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安全评价课件理论与实务全解析第一章安全评价概述与分类安全评价的定义与目的识别危险因素分析事故可能性提出安全对策运用系统工程方法，全面识别工程系统中存科学预测事故发生的可能性与危害程度，评基于风险评价结果，提出科学合理的安全对在的各类危险、有害因素，包括物理性、化估潜在风险对人员、设备、环境造成的影响策措施，从技术、管理、教育等多维度构建学性、生物性及行为性风险范围与严重性安全防护体系安全评价的三大分类安全预评价安全验收评价安全现状评价实施阶段项目建设前实施阶段项目竣工后实施阶段生产经营中核心任务风险预测与设计指导核心任务安全符合性检查核心任务风险监控与管理•评估项目选址合理性•核查安全设施落实情况•诊断现有安全状况•预测潜在危险因素•验证安全对策有效性•识别新增风险因素•指导安全设施设计•评价试运行安全状况•评估管理体系有效性•提供项目决策依据•判定项目能否投产•支撑持续改进决策安全评价的基本原则01合法性原则严格遵循《安全生产法》等国家法律法规及行业标准，确保评价工作有法可依、有据可循评价结论必须符合法定要求02科学性原则基于系统工程方法和成熟的安全科学理论，运用定性与定量相结合的评价技术，确保评价过程科学严谨、结论客观准确03公正性原则评价机构及人员应保持独立、客观的立场，不受外界干扰，如实反映项目安全状况，对评价结果负责针对性原则安全评价流程图从项目立项到验收的全周期管理前期准备签订委托协议、组建评价团队、收集项目资料危险识别现场勘查、资料分析、危险源辨识风险评价选择评价方法、定性定量分析、风险分级提出对策制定安全措施、技术改进建议编制报告撰写评价报告、内部审核、提交评审完整的安全评价流程确保评价工作规范有序、质量可控，每个环节环环相扣，共同构成科学严谨的评价体系第二章安全相关法律法规与标准法律法规是安全评价工作的根本依据，是判定项目安全合规性的标尺熟练掌握相关法规标准，是安全评价人员的基本功关键法律法规解读《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法》颁布机关全国人民代表大会常务委员会颁布机关国务院（国务院令第591号）颁布机关国家安全生产监督管理总局核心内容确立了安全第

一、预防为主、核心内容规范危险化学品的生产、储综合治理的方针，明确了生产经营单位的存、使用、经营、运输等全链条安全管核心内容要求建设项目安全设施必须与安全生产主体责任、从业人员的权利义理，明确重大危险源监控、安全评价、安主体工程同时设计、同时施工、同时投入务、政府监管职责等基本制度全许可等制度生产和使用，规定了安全预评价、专篇编制、验收评价等程序评价应用作为最高层级的安全生产法评价应用危险化学品项目安全评价的专律，是安全评价的根本法律依据门法规依据评价应用指导安全预评价和验收评价工作的程序性文件国家及行业标准国家标准体系行业标准与细则GB/T45001-2020职业健康安全管理体系要求及使用指南•《危险化学品建设项目安全评价细则（试行）》GB18218-2018危险化学品重大危险源辨识•《安全评价通则》（AQ8001-2007）GB6441-1986企业职工伤亡事故分类标准•《安全预评价导则》（AQ8002-2007）GB/T13861-2022生产过程危险和有害因素分类与代码•《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）GB50016-2014建筑设计防火规范•各省市地方实施细则与专项管理规定国家标准提供了安全评价的技术规范和判定准则，是评价工作的技术依行业标准和地方细则进一步细化了评价要求，使评价工作更具操作性和据针对性法规在安全评价中的应用法律依据符合性判断法规标准是安全评价工作的根本依据，评价方评价报告需逐条对照法规要求，判断项目在选法、评价内容、评价结论均需以法规为准绳址、工艺、设备、管理等方面的符合性动态更新审批依据法规标准不断更新完善,评价工作需及时跟进安全评价报告是政府监管部门进行行政审批的最新要求，确保评价依据的时效性重要技术文件，直接影响项目能否获批重要提示安全评价人员必须建立法规标准数据库，定期更新学习，确保评价工作始终符合最新法规要求过时的法规依据将导致评价结论失效法规落地执行的重要性法规文本必须转化为现场实际行动左图展示完善的法规体系，右图展示法规在生产现场的具体落实安全评价的价值在于架起法规与实践之间的桥梁，将纸面要求转化为可执行的安全措施，最终实现本质安全徒法不足以自行——再完善的法规，如果不能有效执行，就只是一纸空文安全评价正是推动法规落地的重要抓手第三章危险源辨识与风险分级管控危险源辨识是安全评价的核心环节，风险分级管控是现代安全管理的基础本章将介绍危险源的系统分类方法、风险评价技术及双重预防机制的构建要点危险源的定义与分类危险源是指可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态物理性危险化学性危险生物性危险行为性危险设备、设施、工具产生的机械伤易燃易爆、有毒有害化学品引起的致病微生物、传染性病原体、动植人的不安全行为、违章操作、疲劳害、电击、高温烫伤、噪声振动、火灾、爆炸、中毒、腐蚀等物引起的感染、过敏等作业、注意力分散等辐射等重大危险源识别根据GB18218-2018标准，危险化学品单元内危险化学品的实际存在量等于或超过临界量，即构成重大危险源重大危险源需实施严格的监控管理，定期开展安全评估，向政府部门备案登记风险评价方法风险计算公式评价方法分类符合性评价R Risk=风险值对照法律法规、标准规范，检查项目是否满足安全要求，适用于验收评价和现状评价L Likelihood=事故发生的可能性C Consequence=事故后果的严重性预测性评价运用安全检查表、危险指数法、故障树分析、事件树分析等方法，预测潜在风险，适用于预评价通过量化可能性与严重性，可以将定性的风险转化为可比较、可排序的定量指标，为风险管控提供科学依据常用评价方法安全检查表法SCL系统全面、简便易行作业条件危险性评价法LEC半定量评价道化学火灾爆炸危险指数法化工行业专用故障树分析FTA逻辑推演事故原因事件树分析ETA推演事故发展过程风险可接受准则根据行业特点和企业实际，建立风险判别指标与可接受风险水平一般将风险分为极高、高、中、低四个等级,不可接受极高和高风险，中等风险需采取措施降低双重预防机制建设风险分级管控隐患排查治理将风险按等级分层分类管理，重大风险公司领导管控，较大风险部建立全员参与、全面覆盖、全过程管理的隐患排查治理体系，实行门负责人管控，一般风险班组长管控，实现风险管控责任清单化系统排查与闭环整改，确保隐患及时发现、及时消除双重预防机制的核心逻辑风险分级管控是事前预防，把风险控制在隐患形成之前；隐患排查治理是事中监控，把隐患消除在事故发生之前两者互为补充、相辅相成，构成预防事故的两道防线风险管控四色图管控措施动态更新红色重大风险重大风险需制定专项管控方案，配备专职安全风险并非一成不变，需定期开展风险辨识评管理人员，实施重点监控；一般风险实施常规估，及时更新风险清单和管控措施橙色较大风险管理即可黄色一般风险蓝色低风险风险四色图应用示例风险四色图直观展示企业各区域、各岗位的风险等级分布，使风险管控一目了然红色区域为重大风险点，需公司级管控；橙色为较大风险，需部门级管控；黄色为一般风险，需班组级管控；蓝色为低风险区域1547126重大风险点较大风险点一般风险点需制定专项应急预案，24定期检查，落实管控措施日常巡查，持续改进小时监控98%风险管控覆盖率实现风险点全面识别与管控第四章安全评价报告编制与审查要点安全评价报告是评价工作成果的集中体现，是政府审批和企业改进的重要依据报告质量直接关系评价工作的权威性和有效性本章将详细介绍各类评价报告的结构、内容要求及编制注意事项安全预评价报告结构0102评价工作经过建设项目概况介绍评价依据、评价目的、评价范围、评价程序、评价方法选择及评价团队组成详述项目基本情况、建设地点、周边环境、总平面布置、生产工艺、主要设备设情况施、公用工程等0304危险有害因素分析安全评价系统辨识物料危险性、生产工艺危险性、设备设施危险性、作业环境危险性及重选择合适评价方法，开展定性定量评价，确定风险等级，判定项目安全可行性大危险源0506安全对策与建议评价结论针对识别出的风险，从总图布置、工艺技术、设备设施、安全管理等方面提出具明确项目是否符合国家安全生产法律法规和标准规范要求，是否具备安全生产条体可行的安全对策措施件安全预评价报告还应包括附件材料，如评价委托书、营业执照、评价人员资格证书、会议纪要、计算书等，作为报告的支撑性文件安全验收评价报告重点核心评价内容现场核查要点1安全设施落实情况核查设计阶段确定的安全设施是否按要求建设完成，包括消防系统、监测报警系统、防护设施等2管理措施实施情况检查安全管理制度、操作规程、应急预案是否建立健全，安全培训教育是否到位3试运行安全状况评价试生产期间的安全运行情况，分析发生的异常工况及处置措施，验证安全设施有效性•对照设计图纸核实安全设施位置、数量、性能参数•检查设备设施完好状态与运行记录•抽查从业人员安全培训档案与持证上岗情况•查阅隐患排查治理记录与整改闭环情况•现场测试报警装置、联锁保护装置动作可靠性报告编制中的常见问题与对策问题法规引用不全或过时表现遗漏关键法规标准，或引用已废止的旧版本法规危害导致评价依据不充分，符合性判断错误，影响报告权威性对策建立法规标准数据库，定期更新；报告编制前开展法规检索，确保引用最新有效版本；由法规专员审核法规引用的完整性和准确性问题危险源识别遗漏表现危险源辨识不系统，遗漏关键风险点危害重大风险未被识别和管控，可能导致严重事故对策采用系统化辨识方法，按生产流程、作业活动逐一排查；组织多专业人员参与辨识；充分利用类比项目经验和事故案例；邀请企业技术人员参与，避免纸上谈兵问题安全措施建议不具体表现对策措施空洞笼统，如加强管理提高意识，缺乏可操作性危害企业无法落实整改，评价报告流于形式对策针对具体风险提出具体措施；明确措施的技术参数、实施步骤、责任部门、完成时限；对重大风险，提供多种技术方案供企业选择；必要时提供设计图纸或技术规范审稿流程与团队协作的重要性高质量的评价报告离不开严格的审稿流程和团队协作建议实行三级审核制度项目负责人初审、技术负责人复审、技术总监终审每级审核重点不同，初审重技术内容，复审重逻辑完整性，终审重政策把握同时,建立内部技术讨论机制，重大问题集体研究，确保评价结论经得起推敲安全评价报告目录示例主要章节结构附件清单

1.前言•安全评价委托书

2.评价依据•评价机构资质证书

3.建设项目概况•评价人员资格证书

4.危险有害因素辨识与分析•建设项目批复文件

5.评价单元划分与评价方法选择•总平面布置图

6.定性定量评价•工艺流程图

7.安全对策措施建议•主要设备一览表

8.评价结论•危险化学品安全技术说明书•评价过程记录（会议纪要、现场照片等）•相关计算书清晰的目录结构使报告层次分明、逻辑清晰，方便审查人员和企业快速查找关键信息附件材料是报告的重要支撑，确保附件齐全、真实有效第五章典型事故案例分析与警示教育前车之鉴，后事之师事故案例是最生动的安全教材，每一起事故背后都隐藏着深刻的教训本章通过典型案例分析，揭示事故发生的规律，强化安全意识，防止类似悲剧重演海因里希事故金字塔理论事故发生的统计规律美国安全工程师海因里希通过对大量事故的统计分析，提出了著名的事故金字塔理论（也称为1:29:300法则）1起重大伤亡事故29起轻伤事故300起无伤害事故（虚惊事件）数千起不安全行为与状态这个理论揭示了事故发生的必然性重大事故不是偶然的，而是由大量不安全行为和状态累积而成如果不消除底层的不安全因素，重大事故迟早会发生因此，安全管理的重点是消除事故链条中的不安全行为与不安全状态，将事故消灭在萌芽状态典型事故案例剖析某化工厂爆炸事故深度分析1事故经过2019年某日凌晨,某化工厂苯乙烯储罐发生爆炸，造成6人死亡，多人受伤，直接经济损失超过5000万元2直接原因储罐安全阀失效，罐内超压；静电接地装置缺失，产生静电火花引燃可燃气体3间接原因企业安全管理混乱，安全检查流于形式；设备维护保养不到位；操作人员未经培训，违章作业4根本原因企业主体责任不落实，安全投入不足；安全生产规章制度形同虚设；地方监管部门履职不到位管理失误设备缺陷•安全管理制度不健全，操作规程缺失•储罐设计不符合规范，安全间距不足•安全教育培训走过场，员工安全意识淡薄•安全阀超期未检，已失去保护功能•隐患排查治理不到位，重大隐患长期存在•可燃气体检测报警装置未安装•应急预案流于形式，应急演练从未开展•防雷防静电设施不完善•企业负责人法律意识淡薄，重效益轻安全•消防设施配置不足，维护不到位事故预防的安全对策启示强化主体责任完善管理制度企业主要负责人是安全生产第一责任人，必须切建立健全安全管理制度和操作规程，实现安全管实履行职责，加大安全投入理制度化、规范化完善应急管理加强设备管理制定应急预案，配备应急物资，定期开展演建立设备全生命周期管理，定期检验检测，练，提高应急处置能力及时维护保养，确保设备完好深化隐患排查强化教育培训建立隐患排查治理长效机制，做到排查全覆盖、全员培训、持证上岗，提高员工安全意识和技整改无盲区能，杜绝三违行为血的教训事故是可以预防的！绝大多数事故是由于违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的只要我们严格遵守安全生产法律法规，落实安全管理制度，消除不安全行为和状态，事故就可以避免安全文化建设的重要性安全文化是企业安全管理的灵魂，是预防事故的根本良好的安全文化能够内化于心、外化于行，使安全成为全员的自觉行动人员安全意识与行为规范管理层安全领导力全员参与安全不仅是安全部门的事，更是以身作则管理层的安全行为是最好的示范每个员工的责任重视投入确保安全资源配置到位，不因成知行合一将安全知识转化为安全行为，养本而妥协安全成良好的安全习惯奖惩分明奖励安全先进，严惩违章行为相互监督建立人人都是安全员的文化氛关注人文关心员工身心健康，营造和谐安围，及时制止不安全行为全的工作环境持续学习定期参加安全培训，不断提升安全技能持续改进与隐患闭环管理PDCA循环计划-执行-检查-改进，持续提升安全绩效闭环管理隐患发现-登记-评估-整改-验收-销号，形成管理闭环经验分享总结先进经验，吸取事故教训，避免重复犯错技术创新应用新技术新装备,提升本质安全水平事故现场对比安全现场事故现场的惨痛代价•生命的逝去无法挽回•财产损失巨大安全现场的显著特征•环境遭受严重污染•设备设施完好，运行正常•企业声誉毁于一旦•作业环境整洁有序•相关责任人承担法律责任•员工佩戴劳保用品，规范操作•安全标识清晰，警示到位•生产高效平稳，员工安心工作两幅画面的鲜明对比告诉我们安全生产不是负担，而是企业发展的前提和保障一起事故可能毁掉一个企业，而持续的安全投入能够换来长久的平安与发展选择安全，就是选择未来！第六章安全评价在企业安全管理中的应用安全评价不是一项孤立的技术活动，而是企业安全管理体系的重要组成部分本章将阐述安全评价如何助力企业提升安全管理水平，以及政府监管与安全评价的互动关系安全评价助力企业风险管控促进三同时制度落实通过安全预评价，在项目设计阶段就识别风险、优化方案，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，从源头上控制风险指导安全设施设计与运行安全评价提出的安全对策措施，为安全设施的选型、布置、参数设定提供技术依据，并指导后续运行维护，确保安全设施发挥应有作用支撑安全生产许可证申请与续证安全验收评价和现状评价报告是企业申请安全生产许可证和许可证延期的必备材料，帮助企业顺利通过政府审查，取得合法生产经营资格为企业带来的价值风险透明化全面了解自身风险状况管理科学化建立科学的风险管控体系决策理性化为安全投入提供决策依据合规保障满足法律法规要求，规避法律风险品牌提升展现企业负责任形象，增强竞争力结语构建安全评价体系，共筑安全生产防线安全评价是企业安全管理的基石通过本课程的学习，我们系统掌握了安全评价的理论知识、法律法规、评价方法、报告编制及案例分析安全评价不仅是一项技术工作，更是一份责任担当持续学习与实践提升安全管理水平共筑安全发展之路安全科学不断发展，法规标准持续更新，新技术新工艺将安全评价的理念和方法融入日常安全管理，建立健全安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济社会持层出不穷我们必须保持学习的热情，不断提升专业能风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业续健康发展让我们携起手来，以高度的责任感和使命力，将理论知识与工程实践紧密结合安全管理从经验型向科学型转变感，共同推动安全生产高质量发展，为建设平安中国贡献力量！安全第

一、预防为主、综合治理——这不仅是安全生产方针，更应成为我们每个人的行为准则让我们从自身做起，从现在做起，为安全生产贡献自己的力量！。