基层组织建设年调研分析报告

义桥镇相关开展“基层组织建设年”若干课题

一、推进农村小区建设发展壮大村级集体经济问题在推进农村小区建设中，给村级集体经济提供机遇、条件及方法

（一）用地政策经过建新拆旧和土地整理复垦等方法，最大程度支持村庄挂钩置换，提升土地资源配置效益，实现增加耕地有效面积、增加集体土地目标正在建设金桥新城小区，包含个村，一8万多人，余户，住宅回迁楼栋原占地面积亩，建成30001112510后占地亩，可节省土地亩10001510

（二）市场化运作配套设施，出租场地小区计划了处省级1标准双轨制中心小学，两处幼稚园，并计划有小区医院、老年公寓、购物中心、洗浴中心、产业项目区等公共服务设施以上公共服务设施，均采取市场化运作，并在投入使用后，可经过收取租金方法增加村级集体收入

（三）土地托管房柳村是金桥新城小区回迁村之一该村依靠全县供销服务网络，创新土地流转方法，探索走出了大田作物土地托管服务新模式，实现了土地由分散经营向规模化、市场化、集约化经营转变，大幅提升了农业产业化和现代化水平，加紧了农民向二三产业转移步伐，有效促进了农民增收、农业增效该村共有土地1100多亩，其中全托亩，半托多亩该村土地托管服务队，为社218880员实施统一耕地、喷药、施肥、浇灌和收割等全程服务，并确保社员双千金丰收实施土地托管，存盈利收益用于村级集体公共实施60%建设

二、防范和阻止有集体收入村变身集体经济“空壳村”问题义桥镇共有行政村个，有集体收入村个，占总行政村402152%,无集体收入村个，占总行政村有集体收村收入起源关键是村1948%.集体承包土地收入、塌陷地赔偿、村办企业等，集体收入关键用于本村公共设施建设，办公费用至今以来，据调查有部分村由有集体收入村变为“空壳村”，依据这些村演变过程,大致可分为三类，一类是有集体承包土地但不到期，无法延包（马北村、马东村、冯庄村、东芦村、西芦村、曹村、古路沟村、房柳村、王村、孔楼村）；二是有集体收入，但因为历史遗留问题或其它原因造成欠账大，收入用来抵账（孙汪村、沈营村、完村）;三是村里无任何收入起源（徐学、刘学、杨学、杨街、兴隆庄、周学）依据这些村演变规律，为预防现有有集体收入村变为“空壳村”提出以下对策和提议

（一）挖掘潜力，以地生财要抢抓机遇，挖掘潜力，主动争取土地增减挂钩项目，大力开展土地整理、建设用地复垦、村庄整改等工作规范原有村闲置房屋、学校等集体改制单位使用村集体建设用地，依据原已签署土地使用协议，在双方协商基础上，对土地使用费标准显著偏低合适提升；集体改制企业无偿使用集体建设用地，要和经营者签署土地有偿使用协议，按要求足额收取土地有偿使用费，或让企业补办土地出让手续，其出让金收益部分经过财政支付补助给所在村同时结合新农村、新小区建设，挖掘更多创收项目，壮大村级集体经济

（二）完善政策，创收发财激励各村居将村集体闲置房屋、场地、设备等，以出租、拍卖和对土地实施流转方法，盘活现有集体资产，增加收入激励村级集体合作经济组织主动参与农业产业化经营，为农户提供产加销服务，兴办专业市场，充当市场龙头，增加收入

（三）完善机制，帮扶招财利用村级组织本身优势和基础条件，主动主动和各类私营企业主和个体大户沟通联络，和她们跨行业合作开发农村建设项目，“优势互补”带动发展；争取私营企业主和个体大户到各村投资，经过预交租赁费、捐赠、捐款等形式，筹措村级集体创收项目建设资金同时，加强机关部门和村级组织、尤其是经济微弱村结对帮扶力度，扶持发展村级集体经济项目

（四）加强管理，节支聚财要增强村级民主理财意识和公开透明意认，严格实施先批后用财务制度，严格压缩一切非生产性开支，为村级集体经济积聚财富

（三）“难点村”形成规律探讨及治理对策问题方面、村两委班子软弱，村级组织后继乏人比如说马南村，月村15两委换届后，原村两委班子人，因意外事故，原支部书记、村主任5王立忠于月逝世，后原支部委员王全成亦因意外事故于7月逝世现支部委员潘兴奎主持村全方面工作，因村情复杂，派性7较为严重，两委班子战斗力相对减弱，村级事务难以开展、党员缺乏模范作用，村风民风不正比如说岗上村，党员组2织性不强，长久不参与党组织活动，不带头推行村民义务和实施党方针政策部分党员不带头推行村民义务，对村党支部和村委会工作不支持，有时还抵触，会上不说，会后乱说，产生不良影响部分党员思想觉悟比较低，工作上把自己混同一般村民群众，推一把，动一动部分村民代表中党员不主动主动参与民主管理活动，只管自己，不想为群众做事，部分党员甚至还不如群众，在群众中起到了相反示范作用，造成所在地村风民风不正，宗族、派性矛盾大，不支持和主动参与村务公开民主管理，和村两委班子对着干部分村民只图眼前利益，没有长远眼光，对公益事业不关心、不支持，民主管理工作和自己利益相关就去关心，就参与，而和自己利益无关或关系不大则不愿意过问，民主管理推进艰苦、村集体经济空白，开展各项治理活动困难我们调查村大全3部自然条件差，经济欠发达，农村集体经济微弱，“空壳村”现象比较普遍难点村共同点是债务大，其关键原因是联产承包时集体旧债和办工业经营不善造成债务还没有还清；群众欠集体提留等款项造成集体资金周转困难；多年集体替群众垫付生产费用和三提五统没有收回和垫付款项所产生利息；经营管理不善所造成亏损；超前建设造成集体经济担心；不合理开支造成资金流失村集体“空壳”情况在很大程度上影响了对村务公开投入,造成了部分地方村务公开工作不够规范，内容不全或没有可供公开东西马北村，马东村，冯庄村、东芦、曹村、王村、孔楼、徐学、刘学全部属于此种情况“难点村”治理工作是一项任务艰巨系统工程，特提出以下提议、从提升村“两委”班子整体素质上做文章建设一支思想政1治素质较高、工作作风扎实村党支部和村委会组员队伍，是根本改变难点村面貌、提升村务公开民主管理水平基础条件和关键一是抓入口，切实发扬民主，选群众公认村委会组员二是抓培育，突出搞好村两委班子教育培训工作三是抓监督，切实加强对村两委组员管理，建立健全村干部考评激励机制、从提升民主管理工作质量上做文章一是健全和完善各项村2民自治制度二是强化村民民主监督作用认真选好村民代表、民主理财和村务监督小组组员，加强对她们培训、教育、引导，评议、表彰优异村民代表和小组组员，对不称职批评教育和劝退，形成有效村民代表、小组组员退出机制，凡不认真推行职责、营私舞弊、不照章办事、老好人、不参与活动、或因违法违纪受到追究，要果断立即撤换，提倡勇于遵章遵法主持正义好风气三是深入规范议事决议机制要制订村务工作规则，完善村“两委”联席会议、村民代表会议运行规则，深入明确重大事务民主决议内容、决议程序、表决方法、决议监督和决议责任，实现决议科学化和民主化、在千方百计增加农民收入上做文章“难点村”在很大程度3上全部是因为无集体经济、村民贫穷造成村干部精神不整、思想涣散和民风不正而造成所以，千方百计发展壮大集体经济和率领群众致富十分关键，假如没有农民富裕，建设社会主义新农村，实现小康目标就是一句空话所以只有大力加强社会主义新农村建设，大力实施强村富民工程，加紧农村小康建设步伐，才能提升村两委凝聚力和战斗力，改变村风民风一是要因地制宜选对发展思绪二是要示范引路发挥能人作用共产党员要有带头奔小康表率作用，激励和要求广大党员自觉地争当农民群众“带路人”和“领头雁”三是要强化服务带好路要建立政府和农村对接社会化服务体系，把市场这只“无形手”和政府这只“有形手”结合起来，既要遵照价值规律把农民推向市场，放手发展；又要主动主动地为千家万户提供多种社会化服务，帮助农民处理好上项目、办企业、闯市场等方面难题，加紧农民致富奔小康步伐。