公共安全课件承灾载体

公共安全课件承灾载体全面解析第一章承灾载体基础认知什么是承灾载体核心定义战略地位管理核心承灾载体是指在灾害事件中直接承受灾害影承灾载体是城市安全韧性建设的关键环节,其承灾载体构成灾害风险管理的核心对象,通过响的物理实体或系统,包括建筑物、基础设承载能力与抗灾性能直接决定了城市面对突识别、评估和强化载体韧性,可以有效降低灾施、生态环境以及社会组织等各类要素发事件的应对能力和恢复速度害损失,保障人民生命财产安全承灾载体与突发事件的关系三位一体的安全体系承灾载体、突发事件、应急管理三者构成完整的城市安全管理闭环突发事件作用于承灾载体,产生灾害损失;应急管理通过预防、准备、响应和恢复四个阶段,保护和强化承灾载体01载体脆弱性评估承灾载体的脆弱性特征直接决定了灾害损失的规模和范围02韧性提升策略提升载体韧性是防灾减灾的根本途径,需要系统化的设计与实施持续改进机制韧性城市中的承灾载体韧性城市理念强调承灾载体应具备灾前吸收冲击、灾中适应变化、灾后快速恢复的综合能力这一理念已经成为全球城市安全建设的核心指导思想吸收能力适应能力载体能够承受一定程度的灾害冲击而不发生严载体可以根据灾害发展态势进行功能调整,如重破坏,如抗震建筑设计、防洪堤坝工程等应急避难场所的启动、备用系统的切换等评估体系恢复能力载体韧性可通过ISO37123等国际标准进行科灾害发生后,载体能够快速修复并恢复正常功学评估,涵盖基础设施、建筑、公共服务等多能,最大限度减少社会经济影响维度指标承灾载体城市安全的第一道防线强大的承灾载体体系是守护城市安全、保障人民福祉的坚实基础第二章承灾载体的分类与特性全面认识承灾载体的类型特征,为精准施策提供科学依据按性质划分的承灾载体自然承灾载体人工承灾载体社会承灾载体山体、河流、森林、湿地等自然环境要素,由人类建造的各类设施和系统,是现代城市由人群聚集形成的社会系统和组织,具有特既可能成为灾害的承受者,也可能转化为致运行的物质基础包括建筑物、交通设施、殊的脆弱性特征包括社区、学校、医院、灾因素例如:山体滑坡、河流洪涝、森林能源网络、通信系统等工程结构商业区等人员密集场所火灾等•建筑设施:住宅、商业建筑、工业厂房•公共服务:学校、医院、文化场馆•地质环境:山体、土壤、地下水系统•基础设施:道路桥梁、供水排水、电力通•居住社区:住宅小区、城中村•水文环境:江河湖泊、水库大坝信•特殊场所:养老院、福利院、监狱•生态环境:森林植被、湿地系统•生命线工程:燃气管网、供热系统典型承灾载体案例分析通过对重大灾害事件的深入剖析,揭示承灾载体在灾害链中的关键作用,总结经验教训,为未来防灾减灾工作提供借鉴1北京7·21特大暴雨2012年城市排水系统承载能力严重不足,部分地区排水标准仅为1-3年一遇,远低于特大城市要求79人遇难,经济损失

116.4亿元暴露出城市地下管网老化、排水设施欠账、应急预案不完善等突出问题2湖北十堰6·13燃气爆炸2021年燃气管网安全隐患长期存在却未得到有效治理,最终酿成重大事故25人死亡,138人受伤事故反映出老旧燃气管网改造滞后、安全检查流于形式、隐患排查整治不力等深层次管理缺陷3郑州7·20特大暴雨2021年城市内涝点与交通系统全面瘫痪,地铁、隧道等地下空间成为高风险区域398人遇难或失踪,直接经济损失1200多亿元揭示了超大城市在应对极端天气事件中,承灾载体韧性建设的紧迫性地质灾害中的承灾载体地质灾害的严峻形势滑坡、泥石流等地质灾害对山体、道路、社区等承灾载体造成毁灭性破坏我国是世界上地质灾害最为严重的国家之一,地质灾害点多面广、类型复杂、危害严重38101172020年滑坡灾害人员伤亡全国共发生滑坡灾害事件造成死亡人数85%山区覆盖率全国地质灾害高风险区域标准指引:GB/T41695-2022《安全与韧性应急管理滑坡灾害社区预警体系实施指南》为社区预警建设提供了系统化的技术规范和操作指南承灾载体的脆弱性因素承灾载体的脆弱性是多种因素综合作用的结果,既有设计建造阶段的先天不足,也有运行维护阶段的管理缺陷,还受到外部环境变化的持续影响老化失修设计缺陷设施设备超期服役、维护保养不到位、更新改造滞后规划设计标准偏低、安全冗余不足、防灾措施缺失管理不到位安全责任不落实、隐患排查不彻底、应急准备不充分城市化压力气候变化人口快速集聚、载体承载超限、风险耦合叠加极端天气频发、灾害强度增大、超设计标准事件增多识别和评估承灾载体的脆弱性因素,是制定针对性风险管控措施的基础只有全面认识载体的薄弱环节,才能有的放矢地开展韧性提升工作承灾载体脆弱性带来的灾害放大效应脆弱的承灾载体会将自然灾害转化为更严重的次生灾害,造成巨大的人员伤亡和财产损失第三章承灾载体的管理与安全保障建立科学完善的承灾载体管理体系,全面提升城市安全保障能力承灾载体安全管理框架构建全生命周期的承灾载体安全管理体系,需要遵循国际先进标准,融合风险管理、应急管理和韧性建设理念,形成系统化的管理框架风险识别与评估预防与减灾措施应急准备与响应基于ISO31000风险管理指南,开展全面系统的通过设计优化提升载体本质安全水平,实施加制定完善的应急预案,组织常态化演练训练,储风险识别,运用定性定量方法评估风险等级,绘固改造消除安全隐患,建立定期检查维护制度,备充足的应急物资,建立快速响应机制,确保关制风险分布图谱,为决策提供科学依据从源头降低灾害风险键时刻能够迅速有效应对管理原则标准体系•预防为主、综合治理•ISO31000风险管理指南•分级负责、属地管理•ISO22301业务连续性管理•科技支撑、专业处置•ISO37123城市韧性指标•社会参与、协同应对•GB/T系列国家标准社区承灾载体管理实践《社区应急指导手册》核心内容应急管理部国家减灾中心编制的《社区应急指导手册》为基层开展承灾载体管理提供了实用指南,涵盖风险识别、应急预案、队伍建设等关键环节01社区风险识别开展社区灾害风险普查,建立风险隐患台账02应急预案编制制定社区专项应急预案,明确职责分工03志愿者队伍建设组建社区应急志愿者队伍,定期培训演练04应急能力提升配置应急物资,强化协调联动机制家庭应急包五要素应急食品和饮用水:足够3天使用的压缩食品和瓶装水应急医疗用品:常用药品、急救包、个人必需药物应急工具:手电筒、收音机、多功能刀具、应急绳索应急文件:身份证明、保险单、紧急联系方式复印件预警体系建设科学完善的预警体系是减轻灾害损失的关键以滑坡灾害社区预警体系为例,系统阐述预警体系的构成要素和实施要点分析研判监测系统运用专业模型分析监测数据,评估灾害发生概率和影响范围部署位移、降雨、地下水等多类型传感器,实时采集灾害孕育发展数据预警发布通过多种渠道快速发布预警信息,确保及时送达每一位受威胁群众评估反馈应急响应总结预警响应效果,持续优化预警系统性能和工作流程启动应急预案,组织人员疏散转移,开展应急处置工作法规与标准支持完善的法规标准体系是承灾载体管理的重要保障,为各项工作提供规范指引和法律依据国家标准国家规划国际标准GB/T41695-2022《安全与韧性应急管理国家综合防灾减灾规划2016-2020年ISO22327:2018社区韧性-应急响应指南滑坡灾害社区预警体系实施指南》明确了十三五时期我国防灾减灾工作的指提供了社区应急响应的国际通用框架,涵盖该标准规定了滑坡灾害社区预警体系的构导思想、基本原则、发展目标和主要任务,预警系统、疏散程序、应急通信等关键要成、职责、建设要求、运行管理等内容,适强调提升承灾载体设防水平和抗灾能力素,为我国预警体系建设提供了国际参考用于滑坡灾害易发区社区预警体系的规划、建设、运行与管理这些法规标准共同构成了承灾载体管理的规范体系,既有宏观层面的战略指引,又有微观层面的技术规范,为各级政府和社会组织开展工作提供了明确的遵循典型事故警示与教训荥阳市交通运输局7·20暴雨事故2021年7月20日,河南省遭遇极端强降雨,荥阳市交通运输局在应对暴雨灾害过程中,暴露出承灾载体管理的严重缺陷风险研判不足对极端天气可能造成的道路、桥梁、隧道等交通承灾载体风险估计不足,缺乏有效的预警预防措施应急响应迟缓预案启动不及时,交通管制措施不到位,未能有效阻止车辆进入高风险区域责任落实不力安全生产责任制流于形式,关键岗位人员履职不到位,监管措施落实不到位以案促改行动要点深刻反思:全面查找承灾载体管理中的薄弱环节和突出问题举一反三:开展全系统安全隐患大排查大整治,建立问题清单和整改台账建章立制:完善安全管理制度,强化责任追究机制能力提升:加强应急队伍培训,提升应对极端情况的实战能力承灾载体安全提升的技术路径运用现代科技手段,创新管理方式,多措并举提升承灾载体安全水平,构建智慧化、精准化的安全保障体系智能监测与大数据分析协同机制与公众参与海绵城市与韧性基础设施部署物联网传感器网络,实时采集承灾载体运行状建立多部门协同联动机制,打破信息孤岛,实现资推广海绵城市理念,建设透水铺装、雨水花园、下态数据运用大数据分析技术,识别异常模式,实源共享广泛动员社会力量参与,发挥社区、企凹式绿地等绿色基础设施提升城市排水防涝能现风险的早期预警和精准定位,提高监测预警的智业、志愿者组织作用,形成全社会共同参与的安全力,增强基础设施韧性,实现小雨不积水、大雨不能化水平治理格局内涝的目标科技赋能承灾载体安全管理现代科技为承灾载体安全管理插上腾飞的翅膀,让风险可感知、可预警、可管控承灾载体韧性提升的社会意义保障人民生命财产安全促进城市可持续发展实现国家总体安全战略承灾载体韧性的提升直接关系到人民群众的韧性的承灾载体是城市可持续发展的重要基承灾载体安全是国家安全的重要组成部分生命安全和财产安全通过强化载体抗灾能础提升载体安全水平,可以保障城市功能的加强载体韧性建设,是落实总体国家安全观、力,可以最大限度减少灾害造成的人员伤亡和连续性,增强城市吸引力和竞争力,为经济社会统筹发展和安全的具体举措,对维护社会稳经济损失,让人民群众有更强的安全感、获得高质量发展创造安全稳定的环境定、保障国家长治久安具有重要战略意义感城市安全风险是一个复杂的系统,承灾载体是这个系统的核心节点只有筑牢承灾载体这道防线,才能真正实现城市的安全韧性发展——国际减灾战略署未来展望承灾载体与智慧城市融合随着新一代信息技术的快速发展,承灾载体管理正在经历深刻变革,向着智慧化、精准化、协同化方向演进物联网全面感知通过物联网技术实现承灾载体全要素、全过程、全覆盖的实时监测,构建城市神经系统,让每一个关键节点都处于可感知、可控制的状态传感器密度和数据采集频率将大幅提升AI智能预警运用人工智能和机器学习算法,分析海量监测数据,识别异常模式,预测灾害发展趋势AI系统可以进行7×24小时不间断监控,发现人眼难以察觉的微小变化,实现防患于未然动态风险评估建立动态风险评估模型,根据实时监测数据、气象预报、历史灾害信息等多源数据,持续更新风险等级,为决策提供科学依据实现从定期评估向实时评估的转变实时应急响应构建智能应急指挥系统,实现预警发布、资源调度、人员疏散的自动化和智能化通过数字孪生技术,提前模拟灾害场景,优化应急方案,提高应急响应效率韧性城市新范式将承灾载体管理深度融入智慧城市建设,打造平战结合的城市运行管理系统构建人、技术、环境和谐共生的安全生态,让城市在面对各类风险挑战时更加从容不迫公众参与与安全文化建设构建全民参与的安全治理体系承灾载体安全不仅是政府和专业机构的责任,更需要全社会的广泛参与提升公众的防灾减灾意识和自救互救能力,是构建安全社会的重要基础安全意识教育将防灾减灾知识纳入国民教育体系,开展常态化的安全宣传教育活动,利用多媒体平台普及安全知识,提升全民防灾减灾意识第一响应人培训在社区推广第一响应人培训项目,教授基本的急救技能、疏散逃生技巧、应急设备使用方法,让每个人都成为安全的守护者从知道到做到通过应急演练、情景模拟等方式,将理论知识转化为实践能力定期组织社区、学校、企业开展综合应急演练,提升实战水平志愿者队伍建设发展壮大应急志愿者队伍,完善激励保障机制,让更多有专业技能和奉献精神的人参与到防灾减灾工作中来典型承灾载体安全管理成功案例新加坡韧性城市建设新加坡通过ABC水计划Active,Beautiful,Clean WatersProgramme,将排水渠道改造为集蓄洪、休闲、生态于一体的多功能空间建立了完善的城市基础设施监测网络,实现了对供水、排水、电力等生命线工程的实时监控其综合风险管理经验值得借鉴北京城市生命线工程北京市实施城市生命线工程监测预警系统建设,覆盖燃气、供水、排水、供热、桥梁、综合管廊等关键基础设施运用物联网和大数据技术,实现了对城市运行安全的智能化监测和预警,显著提升了城市安全保障水平联合国减灾行动联合国国际减灾战略署发起的让城市更具韧性运动,已有超过4000个城市参与通过十项要素框架,指导城市系统性提升承灾载体韧性该运动促进了全球范围内的经验交流和能力建设,推动形成了韧性城市建设的国际共识承灾载体安全管理的挑战尽管我国在承灾载体安全管理方面取得了显著进展,但仍面临诸多挑战,需要持续努力加以应对城市快速扩张的管理难题多灾种叠加的复杂风险资金与技术投入的不足我国正处于快速城镇化阶段,城市规模持续我国是世界上自然灾害最严重的国家之一,承灾载体韧性提升需要大量资金投入,包括扩大,人口高度集中新建基础设施与老旧灾害种类多、分布广、频率高、损失大气老旧设施改造、监测系统建设、应急能力建设施并存,管理对象日益复杂部分城市重候变化背景下,极端天气事件增多,多灾种叠设等部分地区特别是中西部地区,财政压地上轻地下、重建设轻管理,导致承灾载体加、链式灾害频发承灾载体往往面临多重力较大,投入不足同时,高水平专业人才缺安全隐患积累如何在保障发展速度的同时风险威胁,单一防御措施难以应对,需要构建乏,先进技术应用不够,制约了安全管理水平确保安全质量,是重大挑战综合防御体系的提升应对这些挑战,需要政府、企业、社会组织和公众共同努力,创新思路,完善机制,加大投入,持续提升承灾载体安全管理的能力和水平政策建议与行动呼吁提升承灾载体安全管理水平,需要从政策、机制、技术、人才等多个层面系统推进,形成合力加强顶层设计推动协作共享强化科技创新完善承灾载体安全管理的法律法规体系,制定打破部门壁垒,建立多部门协同联动机制,实现加大科技研发投入,突破关键核心技术,提升监国家层面的韧性城市建设战略规划建立健全信息共享、资源共用、力量共调构建横向测预警、风险评估、应急处置的科技水平推标准规范体系,明确各类承灾载体的安全设防到边、纵向到底的安全管理网络推动政广应用物联网、大数据、人工智能等新技术,标准、监测预警要求、应急处置规范强化政府、企业、科研机构合作,形成产学研用一体打造智慧化安全管理平台加强人才队伍建策引导和资金支持,将承灾载体韧性提升纳入化创新模式加强区域合作和国际交流,学习设,培养复合型专业人才,为承灾载体安全管理国民经济和社会发展规划借鉴先进经验提供智力支撑互动环节承灾载体安全你我同行案例讨论现场答疑演练体验应急演练经验分享:•地震避险伏地、遮挡、手抓牢•火灾逃生低姿、湿巾、扶墙走•洪涝自救高处、救援、抓浮物•应急包使用实操讨论主题:如何提升社区承灾载体韧性•心肺复苏基本技能•识别社区主要承灾载体•分析存在的脆弱性•提出改进建议•设计行动方案常见安全隐患排查技巧:•老旧建筑结构检查要点•燃气管线泄漏识别方法结语筑牢承灾载体守护美好家园,承灾载体是城市安全的基石承灾载体承载着城市的运行和人民的生活,其安全性和韧性直接关系到城市的可持续发展和人民的福祉只有筑牢承灾载体这道防线,才能真正实现城市的长治久安共同努力,提升安全韧性承灾载体安全管理是一项系统工程,需要政府主导、部门协同、社会参与、全民行动让我们携起手来,从我做起,从现在做起,共同为提升承灾载体韧性、建设安全中国贡献力量让每一个城市更安全、更有韧性面向未来,我们要坚持以人民为中心的发展思想,贯彻总体国家安全观,将承灾载体韧性建设融入城市规划、建设、管理全过程,打造安全韧性、宜居宜业的现代化城市,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续安全是发展的前提,发展是安全的保障筑牢承灾载体安全防线,就是守护我们共同的美好家园参考资料与标准链接以下参考资料和标准文件为本课件的编制提供了重要依据,也为深入学习提供了权威指引国家标准国际标准GB/T41695-2022《安全与韧性应急管理滑坡灾害社区预警体系实施指南》ISO37123:2019可持续城市和社区-城市韧性指标ISO22327:2018安全与韧性-应急管理-社区韧性指南GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》ISO31000:2018风险管理-指南GB50909-2014《城市轨道交通结构抗震设计规范》ISO22301:2019安全与韧性-业务连续性管理体系GB50413-2007《城市抗震防灾规划标准》政策文件与指南国际组织报告•《国家综合防灾减灾规划2016-2020年》国务院•联合国国际减灾战略署UNDRR《仙台减灾框架2015-2030》•《十四五国家应急体系规划》国务院•联合国让城市更具韧性运动相关资料•《社区应急指导手册》应急管理部国家减灾中心•世界银行《韧性城市建设指南》•《城市安全风险评估技术导则》应急管理部•联合国人居署《城市韧性行动规划工具包》建议读者根据工作需要和学习兴趣,深入研读相关标准和文件,全面掌握承灾载体安全管理的理论知识和实践方法谢谢聆听!欢迎提问与交流联系方式持续学习如有疑问或需要进一步交流,欢迎通过以下方式联系:防灾减灾,人人有责建议大家:•应急管理部门热线:12350•定期参加社区应急演练•社区应急服务平台•学习应急救护技能•地方应急管理局官方网站•配置家庭应急包•关注官方预警信息让我们携手共建安全韧性城市,守护美好家园!。