3篇监狱系统党风廉政风险防控调研报告1

为和个人的品德修养、性格特点有关主要成因为放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴为、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等

2、制度机制风险主要成因为不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度,造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施

3、岗位职责风险主要成因为不履行“一岗双责”或履行不到位；权力分配不清，自由裁量空间过大；权力运行不透明，暗箱操作现象频繁；违反民主集中制，独断专行或软弱涣散；利用职务上的便利谋取私利；失职渎职、不作为或滥用职权等

4、业务流程风险主要成因为因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等

5、外部环境风险主要成因为因行政管理对象在业务往来中对相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行为失范，导致失职渎职、权钱交易等

五、防控工作中的薄弱环节及存在的问题反腐保廉责任机制、工作机制、考核机制、检查监督机制不够完善，一些干部对基层廉政建设工作的重要性认识不够,紧迫感和责任感不强，工作力度不够，廉政意识淡薄，造成廉政工作存在着许多薄弱环节因而造成了以下存在的问题:部分干部员工执行上级行党委战略部署不坚定；缺乏学习钻研精神；乱开支费用，挥霍浪费严重；为员工服务、为基层服务的意识淡薄慵懒现象突出，工作部署无措施，或有了措施无人落实，部门和岗位间联动不够，推诿扯皮等问题

六、对策措施或建议教育学习不到位，可能产生思想道德风险，产生想腐败的动机；制度不健全、执行不到位，可能产生制度机制风险，创造产生腐败的机会；权力的监督和制约不到位，可能产生岗位职责风险，制造腐败产生的条件；工作程序不规范、不严谨，自由裁量权大，可能产生业务流程风险，留下腐败产生的空间；业务往来中利益诱惑或其他非正常影响，可能产生外部环境风险，滋生腐败产生的温床所以，从廉政风险的各种类型的预测可能及根据调研所发现的薄弱环节和问题，建议采取以下措施

1、重学习，要经常开展廉政教育课，举办反腐倡廉形势报告会等，教导大家从强化学习入手，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，抵得住权力、金钱、美色、亲情等诱惑，加强执行力建设、作风建设，使大家在工作上筑牢拒腐防变堤坝，在作风上夯实拒腐防变根基；在形象上当好拒腐防变楷模，在生活上坚守拒腐防变底线，思想上敲响拒腐防变警钟，通过教育学习才能更好的达到禁于未萌，止于未发

2、定规矩，做到知责思为将思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险等三类风险列入责任制实施细则内容,建立风险防范的前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，并按照计划、执行、考核、修正“四个环节”有序实施完善党风廉政建设、惩防体系建设、预防职务犯罪以及治理商业贿赂等各项领导小组，明确各级在落实惩防体系建设工作中的职责和责任通过下发廉政提示函、撰写廉政承诺书，实施责任到岗、目标到人，一级抓一级、层层抓落实

3、加强廉政风险信息的收集和分析工作，重视从信访反映、案件查处、审计稽核、和专项检查中的廉政风险信息，建立廉政风险信息收集和分析机制，加强案件信息的收集工作，注意收集在党内监督、廉政监察和内外部审计检查中反映的党风廉政方面的倾向性、苗头性问题，加强对信息的动态监控和分析研判，全面查找风险点，通过揭示高风险的领域、岗位和环节，进一步明确风险防控重点

4、营造风险防控管理氛围，强化舆论宣传，营造浓厚氛围，可分利用局域网、宣传栏、悬挂横幅等开辟合规文化、党风廉政建设等专栏，利用行内信息、案件专项治理、合规工作等简报，加强风险防控工作报道，及时反映工作动态,交流工作经验，宣传先进典型，营造风清气正、文明和谐、知任图进、创先争优的良好氛围

5、严查处，严格风险排查，掌控风险源头把“查找廉政风险点”作为关键环节和实施风险点防控的重要基础，发动干部职工积极参与，采取自查与互查相结合、内查与外查相结合的方法，通过“自己找、领导提、群众帮、网络评、集体定”五个程序查找风险点，做到个人排查“准”，部门排查“全重点排查“深”，为找准廉政风险点夯实基础篇三监狱廉政风险防控全面推行廉政风险防范，做清正廉洁的执法者监狱是国家刑罚执行机关，监狱警察手中不同程度地掌管执法权力和行政资源，面临各种诱惑和考验，且权力越大，掌控的资源越多，廉政风险越高因此，监狱廉政风险始终客观存在而每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是岗位廉政风险胡锦涛总书记指出，“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志:笔者欲就廉政风险防范管理工作的概念和内涵，监狱在廉政风险防范机制方面存在的不足，廉政风险点研判分析、廉政风险防范机制建设等问题，作一些探讨，谈一点浅薄的认识、全面理解廉政风险防范管理工作的概念和内涵廉政风险防范管理工作理念是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念和方法，引入到预防腐败工作之中,在加强预防腐败工作领域进行大胆尝试创新，初步形成的预防腐败工作的新机制廉政风险，是指实施公共权利的主体可能产生或发生滥用公共权利谋取私利的可能性有的人认为，廉政风险主要是指权力运行中易发生廉政隐患的关键部位和薄弱环节总之，这既是一个有可能发生的预设性命题，又是一个客观存在的，需要认真加以防范的实际问题监狱廉政风险可以理解为，监狱在监管执法权力运行中易发生廉政隐患的关键部位和薄弱环节，以及可能产生或发生滥用公共权利谋取私利的可能性廉政风险具体可分为思想道德风险，外部环境风险，制度机制风险，岗位职责风险四种类型思想道德风险，指因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控,或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平,行政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险外部环境风险，指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险制度机制风险，指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定,工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权利失控，行政行为失范，构成滥用职权，以权谋私等严重后果的廉政风险岗位职责风险，指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德，外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职，以权谋私等严重后果的廉政风险在四类廉政风险的相互关系中思想道德偏误是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的主观诱因；外部环境影响是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的客观诱因；制度机制缺陷是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的必要条件；岗位职责失范是导致以权谋私、贪赃枉法等腐败行为的关键环节各类廉政风险的表现形式、方式不一，但其危害结果都是一样的

二、监狱廉政风险防范机制存在的主要问题

（一）思想防范不到位在经济转型期，伴随着经济全球化、文化多元化、价值观念多样化，利益关系、分配方式和生活方式也日益多样化，这些都在客观上影响并冲击了广大监狱警察的思维方式和价值观念，容易滋生以权作交易的“市场型交换”的腐败行为有些监狱警察艰苦奋斗意识不强，不比贡献比待遇，不比成绩比轻闲，个别监狱警察甚至于迷恋酒桌歌厅、扑克麻将，经受不住糖衣炮弹的“袭击”，在别有用心人的“攻关”下，产生“人情案”、“关系案”等现象甚至用权力为自己和亲友谋取不法利益，吃、喝、卡、要、拿、占、报也就屡禁不绝，造成了有法不依有章不循的现象，严重违背了权力运作的法律初衷，损害了国家和广大人民群众的利益，损害了监狱整体形象“权大于法”遗害

（二）监督机制不够强一是内部监督软弱化而监狱无穷，既催生了权力腐败，又加大了廉政风险基层没有专门的监督机构，更多的是兼职监督人员虽然年年签订党风廉政建设责任状，但大多流于制度层面，没有将党风廉政建设责任制拓宽和深化；监督工作只停留在一般号召上，未能发动广大监狱警察职工以积极的心态投入到监督与被监督行动中去二是监督多元化但合力不够监狱现行的监督体制是多元的，设立了行政监督、社会监督和党内监督等，但在实际工作中结合不够，往往是头痛医头、脚痛医脚，没有形成整体效应尤其是决策权和监督权的一体化,使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施整体监督的乏力，给以权谋私、徇私枉法者带来可乘之机,也使廉政风险居高不下

（二）风险评估不够深毕竟，查找廉政风险点，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众，包度仍需进一步加强一是党委的领导核心作用需进一步发挥监狱党委应自觉承担起对党风廉政建设的全面领导责任，尤其是在监狱转型发展的关键时期，迫切需要将党风廉政建设与监管安全、生产经济、队伍建设摆到同等重要位置二是纪委组织协调的枢纽作用需进一步发挥监狱纪委要积极主动开展工作，要进一步加强与政工、审计、财务部门的沟通协调，发挥联动作用三是群众支持和参与的基础作用需进一步发挥监狱纪检监察部门在开展工作时不能单打独斗，要紧紧依靠广大警察职工，听民情、聚民智、解民忧，创新监督方式方法㈡专兼职纪检监察干部能力素质需进一步提高监狱的专兼职纪检监察干部是开展党风廉政建设的重要力量但由于监狱系统的自身局限性，一部分纪检监察干部仍面临精神懈怠、能力不足的危险，仍一定程度的存在着纪检监察干部能力素质与党风廉政建设形势任务发展变化不相适应的情况一是部分监狱纪委未实现对兼职纪检监察干部的人、事、财权的统一管理，导致他们对党风廉政建设重视不够二是目前监狱系统无专门的党风廉政建设科室，无党风廉政建设专项经费，专职纪检监察干部忙于日常业务工作，对党风廉政建设相关业务知识学习深入程度不够三是监狱系统内部针对纪检监察干部的培训不多，培训内容及方式方法单一，纪检监察干部对党风廉政建设方面的先进经验和做法涉猎少㈢党风廉政制度建设步伐需进一步加快监狱系统近年来教育和监督工作齐头并进，取得了明显成效，而制度建设滞后却严重的制约了党风廉政建设工作的整体推进一是对旧的制度需进一步加强废、改、立工作监狱系统当前正处于转型发展期，尤其是“监企分开”后,对监狱和企业两个性质完全不同的实体，如果坚持用旧制度解决新问题，势必会引发新的问题与矛盾二是制度建设需进一步体现针对性和可操作性监狱系统的党风廉政制度建设应结合自身特点，重点围绕民主集中制、执法监督、干部选拔任用、经济活动监督及查办案件等方面，不能照搬照套,要体现监狱特色三是要加强制度建设的自主创新能力监狱系统党风廉政制度建设不能仅停留在贯彻执行上级制度阶段，应该不断将自身工作中形成的好经验、好做法进一步升华为制度，提高制度建设的科学性㈣领导干部八小时以外监督力度需进一步加大许多领导干部的违法违纪案件都是通过“八小时外”的生活圈、社交圈逐步开始的在监狱系统内部，一部分党员领导干部对党风廉政建设重要性认识不足，认为八小时以外是自己的业余时间，没必要接受监督；有的则片面的认为,自己只是普通的党员干部，既无人事权，又无财权，更无决策审批权，没人会向自己送钱送物，也没必要接受监督而监狱纪检监察部门有的不愿得罪人，不敢监督；有的碍于自身人、财、物等条件的限制，不能监督这些错误的思想认识严重的制约了监狱的党风廉政建设，也促使纪检监察部门必须进一步立足预防，延伸监督触角㈤党风廉政建设责任制考核体系需进一步完善党风廉政建设责任制考核是加强监狱系统党风廉政建设的有力手段，但在实际操作过程中，却不同程度地存在着一些问题，主要体现在以下三个方面一是责任目标“空二部分监狱对考核重点不明确，考核缺乏针对性，责任目标空泛，目标设置欠科学、规范、具体，通过考核要达到什么的目的不明确二是责任考核“虚二责任考核没有形成科学合理、严谨有效的考核体系，没有将上级纪委和监狱党委有关党风廉政建设的重大部署及每年开展的重点工作列入考核内容三是责任追究“软对考核结果如何运用，如何奖优罚劣等在考核标准中未做出相应的规定，对考核为不合格单位和个人一般只进行通报批评，并未真正与公务员考核、评先评优、选拔任用等挂钩Ilf㈠抓龙头，强化党风廉政建设责任制监狱系统要认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，始终坚持科学的党风廉政建设领导体制和工作机制一要按照“一岗双责”要求，通过监狱管理局与监狱党委签订党风廉政建设责任书，监狱党委书记与各党委成员,各党委成员与分管部门第一责任人签订党风廉政建设责任书的形式进一步明确责任主体、责任目标和工作要求，层层落实责任二要切实强化监狱党委书记“第一责任人”意识，坚持“一把手”对党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办三要各级领导干部根据分工，加强分管范围内党风廉政建设的组织领导，确保分管范围内党风廉政建设各项任务的落实，“看好自家的门、管好自家的人“，不断强化党风廉政建设各项措施的贯彻执行力度㈡抓关键，制度建设保证政令畅通监狱系统要紧紧围绕“彻底改变监狱面貌，推动监狱工作转型发展”的总体要求，狠抓制度建设，强化监督检查，确保政令畅通一要健全完善有效的民主生活制度和民主评议制度充分发挥党内民主，通过健康的党组织生活，开展经常性的相互监督、帮助、批评与自我批评，统一思想、改进作风二要加强对监狱和企业易发多发腐败的关键环节和领域的制度建设和创新通过开展计分考核联查审计、领导干部经济责任审计、重大项目专门审计，健全和完善警察管理和执法管理制度，使每一个岗位都有具体的工作标准和要求三是要创造性地建立纪检监察部门、党支部和领导干部家属三方约谈”制度，定期召开党风廉政建设联席会议、廉情专题分析会，建立廉情分析制度，多渠道收集廉政信息、执法执纪情况，使预警预控机制进一步强化㈢抓重点，提升监狱执法公信力要以“执法大培训、岗位大练兵”、“创先争优”、“规范化管理年，，等活动为载体，切实增强规范执法意识，依法执法、按章办事一要大力加强执法岗位标准化管理，健全完善警察执法业绩档案，制定《执法岗位标准化管理手册》，明确岗位职责、执法权限和工作责任二要加强对办理减刑、假释、暂予监外执行、行政奖罚的全过程监督，注重发挥好派驻监区纪检监察干部的“桥梁”作用，通过信息化建设加大网上督察力度，不断强化制度的执行与完善，促进警察规范履职三要深入推进狱（:监狱系统党风廉政风险防控调研报告）务公开，创新狱务公开方式方法凡是可以公开的执法活动的所有条件、依据、标准、环节、程序以及与警察职工利益密切相关的重大事项等都要向社会、罪犯及罪犯家属、警察职工公开，杜绝暗箱操作㈣抓载体，筑牢廉政思想防线监狱系统在党风廉政教育工作中，要努力在“突出主题有针对性,结合实际有创造性，形式多样有文化性，典型引路有导向性,把握动向有前瞻性”上下功夫一是各监狱要坚持用好“大宣教”平台，全面整合教育资源，要建立党风廉政图片库和影视资料库，实现教育资源共享二是创新教育方法，要以示范教育、警示教育、岗位廉政教育为重要载体，注重把传统方法和现代手段、思想灌输和启发式教育结合起来，教育要以各级领导干部和重点领域、关键环节警察为重点，要增强教育培训吸引力和感染力三是积极创新廉政文化举措,开辟互联网、局域网党风廉政宣传教育阵地，不断丰富廉政文化形式以树立警察核心价值体系为重点，推进廉政文化进机关、监区、社区、家庭，形成了崇廉倡廉树廉的良好氛围㈤抓根本，着力完善惩防体系监狱系统要深入推进党风廉政教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设把“首要标准”理念贯穿于监狱构建惩防体系的工作始终，围绕建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制的目标，构建廉政风险评估机制,紧紧围绕执法管理、工程建设、物资采购、组织人事等重点岗位和人员，分析查找廉政风险点，制定防范措施，立足源头防范、超前防范，构建具有监狱自身特色的惩防体系一要加强教育，筑牢监狱领导干部和警察队伍拒腐防变的思想道德防线，从人的思想内因清除滋生腐败的“基因二二要加大制度创新力度，用制度规范和约束监狱各级领导干部和广大警察的施政行为和执法行为，坚持按制度办事，靠制度管人，增加腐败的成本和难度，使腐败难以得逞三要强化监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范，才能使监狱各级领导干部和警察不犯和少犯错误篇二当前廉政风险防控工作调研报告当前廉政风险防控工作调研报告为贯彻落实十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和总、分行纪检监察工作会议精神，进一步增强廉政风险防控工作的针对性和有效性，强化干部员工廉洁从业意识，规范权力运行,深入推进党风廉政建设和反腐败工作，富顺县支行党委在全县农行开展了一系列的调研活动，通过总结，形成调研情况报告如下

一、调研目的全面了解当前本行廉政风险防控工作现状，掌握当前廉政风险的特点、成因及防控工作中的薄弱环节和问题，有针对性的研究制定相应的防控对策、措施或制度方法，有效遏制由此诱发的案件和事故

二、调研方法召开座谈会、听取报告、剖析典型事例、调查和综合分析、查阅历史资料档案等多种方法并行，力争深入彻底的对廉政风险进行控制

三、本行当前廉政风险防控工作现状各项防控工作正在积极努力的开展，按照实施方案有条不紊的进行着例如开展了“加强廉政文化建设，推进廉政风险防控”教育实践活动（l）20XX年4月26日，我行组织了相关人员参加了总、分行召开的案件防控工作暨四项重点活动动员视频会议，通过会议方式抓好动员和部署工作，提高干部员工的认识

（2）20XX年6月1日至7月10日，进行了学习讨论,营造氛围学习内容为

1、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》及其实施办法、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国农业银行领导人员廉洁从业若干规定》等廉政相关规定

2、学习教育实践活动实施意见、《中国农业银行关于加强廉政风险防控的指导意见》、《中国农业四川省分行银行关于加强廉政文化建设的实施意见》等廉政文化建设和风险防控相关制度文件

3、学习总行党委书记、董事长蒋超良同志，党委委员、纪委书记、副行长龚超同志等在20XX年总分行纪检监察工作会议上的讲话等

4、学习《员工行为准则》、本岗位相关基本制度、管理办法、业务操作规程的规章制度，学习有关廉政文化和廉政风险防控相关知识

（3）从7月11日至今，正在进行梳理职权，查找风险点的工作

（4）未来的9月11日至10月31日，强化措施落实,不断完善廉政风险防控机制、当前廉政风险的类型及成因

1、思想道德风险思想道德风险与人的不正当社会行。