食品安全法讲课课件

食品安全法讲课课件第一章总则立法目的与适用范围食品安全工作四大原则食品安全法旨在保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全该法适预防为主建立科学严格的监督管理制度，从源头预防食品安全风险-用于在中华人民共和国境内从事食品生产和加工、食品销售和餐饮服务风险管理实施科学的风险监测、评估和预警机制-等活动全程控制从生产到流通各环节实施全链条监管-法律明确了食品安全的定义食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害食品安全法的法律地位与体系国务院食品安全委员会各级政府监管责任部门协作机制负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指县级以上地方人民政府对本行政区域的食品建立健全食品安全全程监督管理工作机制和导食品安全工作，提出食品安全监督管理的安全监督管理工作负责，统一领导、组织、信息共享机制，各部门依法履行职责，加强重大政策措施，督促落实食品安全监督管理协调本行政区域的食品安全监督管理工作沟通、密切配合，形成监管合力责任食品生产经营者的责任0102依法生产经营建立管理制度食品生产经营者应当依照法律、法规和食建立健全食品安全管理制度，配备专职或品安全标准从事生产经营活动，保证食品兼职食品安全管理人员，加强对其培训和安全，接受社会监督，承担社会责任考核，确保管理制度有效运行诚信自律经营食品安全链条示意图从农田到餐桌的全程监管体系涵盖了食品生产、加工、流通、消费的各个环节农产品种植养殖源头管控，确保原料安全食品生产加工过程监管，保证加工规范流通运输销售链条追溯，防范风险传播餐饮服务消费终端把关，守护舌尖安全第二章食品安全风险监测和评估国家食品安全风险监测制度国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测国务院卫生行政部门会同有关部门制定、实施国家食品安全风险监测计划监测工作由省级以上人民政府卫生行政部门会同同级食品安全监督管理等部门组织实施监测点应当覆盖城乡各类食品生产经营场所和不同人群风险评估专家委员会国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会专家委员会独立开展风险评估工作，为制定食品安全标准和监管政策提供科学依据风险监测与评估的实际操作1监测数据采集各级监测机构按照统一计划，在规定地点采集食品样品、环境样本和人群健康数据，确保数据的代表性和准确性2数据汇总分析监测数据通过国家食品安全风险监测信息系统进行汇总，专业机构运用统计学和流行病学方法进行综合分析3风险研判预警发现食品可能存在安全隐患时，立即向监督管理部门通报，必要时向社会发布风险警示信息4启动风险评估专家委员会对监测发现的风险因素进行科学评估，提出风险管理建议，为政策制定提供科学支撑这一流程确保了从发现问题到采取措施的快速响应机制，最大限度降低食品安全风险典型案例某地食源性疾病爆发的风险监测响应年春季，某市监测系统发现多例腹泻病例，通过风险监测网络快速锁定某餐饮企业为污染源，及时采取2023控制措施，避免了更大范围的疫情扩散异常发现医疗机构报告多例类似症状患者，监测系统自动预警，启动应急调查程序流行病学调查疾控中心追踪患者就餐史，锁定共同暴露源，采集食品样本和环境样本进行检测实验室检测快速检测确认致病菌为沙门氏菌，源头为未充分加热的禽蛋制品应急处置立即责令涉事企业停业整改，召回问题产品，对患者进行医学观察和治疗，成功控制疫情该案例充分体现了风险监测体系的灵敏性和应急响应机制的高效性，为食品安全提供了有力保障第三章食品安全标准12标准制定主体标准制定程序国务院卫生行政部门负责制定食品安全国家标准食品安全国家标准标准制定应当以食品安全风险评估结果为依据，充分考虑食用农产品审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家以安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成，对标准果，广泛听取食品生产经营者、消费者、有关部门等方面的意见草案进行审查34标准公开实施标准跟踪评价食品安全国家标准应当向社会公布，供公众免费查阅、下载标准公对食品安全标准执行过程中的问题进行收集、汇总，并及时对标准进布后即具有强制性法律效力，食品生产经营者必须严格执行行复审，根据复审结果决定是否修订标准的修订应当经过与制定相同的程序食品添加剂与食品相关产品的安全标准食品添加剂管理包装材料与标签规范食品安全国家标准对食品添加剂的品种、使用范围、用量做出明确规定实行食品添加剂目录管理制度，只有列入目录的添加剂才能在规定范围内使用严格禁止使用非食品原料生产食品•禁止添加药品，但可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质•严格控制添加剂使用量，不得超过最大使用限量•建立添加剂使用记录制度，确保可追溯•食品相关产品包括用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备这些产品的生产经营应当符合法律、法规和食品安全国家标准标签、说明书必须清楚、明显，生产日期、保质期等事项必须显著标注，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能第四章食品生产经营

（一）一般规定许可制度场所环境要求人员健康管理从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当食品生产经营场所的环境、布局、设施、设食品生产经营人员应当保持个人卫生，定期依法取得许可许可实行分类管理，根据食备等应当符合食品安全要求，与有毒有害场进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工品类别和风险程度实施不同的监管措施所保持规定距离作申请许可需提交相关材料具有合理的设备布局和工艺流程患有国务院规定疾病的人员不得从事接•••触直接入口食品的工作监管部门应当在规定期限内作出决定有相应的消毒、更衣、盥洗设施••建立从业人员健康档案许可证应当载明许可事项有防尘、防蝇、防鼠设施•••开展食品安全知识培训•第四章食品生产经营

（二）过程控制关键控制点管理食品生产经营企业应当建立基于危害分析与关键控制点（）的食品安全管理体系，对生产经营过程中的关键环节实施重点控制HACCP确定关键点危害分析确定需要重点控制的关键环节和控制措施识别生产过程中可能存在的生物、化学、物理危害因素建立标准制定关键限值和操作规范，明确控制参数纠正措施发现偏离时立即采取纠正措施，防止不合格产监测记录品流出对关键控制点进行持续监测，详细记录数据第四章食品生产经营

（三）标签、说明书和广告标签内容真实准确食品标签应当标明下列事项，并且必须真实、准确，不得含有虚假内容名称、规格、净含量、生产日期

1.成分或者配料表

2.生产者的名称、地址、联系方式

3.保质期

4.产品标准代号

5.贮存条件

6.所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称

7.生产许可证编号

8.法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项

9.专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量广告规范要求食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能重要提示食品生产经营者对其生产经营食品的标签、说明书、广告内容的真实性、合法性负责虚假标注、误导性陈述将面临严厉处罚第四章食品生产经营

（四）特殊食品管理12婴幼儿配方食品液态乳运输规定婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注年修订新增了婴幼儿配方液态乳的道路散装运输管理规定运输2025册注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性企业必须取得准运证，使用专用容器，建立运输记录制度，确保产品的材料不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一质量和安全这是针对液态乳运输特殊性而制定的专门监管措施配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉34保健食品监管特殊医学用途食品保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、特殊医学用途配方食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册注亚急性或者慢性危害保健食品生产过程应当符合良好生产规范要册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安求保健食品标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料真实婴幼儿配方液态乳运输专用容器示意图婴幼儿配方液态乳道路散装运输需使用符合国家标准的专用容器，容器应具备以下特征密封性能容器应具有良好的密封性能，配备可靠的密封装置和铅封系统，防止运输过程中的污染和泄漏温度控制配备温度监测和控制系统，确保运输全程温度符合产品贮存要求，保证产品质量稳定清洗消毒容器内壁应光滑易清洗，配备专用清洗消毒设施，每次使用前后必须进行彻底清洗和消毒材质认证容器材质应符合食品安全国家标准，取得相关认证，不得对产品质量产生不良影响第五章食品检验检验机构资质要求食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行检验机构应当具备相应的检验设备和检验人员，建立并遵守检验工作规范，保证检验数据和结论客观、公正•依法取得资质认定•具备相应的检测能力和条件•建立完善的质量管理体系•定期参加能力验证和比对试验•保证检验数据的真实性和可追溯性检验人员职责检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假检验报告检验程序与结果公示食品检验实行食品检验机构与检验人负责制食品检验报告应当加盖食品检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责检验结果应当及时向委托方反馈，必要时应当向社会公布，让公众了解食品安全状况消费者可以委托有资质的检验机构对购买的食品进行检验，检验结论可以作为维权的依据第六章食品进出口进口食品监管检验检疫要求进口的食品、食品添加剂、食品相关产进口食品应当经出入境检验检疫机构依品应当符合我国食品安全国家标准进照进出口商品检验相关法律、行政法规口商应当建立境外出口商、境外生产企的规定检验合格海关凭出入境检验检业审核制度，重点审核境外出口商、境疫机构签发的通关证明放行进口商应外生产企业的资质、信用状况和食品安当保存进口食品的检验检疫证明等文全管理体系件出口食品管理出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国家或地区的标准或者合同要求出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案第七章食品安全事故处置事故报告与应急响应机制食品安全事故分为特别重大、重大、较大和一般食品安全事故四个等级发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大，并按规定向所在地县级人民政府食品安全监督管理、卫生行政部门报告事故发生现场处置单位立即启动应急预案，采取控制措施，小时内向当地监成立事故处置指挥部，组织开展医疗救治、现场控制、流2管部门报告行病学调查1234应急响应信息发布监管部门核实情况后立即上报，启动相应级别应急响应机及时、准确、客观向社会发布事故信息，回应社会关切制事故调查与责任追究食品安全事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任，提出整改措施对造成食品安全事故的，依法追究相关单位和人员的法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任典型案例某地食品安全事故应急处置全流程回顾2022年夏季，某市发生一起由学校食堂引发的群体性食物中毒事件，涉及学生76人通过快速响应和科学处置,成功救治所有患者，并查明事故原因，追究相关责任12:30事故发生学生午餐后陆续出现恶心、呕吐、腹痛症状，学校立即将患病学生送往医院，并向教育和市场监管部门报告13:00启动响应市政府启动三级应急响应，成立事故处置指挥部，统一指挥协调应急处置工作，各相关部门迅速赶赴现场13:30现场控制封存食堂所有食品原料和加工设备，调取监控录像，采集食品样品、餐具、环境样本送检，防止事态扩大14:00医疗救治医疗机构开通绿色通道，组织专家会诊，对所有患病学生进行对症治疗，病情较重的10名学生住院观察16:00流调检测疾控中心开展流行病学调查，追溯共同暴露食物实验室快速检测发现四季豆中毒素超标，确认为未充分加热导致18:00信息发布召开新闻发布会，通报事故情况、处置进展和调查结果，回应社会关切,避免谣言传播次日责任追究所有患病学生病情稳定并陆续出院撤销食堂食品经营许可证，对食堂负责人和操作人员依法进行处罚，学校负责人被问责第八章监督管理食品安全监督管理部门职责县级以上人民政府食品安全监督管理部门依照食品安全法和法律法规的规定，对食品生产经营活动实施监督管理•制定并实施食品安全年度监督管理计划•对食品生产经营者进行监督检查•对食品进行抽样检验•查处食品安全违法行为•建立食品生产经营者食品安全信用档案•公布食品安全信息•开展食品安全宣传教育信用档案与分级管理监管部门建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新根据信用档案实施分级分类监管，对信用良好的适当减少检查频次，对信用不良的增加检查频次现场检查与执法权限监督管理部门有权采取下列措施，对生产经营者遵守食品安全法的情况进行监督检查

1.进入生产经营场所实施现场检查

2.对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验

3.查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料

4.查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品

5.查封违法从事生产经营活动的场所执法人员进行检查时，应当出示执法证件，依法行使职权，文明执法被检查单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠、干涉年修订重点重点液态食品道路散装运输许可制度2025准运证制度详解年食品安全法修订新增了对婴幼儿配方液态乳、液态乳制品等重点液态食品道路散装运输的专门监管规定从事重点液态食品道路散装运输的企业和个2025人，应当依法取得道路运输经营许可，并向县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门申请准运证0102申请条件审核发证运输企业须具备专用运输容器、符合卫生要求的运输车辆、专业操作人员，监管部门对申请材料进行审核，必要时进行现场核查，符合条件的在规定时建立完善的食品安全管理制度限内颁发准运证0304运输要求监督检查运输过程中应保持容器密闭、温度适宜，建立运输台账，记录产品信息、运监管部门定期或不定期对运输企业进行监督检查，重点检查运输记录、容器输路线、交接时间等清洗消毒、温度控制等运输容器管理与铅封核验要求重点液态食品道路散装运输应当使用符合食品安全国家标准的专用容器容器在每次装载前应当进行清洗消毒，并保存清洗消毒记录装载完成后应当加施铅封记录铅封编号接收方在卸载前应当核验铅封完整性发现铅封破损或编号不符的应当拒收并报告监管部门,,运输违规处罚措施未取得准运证擅自运输使用不合格运输容器责令停止运输，没收违法所得，并处十万元责令改正，给予警告；拒不改正的，处五万以上五十万元以下罚款；情节严重的，责令元以上二十万元以下罚款；情节严重的,责令停产停业，直至吊销许可证停产停业未建立运输记录或记录虚假责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业伪造运输记录的法律后果伪造、变造重点液态食品运输记录、铅封记录或者其他相关证明材料的，属于严重违法行为除没收违法所得、罚款外，还将吊销准运证和相关许可证，企业法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定•作出之日起五年内不得申请食品相关许可构成犯罪的，依法追究刑事责任，可能涉及生产、销售伪劣产品罪或者提供虚假证明文件罪•造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事赔偿责任•企业及相关责任人信息纳入食品安全信用档案，向社会公示•第九章法律责任违法行为分类与处罚标准食品安全法对各类违法行为规定了严格的法律责任，构建了行政处罚、刑事责任、民事赔偿相结合的责任体系刑事责任1行政处罚2民事赔偿3信用惩戒4行业禁入5行政处罚类型刑事责任追究•警告违反食品安全法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任常见罪名包括•罚款（根据违法情节从数千元到货值金额三十倍不等）•生产、销售不符合安全标准的食品罪•没收违法所得、违法生产经营的食品及工具设备•生产、销售有毒、有害食品罪•吊销许可证•生产、销售伪劣产品罪•责令停产停业•对责任人实施行业禁入民事赔偿责任生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元这就是著名的十倍赔偿或千元保底条款企业违法典型案例分析案例一某企业因标签造假被罚百万某食品生产企业在产品标签上虚假标注有机认证、绿色食品等字样，实际产品并未获得相关认证经查，该企业销售假冒有机食品获利约20万元违法事实在未取得有机产品认证的情况下，擅自在产品包装上印刷有机食品标识，误导消费者，违反了食品安全法关于标签真实性的规定处罚决定监管部门责令停止生产销售，没收违法所得20万元，并处货值金额十倍罚款共计120万元，吊销食品生产许可证，企业负责人五年内禁止从事食品生产经营活动民事赔偿多名消费者提起民事诉讼，法院判决企业向每位消费者退还购物款并支付十倍赔偿金，企业累计赔偿消费者超过50万元案例启示食品标签必须真实准确，不得含有虚假或误导性内容企业应当建立严格的标签审核制度，确保标签内容符合法律规定和产品实际情况虚假标注不仅面临巨额罚款，还要承担民事赔偿责任，得不偿失违法添加非食品原料案例剖析案例二火锅店添加罂粟壳被追究刑事责任某火锅店为增加菜品独特风味、吸引回头客，在火锅底料中非法添加罂粟壳经群众举报，监管部门抽检发现底料中含有罂粟碱、吗啡等违禁成分法律分析罂粟壳属于国家明令禁止在食品中添加的非食用物质在食品中添加罂粟壳的行为违反了食品安全法第三十四条的规定，构成生产、销售有毒、有害食品罪法律依据根据《刑法》第一百四十四条规定，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金警示意义食品生产经营者必须严守法律底线，绝不能为了追求经济利益而添加非食用物质非法添加行为不仅要承担刑事责任，还将永久丧失从业资格，付出惨重代价监管部门对此类违法行为保持高压态势，发现一起、查处一起案件经过

1.市场监管部门接到消费者举报后立即展开调查

2.现场检查发现疑似罂粟壳物质，立即抽样送检

3.检验结果确认底料中含有罂粟碱等违禁成分

4.案件移送公安机关，店主及厨师长被刑事拘留

5.法院以生产、销售有毒、有害食品罪判处店主有期徒刑三年，并处罚金十万元第十章附则法律实施日期法律解释权与其他法律法规的衔接《中华人民共和国食品安全法》自年本法由全国人民代表大会常务委员会负责食品安全法与《农产品质量安全法》《食2009月日起施行年月日第一次修解释国务院食品安全监督管理部门可以品安全法实施条例》等法律法规共同构成612015424订，年月日第二次修正，根据本法制定具体实施办法和配套规章，我国食品安全法律体系相关法律法规对201812292021年月日第三次修正，年月日第报国务院批准后实施食品安全有规定的，依照其规定；没有规4292025628四次修订最新修订版自年月日起定的，适用本法本法与其他法律规定不202611施行一致的，优先适用本法食品安全法的社会共治食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则社会共治是食品安全治理的重要理念，强调政府、企业、行业组织、消费者、媒体等各方主体共同参与食品安全治理政府监管企业自律依法履行监管职责，建立科学严格的监督管理制落实主体责任，诚信守法经营，保证食品安全度科研机构行业协会开展科学研究，提供技术支撑，推动标准提制定行业规范，加强行业自律，引导企业依升法经营媒体监督消费者监督客观真实报道，开展舆论监督，普及食品安全知增强食品安全意识，积极举报违法行为，维护自识身权益只有形成全社会共同参与、共同治理的格局，才能真正筑牢食品安全防线，保障人民群众舌尖上的安全食品安全宣传与教育普及食品安全知识的重要性食品安全知识的普及是提高全民食品安全意识、防范食品安全风险的基础性工作通过系统的宣传教育，可以帮助公众•了解食品安全法律法规和基本知识•掌握科学的食品选购、储存和加工方法•识别常见的食品安全风险和虚假宣传•增强食品安全维权意识和能力•养成良好的饮食卫生习惯•理性对待食品安全问题，不信谣不传谣政府部门应当加强食品安全宣传教育，将食品安全知识纳入国民素质教育内容，普及食品安全科学常识和法律知识，提高全社会的食品安全意识提升公众食品安全意识的有效途径开展主题宣传活动组织全国食品安全宣传周等大型主题活动，通过展览、讲座、互动体验等形式，让公众零距离了解食品安全企业如何应对食品安全法新规建立完善的食品安全管理体系面对日益严格的食品安全监管要求，企业必须建立健全食品安全管理体系，确保全面合规基础制度建设制定完善的食品安全管理制度，明确各岗位职责，建立从原料采购到产品销售的全程管理规范资质证照管理确保生产经营许可证、从业人员健康证等证照齐全有效，及时办理变更、延续手续，建立证照台账人员培训考核定期组织食品安全管理人员和从业人员参加培训，考核合格后上岗，不断提升员工的食品安全意识和操作技能自查自纠机制建立日常自查制度，定期开展食品安全风险排查，发现问题及时整改，防范食品安全事故发生记录追溯体系建立完整的进货查验、生产加工、出厂检验、销售配送等记录，确保产品来源可查、去向可追、责任可究应急处置能力制定食品安全事故应急预案，定期组织演练,提高快速响应和妥善处置突发事件的能力持续关注政策动态，合规经营企业应当密切关注食品安全法律法规的修订动态，及时调整管理制度和操作流程，确保始终符合最新监管要求建议企业建立法规跟踪机制，指定专人负责收集、研究、传达最新政策法规，组织开展合规性评估和整改提升，将合规经营理念贯穿于企业运营的各个环节未来展望科技助力食品安全区块链溯源技术大数据风险预警智能检测技术利用区块链不可篡改、全程留痕的特性，建立食整合食品生产、流通、消费各环节数据，运用大人工智能、光谱分析、生物传感等新技术的应品从源头到餐桌的完整追溯链条消费者扫码即数据分析技术，建立食品安全风险预警模型通用，使食品检测更快速、准确、便捷便携式快可查询产品的生产、加工、流通全过程信息，实过对海量数据的实时监测和智能分析，及时发现检设备可在现场几分钟内完成检测，大幅提升监现来源可查、去向可追、责任可究潜在风险，实现事前预防向主动预警转变管效率未来检测技术将向无损、在线、实时方向发展科技创新正在深刻改变食品安全治理模式通过物联网、云计算、人工智能等现代信息技术的深度应用，食品安全监管将更加智能化、精准化、高效化，为保障人民群众舌尖上的安全提供更加坚实的技术支撑。