安全生产法专题学习课件

安全生产法专题学习课件课程目录0102安全生产法概述生产经营单位的安全责任立法背景、核心理念与适用范围主体责任、资金保障与风险管控0304安全生产监督管理与应急救援法律责任与案例警示政府职责、社会监督与应急体系处罚力度、责任追究与典型案例第一章安全生产法概述安全生产法的立法背景与意义年年20022014《安全生产法》首次颁布实施，标志着我国安全生产第一次修订，强化了企业主体责任工作进入法治化轨道1234年年20092021第一次修正，完善了相关条款最新修订，进一步加大处罚力度，完善监管体制立法目的时代意义•保障人民群众生命财产安全•促进经济社会持续健康发展•建立健全安全生产责任体系•预防和减少生产安全事故安全生产法的核心理念人民至上生命至上始终把保护人民群众生命安全放在首位，这是安全生产工作的根本出生命高于一切，安全重于泰山企业必须树立正确的安全价值观，将发点和落脚点任何经济利益都不能凌驾于人民生命安全之上保障从业人员生命安全作为一切生产经营活动的前提条件安全第一预防为主综合治理安全是生产的前提和基础，没有安全就没有一事前预防胜于事后补救，建立风险预防控制机系统治理、源头治理、全员参与、齐抓共管切制安全生产，生命至上安全生产法的适用范围基本适用原则特殊行业规定《安全生产法》适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的单位，具有普遍约束力无论企业对于消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交规模大小、所有制性质如何、经营领域是什么，只要从事生产经营活动，都必须遵守本法规定通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全等领域，国家另有专门法律、行政法规规定的，适用涵盖领域其规定•工业企业（制造、加工、采掘等）•建筑施工单位•交通运输企业•商贸流通企业•服务业经营单位•其他生产经营单位安全生产法的章节结构第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障立法目的、适用范围、基本方针、政府职责、安全生产工作机制主体责任、机构设置、资金投入、教育培训、设备管理、隐患排查第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理知情权、建议权、拒绝权、紧急避险权、遵章守纪义务政府监管职责、部门监管分工、监督检查方式、执法权限第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任应急预案、救援队伍、事故报告、调查处理、信息公开行政处罚、刑事责任、民事赔偿、责任追究第二章生产经营单位的安全责任企业安全生产主体责任主要负责人1第一责任人管理层2分管负责人、部门负责人安全管理人员3专职安全管理人员班组长与一线员工4岗位安全责任全体从业人员5人人有责、全员参与主要负责人职责全员安全生产责任制

1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制

2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划

4.保证本单位安全生产投入的有效实施

5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制

6.组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案

7.及时、如实报告生产安全事故安全生产资金与条件保障资金投入保障设施设备保障生产经营单位必须具备法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的生产经营单位的安全生产设施必须符合国家标准或行业标准，并与主安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（三同时制度）•建立安全生产费用提取和使用制度•新建、改建、扩建工程项目的安全设施投资应纳入建设项目概算•保证安全生产所必需的资金投入•定期对安全设备进行维护、保养，定期检测•矿山、建筑施工、危险物品等高危行业按规定比例提取安全费用•为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品•安全费用专项用于改善安全生产条件，不得挪作他用安全管理机构与专职人员配置设置要求人员资质与职责高危行业强制配备资质要求矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职应的安全生产知识和管理能力，经过专门的安全生产培训并考安全生产管理人员核合格其他行业规模配置主要职责从业人员100人以上的，应设置安全生产管理机构或配备专职安•组织或参与制定安全生产规章制度、操作规程全生产管理人员；从业人员100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员•组织或参与安全生产教育培训•督促落实安全生产整改措施•组织或参与应急救援演练•检查生产安全事故隐患，提出改进建议•制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为安全教育培训责任新员工培训定期培训岗前安全教育，经考核合格后方可上岗每年至少组织一次全员安全培训管理层培训专项培训主要负责人和安全管理人员资格培训新工艺、新技术、新设备使用前培训培训内容要求培训管理规范•有关安全生产的法律、法规、规章和标准必须建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况•本单位安全生产规章制度和操作规程•岗位安全操作技能及注意事项未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业这是保障安全生产的基本要求，也是对从业人•从业人员安全生产权利和义务员生命安全负责的具体体现•事故案例分析及应急处置措施•劳动防护用品的使用和维护安全教育，筑牢防线知识就是力量，培训就是生命每一次认真的学习，都是对自己和他人生命的负责；每一项安全技能的掌握，都是抵御事故的坚实盾牌安全风险分级管控与隐患排查治理风险辨识全面辨识生产经营活动和作业场所、设备设施等存在的危险有害因素风险评估运用科学方法对辨识出的风险进行分析评估，确定风险等级风险管控根据风险等级采取相应的管控措施，制定管控方案隐患排查定期开展隐患排查，建立隐患排查治理台账隐患治理对排查出的隐患及时整改，重大隐患实行挂牌督办双重预防机制四色风险分级安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是安全生产的重要创新风险分级管控是把风险控制在隐红色（重大风险）需要重点管控，制定专项方案患形成之前，隐患排查治理是把隐患消灭在事故发生之前两者相互补充、相互促进，构建了事故预防的双橙色（较大风险）需要重点关注，加强管控措施重防线黄色（一般风险）需要常规管控蓝色（低风险）需要基本管控生产安全事故应急预案制定预案培训与演练根据可能发生的事故类型和危害程度，制定相应定期组织应急预案培训和演练，提高应急处置能的应急预案力评估与修订根据演练情况和实际需要，及时修订完善应急预案应急预案体系应急准备要求

1.配备必要的应急救援器材、设备和物资综合应急预案

2.建立应急救援组织或配备应急救援人员针对本单位整体应急工作的综合性文件

3.与邻近专业应急救援队伍签订救援协议

4.定期检查维护应急救援器材、设备

5.每年至少组织一次综合应急演练专项应急预案

6.专项应急预案每半年至少演练一次针对具体事故类型制定的应急预案

7.建立应急值守制度，保持通讯畅通现场处置方案针对具体场所、装置或设施的应急处置措施第三章安全生产监督管理与应急救援政府及有关部门依法履行安全生产监督管理职责，社会各界共同参与，形成安全生产齐抓共管的工作格局政府监管职责国务院地方各级政府应急管理部门统一领导全国安全生产工作，建立安全生产工作协调机制加强对本行政区域内安全生产工作的领导，实行属地管理对安全生产工作实施综合监督管理，组织协调和指导县级以上政府职责安全生产工作协调机制•建立健全安全生产工作协调机制建立由政府主要负责人或分管负责人牵头，应急管理、发展改革、工业和信息化、公安、财政、人力资源社•及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输等部门参加的安全生产委员会，定期研究部署、协•将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划调推进安全生产工作•加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行职责•建立健全安全生产责任制，对下级政府和本级政府有关部门安全生产工作实施监督检查•及时、准确地发布有关生产安全事故的信息行业主管部门职责交通运输住房城乡建设负责道路运输、水上交通、民用航空等领域的安全生产监督管理负责房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理水利工业和信息化负责水利工程建设和水利行业安全生产监督管理负责民用爆炸物品生产、销售的安全生产监督管理公安市场监督管理负责危险化学品公共安全管理、民爆物品管理和道路交通安全管理负责特种设备安全监察工作各行业主管部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理同时，新兴行业、领域的安全监管职责要及时明确，防止出现监管盲区工会与社会监督作用工会的监督职责社会监督机制参与民主管理任何单位和个人都有权对安全生产违法行为进行举报和控告依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职举报渠道与保护工在安全生产方面的合法权益•县级以上政府及其有关部门应当建立安全生产举报制度提出建议•公开举报电话、信箱或者电子邮件地址对建设项目的安全设施与主体工程三同时情况进行监督，提出意见•受理的举报事项应当及时核实、处理•对举报人的相关信息予以保密检查监督•对举报属实、避免事故发生的，按规定给予奖励发现危及职工生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织职工撤新闻媒体监督离危险场所新闻、出版、广播、电影、电视等单位有权对违反安全生产法律、法规的行依法维权为进行舆论监督有关单位应当予以支持、配合，不得打击报复依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，要求追究有关人员的责任应急管理体系建设应急救援队伍应急预案体系建立专业救援队伍，配备必要装备制定完善各级各类应急预案协调联动机制应急物资储备加强部门间协作配合配备救援器材和应急物资培训演练机制信息报送系统定期开展应急培训和演练建立畅通的信息报告渠道应急救援队伍建设应急演练要求国家级国家综合性消防救援队伍，承担重特大灾害事故救援任务定期组织应急演练是检验预案、锻炼队伍、提高能力的重要手段演练应当包括省级省级专业应急救援队伍，承担区域内重大事故救援

1.演练前制定周密的演练方案企业级高危企业建立专职或兼职应急救援队伍

2.明确演练目标、内容和流程社会力量鼓励社会救援力量参与应急救援

3.确保参演人员和观摩人员安全

4.演练后进行总结评估

5.针对问题及时修订预案实战演练，守护生命平时多流汗，战时少流血每一次认真的演练，都是对突发事故的有效防范；每一项应急技能的熟练，都是挽救生命的关键时刻第四章法律责任与案例警示违反安全生产法律法规将承担严厉的法律责任，典型事故案例为我们敲响警钟，警示我们必须严格遵守安全生产法律法规违法行为处罚力度加大万日终身1000100%15企业最高罚款个人收入罚款行政拘留行业禁入重大事故隐患不整改，最高可处1000万元罚款主要负责人罚款可达上一年年收入的100%重大隐患不整改，负责人可行政拘留15日发生重大事故的，实行职业禁入，终身不得担任相关职务主要处罚类型加重处罚情形2021年修订的安全生产法大幅提高了处罚力度，体现了重典治乱的立法理念1•明知存在重大事故隐患而不排除，继续作业的责令停产停业整顿•发生生产安全事故后逃匿的存在重大事故隐患的单位•拒绝、阻碍安全生产监督检查的•谎报或者瞒报生产安全事故的•伪造、故意破坏事故现场的2对以上情形，不仅要从重处罚，情节严重构成犯罪的，还要依法追究刑事责任吊销许可证照不具备安全生产条件仍从事生产经营的3罚款根据违法情节轻重处以不同数额罚款4行政拘留对负有直接责任的主管人员和其他责任人员生产安全事故责任追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任（重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等）行政责任责令停产停业、罚款、吊销许可证、行政拘留、职业禁入民事责任承担民事赔偿责任，包括医疗费、丧葬费、死亡赔偿金等党纪政务处分对负有领导责任的党员干部和公职人员给予党纪政务处分事故等级划分责任追究原则特别重大事故≥30人≥100人≥1亿元全链条追责重大事故10-29人50-99人5000万-1亿元对生产安全事故实行四不放过原则较大事故3-9人10-49人1000万-5000万元

1.事故原因未查清不放过

2.责任人员未处理不放过一般事故3人10人1000万元

3.整改措施未落实不放过

4.有关人员未受到教育不放过不仅要追究直接责任人的责任，还要追究领导责任和监管责任，形成严密的责任追究体系典型事故案例分析响水3·21特别重大爆炸事故时间2019年3月21日|地点江苏盐城响水县生态化工园区伤亡78人死亡，76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失

19.86亿元1原因天嘉宜化工有限公司长期违法贮存硝化废料，持续积热升温导致自燃，引发爆炸教训企业主体责任严重缺失，地方政府和监管部门监管失察，安全生产红线意识淡薄处理26名公职人员和企业人员被追究刑事责任，53名公职人员被追究党纪政务责任山西襄汾8·29饭店坍塌事故时间2020年8月29日|地点山西临汾襄汾县伤亡29人死亡，7人重伤，21人轻伤2原因违法建设在汾河河道内，建筑结构存在严重安全隐患，违规使用教训违法违规建设、擅自改变建筑结构、监管缺位处理27人被追究刑事责任，包括县委书记、县长等在内的44名公职人员被追责湖南长沙4·29特别重大居民自建房倒塌事故时间2022年4月29日|地点湖南长沙市望城区伤亡53人死亡，10人受伤3原因违法建设、违规改建扩建、违规经营，建筑安全隐患突出教训城市安全风险管控不到位，基层监管存在漏洞处理9人被追究刑事责任，多名领导干部被追责问责警钟长鸣，安全无小事每一起事故背后，都是无数家庭的破碎；每一次违章操作，都可能酿成无法挽回的悲剧前车之鉴，后事之师，让我们时刻保持警醒，坚守安全底线安全生产法的未来展望数字化转型标准化建设科技创新运用大数据、人工智能、物联网等新技术，建设全面推进安全生产标准化创建工作，建立健全企鼓励和支持安全生产科技研发，推广应用先进适智慧安全监管平台，实现安全生产信息化、智能业安全生产标准化评审机制，提升企业安全管理用的安全生产技术和装备，提高机械化、自动化化管理，提升风险预警和隐患排查能力水平和本质安全水平水平，从源头上降低安全风险重点发展方向新时代安全发展理念•构建安全生产风险监测预警系统坚持统筹发展和安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过•推动工业互联网+安全生产协同发展程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏•建立安全生产信用体系障推动安全生产从要我安全向我要安全转变，从事故应•完善安全生产社会化服务机制对向风险防控转变，从传统监管向智慧监管转变•加强安全生产国际交流与合作•培养高素质安全生产专业人才队伍企业安全生产的行动指南

一、强化责任落实•建立健全全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位安全职责•主要负责人切实履行第一责任人职责，亲自部署、亲自检查•层层签订安全生产责任书，严格考核奖惩

二、加大安全投入•保证安全生产资金投入，按规定提取和使用安全费用•及时更新改造老旧设备设施，消除设备隐患•配备符合标准的劳动防护用品

三、完善管理制度•建立健全安全生产规章制度和操作规程•完善双重预防机制，定期开展风险辨识和隐患排查•严格执行特殊作业审批制度

四、强化教育培训•加强全员安全教育培训，提高安全意识和技能•定期组织应急演练，提升应急处置能力•营造良好的安全文化氛围

五、持续改进提升•学习借鉴先进安全管理经验•应用新技术新装备提升本质安全水平•建立安全生产长效机制，持续改进安全管理工作安全生产是一项系统工程，需要持之以恒、常抓不懈企业必须树立安全生产只有起点、没有终点的理念，将安全生产各项要求落实到日常管理的每一个环节结束语安全生产，人人有责安全生产关系人民福祉，关系经济社会发展大局每一位从业人员都是安全生产的参与者、实践者和受益者，让我们从自身做起，从小事做起，严格遵守安全生产法律法规，自觉履行安全生产责任共同承诺美好愿景•树牢安全发展理念，坚守安全红线底让我们携手共进，以对生命的敬畏之线心，以对法律的敬重之意，以对事业的负责之情，共同筑牢安全防线，守护生•认真学习安全知识，提升安全技能命安全，保障经济发展，为建设更加安•严格执行规章制度，杜绝违章作业全、和谐、美好的社会贡献力量！•主动排查安全隐患，及时报告风险安全发展，共创未来！•积极参与安全管理，营造安全文化。