09.第九章 全面依法治国讲稿

律，体现了法律至上的要求同时，我们的党章里面还有这么一个描述说党政军民学、东西南北中，党是领导一切的这一点又体现了党的至高无上的领导地位，于是讲到这个地方，有的同学就开始疑惑了，[p37]【辨析】一方面讲法律至上，显得法律很高，另一方面讲党领导一切，党又很高，那么在处理党和法的关系的时候，有人就问了“党大还是法大”？[p38]【解读】总书记也曾经有过正面的回应他在2015年给省部级主要领导干部做法制讲座的时候说“党大还是法大是一个政治陷阱，是一个伪命题”他给定了一个性，这是个逻辑悖论，你回答哪个大好像都有问题如果党大的话，那依法治国从何谈起？法治权威就好像就不存在了如果回答大法，那刚才讲了党领导一切的，你还看不看指挥了？所以说这是一个陷阱[p39]一方面，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的法是党的主张和人民意愿的统一体现，党的领导人民制定宪法法律，也领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动另一方面，党和法的关系是政治和法治关系的集中反映法治当中有政治，没有脱离政治的法治全面依法治国，是为了进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，保证党和国家长治久安[p40]我们常常用一个比喻来说明这一点将各项工作纳入法治轨道，推进国家治理现代化法治只是一个轨道，这个比喻本身表明，轨道本身并不是最终目的在轨道上运行的是党领导人民治国理政的列车列车的快速运行依赖于车头的引领，没有车头，列车寸步难行;而没有轨道，车头也无法发挥作用轨道本身不是目的，真正的目的是实现中华民族伟大复兴，这是我们的诗和远方那么如何在全面依法治国进程中，坚持中国共产党的领导？【课本】186页第一段用“三个统一”“三个善于”给出了答案要把依法治国、依法执政、依法行政统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一党的领导的本质，是党领导人民当家作主“一切为了群众，一切依靠群众”，群众路线是我们党的价值取向和政治路线，所以全面依法治国还要坚持以人民为中心的原则原则二坚持以人民为中心全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持法治r4iiP为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益下面我们来看两则案例，看看我们党、我们国家的司法实践是如何烙刻下“以人民为中心”的独特印记的[p42]【案例一】2006年，电影《马背上的法庭》上映法官老冯、书记员杨阿姨和新来的大学生阿洛，带着一匹老马，行走在云南大山深处诸多村寨之间，挂起国徽，抬几张桌子，就组成了一个简易的法庭，审理案件，化解纠纷在办案过程中，老冯将一个被两姑如争夺的罐子打碎，自掏腰包平分两份赔付；一起债务纠纷中，他高价购买了可怜巴巴的借款人的小猪仔，这样就能帮借款人早点还清钱【案例二】重庆奉节县，两名背着法庭背包、捧着国徽的小伙，在河面上空，小心翼翼地用手扯着钢丝上的绳索，摇摇晃晃向河对岸50米外的村庄滑去除了“溜索上的法庭”，还有“草地上的法庭”“渔船上的法庭”“背匏上的法庭”……【案例总结】这些法官的身影，让网友们红了眼眶他们背的不仅是国徽，更是共和国的脊梁！他们走过的每一寸土地，都深深地烙刻下“以民为先化解矛盾”的独特印记“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义、这是2013年2月23日习近平总书记在中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时提出的明确要求马背上的法官，用一个个脚印践行着司法为民的初心使命，用一次次苦口婆心的劝解为人民群众排忧解难，用一份份公正严肃的判决让人民群众感受到公平正义r43i原则三坚持法律面前人人平等平等是社会主义法律的基本属性，P【案例】大家还记得课程开头我们回顾过新中国第一部法律是哪一部吗？是《婚姻法》1950年5月1日，首都20多万群众参加了庆祝劳动节的游行，伴随着激昂的口号、飘扬的红旗，被毛泽东誉为“普遍性仅次于宪法的根本大法的《中华人民共和国婚姻法》在当天正式实施，它成为新中国第一部法律新中国首部法律《婚姻法》的诞生，在全球也算领先——意大利直到1970年，才立法允许离婚；我国香港地区直到20世纪70年代，才彻底废除纳妾陋习婚姻法之所以成为我们新中国的第一部法律，恰恰是党和政府遵循社会主义法律的平等属性，利用法律手段推动男女平等、人人平等【p44］此外，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权1978年，邓小平就指出，当时“往往把领导人说的话当作，法「不赞成领导人说的话就叫作，违法，，领导人的话改变了，，法也就跟着改变”正是在这样的认识下，我们党主动探索和规范党与法的关系宪法规定“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权这里所说的“任何组织”，当然应该包括执政党《中国共产党章程》也明确规定“党必须在宪法和法律的范围内活动”［p45］原则四坚持依法治国和以德治国相结合法安天下，德润人心，法律和道德是现代国家治理不可缺少的两种重要手段，也就是说法律是成文的道德，道德是内心的法律习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出“要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰”【p46］【解读】这里我们可以做一个比喻我们的社会就像一辆爬坡的汽车一样，社会往前进的话是有阻力的，而道德是让社会上升前进的牵引力，有道德在前面拉；而法律是防止道德滑坡的制动力，是手刹、是刹车，或者法律在后面推如果没有道德的牵引的话，这个社会很难前进因为只有刹车，可能不会溜车，但车也前进不了，不进则退；但是如果只有道德，没有法律这个制动力或手刹，万一拉力不够溜车了是非常不安全的所以说，法律是负责安全问题，而道德是负责往前进的因此，这两者不可偏废，我们无论多么强调法治重要性，我们都不能忽略道德教化的重要性我们在《底线》电视剧中，经常听到一句话叫作法律有尺度、但法官有温度，就是依法治国和以德治国相结合的现实例子所以我们要全面依法治国，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用再比如，我们国家每年都会有感动中国人物评选、全国道德模范评选，就是重视发挥道德的引领、示范、促进作用目前我们国家已经实现了法律与道德相辅相成、法治和德治相得益彰的发展格局这样的例子不胜枚举[p47]原则五坚持从中国实际出发从中国实际出发，就是要突出法治的中国特色，实践特色，时代特色自古法家都强调立法要从实际出发这个问题，包括商鞅在变法时，他曾经讲过说“故圣人之为国也，观俗立法则治察国事本则宜不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡”什么意思呢？商鞅说好的治理国家的人，在立法的时候，一定要关注本国的国情、要体察民情，因为法律是以社会为基础的【p48】马克思曾说，“法律应当以社会为基础，法律应该是社会共同的、由一定的物质生产方式所产生的利益和需要的表现孟德斯鸠也说过，“为某一国人民而制定的法律，应该是非常适合于该国的人民的，所以如果一个国家的法律竟能适合于另外一个国家的话，那只是非常凑巧的事”一个国家的法治之路，只能植根于这个国家的土壤，简单的拿来主义只会水土不服习近平总书记在中共中央关于全面推进依法治国工作会议上说“我们要推进全面依法治国，绝不能照搬别国的模式和做法，决不走西方所谓的宪政三权鼎立，司法独立的路子实践证明我国政治制度和法治体系是适合我国国情和实际的制度，具有显著优越性在这个问题上，我们要有自信，有底气，有定力”行49】这里特别强调要传承中华优秀传统法律文化，总结和运用党领导人民探索社会主义法治道路的成功经验，围绕社会主义法治建设的重大理论和实践问题，推进法治理论创新中华法系在世界几大法系中独树一帜，中华法制文明博大精深自古以来，我们就有出礼入刑、隆礼重法的治国策略，有民惟邦本、本固邦宁的民本理念，有天下无讼、以和为贵的价值追求，有德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，有援法断罪、罚当其罪的平等观念，有保护鳏寡孤独、老幼妇残的恤刑原则等，都彰显了中华优秀传统法律文化的智慧关于这个问题，习近平总书记说“近代以来，其实不少人试图在中国照搬西方的法治模式，但最终都归于失败，历史和现实告诉我们，只有传承中华优秀传统法律文化，从我国革命建设改革的实践中，探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，才能为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴夯实法治基础“，就是我们首先要立足本土我们也要吸收借鉴，西方有益成果，但那只是我们的一种借鉴，但我们还是要立足本国因此,我们要穿合适的鞋，走自己的路，尤其是尊重我们的传统法律文化[p501

三、统筹处理全面依法治国的重大关系全面依法治国是一个系统,涉及一系列重大关系、利益格局和体制机制问题习近平指出“全面依法治国必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系”接下来我们就分别来理解这四种关系【p51]第一，正确处理政治和法治的关系我们党居于国家政治生活的核心地位，法是我们治理活动的基本框架，所以政治和法治相互依存，相互作用，密不可分具体来讲就是法治当中有政治，没有脱离政治的法治每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场党和法的关系是政治和法治关系的集中反映，是全面依法治国的一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰【案例】苏联几十年的法制建设中，建树了大量成就但在斯大林时代，最高领导处于法律之上，为一系列失误埋下祸根；而戈尔巴乔夫时代，又因为取消苏共领导地位，动摇了国家的政治基础，导致国家解体立法执法的扭曲、法治文化的落后，成为葬送一个百年老党、超级大国的重要原因由此可见，党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治【p52】第二，正确处理改革和法治的关系改革和法治相辅相成、相伴而生党的二十届三中全会《决定》提出进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则，将“坚持全面依法治国”作为与“坚持党的全面领导坚持以人民为中心坚持守正创新坚持以制度建设为主线”“坚持系统观念”相并列的进一步全面深化改革的“基本原则”之一也就是说，贯彻党的二十届三中全会“进一步全面深化改革主题精神、采取各项改革举措必须以“坚持全面依法治国为原则和前提【案例】改革开放之初，陈云曾提出“笼中之鸟的比喻，当时是为界定搞活经济与政府管理的关系鸟得让它飞，捏在手里会死掉，但也不能没有笼子，否则鸟就飞跑了如今，这则精妙的比喻也可以用来形容改革与法治改革不能固步自封，必须勇于探索，但也不能信马由缰，突破法治的红线要在法治下推进改革，在改革中完善法治深化改革须臾离不开法治的规范，法治建设必须紧跟改革开放的步伐[p53]习近平总书记也深刻指出，“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮”改革向前一步，法治就要跟进一步在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，凡属重大改革都要于法有据【案例】今年6月1日起施行的粮食安全保障法，深入总结党的十八大以来粮食安全领域改革成果，写入了调动耕地保护责任主体保护耕地的积极性，保护粮食生产者的种粮积极性,做好粮食生产、储备、流通、加工、消费等环节的粮食节约工作等规定，以高水平法治护航14亿多人的粮食安全实践证明，在法治下推进改革，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，就能够不断夯实“中国之治”的法治根基目前我们的改革进入攻坚期和深水区，面临的矛盾和问题比以往更尖锐也更复杂例如，我们地方债居高不下，房价起伏不定，“看得见的手”进退两难，“看不见的手”难以施展老龄化浪潮迅速吞噬人口红利，催生“未富先老”的困境一边是就业难，一边是用工荒；一边是城镇建设热火朝天，一边是城门高耸楼宇空置；一边是素质教育高歌猛进，一边是校外开小灶填鸭式补课；一边是医生加班加点叹收入太低，一边是患者抱怨看病难看病贵还要送红包……因此处理好改革和法治的关系尤为重要[p54]具体的做法就是要坚持改革决策和立法决策相统

一、相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革【两会时间】[p55]3月8日，十四届全国人大三次会议审议的全国人大常委会工作报告，向我们展示了2025年度国家立法的重点方向，这也为我们理解如何“处理好改革和法治的关系”提供了一个重要案例在2025年的法治建设新动向中，我们可以看到一份涵盖经济转型、民生保障、国家安全等六大领域的立法蓝图【观看视频】2025年预安排审议34件法律案【视频总结】同学们，从托育服务到人工智能治理，从金融监管到生态保护，每一部法律的制定与修订都深刻体现了改革进程中对法治的高度重视这正是处理好改革和法治关系的鲜活实践通过立法引领和推动改革，确保重大改革于法有据，同时以改革精神完善法治体系,使法治成为改革的坚实保障这一过程充分证明，只有将改革与法治紧密结合，才能实现社会的稳定发展与长治久安【p56】【案例】同学们，我们注意到，近期《黑神话悟空》在全球掀起“悟空热”；DeepSeek一个月内连发两个大模型“震动”科技圈；宇树科技机器人更是惊艳亮相春晚舞台……这引起人们对“无事不扰、有求必应”营商环境的广泛关注那么，如何以法治为引领，进一步推进改革，从而促进民营经济发展呢？3月4日，十四届全国人大三次会议新闻发布会上，大会发言人针对中外记者关于民营经济促进法的提问明确表示，将根据常委会继续审议的情况以及各方面的意见建议，认真做好草案修改完善工作，积极推动法律尽快出台[p57]此外，随着人工智能技术的迅速发展，部分劳动者面临失业风险对此，全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰指出，AI技术虽会替代部分工作岗位，但也将为社会创造更多新岗位和就业机会因此，他建议设立AI失业保险，为因AI技术发展而导致就业转型的劳动者提供有效保障与此同时，全国人大代表雷军则建议，针对“AI换脸拟声”等代表性问题，探索推出人工智能单行法，提升立法位阶及其效力他认为，应在分级分类的基础上进行务实治理，明确“AI换脸拟声”应用的边界红线，完善侵权证据规则，并加大对利用人工智能技术实施犯罪行为的刑事处罚力度在推进人工智能治理时，立法工作及时跟进，既为技术创新预留空间，又确保其发展符合社会公共利益；在金融监管领域，新的法律法规不断出台，平衡改革探索与风险防控的需求这些举措都表明，改革与法治如同鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、缺一不可[p58]第三，正确处理依法治国和以德治国的关系法治和德治都是治国理政不可或缺的重要手段法律是成文的道德，道德是内心的法律法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地位和功能法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力【案例】大家可能听说过《中华人民共和国英雄烈士保护法〉〉以前在社会上曾经出现过一种历史虚无主义的思潮，开始戏谑英雄，甚至对英雄烈士进行污蔑最典型的例子就是“狼牙山五壮士有多处不实、红军昼夜奔袭120公里飞夺泸定桥被神化、方志敏绑架美国传教士、黄继光无法以血肉之躯阻挡地堡枪眼、邱少云不可能匍匐在烈火中一动不动”等等诸如此类荒谬言论一度令不少人信以为真我们老百姓都感觉得情感受到很大的伤害，因为这承载了我们中华民族共同的记忆在这种情况下，光是道德谴责，还不足以制止这种行为因此我们把这种道德上受到强烈谴责的行为立法化因此，2018年，我们国家出台了《中华人民共和国英雄烈士保护法》在这部法律中，明确讲到国家、人民永远崇敬、铭记英雄烈士为国家、为人民、为民族做出的贡献，我们要捍卫英雄，禁止歪曲，丑化，亵渎，否定英雄的事迹，否则轻者违法，重则犯罪与此相对应，2020年《刑法修正案11》增加了一个罪名叫侵害英雄烈士名誉、荣誉罪通过这种立法，也体现了道德为立法提供了法律基础，法律为道德提供了制度保障[p591同时，要在道德体系中体现法治要求，努力使道德体系同社会主义法律规范相衔接、相协调、相促进要在道德教育中突出法治内涵【案例】1992年，电影《秋菊打官司》轰动一时讲述了农村妇女秋菊为了向踢伤丈夫的村长讨说法，不屈不挠逐级上告的故事那个为了“讨个说法”而挺着怀孕的大肚子一次次上告的农妇，几乎成了中国法治进程中的一个符号，象征着在这个有着数千年法治传统的国家中，民众法治意识、权利意识的一次深刻觉醒所以正确处理依法治国和以德治国的关系还应该注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任[p60]第四，正确处理依法治国和依规治党的关系依规治党深入人心，依法治国才能深入人心【案例】权力对于执政者的侵蚀是致命的在长期执政条件下，“公权”与“私利”的界限很容易变得模糊，“打江山”是人民的江山，“坐江山”却可能有“家天下”的错觉拿苏联来说，十月革命后的粮食危机时期，有权调拨千百万吨粮食的人民委员瞿鲁巴却因吃不饱饭,昏倒在会场列宁不得不倡议设立“疗养食堂”，强迫党的高级干部在那里“为人民吃饭”到赫鲁晓夫时期，这些疗养食堂已变身为遍布各加盟共和国的“小白桦”商店，为近百万特权阶层专供各种稀缺和进口产品“专门的医院、专门的疗养院、漂亮的餐厅和类似皇宫盛宴的特制佳肴，还有舒服的交通工具”，叶利钦回忆，作为政治局候补委员，他配有3个厨师、3个服务员、1名清洁女工，还有1名花匠从特权到末路，苏共自毁的权力游戏，最终导致了国家覆灭，给予我们深刻的警示与过去相比，我们的党员队伍力量大幅提升了，我们拥有的经济实力和财力大大提高了，我们掌握的各方面资源大大增加了，我们可以运用的科技手段大大丰富了，作为执政党，在新时代新阶段，更要正确处理依法治国和依规治党的关系具体的做法就是首先，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设其次，党自身必须在宪法法律范围内活动要发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党Lp61]第二节建设中国特色社会主义法治体系【小节导入】一个现代化国家，首先是一个法治国家；国家要走向现代化，首先要走向法治化几百年前，英国上演“大国崛起”，知识产权、市场规则的法律体系功不可没；当代西方国家的发达与文明，则建立在厉行法治的基础之上，人们工作生活的方方面面，都有多如牛毛的法条“管”着正如孙中山痛切地体认，无法治便无以立国、强国，无法治便无从卫国、富民经过不断探索与实践，以党的十八届四中全会为里程碑，行进在复兴之路上的中国，建立了中国特色社会主义法治体系，进入了全新的“法治时间”【逻辑梳理】[p62]本小节，我们将围绕三个核心部分展开讨论

一、全面依法治国的总抓手我们将通过第一部分，探讨全面依法治国作为建设中国特色社会主义法治体系的总抓手的重要性

二、坚持依宪治国、依宪执政这部分我们主要探讨为什么和怎么做的问题，也就是为什么要依宪治国和依宪执政？以及如何依宪治国和依宪执政？

三、更好推进中国特色社会主义法治体系建设最后，我们将讨论如何在新的历史条件下，更好地推进中国特色社会主义法治体系建设[p63]首先我们要明确一个问题，什么是中国特色社会主义法治体系？中国特色社会主义法治体系是由法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系构成的统一体建设中国特色社会主义法治体系涵盖立法、执法、司法、守法各个环节，对推进全面依法治国具有纲举目张的重要意义[p64]

一、全面推进依法治国的总抓手习近平指出“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进”党的十八大以来，我们党正是抓住了建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手，从推进经济社会持续发展、维护人民群众幸福安康、保证党和国家长治久安的战略全局高度，来认识法治、定位法治、布局法治、厉行法治，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，迅速开创了全面依法治国新局面[p65]建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求我们党对法治建设目标的认识经历了一个不断深化的过程党的十五大明确提出形成中国特色社会主义法律体系的重大任务在2011年3月份，全国人大常委会委员长吴邦国同志，在大会上向全国人民庄严宣布了中国特色社会主义法律体系已经形成进入新时代，党的十八届四中全会将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家确定为全面推进依法治国的总目标，将建设中国特色社会主义法治体系确定为全面推进依法治国的总抓手，并作出顶层设计和战略部署从法律体系到法治体系一字之差体现了什么呢？体现了从“法制”到“法治”，体现了法律从文本到实践，从平面到立体，从静态到动态，从良法到善治，从依法治国到全面依法治国这是我们党深化对中国特色社会主义法治建设规律性认识形成的重大成果，为我们今天中国特色社会主义事业的长远发展提供了有力法治支撑[66J中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式P改革开放以来，中国特色社会主义兴旺发达、成就非凡，中国特色社会主义法治体系发挥了重要的引领、规范和保障作用中国特色社会主义越向更深层次发展，就越需要中国特色社会主义法治体系发挥更重要的推进和保障作用习近平总书记明确指出，在我国社会主义实践的后半程，“我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”党的十八大以来，我们健全党的领导体制机制，加强人民当家作主制度建设，完成宪法部分内容修改，深化司法体制综合配套改革，建立国家监察制度，加强党内法规体系建设，中国特色社会主义法治体系不断完善此外，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求习近平总书记多次强调指出，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”“法治体系是国家治理体系的骨干工程这既深刻论述了全面依法治国对推进国家治理体系和治理能力现代化的重大作用，也深刻揭示了中国特色社会主义法治体系的重要地位课本当中用了“三个有利于”阐述其重要性，即有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于在全面深化改革总体框架内推进全面依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革但是，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新征程上，全面依法治国的任务仍然艰巨繁重，法治领域改革面临许多难啃的硬骨头，必须继续围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，抓重点、补短板、强弱项，不断将法治中国建设向纵深推进[p671

二、坚持依宪治国、依宪执政2018年3月17日，在亿万人民的瞩目下，新当选国家领导人进行宪法宣誓这是我国国家领导人首次进行宪法宣誓，也是宪法宣誓制度实行以来首次在全国人民代表大会上面对全国人大代表举行宪法宣誓宪法宣誓制度，彰显的正是宪法在国家和社会生活中至高无上的法律地位正如【课本】中所说，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，是国家各种制度和法律法规的总依据，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力【案例】近年来，我国连续组织全国学生“学宪法讲宪法”活动，并连续于12月4日，开展国家宪法日“宪法晨读”活动之所以举办全国性的“学宪法讲宪法”活动、“宪法晨读”活动，那是因为宪法与国家前途、人民命运息息相关习近平总书记强调“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”建设社会主义法治国家，必须高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，坚持依宪治国、依宪执政，把全面贯彻实施宪法作为首要任务那么我们应如何坚持依宪治国、依宪执政呢？怎么做的问题，课本从两个方面给出了答案[p68]第一，坚持依宪治国、依宪执政，必须坚持党的领导地位和我国国体、政体不动摇宪法明确规定了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立了国家的根本任务、指导思想、领导核心、发展道路、奋斗目标，规定了一系列基本政治制度和重要原则，规定了国家一系列大政方针，体现出鲜明的社会主义性质习近平总书记指出“我们讲依宪治国、依宪执政，同西方所谓‘宪政有着本质区别，不能把二者混为一谈”这句话如何来理解？【辨析】首先，依宪执政和西方的宪政在强调尊重宪法权威和保障宪法实施方面是没有区别的，但是在这法治背后的政治体制是不一样的我们刚才讲过“法治背后是政治”，我们的社会主义和资本主义制度是不一样的，所以，依宪执政和宪政二者有本质区别止匕外，在中国，党的宗旨、人民利益和国家意志在根本上是一致的所以，坚持党的领导地位和我国国体、政体不动摇就是坚持社会主义不动摇、坚持人民利益和国家意志不动摇第二，坚持依宪治、依宪执政，必须全面贯彻实施宪法加强宪法实施，必须坚持维护宪法权威和尊严我们党首先要带头尊崇和执行宪法，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施党的十八大以来，党中央作出一系列重大部署，推进一系列重大工作，推动依宪执政的制度与实践创新例如，设立国家宪法日、实行宪法宣誓制度、实施宪法规定的特赦制度和国家荣誉称号制度、根据宪法精神处理辽宁拉票贿选案等重大问题、根据宪法和香港基本法主动进行释法这些实践成果和工作经验，充分彰显了宪法精神，有力推动了宪法制度体系不断走向成熟定型所以要坚持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用;就像我们说的“办好中国的事情，关键在党”全面推进依法治国，党的领导同样起着决定性作用目前我们正面临激烈的现代化转型，要处理好法治建设中出现的大量矛盾问题，党总揽全局、协调各方的作用不可或缺此外，要把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程，不断提高党依宪治国、依宪执政的能力；要加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断增强法律规范体系的全面性、系统性、协调性；宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才具有持久生命力要健全保证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平；要加强宪法理论研究和宣传教育，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力

三、更好地推进中国特色社会主义法治体系建设[p69]法治体系是国家治理体系的骨干工程党的十八届四中全会首次提出建设法治体系，其包含“五大体系”即法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系这两处对于中国特色社会主义法治体系的表述其实是一致的下面我们将这五大体系分别展开讲解第一，加快形成完备的法律规范体系完备的法律规范体系是建设中国特色社会主义法治体系的前提，是法治国家、法治政府、法治社会的制度基础概念法律规范体系的概念，它是以宪法为核心，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体[p70]例科学、调整有效的法律规范所构成的有机整体我们上就对法律体系有详细的概括课本中有PPT一句话“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”推进国家治理现代化，不仅需要有“法”可依，而且需要有“良法”可依［p71］经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经在2010年形成，并在党的十八大以来不断完善和发展截至2022年4月20日，全国人大通过了宪法修正案，全国人大及其常委会新制定法律68件，修改法律234件，通过有关法律问题和重大问题的决定99件，作出立法解释9件，现行有效法律292件我们的法律体系日益完备，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依［p72］例如，我们编纂完成了新中国第一部以法典命名的重要法律——民法典国家安全、卫生健康、公共文化等重要领域的基础性、综合性、统领性法律相继制定出台，生态环境、教育科技等重要领域的法律进行了系统全面的修订，网络信息、生物安全等新兴领域立法取得突破，我们统筹推进国内法治和涉外法治，加强涉外领域立法解决了“无法可依”的历史问题和实现了“有法可依”Ip73］例如，2024-04-14日的一则新闻就说明网络不是法外之地，杭州西湖公安通报，徐某某，也就是千万网红“猫一杯”为了吸粉引流，与同事薛某共同策划、编造“拾到小学生秦朗丢失作业本”的视频脚本，然后网购作业本作为道具，用手机自拍、制作相关视频，并散播至多个网络平台，造成恶劣影响公安机关已依法对两人及所在公司作出行政处罚第二，加快形成高效的法治实施体系【p74】法令行则国治，法令弛则国乱高效的法治实施体系是连接良法与善治的桥梁法治实施体系包括执法、司法、守法等各个环节的协调高效运转如果有了法律而不实施、束之高阁,或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体，必须担负法律实施的法定职责执法者必须忠实于法律，既不能以权压法、以身试法，也不能法外开恩、徇情枉法曾经，一些执法司法机关存在不作为、乱作为、逐利违法、徇私枉法等问题，少数地方的执法司法机关甚至同黑恶势力沆淹一气，充当保护伞，严重损害了党和政府形象、影响了法治权威和尊严，阻碍了全面依法治国进程，人民群众反映强烈、社会各方普遍关注[p75]中国政法大学刑法学院罗翔教授就曾讲过这样一个例子，我们来看视频，这个例子就说明现实生活中，往往最需要法律援助的人群很难获得优质的法律援助所以要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境对滥用强制措施，把民事纠纷刑事化,搞选择性执法、偏向性司法的，要严肃追责问责[p76]【案例】2019年，湖南省岳阳市出台了东洞庭湖国家级自然保护区条例，保护区范围内采砂、洲滩越野、网箱养殖等行为全面禁止设立“东洞庭湖国家级自然保护区生物多样性司法保护基地、建立了与检察、林业、生态环境等单位的执法协调机制湖南还设立了7个环境资源专门法庭，跨行政区划管辖“一江一湖四水流域环资案件，并与湖北法院签署环洞庭湖审判合作协议，共担保护洞庭湖生态重任【p77】第三，加快形成严密的法治监督体系在人类的政治生活中，权力制约监督是一个永恒不变的主题不受监督的权力必然导致腐败严密的法治监督体系是中国特色社会主义法治体系永葆生命力的动力之源法治监督体系以规范和约束公权力的运行为重点，要坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，加强对权力运行的制约和监督，譬如我们现在实行的权力责任清单制度就是对权力运行的制约和监督的有效方法习近平指出“只要公权力存在，就必须有制约和监督不关进笼子，公权力就会被滥用”2021年12月21日，审计署在《2021年第5号公告审计署移送违纪违法问题线索查处情况》中公布24起审计移送有关部门的违纪违法问题线索查处情况，共有38人、2家公司受到严肃查处，3个地方行政单位受到严肃问责，彰显审计监督的权威性、高效性[p78]第四，加快形成有力的法治保障体系法治保障体系包括政治、思想、组织、制度、队伍、科技等保障条件2018年3月，成立中央全面依法治国委员会这是我们党历史上第一次设立这样的机构，极大加强了党对全面依法治国的集中统一领导，有效统筹推进了全面依法治国工作中央全面依法治国委员会在全面依法治国工作中发挥了顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实等保障作用【p79】第五，加快形成完善的党内法规体系把党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，是我国法治区别于其他国家法治的鲜明特征党的二十届三中全会也提出健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制2016年，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》明确提出，“到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系”课本中首先提到了党内法规体系的基本框架和组成部分，我们称之为1+4基本框架党内法规是以党章为根本，这是1,以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体，这是4全面依法治国，必须构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法0规体系[p80]党的十八大以来，我们的党内法规体系建设成效显著，截至2022年6月，全党现行有效党内法规共3718部其中，党中央制定的中央党内法规221部，中央纪律检查委员会以及党中央有关部门制定的部委党内法规170部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3327部o严密的党内法规体系，让管党治党更加“有规可依、有规必依”，为全面从严治党取得显著成效提供了坚实的制度保障Lp81]第三节加快建设法治中国[p82]法治是一个国家文明进步的重要标志法治既是实现国家现代化的基本保障，也是国家现代化的重要内容，国家要走向现代化，必须实现法治化习近平强调，“一个现代化国家必然是法治国家”推进中国式现代化，全面建成社会主义现代化强国，必须加快法治中国建设，以更高程度的法治文明，筑牢中国之治的制度根基建设法治中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分加快建设法治中国，必须围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进国家各方面工作法治化党的十八届三中全会首次提出“推进法治中国建设”的目标并作出重大任务部署2020年1月10日，中共中央印发《法治中国建设规划（2020-2025年）》，从全局和战略高度对法治中国建设作出系统部署，在党和国家法治建设史上具有重大意义关于“加快建设法治中国”这部分我们主要从法治中国建设的总目标、法治中国建设的工作布局，以及建设更高水平的法治中国三部分进行解读[p83]

一、法治中国建设的总体目标[p84]建设法治中国的总体目标，就是实现法律规范科学完备统一，执法司法公正高效权威，权力运行受到有效制约监督，人民合法权益得到充分尊重保障，法治信仰普遍确立，法治国家、法治政府、法治社会全面建成具体来说，我们要分两步走第一步就是到年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会2025主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善,中国特色社会主义法治体系初步形成;史坐标上[pll]2014年11月1日，我国以立法的形式确定12月4日为国家宪法日；2020年，中央全面依法治国工作会议召开，明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位；2021年1月1日，我国成立以来，第一部以“法典”命名的法律《中华人民共和国民法典》施行;2021年至2024年，全面依法治国迈出坚实步伐，我们又有多部法律颁布施行，立法进入“快车道”，法治保障改革的成效更加凸显可以说一部部法律从无到有，见证着中国法治建设的进程同学们，前行的道路上，回头看看，才能发现走出了多远如果说当年党的十五大提出“依法治国”基本方略，是经过近20年思想交锋、现实倒逼的结果；那么如今，我们党部署全面推进依法治国，则是一次自觉、主动的选择如果说党的十五大报告提出“形成中国特色社会主义法律体系”，解决的主要还是有法可依的问题；那么今天，“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，则不仅注重立法的层面，更覆盖到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全过程，“法治体系”与“法律体系”一字之差，标注了我国法治建设取得的新进展、依法治国达到的新高度[pl2]习近平总书记在党的二十大报告中指出“我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”习近平总书记对依法治国重要性的阐述，代表了一个政党清醒的判断、深刻的认知[pl3]2024年7月18日，党的二十届三中全会对完善中国特色社会主义法治体系作出新的重大决策部署，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化今天，建设法治中国的道路越走越坚定沿着自己开创的道路，14亿中国人民将继续书写世界法治史上的崭新篇章那么，今天我们就一起来学习全面依法治国的内容，共同探寻法第二步，到年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基2035本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现[p85]

二、法治中国建设的工作布局从大的工作布局上讲，我们加快建设法治中国，必须坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性从工作细分上讲，法治中国建设还需要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；需要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；需要坚持统筹推进国内法治和涉外法治三个方面；共同推进、一体建设体现了将全面依法治国放在党和国家工作大局中思考谋划的全局思维第一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，是我们党领导人民长期探索治国之道、不断深化对共产党执政规律认识的重大战略抉择党的十五大报告第一次明确提出依法治国基本方略，1999年修改宪法将这一基本方略作为重要的宪法原则依法治国必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，使国家各项工作都依法进行依法执政是新的历史条件下我们党执政的基本方式，党通过法定程序将党的主张上升为国家意志，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保宪法法律实施中国共产党是执政党，只有推进依法执政制度化、规范化、程序化，才能跳出“历史周期率”，把我们这样一个世界最大的执政党建设好，才能在长期执政中履行好为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命依法行政是法治状态下政府行为的基本原则和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政,法定职责必须为、法无授权不可为，做到严格规范公正文明执法[p86]党的二十届三中全会强调要推进依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化并从“完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台”“完善重大决策、规范性文件合法性审查机制”“加强政府立法审查”“完善基层综合执法体制机制”“健全行政执法监督体制机制”等方面对依法行政作出全面指示近年来，我们推动综合行政执法改革，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度”，加强环境保护、安全生产、食品药品、社会治安等重点领域执法工作，取得积极成效依法治国、依法执政、依法行政具有内涵的统一性、目标的一致性、成效的相关性，必须彼此协调、形成合力，确保依法治国、依法执政与依法行政共同推进[p87]第二，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设法治国家是法治政府、法治社会建设的目标，法治政府、法治社会建设必须服从、服务于法治国家建设法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府在我国，各级政府承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等重要职责，是制定实施法律法规规章的重要主体，是人民群众打交道最多、感受公平正义最直接的国家机关人民群众对法治国家的认识和评价，很多来自对各级政府部门的认识和评价因此，建设法治国家需要把建设法治政府作为主体工程和重点任务,法治政府基本建成是法治国家基本建成的主要标志而且各级政府是否依宪施政、依法行政,各级领导干部和政府工作人员能不能带头尊法学法守法用法，直接影响人民群众的法治信仰和行为选择，直接决定法治社会建设的速度和成效法治社会是构筑法治国家的基础依法治国的基础在基层，根基在民众全民守法是全面依法治国的长期性、基础性工程习近平总书记强调，法律要发挥作用，需要全社会信仰法律只有全面增强全民法治观念，让法治成为全民思维方式和行为习惯，加快建设法治社会，才能夯实法治国家、法治政府建设的社会基础[p88]【案例】30多年来，我们已经实施了8个五年全民普法规划，以举国之力自上而下、驰而不息地把法律交给亿万人民，全社会法治意识明显提升新时代，不论是人民群众对法治的新期待，还是现代传播技术的新发展，都对普法工作提出了新的更高要求法治国家、法治政府、法治社会，三者相互联系、内在统一，是法治中国建设的三大支柱全面依法治国必须将法治国家、法治政府、法治社会建设同步规划、同步实施、一体建设[p891第三，坚持统筹推进国内法治和涉外法治国内法治和涉外法治是法治中国建设的重要方面坚持统筹推进国内法治和涉外法治，是习近平法治思想的重要内容，是在维护国家主权与根本利益基础上积极参与全球治理，将中国智慧贡献于人类文明，推动构建人类命运共同体规则体系的重大战略判断Ip90]党的二十届三中全会也强调建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所积极参与国际规则制定当今世界正经历百年未有之大变局，国际社会经济发展和地缘政治安全发生深刻变化中国要在危机中育先机、于变局中开新局，就要坚定不移坚持习近平法治思想，统筹推进国内法治和涉外法治，协调推进国内治理和国际治理【p91】【案例】具体的做法比如要加快涉外法治工作战略布局，加快形成系统完备的涉外法律法规等例如，加强涉外领域立法也是2025年立法工作的重点之一，我国拟修改海商法、对外贸易法、仲裁法这些法律的修订和完善，不仅有助于更好地维护我国在国际经贸、航运等领域的合法权益，也将进一步提升我国在全球治理体系中的影响力和话语权这正是统筹推进国内法治与涉外法治的具体体现坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法基本原则和国际关系基本准则通过不断完善涉外法律法规体系，我们能够更有效地参与国际规则制定，在全球治理中展现中国担当，为推动构建人类命运共同体贡献更多中国智慧[p92]

三、建设更高水平的法治中国加快建设法治中国，必须适应全面建设社会主义现代化国家的要求，牢牢把握经济社会发展和人民群众对法治建设的需要，坚持系统观念，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法[p93]第一，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系（这里讲的是科学立法的问题）习近平指出“不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量”法律本身也存在好不好和科学不科学的问题我们要民主立法，依法立法要全面发挥宪法在立法中的核心地位和功能，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施也就是谁来判断法律的合法性？那就是宪法请大家看这个金字塔，处于最高位置的是宪法这是我们的根本大法，是母法；那么仅次于宪法的地位的是法律，这是全国人大大会常委会制定的；那么仅次于法律的是国务院制定的行政法规再往下是地方性法规、部门规章和地方政府规章所以这个金字塔呈现一个由上到下宪法只有一个，法律几百个，法规上千个越往下越多，越往下越细，这里边在立法层面，要遵守一个规则，叫下位法要服从上位法而到了司法层面，是特别法要优先于普通法因为上面的抽象的叫普通法，而越往下越具体的叫特别法有具体规定的就不用抽象规定，否则具体规定没有意义了一级压一级的，不能僭越的但是社会实践中，确实也存在着这个相关的问题，万一存在不协调怎么办？我们举一个真实的案例[p94]【案例】就发生在前几年，叫杭州电动车案，一个大学生他是学法律的，他骑着一辆电动车，这个电动车不是杭州本地的牌照，是外地的牌照，然后他走的那个路段，属于外地牌照禁行的一个路段所以他违反了杭州当地的交通法规当时就被交警扣下了并直接把车拉走了他说你这个罚款我也听说过，直接就把车扣了是不是罚得过重？他查了查这个法规，按照杭州本地的法规就是这样，而他又查了查《全国的道路安全法》，说违反了这样的禁行规定的话，那是先罚款，然后不服不缴罚款，再进一步地上升处罚的力度而杭州这个法规直接就扣车，所以他认为地方性法规和国家的上一级的法律精神相违背，增加了对老百姓的处罚，增加了老百姓的负担因此，他就给全国人大常委会写信说杭州这个地方的法规和上级的法律相僭越了，立法不科学后来，全国人大常委会非常重视来信把他的信又返回到杭州，让杭州方面查一查这个法规是不是有问题结果，果然是和上位的法律相左后来，专门开了个立法会，把这个法条给改了就是要法律要体现一个科学性，一致性所以我们讲“科学立法”，习近平总书记也讲到“要恪守以民为本，立法为民的理念,要贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民的意志，得到人们的拥护”，所以法律本身也是个科学性的问题[p95]第二，扎实推进依法行政（这里主要讲的是严格执法的问题）法律的生命在于实施，如果有了法律而不实施或者实施不力，搞得有法不依，执法不严,违法不究的话，那么法律制定再多也无济于事我们举一个商鞅变法的例子【案例】这个例子，习近平总书记在讲法治课的时候，也举过这个例子，叫作“南门立木商鞅变法的时候，涉及对秦国的旧贵族势力的撼动，这是很难变动的，老百姓也不信，“你这么一个外来人，你来我们这来变法你能够撼动吗？是真的吗？他为了让大家相信他的诚意，为了让大家看他说到做到，取信于民他做了一个实验，把一个大木头放在南城门那个地方，然后悬赏说如果谁能把这个木头从南门搬到北门，就给他十两黄金大家觉得搬木头给十两黄金的天价，闹着玩的吧？没人信结果十两黄金没人搬，二十还没人搬，最后赏金从十两一直飙到五十两重赏之下必有勇夫真的有人出来把这个木头从南门搬到北门了商鞅就真的给他五十两黄金搬木头本身没什么意义，他只是向老百姓说明，我言出必行，说到做到因此，我的法律也是言出必随这样，商鞅的威信就立住了别人会觉得，他的法律一定是执法严格的，执法不严就等于自取其辱有法律而不执行的话，会导致法律的尊严受到损害这是严格执法［p961第三，严格公正司法公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线英国哲学家培根曾经说过“一次不公的审判的恶果，要大于十次犯罪”犯罪虽然是腐蚀法律，他好比外来水流，而不公正的审判呢，则毁坏了水源也就是说公正司法是非常重要的所谓公正司法就是受到侵害的权利一定得到保护和救济，违法犯罪活动的一定受到制裁惩罚如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权益的话，那么司法就没有公信力，人民群众也不会相信司法所以司法一定要保证他的公信力［p97］习近平总书记对政法干部讲过“他说要懂得100-1=0的道理，说一个错案的负面影响，足以摧毁99个公众判决积累起来的良好形象，执法司法中万分之一的失误，对当事人就是100%的伤害政法战线的同志要肩扛公正天平，手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义让人民群众切实感受到公平正义就在身边，”所以司法公正，对整个社会公正具有引领和保底的作用第三，加快建设法治社会【p98］（这部分我们主要说说全民守法）我们前面讲说法治国家、法治政府一体建设这里边法治国家是最后的目标愿景，而法治社会是我们的基础，全面依法治国不可能在一个全面法治的国度里建构起来所以我们说我们全民守法、构建法治社会，这才是我们治国的基石卢梭曾经有这么一句名言，他说“一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是刻在公民的内心里”这指的是公民对法律的信仰美国法律学家伯尔曼也曾经讲过说“法律必须被信仰，否则他形同虚设我们的党的十八届四中全会决议里面也讲到说“法治权威来源于人们的内心拥护和真诚信仰所以，我们首先要信仰法律，然后才会遵守法律，服从法律，维护法律只有遵法，才会学法，守法，用法【p99］总书记在中央政法工作会议上讲到，他说“要深入开展法治宣传教育，要弘扬守理法治精神，引导群众遇事找法，解决问题靠法，逐步改变社会上那种遇事不是找法，而是找人的现象当然，这需要一个过程，关键是要以实际行动让老百姓相信法不容情，法不阿贵,只要是合理合法的诉求，就能够通过法律程序得到合理合法的结果Lpioo］【总结】以上就是第九章全面依法治国的全部内容我们一起来回顾一下本章的重点内容我们一共学习了三个大的问题

1.坚持中国特色社会主义法治道路，

2.建设中国特色社会主义法治体系，

3.加快法治中国建设我们通过第一节学习了

（1）为什么要坚持中国特色社会主义法治道路（法治兴则国兴，法治强则国强）、

（2）什么是中国特色社会主义法治道路（核心要义就是要坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论；毫不动摇坚持党的领导、以人民为中心、法律面前人人平等、依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发）、

（3）以及如何坚持好这条道路（统筹处理好全面依法治国的四对关系政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党）通过第二节学习了

（1）全面依法治国的总抓手（总抓手是建设中国特色社会主义法治体系，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家）

（2）坚持依宪治国、依宪政治（坚持依宪治国依宪执政必须坚持党的领导地位和我国国体、政体不动摇，必须全面贯彻实施宪法）

（3）更好推进中国特色社会主义法治体系建设（加快形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，完善的党内法规体系）通过第三节学习了

（1）法治中国建设的总体目标（党的十八届三中全会首次提出，内容是实现法律规范科学完备统一，执法司法公正高效权威，权力运行受到有效制约监督，人民合法权益得到充分尊重保障，法治信仰普遍确立，法治国家法治政府法治社会全面建成）

（2）法治中国建设的工作布局（依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，国内法治和涉外法治统筹推进）

（3）建设更高水平的法治中国（从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四部分解读）治中国建设的成功密码[pl4]【逻辑框架】本节课围绕“坚持全面依法治国”分为三部分，这三部分逻辑紧密、层层递进第一部分“坚持中国特色社会主义法治道路”，我们将探讨为什么要坚持这条道路，明确其核心要义，以及如何坚持好这条道路，也就是统筹处理好政治与法治、改革与法治等四对关系）第二部分“建设中国特色社会主义法治体系”，重点学习全面依法治国的总抓手和总目标,理解依宪治国的重要性，并掌握推进法治体系建设的五大体系第三部分“加快建设法治中国”，明确法治中国建设的总体目标，了解工作布局，并从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面解读如何建设更高水平的法治中国【学习目标】希望大家通过今天的学习，能够深刻理解坚持全面依法治国的重要意义，明确中国特色社会主义法治道路的核心内涵，把握法治体系建设的重点任务，并在实际生活中树立正确的法治观念，为推进法治中国建设贡献自己的力量第一节坚持中国特色社会主义法治道路[pl5][pl6]【小节逻辑梳理】这部分大体上是按照为什么、是什么、怎么做的逻辑展开的我们将通过第一部分“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”来理解为什么要坚持中国特色社会主义法治道路；通过第二部分“全面依法治国的唯一正确道路来学习什么是中国特色社会主义法治道路；然后通过第三部分“统筹处理全面依法治国的重大关系来弄清楚怎样坚持这条道路【正文讲解】[pl7]“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”这句古语摘自《韩非子•有度》，意思是,国家不会永远富强，亦不会长久贫弱执行法度的人坚决，国家就会富强；执行法度的人软弱，国家就会贫弱这句话指出了法律的运用程度与国家的强弱直接相关【pl8]总书记曾提到一个观点，他说现在世界上实现了现代化的国家，无一例外都是法治国家，法治化是现代化的重要标志相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的陷阱正是基于这样的思考，我们党以高度的历史主动性全面推进依法治国、坚定不移厉行法治，为民族复兴筹、为子孙万代计、为长远发展谋[pl9]

一、全面依法治国是国家治理的一场深刻革命法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托党的十八大之后的每次中央全会，我们都会讨论法治问题，这里非常值得一提的是2014年党的十八届四中全会，在党的历史上首次以全会的形式来讨论法治问题，并且出了一个白皮书叫作《中共中央关于全面推进法治国若干重大问题的决定》，为我们全面依法治国制定了蓝图、规划了路线，这是一个顶层设计习近平法治思想的很多主要观点，在这个《决议》里边已经呈现出来了并在之后的若干次会议里不断地丰富和完善Lp20]习近平指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”历史和现实告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强习近平总书记高度重视法治建设他说“历史是最好的老师，经验和教训使我们党深刻认识到法治是治国理政不可或缺的重要手段“什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨［p211从我国古代看，凡属盛世都是法制相对健全的时期，像春秋时期的郑国国相子产将《中华人民共和国刑法》铸鼎，带领郑国走出地缘政治困局，实现中兴；【p22］唐太宗以奉法为治国之重，一部《贞观律》成就了“贞观之治”；【p23］从世界历史看，国家强盛往往同法治相伴而生，古巴比伦国王汉谟拉比统一全国法令，制定人类历史上第一部成文法《汉谟拉比法典》，推动古巴比伦王国进入上古两河流域的全盛时代【p24］新中国成立初期，我们党在废除旧法统的同时，积极运用新民主主义革命时期根据地法制建设的成功经验，初步奠定了社会主义法治的基础，一部体现全国人民意志和利益的《中国人民政治协商会议共同纲领》起到了临时宪法的作用，成为法治之路的原点年，第一1954部《宪法》颁行，标志着社会主义法治从过渡期走向成型期，奠定了依宪治国的基础“文化大革命”时期，社会主义法治建设走过一段弯路改革开放新时期，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，推动依法治国取得重大进展进入新时代，我们党明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进【p25】从“五四宪法”到2018年新修订的宪法，从“社会主义法制”到“社会主义法治”，从“依法治国”到“全面依法治国”，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法我们党越来越深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段法治建设的思路越来越清晰，定位越来越精准，举措越来越到位【课本184］全面依法治国，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障法律是治国理政最大最重要的规矩【p26】【反例】我国改革发展稳定形势总体是好的，但不能否认，还存在一些“不规矩”的现象比如，一度引起社会广泛关注的长春长生疫苗造假案，背后重要原因是法治不彰，把法律法规当儿戏；再比如，祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题，就是在立法上“放水”，执法上“放弃”，才导致了生态系统遭到严重的破坏2005年，教育部副部长张保庆接受记者采访时，深有感慨地说，“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗J由此可见，法律作为治国理政的最大和最重要的规矩，其权威性和有效性直接关系到国家长治久安和社会的和谐稳定【课本】治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩要解决政令不出中南海的顽疾，很重要的一点就是要加强法治我们党在一个有着14亿多人口的大国长期执政，要保证国家统

一、法制统

一、政令统

一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须把全面依法治国坚持好、贯彻好、落实好没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空【p27】【案例】新时代以来，我国刑事案件、安全事故等“五项指数大幅下降2021年，杀人、强奸等八类主要刑事犯罪、毒品犯罪、抢劫抢夺案件、盗窃案件立案数和一次死亡3人以上的较大交通事故数较2012年分别下降

64.4%、

56.8%、

96.1%、

62.6%和

59.3%人民群众的安全感明显提升，当今中国成为世界公认的最安全的国家之一[p281党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，推动社会主义法治国家建设取得历史性成就[p291坚持依宪治国，与时俱进修改宪法，【扩充知识点】我们现在使用的宪法是“八二宪法”，全国人大于

1988、1993年、1999年、2004年、2018年，先后五次对“八二宪法”个别条款和部分内容进行了修订，通过了52条宪法修正案2014年12月4日，我们迎来首个“国家宪法日”；后来，我们又通过了全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定自2016年1月1日起全国人民代表大会选举或决定任命的中华人民共和国主席，国务院总理等，在依照法定程序产生后进行宪法宣誓【p30】电视剧《底线》2022年上映，是我国首部全景展现人民法院司法改革最新成果的法治题材剧，剧中法官宪法宣誓的画面令人印象深刻[p31J完善立法体制，加强重点领域立法，例如，2021年1月10日，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020—2025年）》，2021年8月20日，备受关注的《中华人民共和国个人信息保护法》通过，2023年10月，《中华人民共和国爱国主义教育法》颁布实施中国特色社会主义法律体系日趋完善推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，国务院办公厅关于印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》全面提升行政执法质量和效能深化司法体制改革，坚决维护社会公平正义，2017年8月18日，我国设立了全球第一家互联网法院——杭州互联网法院互联网法院首先诞生在中国是历史的必然，只有中国具备这样的体制机制背景和优势，美国多年前就曾经研究过设立互联网法院，但是始终无法落地；一年后，也就是2018年9月，又先后增设北京、广州互联网法院[P32]全面依法治国还体现在实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制和深入推进依规治党两个方面，经过努力，法治中国建设迈出坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障[p33]

二、全面依法治的唯一正确道路作用进一步发挥，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强世界上没有放之四海而皆准的法治道路，在法治问题上，没有最优模式，也没有标准版本，只有适合自己的才是最好的习近平总书记曾经说“全面推进依法治国，必须走对路，如果路走错了，南辕北辙了，那么再提什么要求和举措也都没有意义了”这里所指的唯一正确道路，就是中国特色社会主义法治道路正如总书记所说“中国特色社会主义法治道路是一个管总的东西具体讲我国法治建设的成就，大大小小，可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条”[P34]这部分我们重点来讲“什么是中国特色社会主义法治道路”中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现讲到中国特色社会主义法治道路的核心要义的话，至少有三个基本点是要提的一就是坚持党的领导，二就是坚持中国特色社会主义制度，三是贯彻中国特色社会主义法治理论这三个核心要义有本质，有基础，有支撑，共同构成了中国特色社会主义的法治大道【p35］其中，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南这三个方面规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向此外，坚持和拓展中国特色社会主义法治道路是一个深入探索和不断实践的过程，必须牢牢把握核心要义，毫不动摇地坚持以下原则［p36］原则一坚持中国共产党的领导党政军民学，东西南北中，党是领导一切的党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别“办好中国的事情，关键在党中国共产党拥有9600多万名党员，领导着一个14亿多人口的社会主义大国，要处理好法治建设中出现的大量的、复杂的问题，党总揽全局、协调各方的作用不可或缺实践中，依法治国是我们党提出来的，把依法治国上升为基本方略也是我们党提出来的，而且党一直带领人民在实践中推进依法治国，只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进习近平也说党和法的关系是个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰因此，这是个一荣俱荣、一损俱损的问题关于党和法的关系，我们的宪法、党章都写得很清楚首先，宪法里讲了一切国家机关，武装力量，各政党，各企事业组织都必须遵守宪法法。