新旧安全生产法课件

新旧安全生产法对比解读课程内容导航0102安全生产法发展历程与背景新旧法律总体框架对比回顾立法历史，理解修订必要性分析结构差异与核心理念演进0304企业主体责任变化详解政府监管职责强化明确企业与负责人的法定义务解读监管体系与执法力度提升0506安全生产事故应急与调查法律责任与处罚力度提升掌握应急处置与事故调查程序了解违法成本与责任追究机制07案例分析与实务应用总结与安全管理建议从典型事故中汲取管理教训第一章安全生产法发展历程与背景了解安全生产法律体系的演变过程，把握立法精神与时代要求年首版《安全生产法》诞生2002立法里程碑颁布时间2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过核心目标加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展主要特点这是我国首次以专门法律形式系统规范安全生产的法律责任、监督管理体系和事故应急救援制度，标志着我国安全生产工作进入法治化轨道历史意义填补了我国安全生产领域综合性法律的空白，为各行业安全监管提供了基本法律依据年修订版《安全生产法》重2021磅出台通过时间修订重点2021年6月10日第十三届全国人民代•强化企业主体责任，明确第一责表大会常务委员会第二十九次会议通任人制度过•大幅提升政府监管能力与执法力度正式施行2021年9月1日起•显著加大违法行为的处罚力度•完善安全风险分级管控机制修法背景近年来天津港爆炸、响水化工厂爆炸等重特大事故暴露出企业主体责任不落实、地方政府监管不到位等突出问题新经济形态下的平台经济、新业态带来新的安全挑战重大安全事故警示录每一次重大事故都是用生命和鲜血换来的教训2019年响水化工厂爆炸造成78人死亡，直接经济损失达

19.86亿元；2015年天津港爆炸事故造成165人遇难这些惨痛代价促使我们必须以更严格的法律制度守护生命安全第二章新旧法律总体框架对比系统梳理法律结构变化，把握立法理念的重大升级法律结构框架对比分析2002年旧法结构2021年新法优化第一章总则结构保持稳定立法目的、适用范围、基本方针仍为7章结构，便于法律适用的延续性第二章生产经营单位的安全生产保障内容大幅扩充安全生产条件、设施设备、人员配置条文从97条增加到114条，增加17个条款新增核心制度第三章从业人员的权利和义务知情权、拒绝权、遵章守纪义务•安全风险分级管控机制•隐患排查治理双重预防机制第四章安全生产的监督管理•第一责任人制度•安全生产委员会制度监管部门职责、执法检查细化责任条款第五章生产安全事故的应急救援与调查处理对企业负责人、管理人员、从业人员责任进行详细规定应急预案、事故报告与调查强化处罚措施第六章法律责任罚款额度成倍提升，增加信用惩戒、行业禁入等手段违法行为处罚规定第七章附则实施时间等核心立法理念的深刻演进年旧法理念2002安全第一，预防为主强调事前预防的重要性，将安全生产放在首位，但在具体落实机制上相对原则性年新法理念2021人民至上，生命至上将保护人民群众生命安全提升到前所未有的高度，体现了以人民为中心的发展思想安全发展理念安全与发展并重强调发展决不能以牺牲人的生命为代价，将安全发展作为高质量发展的内在要求长效机制建设构建系统化制度体系推动建立双重预防机制、企业全员安全生产责任制等长效机制，实现本质安全第三章企业主体责任变化详解企业是安全生产的责任主体，新法对企业责任进行了全面强化和细化企业主要负责人责任重大升级旧法规定新法明确生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负第一责任人制度责生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位责任表述较为笼统，缺乏具体的责任清单和考核机制，实际执行的安全生产工作全面负责中容易流于形式必须落实的七项职责

1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制

2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

4.保证本单位安全生产投入的有效实施

5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

7.及时、如实报告生产安全事故企业八大主体责任体系领导责任管理责任主要负责人、分管负责人、其他负责人各司其建立健全安全管理机构，配齐配强安全管理人职，层层负责员事故报告责任岗位责任发生事故后及时、如实报告，不得隐瞒、谎报全员安全生产责任制，每个岗位都有明确的安或拖延全职责应急救援责任教育培训责任建立应急救援组织，制定应急预案，定期演练定期组织全员安全教育培训，确保人人懂安全、会安全检查整改责任物资保障责任定期开展安全检查，及时发现和消除事故隐患安全生产费用专款专用，及时配备必要的安全设施设备新法对责任体系进行了系统化构建，细化了考核与问责机制，强化了责任落实的刚性约束企业必须建立安全生产绩效与负责人、分管责任人和其他负责人的职务晋升、奖励挂钩制度企业安全投入保障机制专款专用制度纳入成本核算法律责任明确新法明确规定，生产经营单位应当按照国家有关安全生产费用应当纳入企业成本核算，不得挤占、安全生产资金投入不足导致生产安全事故的，生规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安挪用财政部门、应急管理部门依法对安全生产产经营单位的主要负责人和直接责任人员依法承全生产条件安全生产费用在成本中据实列支费用提取和使用情况进行监督检查担法律责任，可处上一年年收入30%至80%的罚款安全投入重点领域•完善、改造和维护安全防护设施设备支出•配备必要的应急救援器材、设备和物资•安全生产检查与评价、重大危险源监控•安全生产教育培训、应急救援演练•重大危险源和事故隐患评估、整改•安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用•配备和更新现场作业人员安全防护用品第四章政府监管职责强化构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系政府安全监管责任分工体系应急管理部门综合监管国务院层面县级以上地方各级人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全监督管理，承担安全生产综合监管职责安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题联防联控机制行业部门专业监管推动建立跨部门、跨区域的安全生产联防联控机制，形成监管合力，消除监管盲负有安全生产监督管理职责的部门对本行业、本领域的安全生产工作实施专业监区和漏洞督管理，包括住建、交通、公安、市场监管等部门新法亮点新法明确了管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，强化了地方政府和部门的安全生产监管职责，解决了过去职责不清、推诿扯皮的问题安全生产委员会制度制度要求新法明确规定，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重点安全监管乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责主要职能统筹协调协调解决本地区安全生产重大问题政策制定研究制定安全生产政策措施督查考核组织开展安全生产检查和考核应急指挥重大事故应急救援的统一指挥信息共享建立部门间信息共享和协同机制运作机制定期会议每季度至少召开一次全体会议专项行动组织开展安全生产专项整治联合执法协调多部门开展联合执法检查监督检查与执法力度空前提升执法检查权限扩大监管部门有权进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；有权对检查中发现的安全生产违法行为当场予以纠正或者要求限期改正处罚力度大幅提高对违法行为的罚款额度成倍增加，最高可对企业处上一年营业收入5%的罚款；对个人最高可处上一年年收入100%的罚款强制措施更严厉对存在重大事故隐患的，可以责令停产停业整顿；拒不执行的，可以提请县级以上人民政府决定予以关闭；主要负责人可被行政拘留信用惩戒机制将生产经营单位及其主要负责人的违法信息纳入信用记录，对严重违法失信者实施联合惩戒，限制市场准入、融资、招投标等执法程序规范化新法强调执法过程中要依法行使职权，严格、规范、公正、文明执法监管部门及其工作人员应当将自觉接受社会监督，不得利用职权谋取私利对不履行监督管理职责或者滥用职权的，依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任第五章安全生产事故应急与调查处理建立健全应急救援体系，规范事故调查处理程序，防止类似事故再次发生应急救援体系全面完善应急预案体系应急演练要求新法明确要求生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全1事故应急救援预案相衔接2演练频次3矿山、金属冶炼、建筑施工企业和危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急救援预案演练4其他生产经营单位应当至少每年组织一次演练5演练要求1国家级•演练应当与应急救援专业队伍、应急管理部门进行联动•对演练发现的问题应当及时整改完善2省级•演练应当有记录，并进行总结评估3市县级4企业级5岗位级建立从国家到企业岗位的五级应急预案体系，确保预案的针对性和可操作性应急队伍建设专业救援队伍装备物资储备快速响应能力国家加强应急救援队伍建设，建立国家安全生产应急救援队伍高危行业企业应当配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转建提升应急救援队伍的快速反应能力，确保接到事故报告后能够迅速出动，第一时间建立应急救援队伍或者与专业应急救援队伍签订协议立应急物资储备制度,储备必要的应急物资和装备到达事故现场开展救援工作事故报告与调查处理机制事故发生1生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告2单位报告（1小时内）单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的逐级上报3有关部门报告应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当按照规定逐级上报事故情况4事故调查政府组织有关部门成立事故调查组,查明事故原因、性质、责任和教训责任追究5依法依规对事故责任单位和责任人进行处理,严肃追究责任事故调查原则及时性原则事故发生后应当立即启动调查客观性原则实事求是，科学严谨，不偏不倚独立性原则调查组独立开展工作，不受干扰公开性原则调查结果依法向社会公开严禁行为严禁隐瞒不报、谎报或者拖延不报生产安全事故对隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任第六章法律责任与处罚力度提升大幅提高违法成本，让违法者付出沉重代价，形成有力震慑违法行为处罚力度全面升级旧法罚款上限（万元）新法罚款上限（万元）事故责任追究机制刑事责任范围细化新法与《刑法修正案

（十一）》相衔接，细化了安全生产犯罪的认定标准和刑事责任重大责任事故罪在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役强令违章冒险作业罪强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役重大劳动安全事故罪安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役民事赔偿责任不报、谎报事故罪生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期法强制执行徒刑或者拘役赔偿项目包括•医疗费用和误工损失•伤残补助金•死亡赔偿金、丧葬费•被扶养人生活费•财产损失•精神损害抚慰金行政责任对事故负有责任的国家工作人员，依法给予降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任第七章案例分析与实务应用通过典型案例深入理解法律适用，汲取事故教训，提升安全管理水平案例一江苏响水天嘉宜化工厂爆炸事故事故原因分析直接原因企业长期违法贮存危险废物，反应产生的自热未及时得到有效管控，持续积热升温导致自燃，进而引发硝化废料爆炸

2.安全管理漏洞•企业严重违反安全生产法律法规•违法违规生产、贮存危险化学品•安全风险管控和隐患排查治理不到位•重大生产安全事故隐患长期未整改监管失职当地应急管理、生态环境等部门监管不力，执法不严，对企业长期存在的重大隐患未能及时发现和督促整改事故基本情况时间2019年3月21日14时48分地点江苏省盐城市响水县生态化工园区伤亡78人死亡、76人重伤、640人住院治疗经济损失直接经济损失

19.86亿元事故性质特别重大生产安全责任事故法律责任追究刑事责任经济处罚事故企业15名被告人被判处有期徒刑，其中公司董事长被判处有期徒刑20年，总经理被判处有期徒刑18年对江苏天嘉宜化工有限公司罚款人民币1亿元，创单个企业罚款之最高纪录行政处分民事赔偿对53名公职人员进行严肃问责，包括原响水县县委书记被撤职，多名官员受到党纪政纪处分事故企业及相关方依法对受害者及其家属进行经济赔偿，总额达数亿元对照新法的启示响水事故暴露出的企业主体责任不落实、政府监管不到位、重大隐患长期存在等问题，正是推动2021年安全生产法修订的重要原因新法对企业第一责任人制度、双重预防机制、罚款额度等的强化规定，都是针对此类事故的深刻教训案例二湖南长沙自建房倒塌事故事故概况主要违法违规问题时间2022年4月29日12时24分违法建设房屋所有人未取得建设工程规划许可证等相关手续，擅自建设8层自建房地点湖南省长沙市望城区湘江世纪城小区自建房

2.安全措施缺失伤亡53人遇难、10人受伤•施工过程中未进行施工图设计事故性质重大生产安全责任事故•未对基础承载力进行验算•擅自改变建筑结构•在一层违规增设钢筋混凝土柱监管漏洞相关部门对违法建设行为监管不力，未能及时发现和制止经营使用违规一层用于经营餐饮，增加了建筑荷载法律责任与处理刑事追责行政问责民事赔偿房屋所有人、施工方、监管失职人员共28人被采取刑事强制措施，涉嫌重大责任对相关责任单位和53名公职人员进行严肃问责，包括免职、撤职、降级等处理责任方依法对遇难者家属进行经济赔偿，每位遇难者家属获赔约200万元事故罪、玩忽职守罪新法视角下的教训这起事故虽然发生在新法实施后，但充分暴露出建筑施工领域安全生产管理的薄弱环节新法明确要求企业主体责任建设单位、施工单位必须严格落实安全生产主体责任，不得违法发包、转包工程安全投入保障必须按规定提取安全生产费用，确保施工安全政府监管职责住建、应急等部门要加强对建筑施工的安全监管，及时发现和消除隐患严格处罚对违法建设、施工的单位和个人，新法规定了更严厉的处罚措施新旧法律适用对比分析旧法处罚标准新法处罚标准第八章总结与安全管理建议全面理解新法要求，构建长效安全机制，实现安全与发展双赢关键要点全面回顾理念升级责任明确机制创新人民至上、生命至上第一责任人制度双重预防机制从安全第

一、预防为主升级为人民至上、生命至上，体现了企业主要负责人成为安全生产第一责任人，必须落实七项法定建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现关党和国家对人民生命安全的高度重视职责，建立全员安全生产责任制口前移、超前防范监管强化处罚严厉应急规范综合监管+专业监管罚款大幅提高应急救援体系完善应急管理部门实施综合监管，行业部门实施专业监管，建立联企业最高可处上一年营业收入5%或1亿元罚款，个人最高可处建立从国家到企业岗位的五级应急预案体系，强化应急演练，防联控机制，消除监管盲区上一年年收入100%罚款提升快速响应能力新法实施的重大意义填补制度短板针对近年来重特大事故暴露的问题，完善了安全生产法律制度提升违法成本大幅提高处罚力度，让违法者付出沉重代价强化责任落实明确企业和政府责任，构建党政同责、一岗双责体系推动长效机制通过制度建设，推动安全生产治理体系和治理能力现代化安全生产的未来展望与行动指南安全文化建设全员意识提升推动安全文化深入人心，培育人人讲安全、事事为安全、时加强全员安全教育培训，提升从业人员安全意识和技能，实现时想安全、处处要安全的浓厚氛围要我安全到我要安全的转变生命至上守护科技创新应用始终把保护人民生命安全摆在首位，共同守护生命安全，利用物联网、大数据、人工智能等技术手段，提升安全风构建和谐社会险监测预警能力，实现本质安全安全与发展双赢长效机制构建统筹发展和安全，坚持安全发展理念，实现高质量发展与高水建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形平安全良性互动成安全管理长效机制让我们携手共进共同开创安全生产工作新局面安全生产是一项长期而艰巨的任务,需要政府、企业、社会各方共同努力让我们以新修订的《安全生产法》为指引,牢固树立安全发展理念,强化安全生产责任,完善安全管理制度,提升安全保障能力,为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障,为人民群众创造更加安全稳定的生产生活环境!。