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中华人民共和国安全生产法课程目录总览010203总则生产经营单位的安全生产保障从业人员的安全生产权利义务立法目的、适用范围与基本原则主体责任、管理制度与预防机制权利保障与义务履行040506安全生产的监督管理生产安全事故的应急救援与调查处理法律责任政府监管体系与部门职责应急响应与责任追究违法处罚与案例分析附则第一章总则

（一）立法宗旨与适用范围立法目的适用范围《安全生产法》旨在加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故的发本法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的所有单位，包括国生，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展这部有企业、民营企业、外资企业、个体工商户等各类生产经营主体无论法律是我国安全生产领域的基本法律，为构建安全生产长效机制提供了规模大小、行业类别，只要从事生产经营活动，都必须遵守本法规定坚实的法律保障核心原则以人为本，生命至上始终把保护人民生命安全放在首位-安全第一，预防为主坚持预防为主的工作方针-综合治理政府、企业、社会共同参与安全生产工作-第一章总则

（二）安全生产工作机制与责任体系坚持党的领导三个必须管安全生产工作必须坚持中国共产党的管行业必须管安全，各行业主管部门领导，充分发挥党的政治优势、组织承担行业安全监管责任优势和制度优势，确保安全生产工作管业务必须管安全，业务部门要将安始终沿着正确方向前进全融入业务工作管生产经营必须管安全，生产经营活动的安全责任不可分割双重责任落实明确生产经营单位的主体责任和各级政府及有关部门的监管责任，形成齐抓共管的工作格局，确保安全生产责任层层落实到位安全生产生命至上第二章生产经营单位的安全生产保障

（一）基本安全条件与责任体系具备安全生产条件生产经营单位必须具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动这是生产经营的基本前提和底线要求主要负责人第一责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责这一责任不可转移、不可推卸，必须亲自抓、负总责全员安全责任制建立健全并落实生产经营单位全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，形成从主要负责人到一线员工的完整责任链条第二章生产经营单位的安全生产保障

（二）安全管理制度与教育培训制度保障要求1规章制度建设制定完善的安全生产规章制度和操作规程生产经营单位应当建立健全安全生产规章制度，涵盖安全生产责任、安全教育培训、隐患排查治理、应急管理等各个方面操作规程必须结合本单位实际，具有针对性和可操作性2教育培训体系教育培训职责组织开展全员安全生产教育和培训工作必须对从业人员进行安全生产教育和培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施未经安3资源保障机制全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业投入保障机制确保安全生产资金、物资、技术、人员投入安全生产需要持续的资金、物资、技术和人员投入生产经营单位应当建立安全生产投入保障制度，确保安全生产费用的提取和使用，配备必要的安全设施设备，引进先进的安全技术，配置专业的安全管理人员第二章生产经营单位的安全生产保障

（三）双重预防机制与应急管理风险分级管控建立安全风险分级管控机制，全面辨识生产经营活动中存在的危险有害因素，根据风险程度分级分类管控，从源头上预防和减少事故发生隐患排查治理建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，定期组织安全检查，及时发现并消除事故隐患对重大事故隐患，应当制定治理方案，落实整改措施应急预案管理制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援器材设备，定期组织演练，提高应急处置能力事故及时报告发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人应当及时、如实向有关部门报告，不得瞒报、谎报、迟报或者漏报双重预防机制工作流程风险辨识风险分级与评估管控措施与隐患排查隐患治理与验收双重预防机制是防范生产安全事故的重要手段，通过风险分级管控把风险控制在隐患形成之前，通过隐患排查治理把隐患消灭在事故发生之前，构筑起坚实的安全防线第三章从业人员的安全生产权利义务权利保障与义务履行从业人员的权利从业人员的义务知情权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施遵章守规义务遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理正确使用义务正确佩戴和使用劳动防护用品建议权对本单位安全生产工作提出建议接受培训义务接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识批评权和检举控告权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告报告义务发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人拒绝权拒绝违章指挥和强令冒险作业员或者本单位负责人报告紧急避险权发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者撤离作业场所重要提示未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业获得赔偿权因生产安全事故受到损害，有权依法获得工伤保险和民事赔偿这是对从业人员的保护，也是对生产安全的负责工会的监督职责工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见第四章安全生产的监督管理

（一）政府监管体系与工作机制国务院统筹领导1国务院和地方各级人民政府负责组织制定安全生产规划，加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责协调机制建设2县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题，推动部门间信息共享和协同监管基层监管职责3乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设第四章安全生产的监督管理

（二）部门监管职责与协作机制应急管理部门行业主管部门协作共治格局应急管理部门对全国安全生产工作实施综合监督负有安全生产监督管理职责的有关部门依照相关应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工管理，依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规的规定，在各自职责范围内对有关行作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行业、领域的安全生产工作实施监督管理各行业管理职责的部门各部门应当相互配合，实行联监督检查应急管理部门是安全生产监管的主力主管部门要切实履行管行业必须管安全的职合检查，信息共享，形成监管合力，齐抓共管，军，负责统筹协调、指导监督全国安全生产工责，加强对本行业领域的安全监管共同做好安全生产监督管理工作作齐抓共管，保障安全安全生产需要全社会共同努力，政府各部门密切配合，企业主动作为，社会积极参与，才能构筑起牢固的安全防线第五章生产安全事故的应急救援与调查处理

（一）应急预案与救援响应定期组织演练制定应急预案应急预案不能只停留在纸面上，必须通过定期演练检验预案的有效性和生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县可操作性，提高应急救援人员的实战能力，确保一旦发生事故能够迅级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并速、有序、高效地开展应急救援工作定期组织演练应急预案应当包括应急组织机构、职责分工、应急程序、应急保障等内容依法调查处理及时救援响应事故发生后，应当依法进行事故调查，查明事故发生的经过、原因、人生产安全事故发生后，生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和事故责任，提出对事故援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施损失事故抢救应当遵循安全第

一、科学施救的原则第五章生产安全事故的应急救援与调查处理

（二）事故调查与责任追究调查报告公开责任依法追究教训吸取改进事故调查报告应当依法及时向社会公布，接受社对事故发生负有责任的单位和人员，依法追究法事故调查的目的不仅在于追究责任更重要的是吸取,会监督但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私律责任触犯刑法的，依法追究刑事责任构成违教训、举一反

三、改进工作要认真总结事故教训;,的内容除外公开是最好的监督，也是警示教育法的依法给予行政处罚造成损害的依法承担赔偿完善规章制度加强安全管理防止类似事故再次发,;,,,的重要方式责任生重要原则事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则及时、准确地查清事故原因查明事故性质和责任评估应急处置工作总结事故教训提出整,,,,,改措施并对事故责任单位和责任人员提出处理建议,快速响应生命至上每一次应急救援都是与时间赛跑，与死神抢人专业的应急队伍、完善的应急预案、及时的应急响应，是减少事故损失、保护人民生命安全的关键第六章法律责任

（一）违法行为与法律责任生产经营单位违法责任1生产经营单位违反安全生产法律法规，未履行安全生产主体责任的，责令限期改正，处罚款逾期未改正的，责令停产停业整顿并处罚款;,,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚款主要负责人违法责任2生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正，处罚款逾期未改正的，处罚款，责令生产经营单位停产停业整;顿导致发生生产安全事故的，依照相关规定处以罚款构成犯罪的，依法追究刑事责任;行政处罚与刑事责任3违反安全生产法律法规的行为，情节较轻的，给予行政处罚，包括警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证等情节严;重，构成犯罪的，依法追究刑事责任，包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等第六章法律责任

（二）事故责任追究与典型案例生产安全事故责任追究制度根据事故等级和责任大小，对事故责任单位和责任人员实行严格的责任追究事故责任追究不仅包括行政责任，还包括刑事责任和民事赔偿责任罚款处罚停产整顿对违反安全生产法律法规的单位和个人，根据违法情节轻重，处以相应数额的对存在重大事故隐患或者发生生产安全事故的单位，责令停产停业整顿整顿罚款罚款金额从数万元到数百万元不等期间，单位应当全面排查整改安全隐患，经验收合格后方可恢复生产经营吊销许可证从业资格限制对违法情节严重、性质恶劣的单位，吊销其安全生产许可证、营业执照等相关对负有责任的生产经营单位主要负责人，在一定期限内不得担任任何生产经营许可证件，取消其生产经营资格单位的主要负责人构成犯罪的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责;人典型案例某矿山重大事故责任追究某煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成人死亡经调查，该矿主要负责人违法指挥生产，未按规定进行瓦斯检测，安全管理混乱最终，矿长被判处有期徒刑年，矿山307被责令永久关闭，相关管理人员也受到相应处罚此案警示各生产经营单位必须严格遵守安全生产法律法规依法严惩，警钟长鸣法律的生命在于实施，安全生产法律责任的严格追究，是对违法者的惩戒，更是对守法者的保护，对全社会的警示第七章附则科技推广、奖励机制与法律适用科技研究与推广突出贡献奖励法律实施细则国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事本法自公布之日起施行国务院及其有关部门应产先进技术的推广应用，提高安全生产水平支故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和当根据本法制定相应的实施条例和配套规章，各持安全生产科技创新，推动新技术、新工艺、新个人，给予奖励通过奖励机制激励先进，树立省、自治区、直辖市可以根据本法制定实施办设备、新材料在安全生产领域的应用榜样，营造全社会重视安全生产的良好氛围法法律的解释权归全国人民代表大会常务委员会生产经营单位安全生产管理机构职责安全管理机构的核心职能参与制定规章制度和应急预案协助制定、修订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，确保制度的科学性和可操作性组织安全教育培训和应急演练组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录培训情况;组织开展应急预案演练，提高员工应急处置能力危险源辨识与安全管理组织或者参与本单位危险源辨识，对重大危险源实施重点监控，督促落实安全防范措施监督检查和隐患整改组织或者参与本单位安全生产检查，及时排查事故隐患，提出改进安全生产管理的建议,督促落实隐患整改措施主要负责人和安全管理人员的资格要求专业能力与资质认证1基本能力要求生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力这是履行安全生产职责的基础2考核合格制度危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格3专业人才引进国家鼓励生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作注册安全工程师按专业类别可在相关行业生产经营单位中执业专业化、职业化的安全管理队伍是提升企业安全管理水平的重要保障通过严格的资格认证和持续的能力提升，确保安全管理人员能够胜任本职工作安全生产教育培训重点构建全方位培训体系安全知识普及岗位操作技能培训安全生产法律法规、本单位安全生产规章制针对不同岗位的特点，进行安全操作规程培度、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防训，确保每位员工熟练掌握本岗位的安全操作范措施等基础安全知识的全面普及技能和自救互救方法特种作业人员资格培训事故应急处理措施对从事电工、焊工、高处作业等特种作业的人培训员工掌握事故应急处理程序和方法，了解员，必须按照国家有关规定进行专门的安全作应急设施设备的使用，提高应对突发事件的能业培训，取得相应资格后方可上岗作业力培训是安全的第一道防线安全培训不是走过场，而是保护员工生命安全的必要措施只有让每一位员工真正掌握安全知识和技能，才能从根本上减少事故发生新技术、新设备安全管理创新发展中的安全保障技术创新与安全管理的平衡科技进步和技术创新是推动企业发展的重要动力，但新技术、新设备在带来效益提升的同时，也可能带来新的安全风险因此，在引进和使用新技术、新设备时，必须把安全放在首位了解安全技术特性在采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备前，必须了解、掌握其安全技术特性采取有效防护措施根据新技术、新设备的特点，采取有效的安全防护措施，确保安全生产专门安全培训对作业人员进行专门的安全生产教育和培训，确保其熟悉新技术、新设备的安全操作要求要建立新技术、新设备的安全评估机制，在项目立项、设计、施工、验收等各个环节都要充分考虑安全因素要编制专门的安全操作规程，配备必要的安全防护设施，确保技术创新与安全生产协调发展对于自动化、智能化程度较高的新设备，要特别注重人机交互的安全性，防止因操作失误或设备故障导致的安全事故同时，要加强对维护保养人员的培训，确保设备始终处于安全运行状态安全生产资金保障投入机制与责任落实资金投入责任主体明确生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任安全生产费用专款专用生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件安全生产费用在成本中据实列支，不得挪作他用矿山、建筑施工等高危行业企业要按照规定的标准和范围足额提取安全费用资金不足导致事故的法律责任因安全生产资金投入不足导致生产安全事故的，要依法追究生产经营单位及其主要负责人、实际控制人的法律责任这是对重效益轻安全行为的严厉惩戒，确保安全投入真正落到实处投入保障原则安全投入是保障安全生产的物质基础，不是可有可无的成本，而是必须的投入企业要树立正确的安全投入理念，舍得在安全上花钱，真正做到安全投入到位典型安全事故案例分析以案为鉴，警钟长鸣案例背景某化工企业在进行设备检修作业时，由于违规作业、安全措施不到位，发生爆炸事故，造成8人死亡、12人受伤，直接经济损失2000余万元事故原因剖析违规作业未办理动火作业许可，未进行可燃气体检测就动火作业安全管理混乱安全生产责任制不落实，安全管理制度形同虚设培训教育缺失作业人员未经专门培训，不了解作业风险和防范措施现场监护缺位无专人进行现场安全监护，发现险情未能及时处置应急准备不足应急预案不完善，应急器材配备不到位法律责任追究•企业主要负责人因重大责任事故罪被判处有期徒刑5年•安全管理人员被判处有期徒刑3年•企业被处以500万元罚款，责令停产整顿6个月•相关责任人员被终身禁止从事化工行业安全管理工作预防措施建议•严格执行作业许可制度，特殊作业必须办理审批手续•加强作业现场安全管理，落实安全防范措施•强化安全教育培训，提高员工安全意识和技能•完善应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力•建立健全安全生产责任制，层层压实安全责任警示与反思每一起事故都是血的教训，每一条生命都无法挽回我们必须从事故中深刻反思，举一反三，真正把安全生产各项措施落到实处，坚决遏制重特大事故发生安全生产法的未来展望持续完善，守护未来法律不断完善与修订科技助力安全生产智社会共治，人人参与能化安全生产随着经济社会发展和安全生产形势变化，《安全生产大数据、人工智能、物联网安全生产需要政府、企业、法》将持续修订完善，进一等新技术在安全生产领域的社会、个人共同参与、共同步强化安全生产法律制度，应用将越来越广泛通过智治理未来将进一步强化企提高法律的针对性和可操作能监测预警系统、安全风险业主体责任、政府监管责任性未来将更加注重源头治分析平台、应急指挥系统和社会监督责任，完善安全理、系统治理、综合治理，等，实现安全生产的数字生产社会化服务体系，营造构建更加科学完善的安全生化、网络化、智能化，提高全社会关注安全、重视安产法律体系安全监管的精准性和有效全、参与安全的良好氛围，性形成安全生产人人有责、人人尽责的工作格局携手共筑安全防线安全生产，责任重大每一个生产经营单位、每一位从业人员都肩负着安全生产的重要责任安全生产关系人民福祉，关系经济社会发展大局，我们必须始终把安全放在第一位法律护航，生命至上《安全生产法》为我们的生命安全提供了坚实的法律保障我们要认真学习、严格遵守、自觉执行安全生产法律法规，让法律成为守护生命的坚固盾牌让我们携手共筑安全防线，守护美好生活！安全生产永远在路上，没有终点让我们共同努力，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，扎实做好安全生产各项工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的安全环境！。