2021新安全生产法课件

年新版《安全生产法》全面解2021读第一章生产安全的历史转折点12002年首版《安全生产法》正式实施,标志着我国安全生产工作进入法治化轨道22009年第一次修订,完善安全生产监管体制32014年第二次修订,强化企业主体责任42021年6月10日第十三届全国人大常委会通过第三次修订,进一步完善安全生产法律制度52021年9月1日生产安全事故数据震撼历史性下降从2002年到2020年,我国安全生产形势实现了历史性好转,这些数据充分说明了《安全生产法》实施以来取得的显著成效•事故死亡人数从约14万人降至

2.71万人降幅达到

80.6%•重特大事故年起数从140起降至16起降幅达到

88.6%修订的时代背景与必要性瓶颈期挑战我国安全生产进入瓶颈期,事故总量下降难度加大,反弹风险持续存在,亟需通过法律手段巩固成果新兴行业监管平台经济、共享经济等新业态快速发展,传统监管模式面临挑战,迫切需要法律制度创新理念升级贯彻习近平总书记人民至上、生命至上重要理念,将党中央决策部署转化为法律规范治理体系现代化构建符合新时代要求的安全生产治理体系,提升治理能力,推动高质量发展人民至上、生命至上习近平总书记多次强调,各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义第二章主要内容详解上新修订的《安全生产法》共七章114条,在原有基础上新增、修改了多项重要内容安全生产工作的指导思想12坚持党的领导以人为本明确规定安全生产工作应当坚持中国共产党的领导,强化各级党委政府始终把人民群众生命安全放在首位,贯彻人民至上、生命至上的根本的政治责任理念34安全第

一、预防为主三个必须原则坚持安全第

一、预防为主、综合治理的基本方针,从源头防范化解重管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,构建大安全风险全方位责任体系生产经营单位主体责任01明确第一责任人主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作全面负责02建立责任制建立健全并落实全员安全生产责任制,覆盖所有管理和操作岗位03加强投入保障加强安全生产资金、技术、人员投入,确保安全生产条件持续改善04推进标准化建设推进安全生产标准化、信息化建设,提升安全管理水平和风险防控能力全员安全责任制的创新重大制度创新新法首次明确要求建立全员安全生产责任制,这是本次修订的一大亮点该制度将安全责任从管理层延伸到每一个岗位、每一名员工核心要义•每个岗位都有明确的安全职责•每名员工都是安全生产的参与者和责任人•形成纵向到底、横向到边的责任网络•人人关心安全、人人提升安全素质实践意义促进安全文化深入企业基层,让安全意识内化于心、外化于行,从要我安全转变为我要安全安全风险分级管控与隐患排查治理风险辨识评估全面开展安全风险辨识,科学评估风险等级分级管控按照风险等级采取差异化管控措施,重点监控重大风险隐患排查建立隐患排查治理制度,及时发现和消除事故隐患报告整改重大隐患及时报告并整改,排查治理情况公开透明新法明确要求建立双重预防机制,即安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,这是防范遏制重特大事故的关键举措全员参与共筑安全防线企业安全隐患排查治理需要全体职工的积极参与通过定期开展安全检查、风险评估和隐患治理,建立起人人有责、人人尽责的安全生产格局第二章主要内容详解下高危行业安全生产责任保险强制保险制度新法第五十一条明确规定,国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险;属于高危行业、领域的生产经营单位,应当投保安全生产责任保险主要内容•明确保险范围及具体监管办法•保障事故受害者获得及时赔偿•分担企业安全生产风险•发挥保险机构参与风险评估和事故预防作用这项制度充分运用市场机制加强安全生产管理,是安全生产领域的重要制度创新新兴行业安全监管新规平台经济共享经济外卖配送、网约车、快递等平台企业共享住宿、共享出行等新业态的安全纳入监管范围,明确平台对从业人员的管理要求,依据行业特点制定针对性措安全保障责任施新技术应用人工智能、自动驾驶等新技术领域的安全风险防控,建立适应性监管机制新法第四条明确,平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点,建立健全并落实全员安全生产责任制,加强从业人员安全生产教育和培训这一规定填补了新兴领域安全监管的法律空白工会与职工的安全监督权利民主管理参与权制度制定参与权工会依法参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度,应当听取工会在安全生产方面的合法权益的意见知情权与建议权职工拒绝权工会有权对安全生产工作提出建议,对违章指挥、强令冒险作业有权从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,发现直接危及人身安全提出批评、检举和控告的紧急情况时有权停止作业或撤离政府安全生产规划与协调机制制定规划县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定安全生产规划规划衔接安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接,确保系统性和协调性组织实施各级政府组织实施本行政区域内的安全生产规划,定期评估实施效果协调机制建立跨部门协调机制,及时协调解决安全生产监督管理中的重大问题第三章责任落实与监督管理明确各方责任主体,强化监督管理,构建严密的安全生产责任体系生产经营单位主要负责人职责1建章立制组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程,确保制度体系完善有效2教育培训组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划,提升全员安全素质和技能3投入保障保证本单位安全生产投入的有效实施,确保安全生产条件符合国家标准和行业标准4应急管理组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,建立应急救援组织或配备应急救援人员5事故报告及时、如实报告生产安全事故,不得隐瞒不报、谎报或者迟报安全生产管理机构与人员职责机构设置要求主要职责矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单

1.参与制定安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员

2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训

3.组织开展危险源辨识和安全风险评估

4.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施

5.组织或者参与本单位应急救援演练

6.检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患

7.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为监督管理部门职责分工应急管理部门交通运输部门对安全生产工作实施综合监督管理,负责安全生产监管综合协调和监督检查工作负责道路交通、水路运输、铁路运输等领域的安全生产监督管理住建部门水利部门负责建设工程施工安全、城市燃气等领域的安全生产监督管理负责水利工程建设和运行安全生产的监督管理民航部门其他部门负责民用航空器、机场及其相关设施的安全监督管理各有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理新法进一步强化了地方政府属地管理责任,明确县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查违法行为与处罚力度升级大幅提高违法成本新修订的《安全生产法》显著加大了对违法行为的处罚力度,让违法者付出沉重代价主要负责人处罚未履行安全生产管理职责的,罚款金额提高至上一年年收入的40%-100%关闭监控设备违法关闭、破坏安全监控设备的,可处十万元以上五十万元以下罚款拒不整改对重大隐患拒不整改的,可责令停产停业整顿,并处五十万元以上一百万元以下罚款刑事责任违法行为构成犯罪的,依照《刑法》等法律规定追究刑事责任新法还建立了失信惩戒机制,对存在严重违法失信行为的生产经营单位及其有关从业人员,纳入信用记录,实施联合惩戒严格执法重拳出击安全生产执法人员深入一线,严查各类违规违法行为新法赋予执法部门更大的执法权力和更严厉的处罚手段,对安全生产违法行为形成强大震慑第四章应急救援与法律责任完善应急救援体系,明确法律责任追究,提升应急处置能力生产安全事故应急救援建立组织制定预案建立应急救援组织或配备应急救援人员,配备必要的应急救援器材、设备生产经营单位必须制定本单位生产安全事故应急救援预案组织演练定期组织开展应急救援演练,提升实战能力和应急响应速度报告处置及时救援及时、如实报告事故情况,配合事故调查处理工作事故发生后立即启动应急预案,采取有效措施组织抢救,防止事故扩大新法第八十一条明确规定,生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人单位负责人接到事故报告后,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失事故责任追究制度全面追责机制新法建立了完善的事故责任追究体系,确保每一起事故都能查清原因、明确责任、严肃处理责任追究方式行政责任:对违反安全生产法律法规的单位和个人,依法给予行政处罚民事责任:造成他人损害的,依法承担民事赔偿责任刑事责任:构成犯罪的,依照《刑法》追究刑事责任激励机制同时,新法也鼓励安全生产先进技术和科学研究,对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人,给予奖励安全生产公益诉讼制度司法保障新举措新法第十四条创新性地引入了安全生产公益诉讼制度,这是维护公共安全利益的重要法律武器检察机关权力人民检察院发现安全生产违法行为,可以提起公益诉讼适用范围侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为实践意义通过司法手段维护公共安全,促进企业依法履行安全义务这项制度的建立,为检察机关参与安全生产监督提供了法律依据,有利于形成安全生产的社会共治格局第五章未来展望与实践应用展望未来,推动新法落地见效,开创安全生产工作新局面新法实施的关键点全面落实企业主体责任推动安全生产科技创新强化政府监管与社会监督建设安全文化,提升全民安全企业主要负责人切实履行第一责任运用大数据、人工智能、物联网等意识各级政府和有关部门严格履行安全人职责,建立健全全员安全生产责任先进技术,提升安全风险监测预警能监管职责,加强执法检查力度;发挥工深入开展安全生产宣传教育,普及安制,加大安全投入,完善安全管理体系力,推进安全生产智能化、信息化建会、媒体等社会力量的监督作用全知识,培育安全文化,让安全理念深设入人心,形成全社会关注安全的良好氛围结语安全生产人人有责:,守护生命共建平安最大政治责任法治化保障共建平安中国保障人民群众生命财产安新修订的《安全生产法》让我们携手同行,认真贯全,是各级党委政府的最为安全发展筑牢法治防线,彻落实新法要求,共同守大政治责任,必须始终摆为高质量发展保驾护航护美好生活在首位安全生产只有起点,没有终点让我们以高度的责任感和使命感,深入学习贯彻新《安全生产法》,坚持人民至上、生命至上,树牢安全发展理念,压实各方责任,强化风险防控,提升应急能力,坚决遏制重特大事故发生,为全面建设社会主义现代化国家创造良好安全环境!。