食品安全法课件wps

《食品安全法》全面解读与实务应用2025年最新修订版重点解析第一章总则构建食品安全法律基础框架立法目的与意义法律适用范围四大基本原则保证食品安全保障公众身体健康和生命安覆盖食品生产、加工、流通、经营、运输及预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,全建立最严格的食品安全监管制度监督管理全链条,食品安全的重要性国家战略高度的民生工程保障14亿人口健康的基石食品安全直接关系到每一个中国公民的生命健康和生活质量据统计我国每年食品消费总额超,过万亿元涉及从婴幼儿配方食品到老年保健食品的全生命周期产品任何一个环节出现问题10,,都可能引发严重的公共卫生事件四个最严国家战略最严谨的标准建立科学完善的食品安全标准体系•——最严格的监管实施全过程、全链条监管•——最严厉的处罚大幅提高违法成本•——最严肃的问责落实地方政府和监管部门责任•——食品安全事故的深远影响食品安全链条从农田到餐桌的全流程监管体系种植养殖源头管控农药兽药残留生产加工严格生产许可和过程控制运输储存保证冷链和卫生条件流通销售规范经营行为和标签管理餐饮消费确保终端食用安全食品安全监管贯穿整个产业链条每个环节都有明确的法律责任和监管要求从农产品种植养殖的源头管理到食品生产加工的许可审批再到流通销售的追溯体系形成了一张严密,,,,的安全防护网第二章食品安全风险监测和评估科学预警防患于未然,123国家风险监测制度监测对象与内容风险评估委员会建立覆盖全国的食品安全风险监测网络对重点监测食源性疾病的发生及流行趋势食由医学、农业、食品、营养、生物、环境等,,食源性疾病、食品污染、食品中有害因素进品中生物性、化学性和物理性危害因素包方面的专家组成负责对食品安全风险进行,行持续监测卫生健康部门会同市场监管、括致病性微生物、农药残留、兽药残留、重科学评估为制定标准和监管措施提供技术,农业农村等部门制定并实施国家食品安全风金属、真菌毒素等污染物质支撑险监测计划监测与评估的科学方法构建数据驱动的风险预警体系监测数据采集与分析风险评估的六大适用情形建立监测点网络覆盖生产、流通、消

1.,通过风险监测或接到举报发•费各环节现安全隐患采用先进检测技术确保数据准确性和

2.,为制定或修订食品安全国家•时效性标准提供科学依据运用大数据和人工智能技术进行风险

3.确定监督管理的重点领域和•分析重点品种建立监测数据库实现信息共享和追溯

4.,发现新的可能危害食品安全•应急响应机制的因素需要判断某一因素是否构成•一旦发现食品安全风险隐患监测部门应立,食品安全隐患即向监管部门通报对可能具有较高程度国务院食品安全监管部门认安全风险的食品监管部门可采取临时控制•,为需要评估的其他情形措施并组织开展进一步评估,第三章食品安全标准最严谨的标准体系建设标准制定原则标准内容范围2025年新增标准以保障公众身体健康为宗旨做到科学合理、涵盖食品添加剂、农药兽药残留、污染物限婴幼儿配方液态乳、特殊医学用途配方食品,安全可靠与国际标准接轨量、检验方法、生产经营过程卫生要求等等新产品标准,食品安全国家标准是强制执行的标准由国务院卫生健康部门会同市场监管部门制定、公布除食品安全标准外不得制定其他食品强制性标准标准应,,当供公众免费查阅、下载鼓励食品生产经营企业制定严于国家标准的企业标准截至年我国已制定发布项食品安全国家标准涵盖万多项指,2025,1419,2标基本覆盖所有食品类别和主要危害因素,第四章食品生产经营一般规——定明确主体责任严守准入门槛,0102食品生产经营者首负责任生产经营许可制度食品生产经营者应当依照法律法规和食品从事食品生产、食品销售、餐饮服务应当,安全标准从事生产经营活动保证食品安全依法取得许可申请许可应具备与生产经,,诚信自律对社会和公众负责接受社会监营相适应的场所、设备、设施以及专职或,,,督承担社会责任兼职的食品安全管理人员和保证食品安全,的规章制度03禁止性规定禁止使用非食品原料生产食品禁止在食品中添加食品添加剂以外的化学物质禁止生产,,经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫等食品生产经营过程控制全过程质量管理体系要求HACCP体系应用危害分析与关键控制点体系是国际通行的食品安全管理方法企业应识别食品生产过程中HACCP的关键控制点建立监控程序确保危害得到有效控制,,生产环境与设备要求生产场所应保持清洁卫生与有毒有害场所保持规定距离•,具有合理的设备布局和工艺流程防止交叉污染•,贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应安全无害保持清洁•,直接入口的食品应使用无毒、清洁的包装材料•食品添加剂管理应当按照国家标准规定的品种、使用范围、用量使用食品添加剂不得超范围、超限量使用建立,食品添加剂使用记录制度妥善保存相关凭证,关键控制点示例原料验收、热处理杀菌、冷却、金属检测、包装密封等环节通常是食品生产中的关键控制点需要设定明确的控制标准和监控频次,标签、说明书和广告管理真实准确规范表达,标签核心信息说明书合规要求名称、规格、净含量、生产日期预包装食品的包装上应有标签标签应•,标明法律规定的事项专供婴幼儿和成分或配料表、生产者信息•其他特定人群的主辅食品标签还应标,保质期、贮存条件、产品标准代•明营养成分及其含量说明书内容不号得涉及疾病预防、治疗功能所使用的食品添加剂在国家标准•中的通用名称生产许可证编号适用产品•广告法律红线食品广告不得含有虚假内容不得涉及疾病预防、治疗功能食品生产经营者对广,告内容的真实性、合法性负责典型违规案例包括夸大保健功能、虚假宣传减肥:效果、使用医疗术语误导消费者等特殊食品管理更严格的监管标准保健食品婴幼儿配方食品特殊医学用途配方食品声称具有保健功能的食品应经国务院食品安全监婴幼儿配方乳粉的产品配方应经国务院食品安全特殊医学用途配方食品应经国务院食品安全监管,管部门注册或备案标签说明书应载明功能成分监管部门注册注册时应提交配方研发报告和其部门注册注册时应提交产品配方、生产工艺、标,或标志性成分及其含量并声明本品不能代替药他表明配方科学性、安全性的材料不得以分装签说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特,物方式生产婴幼儿配方乳粉殊医学用途临床效果的材料特殊食品生产企业应按照良好生产规范要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系定期对该体系的运行情况进行自查保证其有效运行并向监管,,,部门提交自查报告第五章食品检验科学公正的技术保障检验机构资质要求食品检验机构应依法取得资质认定按照国家有关认证认可的规定取得资质,认定后方可从事食品检验活动检验机构应具备相应的检验设备和检验人,员建立并有效运行保证检验数据和结果准确、可靠的管理体系,检验流程与质量控制样品接收与编号登记

1.按照标准方法进行检验

2.原始记录完整准确

3.检验报告规范出具

4.留样备查与档案管理

5.违法检验行为的法律责任食品检验机构出具虚假检验报告的由授予其资质的主管部门或机构撤销该,检验机构的检验资格没收所收取的检验费用并处罚款,,第六章食品进出口管理守护国门安全促进国际贸易,1进口食品监管进口食品应符合中国食品安全国家标准境外出口商、境外生产企业应保证向中国出口的食品符合标准进口商应建立境外出口商、生产企业审核制度和食品进口记录制度2出口食品监管出口食品生产企业应保证其出口食品符合进口国地区标准或合同要求海关依照进出口商品检验相关法律法规的规定对出口食品实施监督管理3液态食品运输许可年新增规定从事重点液态食品道路散装运输的经营者应取得许可2025:运输工具、容器应专用并在运输前进行有效清洗消毒运输过程应记录,并保存相关信息重点液态食品专用运输容器保障散装运输安全的硬件要求容器材质要求应采用符合食品安全标准的不锈钢或其他食品级材料制造内壁光滑易清洗不得有,,凹坑、焊缝突起等可能积存污物的缺陷温控与保温设施根据运输产品特性配备温度监控和保温或冷藏设施确保运输过程中产品温度符合,安全要求标识与记录运输容器应有明显的食品专用标识配备计量装置和铅封设施每次运输应记录运,输产品名称、数量、温度、清洗消毒情况等信息清洗消毒规范建立清洗消毒制度和操作规程使用符合标准的清洗剂和消毒剂清洗消毒后应进,行有效性检验确保达到卫生要求,第七章食品安全事故处置快速反应科学应对,事故分类应急预案根据危害程度分为特别重大、重大、较大和一般四级食品安全事故国务院和县级以上地方政府制定食品安全事故应急预案定期组织演练,报告制度调查处理发生食品安全事故应立即报告任何单位和个人不得隐瞒、谎报、缓报组织事故调查组查明原因和责任提出整改措施依法追究责任,,,,事故报告流程善后处理事故发生单位立即采取措施防止扩大事故调查结束后应开展善后处理工作包括受害人员救治、赔偿开展流行

1.,,,病学调查和卫生学处理恢复正常社会秩序对事故责任单位和责任人依小时内向所在地县级政府和监管部门报告,

2.2法进行行政处罚涉嫌犯罪的移送司法机关,接到报告的政府和部门应立即核实并逐级上报

3.重大及以上事故应在分钟内电话报告、小时内书面报告

4.301第八章监督管理构建多层次协同监管体系国务院食品安全委员会1分析食品安全形势研究部署食品安全工作统筹指导,,国务院监管部门2市场监管、卫生健康、农业农村等部门依职责分工负责省级政府监管3统一领导、组织、协调本行政区域食品安全监管工作市县级政府监管4对本行政区域食品安全负总责加强能力建设整合资源,,基层监管网络5乡镇、街道设立食品安全协管员、信息员形成监管网格,县级以上地方政府实行食品安全监督管理责任制上级政府负责对下一级政府的食品安全监督管理工作进行评议、考核,政府监管的四大创新武器提升监管效能的制度创新日常现场检查权限监管部门有权进入生产经营场所实施现场检查对生产经营的食品进行抽样检验查阅、复制有关合,,同、票据、账簿及其他有关资料查封、扣押有证据证明不符合安全标准的食品及相关物品,风险预警与快速反应建立食品安全风险预警体系对综合分析的结果表明可能具有较高程度安全风险的食品及时提出食品,,安全风险警示并向社会公布必要时可采取责令暂停生产经营、召回等临时控制措施,公众举报与社会监督任何组织或个人有权举报食品安全违法行为监管部门应公布举报电话、网络平台对举报属实且举报,人提供有效线索的给予奖励鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督信用体系与信息公示建立食品生产经营者信用档案记录许可颁发、日常监督检查、违法行为查处等情况对有不良信用记,录的食品生产经营者增加监督检查频次依法及时公布食品安全信息准确、及时、客观,第九章法律责任最严厉的处罚最严肃的问责,行政处罚警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证从业禁止严重违法者5-10年内不得从事食品生产经营民事赔偿价款10倍或损失3倍赔偿,最低1000元刑事责任构成犯罪的依法追究刑事责任七种严重违法行为

1.用非食品原料生产食品或在食品中添加食品添加剂以外的化学物质

1.违规使用剧毒、高毒农药

2.生产经营营养成分不符合标准的婴幼儿配方食品

2.生产经营添加药品的食品

3.经营病死、毒死或死因不明的禽畜肉类

3.2025新增:未取得许可从事重点液态食品道路散装运输

4.生产经营国家禁止的食品、食品添加剂对上述严重违法行为,可处货值金额30倍以上罚款,最高可处2000万元罚款,并吊销许可证,终身禁止从业典型食品安全违法案例分析以案为鉴警钟长鸣,1案例一:假冒伪劣食品案某市查获一生产销售假冒知名品牌调味品的窝点涉案金额余万元违法者被判处,800有期徒刑并处罚金年内禁止从事食品生产经营,52案例二:液态乳运输违规某运输企业未取得许可从事散装液态乳运输且运输罐未经有效清洗导致产品微生物,,超标企业被罚款万元并停业整顿503案例三:超范围使用添加剂某食品厂超范围使用食品添加剂生产豆制品被罚款万元吊销生产许可证相关责任,20,,人被处以罚款并禁止从业年3案例启示这些案例充分说明食品安全违法行为不仅要承担高额经济处罚还将面临刑事责任和从业,,禁止严重影响企业和个人的长远发展企业必须树立守法经营才是最大效益的理念切,,实履行食品安全主体责任第十章附则及其他规定法律实施与配套措施法律实施日期与过渡期《食品安全法》于年月日起施行年修订版自年月日起施行对于新增的重点2015101,2025202561液态食品运输许可规定给予相关企业个月的过渡期申请许可,6食品安全宣传教育责任各级政府应加强食品安全宣传教育普及食品安全知识提高公众食品安全意识和自我保护能力新,,闻媒体应开展食品安全法律法规和知识的公益宣传对食品安全违法行为进行舆论监督学校应将,食品安全知识纳入健康教育内容鼓励技术创新与行业自律国家鼓励和支持食品生产经营者采用先进技术和先进管理规范提高食品安全水平鼓励食品行业,协会建立行规行约加强行业自律引导和督促食品生产经营者依法生产经营,,141920000+食品安全国家标准数量标准涵盖指标数量万2000最高罚款金额元企业如何应对新规合规经营的实践指南完善食品安全管理制度1建立健全食品安全管理制度,包括从业人员健康管理、进货查验记录、生产经营过程控制、出厂检验记录、食品召回等制度并确保有效实施配备专职或兼职食品安全,管理人员明确岗位职责,建立风险防控与追溯体系2实施危害分析与关键控制点体系,识别和控制食品安全风险建立食品安全追溯体系,确保产品来源可查、去向可追、责任可究采用信息化手段提升追溯效率和准确性加强员工培训与合规意识3定期组织食品安全法律法规、标准和专业知识培训考核合格后方可上岗培养员工,的食品安全意识和责任感建立人人都是食品安全第一责任人的企业文化,特别提醒从事重点液态食品道路散装运输的企业应在年月日前取得运输许可购置或:,2025121,改造专用运输工具建立清洗消毒和运输记录制度确保合规经营,,食品安全法中的核心概念解析准确理解法律术语食品安全的法律含义指食品无毒、无害符合应当有的营养要求对人体健康不造成任何急性、亚急性,,或者慢性危害这一定义强调了食品安全的三个维度无毒害性、营养性和健康:性食品生产经营者的责任界定包括食品生产者、食品销售者、餐饮服务提供者等无论是生产、加工、流通还是餐饮环节只要从事食品相关活动都属于食品生产经营者都应承担相应的食品,,,安全法律责任食品添加剂与非食品添加剂食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质必须是经过安全性评估、列入允许使用目录的物质任何未经许可的化学物质都不得添加到食品中食品安全管理的三个关键阶段全链条质量控制要点原料采购与验收生产加工过程控制销售与流通环节监管建立合格供应商名录查验许可证和产品合格严格执行生产操作规程控制关键工艺参数做建立销售台账确保贮存运输条件符合要求产,,,,,证明建立采购台账确保原料来源可追溯质量好生产记录开展过程检验防止交叉污染品标识清晰准确召回制度健全有效,,,,,,符合要求原料验收要点过程控制措施查验供货者许可证和产品合格证明保持生产环境清洁卫生••检查产品外观、标签、保质期严格执行设备清洗消毒程序••必要时进行快速检测或抽样送检监控温度、时间等关键参数••如实记录验收情况并保存凭证及时发现和处理异常情况••食品安全事故四起典型案例回顾历史教训与预防措施三鹿奶粉事件2008年1背景:婴幼儿奶粉中检出三聚氰胺,导致近30万婴幼儿患病原因:不法分子在原料乳中添加三聚氰胺以提高蛋白质检测值,企业质量管理失控处理:相关责任人被判刑,企业破产教训:原料验收必须严格,关键质量控制点不能疏漏,企业诚信是生命线地沟油事件2010-2012年2背景:不法商贩将废弃油脂加工后作为食用油销售原因:利益驱动,监管缺位,追溯体系不完善处理:打掉多个犯罪团伙,数十人被判刑教训:建立食用油追溯体系,加强餐厨废弃物管理,严厉打击违法行为福喜过期肉事件2014年3背景:上海福喜公司使用过期肉类原料,供应多家知名快餐连锁企业原因:企业管理混乱,员工违规操作,监管检查流于形式处理:企业被处罚并停业整顿,相关人员被追究刑事责任教训:企业必须建立有效的内部监督机制,监管部门要加强日常检查和飞行检查长生疫苗事件2018年4背景:长春长生公司生产的狂犬病疫苗存在记录造假等违法行为原因:企业违法违规生产,监管部门履职不力处理:企业被吊销许可证并破产,相关责任人被判刑,监管人员被问责教训:生物制品安全关系生命健康,必须实施最严格的监管,确保生产过程真实可追溯食品安全法的五大亮点年修订版的重要突破2025法律覆盖面更广监管更严格处罚更严厉新增重点液态食品道路散装运输许可制度填补了食品强化了全过程监管理念从农田到餐桌每个环节都有明大幅提高了罚款额度对严重违法行为最高可处货值金,,,运输环节的监管空白进一步明确了网络食品交易平确的监管要求和责任主体建立了食品安全追溯制度额倍罚款或万元罚款建立了违法行为处罚到,302000台、食品集中交易市场的责任扩大了特殊食品的监实现来源可查、去向可追完善了风险监测和评估机人制度直接责任人员可被处以年收入倍罚款增,1-10管范围将更多新型食品纳入监管体系制提高了风险防控的科学性和有效性加了从业禁止规定严重违法者终身不得从事食品生产,,,经营责任更明确社会共治机制完善明确了食品生产经营者的首负责任要求建立健全食品鼓励社会各界参与食品安全治理建立了举报奖励制度,,,安全管理制度强化了地方政府的属地管理责任实行保护举报人合法权益发挥行业协会的自律作用引导,,食品安全责任制和责任追究制细化了监管部门的职企业诚信经营加强食品安全宣传教育提高公众的食,责分工避免监管盲区和重复监管品安全意识和自我保护能力建立食品安全信用体系,,对违法企业实施联合惩戒食品安全法的六个相关概念法律术语精准解读食品添加剂食品相关产品为改善食品品质和色、香、味以及防腐、保鲜和加工工艺的需要而加用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的入食品中的人工合成或天然物质包括营养强化剂、防腐剂、着色剂工具、设备这些产品的安全性直接影响食品安全等食品标签食品广告食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物应当标明名称、配料以推销食品为目的通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销,表、净含量、生产日期、保质期、贮存条件等法定信息的食品的商业广告不得含有虚假内容不得涉及疾病预防、治疗功,能特殊食品食源性疾病包括保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品这类食品通过摄食进入人体的病原体或有毒有害物质等致病因子引起的感染性适用特定人群实行更严格的监管需要注册或备案或中毒性疾病是食品安全风险监测的重要内容,,违法行为的七种严重类型触碰法律红线的重罚行为1用非食品原料生产食品或添加非食品添加剂的化学物质这是最严重的违法行为之一,如添加工业原料、有毒有害物质等处罚:货值金额30倍罚款或最高2000万元,吊销许可证,终身禁业2生产经营营养成分不符合标准的婴幼儿配方食品婴幼儿配方食品关系婴幼儿生命健康,营养成分必须严格符合标准违反此规定将面临重罚和从业禁止3经营病死、毒死或死因不明的禽畜肉类这类肉品可能含有病原体或毒素,严重危害人体健康,属于严格禁止经营的食品4生产经营国家禁止的食品、食品添加剂包括已经明令禁止使用的添加剂、超过保质期的食品等5违规使用剧毒、高毒农药在蔬菜、瓜果等食用农产品中违规使用国家禁止的剧毒、高毒农药,残留超标严重威胁消费者健康6生产经营添加药品的食品食品中不得添加药品,但可按规定添加按照传统既是食品又是中药材的物质违规添加药品可能导致消费者用药风险7未取得许可从事重点液态食品道路散装运输2025新增针对液态乳、食用油等重点液态食品的散装运输,必须取得许可,使用专用运输工具,建立清洗消毒和记录制度违规运输将面临重罚修订后的八个相关制度系统化的食品安全监管体系许可制度监督检查制度食品生产经营许可、特殊食品注册备案、运输日常检查、飞行检查、抽样检验、风险分级管许可等理信用体系制度风险评估制度建立信用档案实施分级分类监管和联合惩戒风险监测、风险评估、风险预警、风险交流,举报奖励制度追溯制度鼓励公众举报违法行为对举报有功人员给予进货查验记录、生产记录、销售记录实现全,,奖励程可追溯信息公开制度召回制度及时公布监管信息、抽检结果、违法企业名单主动召回和责令召回不安全食品消除安全隐,患这八项制度相互衔接、相互支撑共同构成了科学完善的食品安全监管体系为保障食品安全提供了制度保障,,九句话掌握食品安全法核心要点法律精神与重点条款速记010203食品安全工作实行预防为主、风险管食品生产经营者对其生产经营的食品安国家建立食品安全风险监测和评估制度理、全程控制、社会共治全负首要责任040506食品安全标准是强制执行的标准,除此从事食品生产经营应当依法取得许可,食品生产经营应建立追溯体系,确保食之外不得制定其他食品强制性标准特殊食品实行注册或备案管理品可追溯070809县级以上政府对本行政区域食品安全监违法生产经营食品最高可处货值金额鼓励社会监督,任何单位和个人有权举管工作负责,实行责任制和考核评议30倍罚款或2000万元,严重违法者终报食品安全违法行为身禁业结语共同守护食品安全保障健康中国:,食品安全人人有责让我们携手筑牢食品安全防线食品安全关系每一个人的健康和生命需要政府、,企业和社会公众共同努力政府要依法履行监管食品安全是建设健康中国的重要基础让我们以职责企业要诚信守法经营公众要积极参与监督,,,《食品安全法》为准绳坚持最严谨的标准、最严,形成食品安全社会共治的良好格局格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责用法治,法律是保障,责任是根本守护舌尖上的安全,为人民群众的身体健康和生命安全保驾护航!《食品安全法》为我们提供了法律保障和行动指民以食为天食以安为先食品安全是最基本,南但法律的生命在于实施只有每个食品生产经,的民生是人民群众美好生活需要的基本要,营者都能切实履行主体责任每个监管者都能尽职,求尽责每个消费者都能依法维权才能真正实现食,,品安全亿万亿1410+100%守护人口健康年食品消费总额元食品安全覆盖率目标。