两票制度和安全生产课件

两票制度与安全生产管理第一章两票制度概述什么是两票制度？作业票制度工作票制度针对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电等高危险作业场针对电气设备、机械设备等的检修、维护、安装等作业，要求填写工作景，要求作业前必须办理作业票，经审批后方可实施票，明确作业内容、安全措施和责任人员动火作业票电气工作票••受限空间作业票机械检修工作票••高处作业票设备维护工作票••临时用电作业票特殊设备作业票••两票制度的法律依据《安全生产法》国家应急管理部规定行业主管部门标准第四十条明确规定生产经营单位进行爆《危险化学品企业特殊作业安全规范》GB破、吊装、动火、临时用电以及国务院应详细规定了八大特殊作业的30871-2022急管理部门会同国务院有关部门规定的其票证管理要求，包括动火、受限空间、盲他危险作业，应当安排专门人员进行现场板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土和安全管理，确保操作规程的遵守和安全措断路作业施的落实两票制度的核心内容作业票管理工作票管理三大原则针对八大高危作业类型针对设备操作维护作业确保制度有效执行作业前风险评估设备状态确认双票审批票证需经多级审批•••安全措施确认操作步骤明确双人签字作业与监护人员签字•••应急预案准备安全技术措施••作业许可审批工作许可签发••两票制度的适用范围重点行业领域典型作业场景1煤矿行业•动火作业（焊接、切割）受限空间作业（罐体、管道内部）•井下作业、瓦斯治理、顶板支护等高危作业必须严格执行两票制度，确保矿工安高处作业（米以上）•2全临时用电作业•吊装作业（起重机械）2•化工行业动土作业（挖掘施工）•危险化学品生产、储存、使用过程中的特殊作业，是两票制度的重点管控对象断路作业（道路封闭）•3建筑行业高处作业、起重吊装、临时用电等施工作业环节需严格办理作业票证4电力行业电气设备检修、带电作业、停送电操作必须执行工作票制度两票制度流程图申请填写作业负责人填写票证，详细说明作业内容、时间、地点及安全措施风险评估安全管理人员进行风险辨识和评估，确定管控措施审批签发各级管理人员按权限审批，签字确认安全措施到位作业监护监护人员现场全程监护，确保安全措施落实验收交接两票制度的关键环节12票证填写规范审批权限明确票证填写必须完整、准确、清晰，不得涂改作业内容、时间、地建立分级审批制度，明确各级管理人员的审批权限一般作业由班组点、安全措施、应急预案等要素缺一不可作业负责人、监护人、审长审批重大危险作业需由车间主任或厂级领导审批跨部门作业需相,批人的姓名、签字和日期必须真实有效关部门会签确保责任清晰,34作业监护管理交接班管理监护人员必须具备相应资格，熟悉作业风险和应急措施监护人员应全程在岗，不得擅离职守发现违规操作或危险情况时，有权立即叫停作业两票制度执行中的常见问题❌票证填写不规范⚠️审批流程走形式⛔监护不到位•内容填写不完整或不准确•安全措施描述笼统模糊•监护人员擅离职守•涂改严重无法辨认•一人监护多个作业现场•签字日期缺失或造假•监护人员不具备相应资格•危险因素辨识不全面•发现违规不及时制止•应急处置能力不足•审批人员未认真审查就签字•代签、补签现象普遍•审批权限混乱不清•缺少现场核实环节•应急预案审查流于形式案例警示某煤矿火灾事故事故经过12023年6月,某煤矿井下进行电焊作业时发生火灾作业人员未按规定办理动火作业票,监护人员未到岗,现场无灭火器材,导致火势迅速蔓延2事故后果火灾造成3名作业人员烧伤,其中1人重伤井下电缆、设备严重损毁,直接经济损失达800余万元矿井被迫停产整顿3个月原因分析3根本原因是两票制度执行严重缺失:未办理动火作业票,未进行风险评估,监护人员未到岗,现场安全措施未落实,应急器材未配备4深刻教训严格执行两票制度是安全生产的第一道防线任何侥幸心理、违规操作都可能酿成惨痛事故制度的生命在于执行,执行的关键在于认真安全生产没有如果,只有后果和教训——国家应急管理部第二章安全生产双重预防机制双重预防机制是构建安全生产长效机制的重要举措通过风险分级管控和隐患排查治理两,道防线实现关口前移、源头治理有效防范遏制重特大事故发生,,什么是双重预防机制？双重预防机制的定义双重预防机制是指风险分级管控与隐患排查治理相结合的安全管理体系它通过构建两道防御屏障实现预防为主、关口前移的安全管理理念,第一道防线风险分级管控对生产经营活动中的风险进行辨识、评估和分级针对不同等,级的风险采取相应的管控措施将风险控制在可接受范围内,第二道防线隐患排查治理对风险管控过程中出现的缺陷、漏洞进行排查及时发现和消,除事故隐患防止风险失控演变为事故,双重预防机制的法律背景0102习近平总书记重要指示《安全生产法》修订年习近平总书记对安全生产工作作出重要指示必须坚决遏制重特大年新修订的《安全生产法》第四条明确规定生产经营单位必须建立2016,2021事故频发势头对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查生产安全事故隐患排查治理制度采取技术、管理措施及时发现并消除事故,,治理双重预防性工作机制隐患0304国务院政策推动地方法规细化国务院安委会印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制各省市出台了双重预防机制建设的实施细则和标准规范形成了国家、行,的意见》要求在高危行业领域全面推行双重预防机制建设业、地方相互衔接的法规标准体系,风险分级管控详解风险分级管控的核心要素风险辨识全面辨识生产经营活动和设备设施中存在的各类风险因素,包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理的缺陷风险评估运用科学方法对辨识出的风险进行定性或定量评估,确定风险等级常用方法包括LEC评价法、作业条件危险性评价法、风险矩阵法等风险分级根据评估结果将风险划分为重大风险红色、较大风险橙色、一般风险黄色、低风险蓝色四个等级,实行分级分类管理管控措施针对不同等级的风险制定相应的管控措施,遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先顺序,确保风险受控隐患排查治理机制登记建档隐患排查对排查出的隐患进行分类登记建立隐患台账,,明确隐患等级、整改责任、整改期限和应急措建立全员、全过程、全方位的隐患排查制度,施开展日常检查、专项检查、综合检查等多种形式的隐患排查活动整改治理按照五定原则定整改责任人、定整改措施、定整改期限、定整改资金、定应急预案落实隐患整改统计分析验收销号定期对隐患数据进行统计分析查找管理薄弱,隐患整改完成后组织验收确认整改效果合格环节持续改进安全管理工作形成闭环管理,,,,后予以销号重大隐患整改需经上级部门验收双重预防机制的实施步骤组织准备成立双重预防机制建设领导小组明确职责分工制定实施方案开展全员培训动员,,,制定方案编制风险分级管控和隐患排查治理的具体方案明确工作目标、方法、标准和时间节点,风险辨识评估组织开展全面的风险辨识和评估工作绘制风险分布图建立风险数据库和管控清单,,建立台账建立完善的风险管控台账和隐患排查治理台账实现信息化动态管理,培训演练开展全员安全培训组织应急演练提升员工风险辨识能力和应急处置能力,,持续改进建立考核评价机制定期检查评估不断完善双重预防机制实现持续改进,,,双重预防机制工作流程风险管控流程隐患治理流程风险点确定识别作业活动和设备设施隐患排查定期组织开展隐患排查中的风险点隐患登记建立隐患台账详细记录危险源辨识分析风险点存在的危险有隐患评估评估隐患等级和危害程度害因素制定方案制定整改治理方案风险评价采用科学方法评估风险大小组织整改按计划实施整改治理验收确认整改完成后组织验收风险分级按照标准划分风险等级销号归档验收合格后销号归档制定措施针对性制定管控措施公示公告在醒目位置公示风险信息实施管控严格落实各项管控措施双重预防机制的显著成效73%85%92%事故下降率隐患整改率员工满意度实施双重预防机制的企业生产安全事故发生率平建立闭环管理机制后隐患整改及时率和合格率达员工安全意识和技能大幅提高对企业安全管理的,,,均下降重大事故明显减少到以上安全管理水平显著提升满意度达到安全文化深入人心73%,85%,92%,多维度价值体现️安全价值经济价值管理价值有效遏制重特大事故减少事故损失支出提升安全管理水平•••减少伤亡和财产损失降低保险赔付成本规范作业流程•••保障员工生命安全提高生产效率增强员工责任感•••降低企业安全风险避免停产整顿损失塑造良好企业形象•••成功案例化工企业的安全蜕变某大型化工企业双重预防机制建设实践主要做法全面风险辨识投入200万元聘请专业机构,完成了1200余个风险点的辨识评估,建立了风险数据库分级管控划定23个重大风险点,实行厂级领导包保,每日巡检,确保风险始终受控60%信息化管理开发双重预防机制管理系统,实现风险和隐患的动态管理、实时预警全员参与开展1500人次培训,组织50次应急演练,员工安全技能显著提升显著成效实施三年来,企业未发生一起重大安全事故,轻伤事故减少60%,隐患整改及时率达95%以上企业被评为省级安全生产标准化一级企业,安全管理水平位居行业前列事故率下降95%隐患整改率100%重大风险管控率第三章两票制度与双重预防机制的结合应用两票制度与双重预防机制并非孤立存在而是相互支撑、有机融合的安全管理体系本章,探讨如何将两票制度有机融入双重预防机制发挥的协同效应,1+12两票制度在双重预防机制中的关键作用风险管控的重要工具隐患排查的有效载体责任落实的明确依据两票制度通过作业前的风险辨识和评估将风险分作业票和工作票中的安全检查项是隐患排查的重票证上的审批、作业、监护等各方签字明确了每,,级管控的理念落实到每一次具体作业中确保高危要内容作业前的安全确认和作业后的验收环节能个环节的责任人为责任追究和考核提供了可追溯,,,作业风险可控及时发现和消除隐患的依据两票制度是将双重预防机制从宏观战略层面落实到微观操作层面的关键桥梁使安全管理理念真正转化为每位员工的具体行动,通过两票制度强化风险管控审批环节的风险管控作业风险评估审批人员必须对照风险清单,逐项核实作业风险是否辨识到位,风险等级判断是否准确,不得流于形式管控措施审查重点审查针对重大风险和较大风险的管控措施是否具体、有效、可操作,是否符合法规标准要求应急准备检查核实应急预案是否完善,应急器材是否配备,应急人员是否到位,应急演练是否开展分级审批权限根据风险等级确定审批层级,重大风险作业必须由厂级领导审批,并组织专家论证监护环节的风险管控作业前安全确认监护人员必须对作业现场进行全面检查,确认安全措施全部落实到位后方可允许作业作业中动态监控全程监控作业过程,及时发现和纠正不安全行为,遇到异常情况立即停止作业风险变化应对两票制度与隐患排查治理的协同作业前隐患排查作业中隐患发现办理票证时必须对作业现场进行全面检查排查设备设施、作业环境、人监护人员在作业过程中保持高度警觉及时发现新出现的隐患苗头立即采,,,,员状态等方面的隐患整改合格后方可作业取措施消除或上报,作业后隐患验收票证数据利用作业结束后的验收环节重点检查作业是否留下新的隐患现场是否恢复到定期统计分析票证中发现的隐患信息查找管理薄弱环节和事故易发点为,,,,安全状态设备设施是否完好隐患治理提供数据支撑,闭环管理两票制度的每个环节都是隐患排查治理的重要节点通过票证将隐患的发现、整改、验收、销号串联起来形成完整的闭环管理链条,,典型作业流程完整示范动火作业标准化流程（以受限空间动火为例）第一步作业申请1作业负责人提出作业申请,说明作业内容、时间、地点、人员,初步辨识风险,提出安全措施2第二步票证填写填写《动火作业票》和《受限空间作业票》,详细描述作业内容、危险因素、安全措施、应急预案,附现场照片第三步现场勘察3安全管理人员到现场勘察,核实作业条件,进行风险评估,确认安全措施,提出补充要求4第四步审批签发班组长初审、车间主任复审、安全部门会签、分管领导审批,层层把关,确保万无一失第五步作业准备5办理设备停电手续,清理现场易燃物,配备消防器材,检测可燃气体浓度,准备应急救援装备6第六步安全交底作业负责人向全体作业人员进行安全技术交底,明确风险、措施、应急处置,作业人员签字确认第七步现场作业7监护人员全程在岗,作业人员严格按规程操作,定时检测气体浓度,保持通风,严禁违规作业8第八步验收交接作业完成后清理现场,检查设备设施,确认无遗留隐患,监护人员、作业负责人、设备管理人员共同验收签字第九步归档管理9票证交安全部门归档保存,输入信息系统,进行数据统计分析,为持续改进提供依据安全管理人员职责与能力要求主要职责能力要求1专业知识票证审批管理熟悉安全生产法律法规、标准规范,掌握安全管理负责两票的审批、监督、检查工作,确保票证填写规专业知识和技术技能范、审批严格、管理到位2风险辨识能力风险管控监督能够准确辨识作业活动和设备设施中的风险,科学监督检查风险辨识评估工作,核实管控措施落实情评估风险等级,制定有效管控措施况,协调解决管控中的问题3隐患识别能力隐患排查组织具备敏锐的隐患发现能力,能够从细节中发现问题,准确判断隐患等级和危害程度组织开展隐患排查活动,审核隐患整改方案,跟踪隐患整改进度,验收整改效果4应急处置能力熟悉应急预案,掌握应急处置技能,在紧急情况下安全培训教育能够果断正确处置组织开展安全培训和应急演练,提升员工安全意识和培训要求技能,营造良好安全文化氛围安全管理人员必须持证上岗,每年接受不少于48学时的安全培训,定期参加专业能力提升培训和考核最新法规与标准解读2025年安全生产法律法规新动向新《安全生产法》重点条款两票制度执行新要求双重预防机制建设标准强化生产经营单位主体责任增加全员安全推行电子化票证管理实现全流程信息化监各行业陆续发布双重预防机制建设规范•,•,•生产责任制要求管风险分级管控和隐患排查治理信息化建设•加大对违法行为的处罚力度罚款上限大幅强化审批人员责任审批不严格的依法追责要求•,•,提高完善交叉作业、多工种作业的协调机制将双重预防机制纳入安全生产标准化评审••明确平台经济等新业态的安全生产责任•加强第三方承包商作业的票证管理完善双重预防机制绩效评估指标体系••完善安全生产举报奖励制度•监管执法新趋势监管部门加大了对两票制度执行和双重预防机制建设的执法检查力度执法方式更加智能化通过信息系统抽查票证记录、风险台账、隐患整改情况对,制度执行不力、弄虚作假的企业依法从严处罚并纳入安全生产失信黑名单实施联合惩戒企业必须高度重视确保各项制度落实到位,,,,安全生产现场管理规范的现场安全管理是两票制度和双重预防机制落地的关键每一次作业前的安全确认每一次隐患的及时发现每一次应急演练的认真组织都是在为安全生,,,产添砖加瓦安全管理没有捷径唯有脚踏实地、严格执行,常见问题答疑❓两票制度相关问题双重预防机制问题Q:一个作业需要办理多张票证怎么办Q:风险评估多久进行一次当作业涉及多种高危类型时需要办理相应的多张票证例如受限空间内动火作业日常作业的风险评估应每年至少进行一次全面评估当工艺、设备、人员发生重A:,,A:需同时办理《受限空间作业票》和《动火作业票》各票证的审批、监护要求都要大变化,或发生事故后,应及时进行专项风险评估新项目、新工艺投用前必须进行风满足,以最严格的标准执行险评估Q:作业过程中条件发生变化怎么处理Q:隐患整改期限如何确定作业条件发生重大变化如作业范围扩大、作业内容变更、出现新的危险因素时一般隐患应立即整改或在一周内完成较大隐患应在一个月内完成重大隐患应制定A:,A:;;必须停止作业重新进行风险评估补充完善安全措施重新办理票证审批后方可继续作专项整改方案原则上不超过三个月无法按期完成的必须采取临时管控措施并上报,,,,,业审批Q:票证过期了作业还未完成怎么办Q:如何确保全员参与双重预防票证有效期满作业未完成的必须停止作业重新办理票证不得擅自延长有效期或建立全员参与机制一是全员培训确保人人懂风险、会排查二是设立隐患举报奖A:,,A::,;继续作业这是严重的违规行为励鼓励员工积极发现隐患三是将风险管控和隐患排查纳入绩效考核四是定期开展安,,;;全活动营造安全文化氛围,安全无小事，制度是生命线核心理念安全生产重于泰生命至上、安全第一不是口号而是每一个企业、每一位员工必须坚守的底线,严格执行两票制度票证不是负担而是生命的保护伞每一次认真填写、每一次严格,,山审批都是对生命的敬畏,深入推进双重预防风险管控要前移隐患治理要及时构建坚不可摧的安全防线,,强化全员安全责任安全生产人人有责从领导到员工从管理到操作都要把安全放在,,,第一位持续改进安全管理安全管理永无止境要不断学习先进经验完善管理体系提升管理,,,水平让我们携手并进以两票制度为抓手以双重预防机制为依托筑牢安全生产防线为企业长远发展和员工幸福安康提供坚实保障,,,,!谢谢观看!安全生产，人人有责持续学习共同参与严格执行不断学习安全知识提升安全技能增强安全人人参与安全管理人人维护安全环境人人严格执行各项安全制度不打折扣不走形式,,,,,,,意识享受安全成果不留隐患如有任何疑问或建议请随时与我们沟通让我们共同努力创造更加安全的工作环境,,!。