2021海关安全生产课件

年海关安全生产专题培训课件2021第一章安全生产形势与法律背景年新修订《安全生产法》实施2021重大修订时间新增法律条款显著成效数据2021年9月1日起正式施行，这是《安全生新增和修改42条规定，全面强化企业安全生生产安全事故死亡人数从2002年的14万人产法》的第三次重大修订，标志着我国安全产主体责任和政府监管职责，完善安全生产降至2020年的

2.71万人，降幅达

80.6%，成生产法治建设进入新阶段责任体系效显著事故数据图表年生产安全事故死亡人数趋势2002-2020新《安全生产法》修改背景进入安全生产瓶颈期新发展阶段新要求法治保障更加坚强尽管安全生产形势总体稳定向好，但重特我国经济社会发展进入新阶段，对安全生修订《安全生产法》是贯彻习近平总书记大事故仍有反弹风险部分行业领域安全产工作提出了更高标准和更严要求必须关于安全生产重要论述的重要举措，为安基础薄弱，安全风险隐患依然较多，事故坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全生产工作提供更加坚强有力的法治保防控难度加大全障•危险化学品领域风险突出•高质量发展对安全的更高要求•完善安全生产法律体系•建筑施工事故频发•新技术新业态带来的新挑战•强化法律责任追究•交通运输安全压力大•人民群众对安全的更高期待习近平总书记三个必须原则写入法律管行业必须管安全各行业主管部门要全面履行安全监管职责，将安全生产纳入行业规划、标准制定、政策制定等各个环节管业务必须管安全业务部门在开展各项业务工作时，必须同步考虑安全生产要求，确保业务开展与安全管理同步推进管生产经营必须管安全生产经营单位的各级管理人员必须承担相应的安全生产责任，做到安全生产与生产经营同部署、同落实三个必须原则的确立，形成了全方位、全链条、全过程的安全责任体系，确保安全生产责任落实到位第二章海关安全生产主体责任落实生产经营单位全员安全责任制构建全员安全责任体系新《安全生产法》明确规定，生产经营单位应当建立全员安全生产责任制，这意味着从主要负责人到一线员工，每个岗位、每位员工都是安全生产的责任人责任制核心要素明确责任范围每个岗位都要有明确的安全职责建立考核机制定期对安全履职情况进行考核奖惩分明对履职优秀者奖励，对失职者追责持续改进根据实际情况不断完善责任制实施效果通过全员安全责任制的落实，形成人人关心安全，人人提升安全素质的良好氛围，从根本全员责任制的意义上提升海关系统整体安全水平安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制风险辨识风险分级全面识别各类安全风险点，建立风险数据库，根据风险大小进行分级，重点管控高风险环为分级管控提供基础节，实施差异化管理持续改进管控措施总结经验教训，不断完善双重预防机制，形针对不同级别风险制定相应管控措施，建立成闭环管理风险管控清单隐患治理隐患排查对发现的隐患及时整改，防患于未然，确保安定期开展隐患排查工作，及时发现安全管理中全生产的薄弱环节双重预防机制是安全生产工作的重要创新，通过风险分级管控把风险控制在隐患形成之前，通过隐患排查治理把隐患消灭在事故发生之前，实现关口前移、源头治理高危行业安全生产责任保险制度强制实施保险制度新《安全生产法》明确规定，高危行业领域必须投保安全生产责任保险这项制度的实施，有效转移了企业安全风险，保障了事故发生后的赔偿能力海关重点覆盖领域•危险货物运输监管环节•危险化学品仓储场所•特种设备使用场所•高空作业等高风险岗位保险制度作用风险转移将企业安全风险部分转移给保险机构保障赔偿确保事故发生后有充足的赔偿资金事故预防保险机构参与企业安全管理，协助排查隐患减轻负担降低企业事故后的经济负担海关危险货物仓储监管现场海关监管的危险货物仓储场所配备了先进的安全监控设备，实现24小时全方位监控通过智能化管理系统，实时监测温度、湿度、气体浓度等关键指标，确保危险货物储存安全图中展示的现代化仓储设施代表了海关安全管理的高标准要求海关安全生产责任体系构建主要负责人第一责任人1各级管理人员2分工明确，责任到岗安全部门专职人员3专业管理，协助落实全体员工4人人有责，共同参与主要负责人职责管理人员职责安全部门职责•建立健全安全生产责任制•落实本部门安全措施•协助制定安全制度•组织制定安全规章制度•组织安全教育培训•组织开展安全检查•保证安全生产投入•及时报告安全隐患•统计分析安全数据•督促检查安全工作•参与事故调查处理•指导基层安全工作海关安全生产责任体系呈现金字塔结构，主要负责人处于顶端作为第一责任人，各级管理人员和安全部门在中间层发挥承上启下作用，全体员工在基层形成坚实基础，共同构建起全方位的安全责任网络第三章海关安全风险防控与隐患治理安全风险防控和隐患治理是安全生产工作的核心内容海关系统面临着危险化学品监管、特种设备使用、高空作业等多种安全风险本章将系统介绍海关如何开展风险辨识、评估、管控和隐患排查治理工作安全风险辨识与动态管理0102全面风险排查风险评估分级定期组织各部门开展全面的安全风险排查工作，识别各类潜在风险点，建立完整的风险对识别出的风险进行科学评估，根据可能性和严重程度进行分级，确定重大风险、较大清单数据库风险、一般风险和低风险0304制定管控措施动态更新调整针对不同级别的风险制定相应的管控措施，明确责任人、管控标准和应急预案，确保风建立风险信息动态更新机制，及时将新增风险、风险变化情况纳入管理，实施闭环管险可控在控理，持续改进风险清单主要内容动态管理要求•风险点名称及位置•每季度至少更新一次风险清单•可能导致的事故类型•重大变化时及时调整•风险等级及评估依据•定期组织风险管控评估•现有管控措施•建立风险预警机制•责任部门和责任人•强化信息共享交流•应急处置要求典型风险点危险化学品监管与运输1储存超标风险危险品储存量超过设计容量，储存区域规划不合理，不同类别危险品混存，通风、温控设施不完善等问题较为突出•定期核查储存量•严格分类储存•完善储存设施2运输安全隐患运输车辆不符合标准，驾驶人员资质不全，运输路线规划不当，应急装备配备不足等问题影响运输安全•严格车辆准入•加强人员培训•优化运输路线3监控设备缺失部分场所缺乏必要的监控设备，无法实时掌握危险品状态，报警系统不完善，应急响应能力不足•配齐监控设备•建立监控中心•完善报警系统4操作规程落实安全操作规程不健全，员工培训不到位，违章作业现象时有发生，应急演练流于形式•完善操作规程•强化教育培训•严格监督检查危险化学品监管与运输是海关安全管理的重中之重，必须采取最严格的措施，确保万无一失事故隐患排查治理案例分享某口岸危险品仓库隐患排查整改全过程年月年月2021320215发现隐患实施整改季度安全检查发现仓库消防设施部分损坏，应急照明不足，部分危险品标更换全部消防设施，增设应急照明，重新规范危险品标识，加强人员培识不清训1234年月年月2021420216制定方案验收评估组织专家论证，制定详细整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限组织验收小组现场检查，确认整改到位，通过验收，建立长效机制整改成效经验总结消防设施完好率达到100%•定期检查是发现隐患的关键应急照明覆盖率提升至100%•科学论证确保整改质量危险品标识规范率100%•明确责任保证整改进度•员工安全意识显著提升•建立机制防止问题反弹•事故预防能力明显增强•全员参与形成安全合力通过系统的隐患排查治理，该口岸危险品仓库实现了零事故记录的良好成绩，为全系统提供了宝贵经验隐患排查现场专业作业图中展示的是海关安全检查人员在进行隐患排查时的标准作业场景工作人员严格按照规定佩戴安全帽、防护眼镜、防护手套等个人防护装备，手持专业检测仪器，对设备设施进行细致检查这种专业、规范的作业方式是确保隐患排查质量的重要保障个人防护规范流程全套防护装备严格作业标准专业设备精准检测仪器第四章安全生产法律责任与处罚新《安全生产法》大幅提高了违法成本，强化了法律责任追究，建立了更加严格的惩戒机制本章将详细介绍新法在法律责任方面的重要变化，以及对违法行为的处罚措施，警示各单位和个人必须严格遵守安全生产法律法规违法行为处罚力度大幅提升亿元按日计罚140-100%最高罚款额度个人罚款比例连续处罚机制对严重违法企业的罚款上限主要负责人年收入的罚款范围拒不整改可持续加重处罚企业处罚措施个人处罚措施一般违法行为主要负责人•警告或罚款5万元以上30万元以下罚款上年年收入的40%至100%•责令限期整改•依法给予撤职处分•责令停产停业整顿•终身行业禁入严重违法行为•构成犯罪的追究刑事责任其他责任人员•罚款100万元以上1亿元以下•吊销有关许可证•罚款1万元以上10万元以下•责令关闭•给予相应行政处分•依法追究刑事责任•一定期限内禁止从事相关工作拒不整改行为中介机构人员•按日连续计罚，无上限•罚款并没收违法所得•强制停产停业•吊销相关资质•查封扣押相关设施设备•禁止从事相关业务处罚力度的大幅提升体现了国家对安全生产工作的高度重视，违法成本的显著增加将有效震慑违法行为刑事责任追究新规定新增危险作业罪等罪名刑法修正案

（十一）将危险作业罪等新罪名纳入刑法体系，进一步完善了安全生产刑事责任追究机制对于严重违反安全管理规定、实施危险作业的行为，可依法追究刑事责任重大责任事故罪危险作业罪强令违章冒险作业罪发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的，对违反安全管理规定，在危险环境下进行作强令他人违章冒险作业，或明知存在重大事故直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役；情业，具有发生重大伤亡事故或其他严重后隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒果现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘大伤亡事故或造成其他严重后果的，处五年以刑役或管制下有期徒刑或拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑严惩违法关闭安全监控设备等行为新《安全生产法》特别强调，违法关闭、破坏安全监控设备的行为将受到严厉处罚这类行为严重威胁生产安全，一旦发生事故后果不堪设想根据情节严重程度，可处以高额罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任•擅自关闭安全监控设备的，处20万元以上100万元以下罚款•破坏安全监控设备的，处100万元以上500万元以下罚款•导致重大事故的，依法追究刑事责任，最高可处七年以上有期徒刑联合惩戒机制构建一处违法、处处受限的惩戒格局新《安全生产法》建立了多部门联合惩戒机制，对严重违法失信企业和个人实施全方位限制，大幅提高违法成本，形成强大震慑力行业禁入职业禁入对发生重大、特别重大生产安全事故负有责任的生产经营单位，禁止其在一定期限内从事相关行业活动严重违法对事故负有责任的主要负责人和相关管理人员，实施终身职业禁入这些人员将不得在任何生产经营单位担任主要的企业将被永久禁入高危行业负责人或安全管理职务信用惩戒资质限制将违法信息纳入国家企业信用信息公示系统和相关信用信息平台，影响企业融资、招投标等经营活动，降低企业信限制或取消违法企业的相关资质证书，禁止其参与政府采购、工程招标等活动，限制其获得政府性资金支持用评级市场限制法律追责限制违法企业在证券市场融资，限制其作为供应商参加政府采购活动，限制其获得政府投资项目除行政处罚外，还可能面临民事赔偿责任、刑事责任等多重法律后果，形成全方位的法律震慑惩戒措施的积极作用守法是最大的保护联合惩戒机制通过多部门协同，形成了强大的威慑力，有效遏制了违法行为这一机制不仅惩戒违法企业，更重要的是保护守法企业的合法权益，营造公平竞争的市场环境在严格的惩戒机制下，严格遵守安全生产法律法规不仅是法律义务，更是企业生存发展的基本要求守法经营才能获得长远发展•提高违法成本，遏制违法冲动•保护守法企业，促进公平竞争•推动诚信建设，优化营商环境•强化社会监督，形成共治格局第五章海关安全生产应急管理与培训应急管理和安全培训是安全生产工作的重要组成部分完善的应急预案和定期的应急演练能够有效提升事故应对能力，系统的安全培训能够全面提高员工安全素质本章将介绍海关系统如何做好应急管理和安全培训工作应急预案制定与演练建立完善应急救援预案定期组织应急演练根据新《安全生产法》要求，海关系统各单位必须制定完善的生产安全事故应急救援预案，并应急演练是检验预案、锻炼队伍、提升能力的重要手段海关系统坚持定期演练、实战检验的原则定期组织演练桌面推演应急预案体系1通过讨论、推演等方式熟悉预案流程，适合于新预案培训和常规复习综合应急预案针对各类事故的总体预案专项应急预案针对特定风险的专门预案现场处置方案针对具体岗位的操作方案功能演练2预案主要内容针对应急响应某一功能进行的演练，如通信演练、人员疏散演练等

1.应急组织机构及职责

2.预警和信息报告机制综合演练

33.应急响应程序和措施针对预案全部或大部分应急响应功能开展的演练，接近实战状态

4.应急物资和装备保障

5.应急培训和演练计划实战演练4在真实或模拟的事故场景中开展的演练，全面检验应急能力演练频次要求•高危场所每半年至少组织一次综合演练•一般场所每年至少组织一次综合演练•专项预案每年至少组织一次专项演练通过持续的应急预案完善和实战演练，海关系统的应急响应能力得到显著提升，能够有效应对各类突发事件安全生产培训与宣传开展安全生产月等专项活动海关系统积极响应国家号召，每年6月组织开展安全生产月活动，通过丰富多彩的形式普及安全知识、强化安全意识主题宣讲活动邀请安全专家开展专题讲座，解读安全生产法律法规，分享事故案例和防范经验，提升全员安全法治意识安全知识竞赛组织安全生产知识竞赛，以赛促学，通过竞赛形式激发员工学习安全知识的积极性，巩固培训成果应急演练展示集中组织应急演练活动，展示应急救援能力，让员工在演练中掌握应急处置方法，提升自救互救能力安全文化建设开展安全文化作品征集、安全标语征集等活动，营造浓厚的安全文化氛围，让安全理念深入人心利用多媒体、线上线下结合方式普及安全知识线上培训方式线下培训方式网络培训平台建设在线学习系统，提供视频课程、电子教材集中授课组织专题培训班，系统学习安全知识微信公众号定期推送安全知识、案例分析、法规解读现场教学在作业现场开展实操培训，提升实践能力移动应用开发安全学习APP，随时随地学习安全知识班组学习班前会、班后会开展安全教育网络直播邀请专家进行网络直播授课，实时互动答疑展板宣传制作安全宣传展板，营造安全文化氛围员工安全素质提升案例某海关口岸安全培训成效显著该口岸通过系统化、常态化的安全培训，显著提升了员工安全素质，取得了良好成效创新培训方式建立培训体系采用理论授课、案例分析、情景模拟、实操演练相结合的方式，提高培训的针对性和实效性制定年度培训计划，建立新员工入职培训、在岗人员定期培训、转岗人员专项培训的三级培训体系持续改进提升严格考核评估定期评估培训效果，收集员工反馈意见，不断优化培训内容和方式，形成持续改进机制建立培训考核机制，培训后进行理论考试和实操考核，不合格者必须重新培训，确保培训质量培训成效安全意识显著增强员工从要我安全转变为我要安全操作技能明显提升规范操作率达到98%以上100%应急能力大幅提高应急演练成绩优秀率90%以上隐患发现能力提升员工主动报告隐患数量增加200%安全文化深入人心形成人人讲安全、事事为安全的良好氛围该口岸的成功经验表明，系统化的安全培训是提升员工安全素质的有效途径培训覆盖率全员参与培训95%考核通过率首次考核通过海关安全培训现场图中展示的是海关系统开展安全生产培训的典型场景专业讲师正在为学员讲解安全生产知识，学员们认真听讲、积极互动现代化的多媒体教学设备、系统化的培训教材、专业化的师资队伍，共同构成了海关安全培训的高质量保障体系专业师资互动教学经验丰富的安全专家和一线管理人员讲师与学员充分交流，解答实际问题效果显著学员满意度高，培训成果转化良好第六章海关安全生产未来展望与挑战面向未来，海关安全生产工作既面临新技术带来的机遇，也面临新形势下的挑战我们必须顺应时代发展，积极拥抱新技术，持续深化安全生产责任落实，推动海关安全生产工作迈上新台阶新技术助力安全生产智能化、信息化引领安全管理变革随着科技进步，智能监控、物联网、大数据、人工智能等新技术正在深刻改变安全生产管理方式，为提升安全管理水平提供了强大支撑智能监控技术应用物联网技术应用大数据风险分析与预警部署高清摄像头、红外探测器、建设物联网平台，连接各类传感建立安全生产大数据平台，汇聚气体传感器等智能设备，实现器、监测设备，实时采集温度、各类安全数据，运用大数据分析24小时全方位实时监控通过湿度、压力、浓度等关键参数技术，识别风险规律、预测风险AI图像识别技术，自动识别违章设备间互联互通，实现数据自动趋势通过数据挖掘和机器学行为、异常情况，及时预警，大采集、传输、分析，提升管理智习，实现风险智能预警，变被动幅提升监控效率能化水平应对为主动防范新技术应用成效未来发展方向监控覆盖率提升至100%•推进5G、云计算等技术应用隐患发现效率提高300%•建设智慧安全管理平台应急响应时间缩短50%•发展智能巡检机器人事故发生率下降70%•应用虚拟现实培训技术管理成本降低30%•构建安全生产数字孪生系统新技术的应用为海关安全生产工作插上了科技的翅膀，必将推动安全管理水平实现质的飞跃持续深化安全生产责任落实强化企业主体责任，完善监管机制新《安全生产法》的实施为安全生产工作提供了更强有力的法律保障我们必须以此为契机，持续深化安全生产责任落实，推动安全生产形势持续稳定向好完善责任体系强化监督检查进一步健全全员安全生产责任制，明确各级各类人员安全职责，实现安全责任全覆盖加大安全生产监督检查力度，严格执法，对违法行为零容忍，形成强大震慑加大投入保障提升管理能力持续加大安全生产投入，完善安全设施设备，提升本质安全水平加强安全管理队伍建设，提升专业化水平，推动安全管理科学化、规范化推动安全文化建设，形成长效机制培育安全文化完善长效机制推动社会共治•树立生命至上、安全第一理念•建立安全风险管控机制•发挥工会监督作用•弘扬安全生产正能量•完善隐患排查治理机制•鼓励员工参与管理•营造浓厚安全氛围•健全应急救援机制•接受社会监督•让安全成为自觉行动•强化教育培训机制•形成共治合力安全生产是一项长期性、系统性工程，需要持之以恒、久久为功只有建立长效机制，才能实现安全生产形势持续稳定向好安全生产守护国门安全的坚强防线生命至上，安全发展安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局我们必须始终坚持人民至上、生命至上，把安全生产摆在更加突出的位置我们的使命我们的承诺•全面贯彻新《安全生产法》•坚决守住安全生产底线•严格落实安全生产责任制•切实保障员工生命安全•持续深化安全风险管控•有效防范各类安全事故•不断提升应急管理能力•全力维护国门安全稳定•积极推进安全文化建设•为高质量发展保驾护航•运用新技术提升管理水平•为人民群众幸福安康尽责让我们携手并进，共同筑牢海关安全生产防线在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻党的二十大精神，坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，全力做好海关安全生产工作，为保障国家安全和人民利益、推动海关事业高质量发展作出新的更大贡献!。