食品安全稽查办案课件

食品安全稽查办案培训课件第一章食品安全稽查的重要性与背景食品安全是关系国计民生的重大问题是全面建成小康社会的重要内容本章将系统阐述食品安全稽查工作的重要意义、法律框架和时代背景为后续深,,入学习奠定基础食品安全的社会影响人民健康保障2024年事故统计四个最严要求食品安全直接关系广大人民群众的身体健康全国各地食品安全事故时有发生涉及食品中习近平总书记强调用最严谨的标准、最严格,:和生命安全是最基本的民生问题是构建和毒、非法添加、农兽药残留超标等多类问题的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保,,,,谐社会的重要基石影响面广社会关注度高人民群众舌尖上的安全,食品安全法律法规框架123《食品安全法》核心条款司法解释2022年案例指导工作规定作为食品安全领域的基本法律明确了食品最高人民法院、最高人民检察院联合发布的市场监管总局制定的案例指导制度通过发,,生产经营者的主体责任、监管部门职责、法司法解释对危害食品安全刑事案件的法律布典型案例为基层执法提供参考和指引促,,,律责任等核心内容是食品安全执法的根本适用问题作出明确规定统一了执法司法标进执法标准统一提升办案质量和效率,,,依据准典型案例遴选机制•生产经营许可制度犯罪行为认定标准••案例发布与宣传•食品安全标准体系共同犯罪处理规则••风险监测与评估机制量刑情节具体规定••法律责任与处罚规定•第二章食品安全稽查的法律依据与执法权限食品安全稽查工作涉及多个部门需要明确各自的,重点提示执法权限和职责分工本章重点讲解执法主体、法律定性、条文解读等核心内容帮助执法人员准确,把握法律适用规范开展稽查办案工作,只有深入理解法律依据明确执法权限才能做到依,,法行政、规范执法确保每一起案件都经得起法律,和历史的检验执法主体与职责分工市场监管局公安机关检察院与法院承担食品安全综合监管职责负责食品生产经营活负责涉嫌犯罪案件的侦查工作与市场监管部门密检察机关负责审查起诉、提起公诉和法律监督,,;动的日常监督检查、行政处罚、案件查办等工作切配合对食品安全刑事案件进行立案侦查、抓捕法院依法审理食品安全刑事、民事、行政案件作,,,是食品安全执法的主力军嫌疑人、收集刑事证据出公正裁判维护司法公正,日常监督检查刑事案件侦查审查起诉工作•••行政处罚决定强制措施执行出庭支持公诉•••案件调查取证刑事证据收集案件审理判决•••行刑衔接工作协助行政执法法律监督职能•••三方协作配合是提高办案效率、确保案件质量的关键要建立健全联合执法机制形成执法合力对食品安全违法犯罪行为形成强大震慑,,食品安全违法犯罪的法律定性生产销售有毒有害食品罪在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品这是食品安全犯罪中最严重的类型法律依据:刑法第144条,处五年以下有期徒刑,并处罚金;对人体健康造成严重危害或有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金生产销售不符合安全标准食品罪生产、销售不符合食品安全标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病本罪侧重于食品不符合国家标准的情形法律依据:刑法第143条,处三年以下有期徒刑或拘役,并处罚金;对人体健康造成严重危害或有其他严重情节的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金生产销售伪劣产品罪生产者、销售者在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好或者以不合格产品冒充合格产品,销售金额达到法定标准食品作为产品也适用本罪法律依据:刑法第140条,根据销售金额不同,处罚从二年以下有期徒刑到十五年有期徒刑或无期徒刑不等,并处罚金或没收财产非法经营罪相关规定未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品在食品领域,主要涉及未经许可从事食品生产经营等行为法律依据:刑法第225条,扰乱市场秩序,情节严重的,处五年以下有期徒刑或拘役,并处或单处罚金;情节特别严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金或没收财产典型法律条文重点解读刑法第143条、第144条适用明知与共犯认定标准这两个条文是食品安全犯罪的核心罪名在司法实践中适用最为广泛准明知是主观故意的核心要素司法解释对明知的推定情形作出了明确规,,确理解其构成要件和适用条件是正确定性案件的关键定为办案提供了操作指引,,客观要件必须有生产、销售行为且食品不符合安全标准或掺入有毒有害:,根据司法解释行为人具有下列情形之一的应认定为明知收购病,,:物质死、毒死或死因不明的禽畜在食品中添加国家明令禁止使用的物质;;主观要件行为人明知或应当知道食品存在安全问题销售金额明显偏低等:结果要件足以造成严重危害或实际造成危害后果:共同犯罪方面要准确区分主犯、从犯、教唆犯根据各被告人在犯罪中的,,数额标准司法解释对销售金额、涉案货值等作出具体规定:地位和作用依法定罪量刑,处罚量刑参考及司法解释量刑要综合考虑犯罪情节、危害后果、认罪态度、退赔情况等因素司法解释对对人体健康造成严重危害、其他严重情节、其他特别严重情节等量刑情节作出了具体规定为法院量刑提供了明确标准从宽处罚要严格把握条件确保罚当其罪,,第三章食品安全稽查办案流程详解规范的办案流程是确保案件质量的基础本章将详细讲解从线索收集到案件移送的全流程涵盖稽查准备、现场检查、证据固定、案件调查、文书制作等各个环节的规范要求和,操作要点01稽查准备与线索收集02现场检查与证据固定03案件调查与取证04案件移送与文书制作稽查准备与线索收集重点领域锁定大数据信息系统举报线索筛查要聚焦高风险领域和环节包括充分运用现代信息技术手段建立健全投诉举报处理机制,:::农村食品市场和城乡结合部食品安全监管信息平台数据分析投诉举报平台受理•••12315学校及周边食品经营场所智慧监管系统风险预警信息举报线索快速响应机制•••网络订餐和食品网络销售企业信用信息公示系统查询举报信息核实和分类处理•••肉制品、乳制品、食用油等重点品种网络舆情监测和分析举报人保护和奖励制度•••集体用餐配送单位和中央厨房跨部门信息共享机制重大案件线索直报机制•••通过风险分析和重点排查提高稽查工作的通过数据挖掘和智能分析及时发现违法线社会监督是发现违法行为的重要渠道要高,,,针对性和有效性索提升执法效能度重视举报线索认真核查处理,,现场检查与证据固定检查程序规范样品采集标准证据链完整性严格执行《市场监督管理行政处罚程序规依法开展快速检测和抽样送检确保证据收集全面、合法、有效::定》做到,:快检设备操作规范物证、书证依法收集••出示执法证件和检查通知书•样品采集数量和方法视听资料规范获取••两名以上执法人员在场•样品封存和标识证人证言真实记录••现场检查笔录规范制作•检验机构资质要求电子数据合法提取••当事人签字确认•复检程序和期限证据保管和移交••全程音像记录•现场检查是获取第一手证据的关键环节必须严格依法依规操作确保证据的合法性和有效性为后续案件调查和处理奠定坚实基础,,,案件调查与取证技巧侦查方法与技术手段证据合法性审查综合运用多种侦查手段,全面收集案件证据:严格审查证据的合法性和有效性:现场勘查:对生产经营场所进行全面细致勘查,绘制现场图,拍摄现场照片,提取物证取证主体合法:执法人员具有执法资格调取监控:依法调取相关场所监控录像,固定违法行为过程取证程序合法:严格遵守法定程序财务审计:查阅财务账册,核实销售金额和违法所得取证方式合法:不得使用非法手段技术检验:委托专业机构进行检验检测,出具权威检验报告证据形式合法:符合法定形式要求追踪溯源:查明原料来源、销售去向,摸清违法链条证据内容真实:客观反映案件事实特别提示:非法证据将被依法排除,严重影响案件办理,务必高度重视证据的合法性涉案人员讯问要点讯问是获取言词证据的重要方式,要掌握讯问技巧,突破案件关键:

1.充分准备:详细了解案情,制定讯问提纲,预判可能的辩解

2.依法告知:告知权利义务,说明如实供述的法律后果

3.循序渐进:从外围到核心,从已知到未知,逐步深入

4.突出重点:围绕主观明知、具体行为、违法所得等关键问题重点讯问

5.规范制作:笔录内容完整准确,逻辑清晰,由被讯问人逐页签名案件移送与法律文书制作1案件移送标准判断当行政执法机关在查办案件过程中发现违法行为涉嫌犯罪时应当及时移送,,公安机关移送标准主要包括:2移送流程规范执行涉案金额达到刑事立案标准•造成严重危害后果或恶劣社会影响•严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》办理:具有《刑法》规定的其他严重情节•案件审查决定移送

1.制作移送书和案件材料

2.3文书制作规范要求向公安机关正式移送

3.起诉建议书和案件报告是移送的核心文书,要做到:

4.公安机关出具回执跟踪了解案件进展案件事实清楚证据确实充分

5.•,违法行为定性准确适用法律正确•,4档案管理规范文书格式规范语言表述准确•,证据材料完整目录清单齐全案件档案要实行统一管理做到•,,:逻辑严密论证充分•,一案一档材料齐全•,分类装订排列有序•,编制目录便于查找•,专人保管安全保密•,按期归档长期保存•,精准取证依法办案第四章典型案例剖析1典型案例是最好的教科书本章和下一章将通过四个真实案例的深入剖析展示食品安全,犯罪的多种形态、办案过程中的关键环节、司法裁判的考量因素以及对执法工作的启,示这些案例涵盖了有毒有害添加、兽药残留超标、非法染色等多种违法类型具有很强的代,表性和教育意义通过学习案例可以更好地理解法律适用掌握办案技巧提升执法能,,,力案例一工业甲醛浸泡银鱼案:案情简介被告人孙某结长期从事银鱼收购销售业务为延长银鱼保质期,增加卖相,孙某结使用工业甲醛浸泡银鱼,再销往各地市场经检测,涉案银鱼中甲醛含量严重超标,属于有毒有害食品案件涉及银鱼数量巨大,销售范围广,时间跨度长,社会危害性极大公安机关立案后,通过大量调查取证,固定了完整的证据链条案件类型生产销售有毒有害食品罪司法判决案例启示法院经审理认定,孙某结明知甲醛系有毒有害非食品原料,仍用于食品加工,构成生产销售有毒有害本案提醒执法人员要高度重视食品中非法添加有毒有害物质的问题甲醛虽常见,但属于严禁用食品罪鉴于犯罪情节严重,涉案金额巨大,社会危害性大,判处有期徒刑十一年,并处罚金人民币于食品的物质执法中要加强对水产品、肉制品等易腐食品的监管,重点检查是否使用甲醛等防三百万元腐保鲜物质,一经发现,依法严惩案例二非法屠宰销售含瘦肉精猪肉案:案情简介被告人顾某国长期从事生猪非法屠宰活动在明知生猪可能含有瘦肉精盐酸克伦特罗的情况下仍,,大量收购并屠宰将猪肉销售给下游经营者被告人潘某栋明知所购猪肉来源非法且可能含有瘦肉,精仍长期购进并销售,案发后执法部门对涉案猪肉进行检测确认含有国家明令禁止使用的瘦肉精成分通过追踪溯源查,,,明了从养殖到销售的完整链条顾某国的行为定性法院认定顾某国未经许可从事生猪屠宰经营扰乱市场秩序情节严重构成非法经营罪判处有,,,,期徒刑三年并处罚金,潘某栋的行为定性法院认定潘某栋明知猪肉中含有有毒有害的非食品原料仍予以销售构成销售有毒、有害食,品罪判处有期徒刑一年并处罚金,,案例启示本案体现了食品安全犯罪链条化特点执法中要坚持全链条打击既要查处非法屠宰等源头,违法也要严惩明知故犯的销售行为同时要加强部门协作形成监管合力切断违法利益链,,,条第五章典型案例剖析:2继续深入学习两个典型案例进一步理解食品安全犯罪的复杂性和多样性这两个案例涉,及养殖环节的兽药残留问题和流通环节的非法添加问题对提升全链条监管能力具有重要,参考价值案例三兽药残留超标三黄鸡案:案情经过法律认定判决结果被告人李某钦经营养鸡场在养殖过程中使用了含有法院认为呋喃西林系国家明令禁止使用的兽药李某综合考虑犯罪事实、危害程度和认罪态度法院判处,,,,呋喃西林等禁用兽药的药物在未执行休药期的情钦违反国家规定使用禁用兽药且未执行休药期销售李某钦有期徒刑二年缓刑三年并处罚金人民币十万,,,,况下将三黄鸡销往市场经检测涉案三黄鸡中呋喃的鸡肉不符合食品安全标准其行为构成生产销售伪元同时禁止其在缓刑考验期内从事食品生产经营,,,西林代谢物严重超标劣产品罪活动案例启示风险防控要点本案揭示了养殖环节用药管理的重要性执法部门要针对此类案件要建立风险防控体系:,:加强对养殖场的日常监管完善养殖档案和用药记录制度•

1.重点检查用药记录和休药期执行加强禁用兽药清单宣传培训•

2.开展兽药残留专项抽检推广兽药使用规范和替代技术•

3.强化养殖户法律意识和责任意识强化产地检测和市场抽检•

4.建立产地准出和市场准入衔接机制严格落实食用农产品合格证制度•

5.案例四:染色小黄鱼案案情简介被告人陈某辉等人为使小黄鱼卖相更好,提高售价,在加工过程中非法添加工业染料黄粉喹啉黄该物质属于非食品原料,严禁用于食品加工涉案人员分工明确:有人负责采购原料鱼,有人负责添加染料加工,有人负责销售形成了一条完整的违法产业链,涉案金额巨大,社会影响恶劣执法部门通过群众举报线索介入调查,调取了大量交易记录、聊天记录、银行流水等证据,最终查清全部犯罪事实5涉案人数形成犯罪团伙200+销售吨数大量流入市场司法判决案例启示预防措施法院认定陈某辉等人在生产销售的食品中添加有毒有害的非食品原料,其行为构成生本案警示我们要高度警惕食品非法添加问题工业染料、工业添加剂严禁用于食品,要从源头预防此类案件发生:加强食品添加剂使用管理,严格执行进货查验制度,推行产销售有毒有害食品罪根据各被告人在共同犯罪中的地位作用,分别判处三年至七但一些不法分子为追求利润铤而走险执法中要加强对水产品加工环节的监管,重点食品加工过程公开透明,强化从业人员法律培训,发挥行业协会自律作用,营造守法诚年不等有期徒刑,并处相应罚金检查是否存在非法添加行为,利用快检手段及时发现问题信经营氛围依法严惩震慑犯罪第六章食品安全稽查中的难点与:对策食品安全稽查办案工作面临诸多挑战和难点准确把握这些难点有针对性地提出对策,,是提升执法能力和办案质量的关键本章将系统分析当前执法中的突出问题并提出切实,可行的解决方案只有正视困难勇于创新才能不断提升食品安全稽查办案的能力和水平更好地履行监管,,,职责守护人民群众的食品安全,办案难点分析隐蔽性强,取证困难跨区域团伙作案证据链条复杂食品安全违法犯罪往往具有很强的隐蔽性许多食品安全案件涉及跨区域、团伙化作案食品安全案件涉及的证据类型多样包括实物,,生产加工环节多在隐蔽场所进行违法者反侦原料采购、生产加工、仓储物流、销售分销证据、书证、证人证言、鉴定意见等证据之,,查意识强给现场查获和证据固定带来很大难各环节分散在不同地区增加了案件查办难间的关联性复杂形成完整证据链难度大,,,度度黑窝点选址偏僻隐蔽管辖权确定复杂证据种类繁多•••作案时间不固定证据收集跨区域专业性技术性强•••现场清理迅速协调配合难度大主观故意认定难•••关键证据易灭失全链条打击困难因果关系证明难•••需要创新侦查手段强化技术支撑提高发现需要加强区域协作建立联合执法机制需要提升执法人员专业能力强化证据意识,,,,和查处能力应对策略与技术手段技术能力建设联合执法协作加强快速检测和实验室检验能力建设配备先进情报信息共享完善跨部门、跨区域联合执法机制建立案件协的检测设备建立快速筛查和精准检测相结合的技,建立健全食品安全情报信息系统,实现跨部门、跨查、证据互认、信息共享制度,形成监管合力重术体系加强与科研院所合作,引进新技术新方法,区域信息共享充分运用大数据分析技术,对海量大案件实行联合督办,统一指挥调度,协同开展行动,提升技术支撑能力监管数据进行挖掘分析,及时发现异常线索和风险提高打击效能隐患提高执法针对性和精准性,创新执法方式强化法律保障运用无人机、移动执法终端等智能装备完善法律法规体系填补制度漏洞••,开展互联网监管实现在线监测预警明确模糊条款统一执法标准•+,•,推行双随机、一公开监管方式及时修订相关司法解释••实施信用监管强化失信惩戒加大处罚力度提高违法成本•,•,探索吹哨人制度鼓励内部举报强化刑事责任追究形成有效震慑•,•,队伍建设与能力提升专业培训常态化双提升工程职业道德建设建立分层次、多形式的培训体系定期组织法律法律知识和执法技能并重既要精通食品安全相加强思想政治教育和职业道德教育树立正确的法规、执法技能、专业知识培训邀请专家授课关法律法规也要掌握现场检查、调查取证、案件执法理念强化宗旨意识和责任担当严格执法纪,,,开展案例教学组织现场观摩提升执法人员综合查办等实务技能通过理论学习和实践锻炼相结律坚守廉政底线打造一支政治过硬、业务精,,,,素质合培养专家型执法人才湛、作风优良的执法队伍,队伍建设是提升执法能力的根本要把队伍建设摆在突出位置持续加大投入创新培养方式完善激励机制努力建设一支让党放心、让人民满意的食品安,,,,全执法铁军第七章未来展望与工作建议:面向未来食品安全稽查工作既面临新的机遇也面临新的挑战要准确把握发展趋势主动适应新形势新要求不断创新工作思路和方法推动食品安全稽查,,,,,工作迈上新台阶食品安全稽查工作新趋势智能化信息化执法随着科技发展,智能化、信息化将成为食品安全执法的重要手段人工智能、物联网、区块链等新技术将广泛应用于监管执法,实现智慧监管、精准执法•建设智慧监管平台,实现全程可追溯•运用AI技术进行风险预警和智能分析•推广移动执法,提高执法效率•应用区块链技术,保障数据真实可信社会共治机制完善食品安全需要全社会共同参与要建立健全社会共治机制,充分发挥企业主体责任、政府监管责任、社会监督作用,形成食品安全治理合力•完善投诉举报奖励制度•推行食品安全社会监督员制度•加强新闻媒体监督和舆论引导•发挥行业协会和消费者组织作用法规案例持续更新食品安全领域不断出现新情况新问题,法律法规和指导案例需要与时俱进要及时修订完善相关法律制度,发布新的指导案例,为执法提供有力支撑•完善网络食品监管法律制度•加强新兴业态监管规则建设•定期发布典型案例和执法指引•统一执法标准和裁量基准工作建议深化部门协作建立健全部门间协调配合机制明确职责分工加,,强信息共享形成监管合力特别要强化行刑衔,接确保行政执法与刑事司法无缝对接提高打击,,党政支持保障违法犯罪的整体效能加强党委政府对食品安全工作的领导将食品,安全纳入地方政府绩效考核加大财政投入,保障执法装备、技术手段、人员待遇等方面的案例宣传警示需要为执法工作创造良好条件,加大典型案例宣传力度通过新闻发布、媒体报,道、以案释法等方式曝光违法犯罪行为震慑潜,,在违法者同时加强食品安全知识宣传提高公,众安全意识和防范能力民以食为天食以安为先食品安全关系每个人的健康和生命是最基本的民生问题我们要以对人民高度负责的态度扎实做好食品安全稽查办案工作用,,,,实际行动守护好人民群众舌尖上的安全结语守护舌尖安全筑牢食品安全防线:,食品安全稽查是保障人民健康的坚依法严查,精准打击,守护每一餐安全强盾牌食品安全稽查工作使命光荣、责任重大每要坚持依法行政,严格规范执法,做到有法必一次检查、每一个案件,都关系着无数家庭的依、执法必严、违法必究对食品安全违法幸福安康我们要充分认识工作的重要性以犯罪行为零容忍发现一起、查处一起形成有,,,高度的责任感和使命感履行好监管职责力震慑让违法者付出沉重代价,,共同努力,构建和谐安全的食品环境食品安全需要全社会共同努力让我们携手并进不断提升监管能力完善治理体系营造人人关,,,心、人人参与食品安全的良好氛围共同建设让人民满意的食品安全环境,!守护舌尖安全我们一直在路上。