特种设备安全法讲课课件

特种设备安全法第一章总则制定目的适用范围保障人身和财产安全促进经济社会持锅炉、压力容器、压力管道、电梯、,续健康发展起重机械、客运索道、大型游乐设施等工作原则安全第

一、预防为主、节能环保、综合治理特种设备定义与目录管理法律定义第条目录管理制度2特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器含气特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定报国务院,瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施以及法律法批准后执行,规规定适用本法的其他特种设备重点设备类别:这些设备具有高温、高压、高速运转或载人等特点一旦发生事故往往造,锅炉承压蒸汽锅炉、热水锅炉、有机热载体锅炉•:成群死群伤的严重后果压力容器储存容器、反应容器、换热容器•:电梯乘客电梯、载货电梯、自动扶梯•:起重机械塔式起重机、施工升降机、桥式起重机•:特种设备类型一览第二章生产、经营、使用一般规定——010203主体责任第条人员资格第条自检义务第条131415生产、经营、使用单位应当建立健全特种设备安特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应特种设备生产、经营、使用单位应当建立特种设全和节能责任制度加强特种设备安全和节能管当按照国家有关规定取得相应资格方可从事相关备安全技术档案对特种设备实施自行检测和维护,,,理单位主要负责人对本单位特种设备安全和节工作建立资格证书与设备操作相对应的准入机保养并作出记录保证设备处于安全运行状态,,能全面负责制特种设备安全管理人员资格持证上岗要求资格证书种类所有从事特种设备作业的人员必须经包括锅炉作业、压力容器作业、电梯过专业培训考核合格后取得《特种设作业、起重机械作业、场厂内专用,备作业人员证》方可上岗证书有效机动车辆作业、客运索道作业等多个期为年需定期复审类别每类又细分为不同工种4,,考核发证部门由市场监督管理部门下属的特种设备检验检测机构或授权的培训机构负责考核发证确保人员资质的权威性和规范性,生产许可制度与条件许可条件第条生产责任第条1819特种设备生产单位应当具备下列条件并经负责特种设备特种设备生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求对其生产,,安全监督管理的部门许可后方可从事生产活动的特种设备的安全性能负责不得生产不符合安全性能要求和能效指标的特种设备:

1.有与生产相适应的专业技术人员严禁生产明令淘汰的特种设备生产单位应当建立质量追溯体系,确保产品全生命周期可追溯有与生产相适应的设备、设施和工作场所

2.有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度

3.有满足安全性能要求的设计文件和工艺文件

4.许可制度是特种设备源头管理的核心通过设定准入门槛从根本上保障设备生产质量和安全性能,,设计文件与型式试验设计文件核准型式试验要求试验程序压力容器、电梯等特种设备的设计文件应当国家对部分特种设备实行型式试验制度新产生产单位提交申请检验机构受理试验检测,→→经负责特种设备安全监督管理的部门核准的检品、新技术应用前必须通过型式试验验证其出具报告产品批量生产全程确保技术可,→→验机构鉴定方可用于制造安全性能和技术参数靠性,案例警示某气瓶生产企业在设计文件未经核准的情况下擅自批量生产因设计缺陷导致产品存在严重安全隐患监管部门责令企业召回全部问:,题产品并处以罚款万元吊销生产许可证此案提醒企业必须严格遵守设计审批流程,50,出厂技术资料与标识必备出厂资料第条21设计文件与产品质量合格证明安装及使用维护保养说明监督检验证明文件包括完整的设计图纸、计算书、材料清详细的安装指导、操作规程、日常维护由法定检验机构出具的监督检验报告证,单及质量检验合格证书确保设备符合设要点、故障排除方法为使用单位提供全明产品经过独立第三方检验并符合安全,,计要求和安全标准面技术支持要求标识要求特种设备出厂时应当在明显位置设置产品铭牌标注设备名称、型号规格、主要技术参数、制造单位、出厂编号、制造日期等信息同时应当根据设备,特点设置安全警示标志和安全注意事项说明提醒操作人员注意安全,电梯安装与安全责任安装主体规定第条22电梯的安装、改造、修理,必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行电梯制造单位委托他人进行电梯安装、改造、修理的,应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控责任归属制造单位对电梯的安全性能负责即使委托他人安装,制造单位仍需承担最终的安全责任,不能以委托为由推卸责任典型案例:某小区电梯因安装单位未按规范施工,导致电梯运行中发生故障困人事件调查发现安装单位资质不全,制造单位未履行监控职责最终制造单位和安装单位分别被处罚,并承担连带赔偿责任此案明确了制造单位不可推卸的安全责任安装、改造、修理管理施工告知第条123特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级特种设备安全监督管理部门告知后方可施工2资料移交第条24特种设备安装、改造、修理竣工后安装、改造、修理的施工单,位应当在验收后日内将相关技术资料和文件移交特种设备使30监督检验第条325用单位使用单位应当将其存入该特种设备的安全技术档案特种设备安装、改造、修理过程中应当经特种设备检验机构按,照安全技术规范的要求进行监督检验未经监督检验或者监督检;验不合格的不得出厂或者交付使用,完善的施工管理流程确保特种设备安装、改造、修理的每个环节都在监督之下有效防止因施工质量问题引发的安全事故监督检验作为独立第三方把,关为设备安全投入使用提供了最后一道保障,电梯安装现场与安全检查电梯安装现场必须采取严格的安全防护措施包括井道防护、施工用电安全、高空作业防,护等施工过程中监理单位和检验机构需对关键工序进行现场见证和检验确保每个环,,节符合安全技术规范要求经营环节安全要求销售单位职责第条出租单位义务第条进口设备要求第条2728-2930-31特种设备销售单位应当建立特种设备检查特种设备出租单位在出租前应当对特种设进口特种设备应当符合我国安全技术规范验收和销售记录制度销售的特种设备应备进行安全性能检测保证出租的特种设备和标准的要求进口单位应当向进口地特种,,当符合安全技术规范的要求其设计文件、安全性能符合要求出租期间出租单位应设备安全监督管理部门履行提前告知义,,产品质量合格证明、安装及使用维护保养当对特种设备的使用进行跟踪发现问题及务进口设备到货后需经检验合格方可销,说明等文件齐全时处理售、使用销售单位不得销售未取得许可生产的特种出租单位应当配备专业维护保养人员或者境外制造单位对进口特种设备质量和安全设备不得销售国家明令淘汰或者已经报废委托取得许可的单位进行维护保养确保出性能负责境外制造单位应当向国务院特种,,,的特种设备租设备始终处于良好技术状态设备安全监督管理部门备案授权代表或者代理机构使用单位的安全责任核心责任要求第条32-34设备合规使用禁止性规定制度建设使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格严禁使用国家明令淘汰和已经报废的特种设建立健全特种设备安全和节能责任制度,制定的特种设备,建立岗位责任、隐患治理、应急备不得擅自改变特种设备的用途、使用条操作规程,保证特种设备安全运行定期进行救援等安全管理制度件、参数范围安全教育培训使用单位作为特种设备的实际控制者和受益者,承担着设备日常安全管理的直接责任从人员培训、日常维护、定期检验到应急准备,使用单位需建立全方位的安全管理体系,确保设备在整个使用周期内的安全可靠使用登记制度登记要求第条登记标志33特种设备在投入使用前或者投入使用后日内使用单位应当向负责特种登记机关应当在登记后向使用单位发放特种设备使用登记证书和使用登30,设备安全监督管理的部门办理使用登记取得使用登记证书记标志使用单位应当将使用登记标志置于该特种设备的显著位置,登记内容包括登记是设备合法使用的前提未经登记的特种设备不得投入使用登记信:,息发生变更时使用单位应当及时办理变更登记,使用单位名称、地址、联系方式•特种设备种类、型号、主要参数•设备制造单位、产品编号、制造日期•使用场所、安全管理人员信息•处罚案例某物流公司新购叉车投入使用个月后被检查发现未办理使用登记监管部门依法责令立即停止使用并处罚款万元企业补办登记:6,1手续后方可继续使用此案提醒企业必须在规定期限内完成使用登记否则将面临处罚和停用风险,特种设备安全技术档案设计与制造资料检验与检测记录运行维护档案设计文件、产品质量合格证明、使用维护说明书监督检验证明、定期检验报告、定期自行检查记日常使用状况记录、维护保养记录、运行故障和及安装技术文件等作为设备出生证明的重要录以及有关技术检测和评估报告全面反映设备事故记录形成设备全生命周期的健康档案,,,,凭证技术状态安全技术档案是特种设备管理的基础工作是追溯设备历史、判断设备状态、指导维护保养的重要依据档案应当真实、准确、完整妥善保存至设备报,,废注销后至少年使用单位应当指定专人负责档案管理建立档案查阅制度5,安全管理机构与专职人员配置机构设置要求第条36电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人,员这些设备直接面向公众安全风险高必须有专门机构和人员负责日常安全管理,,人人人3510小型单位中型单位大型单位电梯数量台以下的单位至少配备名专职安全电梯数量台的单位应配备不少于名专职电梯数量台以上的单位需设立专门安全管理10,310-50,550,管理人员管理人员机构配备人以上管理团队,10实践案例某大型商业综合体拥有电梯台、自动扶梯台设立了专门的设备安全管理部配备名专职管理人员实行小时值班制度建:80120,,15,24立了完善的巡查、维保、应急响应机制年度安全运行率达成为行业标杆,

99.9%,特种设备安全防护与安全距离安全距离规定第条37特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求在特种设备的明显位置设置安全警示标志和安全注意事项的说明,锅炉房安全距离压力管道安全防护起重机械安全区域锅炉房应设置在单独建筑物内与其他建筑压力管道与建筑物、构筑物之间应保持规定起重机械运行范围内应设置明显的安全警戒,物的防火间距不应小于米锅炉房出口应的安全距离高压管道应设置防护栏杆禁标志严禁无关人员进入起重机与架空电10,,直通室外或安全出口止在安全保护范围内进行可能危及管道安全力线路的安全距离应符合规范要求的活动附属设施要求特种设备的相关建筑物和附属设施应当符合安全技术规范及相关标准的要求包括承重结构、基础设施、通风照明、消防设施等都应满足特种设备安,全运行的需要共有设备管理责任责任划分第条典型应用场景38特种设备属于共有的共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理住宅小区电梯业主为共有人通常委托物业公司管理物业公司承担使用,:,,特种设备受托人履行本法规定的特种设备使用单位的义务承担相应责单位责任,,任商业综合体电梯多个产权单位共有可协商确定统一管理单位:,办公楼电梯产权分散的情况下需明确实际管理责任主体共有人未委托的由共有人或者实际管理人履行管理义务承担相应责任:,,,共有设备的责任划分是实践中的难点和热点法律明确了委托管理的法律效力使物业服务单位等受托人成为法定的使用单位便于监管和责任追究同,,时共有人不能因委托而完全免责对管理单位的选择和监督仍负有责任,,实际操作中应通过书面委托协议明确双方的权利义务确保安全管理责任落实到位,,第三章检验、检测01定期检验制度特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求,在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验机构提出定期检验要求未经定期检验或者检验不合格的特种设备,不得继续使用02监督检验制度特种设备出厂时,应当对其进行监督检验;特种设备在安装、改造、修理过程中和竣工后,应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验03检验机构资质特种设备检验机构应当依法取得资质,独立、公正、及时地开展检验工作检验人员应当取得检验人员资格,并在资格项目范围内从事检验工作04不合格处理经检验不合格的特种设备,使用单位应当及时进行整改,整改后可以申请复检严重不合格的,应当停止使用并采取安全防范措施对无法修复的,应当办理报废注销手续检验检测是特种设备安全的技术保障,通过专业的技术检测手段,及时发现设备存在的安全隐患,为安全使用提供科学依据检验机构作为独立第三方,在特种设备安全监管体系中发挥着重要的技术支撑作用重大事故隐患判定准则标准解读GB45067-2024《特种设备重大事故隐患判定准则》GB45067-2024是判定特种设备是否存在重大事故隐患的国家标准,为隐患排查治理提供了明确的技术依据判定标准包括设备本体缺陷、安全附件失效、安全管理缺失等多个方面的具体判定条件术语定义重大事故隐患是指可能导致重大以上特种设备事故的、危害和整改难度较大的安全隐患排查重点承压设备的裂纹、变形,电梯的制动系统,起重机械的结构件等关键部位和安全装置案例分析:某企业压力容器在定期检验中发现筒体存在裂纹,长度超过100mm,深度达到壁厚的30%,根据GB45067-2024判定为重大事故隐患监管部门立即责令停止使用,企业组织专家评估后决定更换筒体整改完成并经检验合格后,设备方可重新投入使用此案体现了标准在隐患判定和处置中的重要作用第四章监督管理监管部门职责国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理分类监管原则对特种设备生产、经营、使用单位实施分类监管,根据设备类别、风险等级、企业信用状况等因素,确定监管重点和频次,提高监管效能全过程监管对特种设备的设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验、检测实施全过程安全监督管理,形成监管闭环举报处理机制建立特种设备安全违法行为举报奖励制度,鼓励社会公众参与监督对举报的违法行为,监管部门应当及时核实、处理,并为举报人保密监督管理是保障特种设备安全的重要手段通过建立健全监管制度,创新监管方式,强化监管执法,形成政府监管、企业负责、社会监督的安全治理格局,有效防范和遏制特种设备事故发生第五章事故应急救援与调查处理调查处理事故报告特种设备安全监督管理部门应当依法组织事应急预案制定发生特种设备事故后,事故发生单位应当立即故调查,查明事故原因,认定事故性质和责任,特种设备使用单位应当制定特种设备事故应启动应急预案,组织抢救,防止事故扩大,保护提出处理建议和防范措施,形成事故调查报急专项预案,并定期进行应急演练预案应当事故现场和有关证据,并按规定及时向事故发告包括应急组织体系、职责分工、处置程序、生地监管部门和有关部门报告保障措施等内容典型事故警示电梯困人事故压力容器泄漏年某商场电梯突然停运名乘客被困物业公司立即启动应急预案某化工厂压力容器发生氨气泄漏企业立即启动应急预案疏散周边人员2023,6,,,,通知维保单位同时通过对讲系统安抚被困人员维保人员分钟内到达组织堵漏并向监管部门报告事故调查发现系法兰密封失效所致企业加,15,,现场实施救援所有人员安全脱困强了日常检查和维护,第六章法律责任违法行为与处罚措施100%85%70%无证生产处罚率违规使用查处率隐患整改完成率未取得许可从事特种设备生产活动的没收违法使用未经检验或检验不合格特种设备的责令停对存在严重事故隐患不立即整改的责令停止使,,,制造的特种设备处万元以上万元以下罚款止使用处万元以上万元以下罚款情节严用并处万元以上万元以下罚款拒不整改,1050;,3301050有违法所得的没收违法所得重的吊销相关许可证的依法强制执行,,,责任追究类型行政责任民事责任刑事责任包括责令停产停业、吊销许可证、罚款、没因特种设备质量缺陷或安全管理不当造成人违反本法规定构成犯罪的依法追究刑事责,,收违法所得等行政处罚措施以及通报批评、身伤害、财产损失的应当依法承担赔偿责任包括重大责任事故罪、重大劳动安全事,,约谈主要负责人等行政监管措施任消费者可以向生产者、销售者或使用单故罪、提供虚假证明文件罪等位索赔第七章附则法律实施与配套体系《特种设备安全法》自2014年1月1日起施行,原《特种设备安全监察条例》同时废止法律实施以来,形成了以《特种设备安全法》为核心,配套法规、规章、安全技术规范和标准相结合的完整法律体系安全法1行政法规2部门规章3安全技术规范4国家标准和行业标准5主要配套法规标准•《特种设备安全监察条例》配套条例•《特种设备目录》及各类设备安全技术规范•《特种设备作业人员监督管理办法》•《特种设备事故报告和调查处理规定》•各类特种设备检验检测标准体系法律的生命力在于实施随着经济社会发展和技术进步,特种设备安全法律法规体系不断完善,安全监管手段不断创新,为保障特种设备安全提供了坚实的法律保障特种设备安全管理热点问题新材料新技术应用安全责任保险推广诚信体系建设随着新材料、新技术的广泛应用特种推行特种设备安全责任保险制度充分建立特种设备生产、经营、使用单位,,设备安全评估面临新挑战需建立新发挥保险的风险管理和经济补偿功信用档案实施分类监管和联合惩戒,技术应用安全评估机制在鼓励创新的能通过保险机构参与风险评估和事对诚信优良的企业实施绿色通道对,,同时确保安全可控复合材料压力容故预防形成企业投保、保险介入、政失信企业加大监管力度推动行业自,器、永磁同步电梯、智能起重机械等府推动的安全管理新模式提高企业抗律发挥行业协会在诚信体系建设中的,,新型设备需要制定相应的安全技术规风险能力作用范这些热点问题的解决需要政府、企业、社会各方共同努力创新安全管理理念和方法构建特种设备安全社会共治格局实现安全发展、高质量发展,,,典型事故案例回顾与教训电梯坠落事故12022年某住宅小区电梯因钢丝绳断裂导致轿厢坠落,造成2人死亡调查发现维保单位未按规定更换老化钢丝绳,日常检查流于形式2锅炉爆炸事故教训:严格执行维保规范,加强关键部件检查更换2021年某供热企业锅炉发生爆炸,造成3人死亡、5人受伤原因是安全阀失效且超压运行教训:安全附件必须定期检验校验,严禁超压力容器泄漏事故3参数运行,加强操作人员培训2020年某化工企业储罐发生有毒气体泄漏,导致周边居民疏散调查发现腐蚀穿孔未及时发现教训:建立完善的检测监测体系,对腐4起重机倾覆事故蚀敏感设备加密检测频次2019年某建筑工地塔吊倾覆,造成重大人员伤亡原因是基础承载力不足且超载使用教训:严格基础设计施工验收,禁止超载作业,完善风险评估共性教训总结

1.企业主体责任落实不到位,安全管理存在漏洞

2.作业人员未经培训或违章操作

3.维护保养不及时,设备带病运行

4.安全装置失效未及时发现和处理

5.应急预案缺失或演练不足,事故救援不力实操环节安全检查与隐患排查:检查要点与方法日常检查每日定期检查每月季度/•设备运行状态是否正常•关键部件磨损腐蚀情况•安全装置是否有效•安全附件校验有效性•仪表显示是否异常•电气系统绝缘性能•有无异响、异味、泄漏•结构件变形裂纹检测•安全标识是否清晰完整•防护装置完好性检查发现隐患登记建档通过日常巡查、定期检查、专项检查等方式,及时发现设备存在的安全隐患和缺陷对发现的隐患进行登记,明确隐患类别、严重程度、责任部门,建立隐患台账整改消除验收销账制定整改方案,落实整改措施、责任人和完成时限重大隐患要制定应急措施整改完成后组织验收,确认隐患已消除,在台账中销号形成闭环管理互动演练请思考:作为电梯使用单位安全管理员,每天上班第一件事应该做什么如何确保电梯安全运行发现电梯异响应如何处置未来展望与技术创新智能监控大数据分析利用物联网、传感器、视频识别等技术实现设备建立特种设备安全大数据平台通过数据挖掘和分,运行状态实时监测异常情况自动预警析预测设备故障趋势实现预防性维护,,,国际接轨智能检测加强国际交流合作借鉴先进管理经验推动应用机器人、无人机等智能装备开展危险环,,标准互认促进法规完善提升安全管理水境检测提高检测效率和准确性降低人员安,,,,平全风险云平台管理区块链溯源构建特种设备安全监管云平台实现企业、检验机利用区块链技术建立设备全生命周期信息链实现,,构、监管部门信息共享提升监管效能生产、流通、使用各环节可追溯防止篡改,,技术创新为特种设备安全管理带来新机遇通过数字化、智能化手段构建设备互联、数据互通、业务协同的智慧安全监管体系推动特种设备安全治,,理能力现代化实现安全发展与技术进步的良性互动,筑牢安全防线守护生命财产学法懂法责任担当深入学习特种设备安全法律法规,准确把握安全责任重于泰山,人人都是安全员从企法律要求,将法律规定转化为具体行动业负责人到一线操作工,都要牢固树立安全意识共同推动构建政府监管、企业负责、社会监督、行业自律的安全治理格局,共创安全发展新局面特种设备安全事关人民群众生命财产安全,事关经济社会持续健康发展让我们共同努力,认真贯彻执行《特种设备安全法》,强化安全责任,提升管理水平,防范化解安全风险,为建设平安中国、法治中国作出应有贡献!安全无小事,责任大于天!。