农产品质量安全法培训课件

农产品质量安全法培训课件课程导航本次培训课程共分十个专题模块,涵盖法律修订背景、制度框架、责任体系、监管机制等核心内容通过系统学习,您将全面掌握农产品质量安全法律制度的精髓,明确各环节主体责任,了解监管要求和处罚规定,为实际工作提供法律指引和操作依据0102法律背景与修订缘由法律总体框架与章节介绍了解立法历程和修订必要性掌握法律结构和主要内容0304责任主体与法律责任风险管理与标准制定明确各方责任边界理解科学监管机制0506产地环境与生产环节管控销售流通监管掌握源头治理要求了解市场准入制度0708监督管理体系违法行为处罚认识协同监管格局掌握法律责任追究09绿色优质农产品推动典型案例与实务操作促进高质量发展第一章总则立法宗旨与核心原——则立法目的质量安全内涵《农产品质量安全法》以保障农产品质农产品质量安全是指农产品质量符合保量安全、维护公众身体健康为首要目标,障人的健康、安全的要求这不仅包括同时致力于促进农业和农村经济的高质农产品本身不含有对人体有毒有害的物量发展法律明确界定了农产品的范畴,质,还要求农产品在生产、储存、运输、将来源于农业活动的植物、动物、微生销售等各环节都必须符合相关质量安全物及其产品纳入监管范围标准和技术规范总则部分确立了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则,为整部法律的实施奠定了坚实的理论基础和价值导向法律修订的历史性突破年月日1202292十三届全国人大常委会第三十六次会议以全票通过修订后的《农产品质量安全法》,标志着我国农产品质量安全法治建设进入新2年月日202311阶段新修订的法律正式施行,为农产品质量安全监管提供更加完善的重大修订3法律依据新增25条法律条文,修改70余处内容,强化全链条监管和法治保障,体现了对人民群众食品安全的高度重视此次修订是对原法律的全面升级和完善修订后的法律更加注重源头治理、过程控制和风险防范,建立了更加科学严密的监管体系法律的修订充分体现了党中央、国务院对农产品质量安全工作的高度重视,回应了人民群众对美好生活的新期待,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供了有力的法治保障全程监管守护舌尖安全从产地环境到生产管理,从市场销售到餐桌消费,新修订的《农产品质量安全法》构建起覆盖农产品生产、收购、贮存、运输、销售等各环节的全链条监管体系通过建立承诺达标合格证制度、加强追溯管理、强化检验检测,确保每一份农产品都能安全可靠地送达消费者手中这条从田间到餐桌的安全链条,凝聚着生产者的责任、监管者的努力和全社会的共同守护责任主体全覆盖构建立体责任网络——新修订的法律实现了对农产品质量安全责任主体的全面覆盖,从生产源头到销售终端,每一个环节的参与者都被明确纳入法律监管范围这种全覆盖的责任体系确保了农产品质量安全链条上不留空白、不留死角生产主体流通环节农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业收购、贮存、运输企业必须建立质量安全管理等各类生产者均需承担质量安全主体责任制度,确保农产品在流通过程中的安全冷链物流销售平台冷链物流企业需建立温度监控、质量检测等制网络销售平台、批发市场、农贸市场等经营者度,保障农产品储运安全要履行进货查验和质量安全管理责任地方政府属地责任强化统一领导县级以上地方人民政府对本行政区域的农产品质量安全工作负总责,统一领导、组织、协调各项工作机制建设建立健全农产品质量安全工作机制,将其纳入国民经济和社会发展规划,保障经费投入责任约谈建立责任约谈制度,对监管不力、问题突出的地区和部门负责人进行约谈,督促整改落实乡镇人民政府作为最基层的行政单位,承担着最初一公里的监管责任法律明确要求乡镇政府落实农产品质量安全监管责任,协助上级政府及有关部门做好监督管理工作,这对于打通监管最后一公里、实现监管全覆盖具有重要意义第二章风险管理与标准制定科学监管的基石——风险监测体系风险评估机制国务院农业农村主管部门会同有关部门制定国家农产品质量安全风险监测计划,建立覆盖国务院农业农村主管部门设立由医学、农业、食品、营养、全国的风险监测网络通过对农产品生产、销售和农业投入品使用等进行监测,及时发现生物、环境等方面专家组成的农产品质量安全风险评估专潜在的质量安全风险家委员会,负责农产品质量安全风险评估工作地方各级人民政府农业农村主管部门根据国家监测计划,结合本地实际制定并组织实施本通过科学评估潜在危害因素,为制定管理措施提供技术支行政区域的风险监测方案,形成上下联动、全面覆盖的监测体系撑,确保风险可控、措施有效风险管理体现了预防为主的理念,通过事前监测、科学评估、动态调整,将质量安全风险控制在萌芽状态,从根本上保障农产品质量安全农产品质量安全标准体系标准是农产品质量安全监管的重要技术支撑法律规定,农产品质量安全标准是强制执行的技术规范,包括农业投入品质量安全标准、农产品产地环境安全标准、农产品生产技术规范、农产品质量安全标准等多个方面标准制定原则标准体系构成坚持科学、公开、透明的原则,充分听涵盖产地环境、生产过程、产品质量、取农产品生产者、经营者、消费者、储运条件等全链条各环节,形成完整配专家等各方意见,确保标准的科学性和套的标准体系适用性动态更新机制随着科技进步、产业发展和风险变化,及时修订完善标准,保持标准的先进性和有效性标准的制定和实施,为农产品质量安全监管提供了明确的技术依据,使监管工作有标可依、有据可查,确保了农产品质量安全水平的持续提升第三章农产品产地管理源头治理的关键——产地环境是农产品质量安全的源头和基础新修订的法律高度重视产地环境保护,建立了一套完整的产地管理制度体系禁止生产区划定环境调查与监测对不符合农产品质量安全要求的区域,县级以上地方人民政府应当依法划定为特定农产品禁县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当对农产品产地环境进行调查、监测和评价,及止生产区域,并向社会公布时掌握产地环境质量状况投入品包装回收污染源管控建立农业投入品包装废弃物回收制度,防止包装物污染产地环境禁止在农产品产地排放或倾倒废水、废气、固体废物等有害物质,从源头切断污染途径产地环境保护的核心举措污染防治科学使用投入品产地环境保护的首要任务是防止各类污农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂染源对农产品生产区域的侵害法律明等农业投入品的科学合理使用,是保护产确禁止在农产品产地及周边区域建设可地环境和确保农产品质量安全的重要环能造成土壤、水体、大气污染的工业企节业和设施法律要求农产品生产者应当合理使用农对于已经存在的污染源,要求采取有效措业投入品,严格执行农业投入品使用安全施进行治理,消除污染隐患同时,加强对间隔期或者休药期的规定,防止危及农产农业生产活动本身的管理,防止过量使用品质量安全化肥、农药等造成的面源污染推进农业标准化示范基地建设是提升产地环境质量和农产品质量安全水平的重要途径通过示范引领,推广先进适用的生产技术和管理模式,带动区域性农产品质量安全水平整体提升第四章农产品生产管理过程控制的核心——农产品生产环节是质量安全管理的关键阶段法律对生产者的质量安全责任、生产技术规范、投入品使用管理等作出了明确规定,构建起严密的生产过程控制体系技术规程制定培训与指导质量管理体系农产品生产企业、农民专业合作社应当建立各级政府及有关部门应当加强对农产品生产鼓励农产品生产企业实施危害分析和关键控农产品质量安全管理制度,制定并实施保证者的培训和技术指导,提高其质量安全意识制点体系HACCP、良好农业规范GAP等农产品质量安全的生产技术要求和操作规程和生产技能质量管理体系重点提示:农产品生产者是农产品质量安全的第一责任人生产者必须严格遵守法律法规和技术规范,确保生产的农产品符合质量安全标准生产记录可追溯的基础——建立完善的生产记录制度是实现农产品质量安全可追溯的基础法律对生产记录的内容、保存期限和管理要求作出了明确规定记录内容要求1农产品生产企业、农民专业合作社应当建立农产品生产记录,如实记录使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用日期,动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况,收获、屠宰或者捕捞的日期等事项保存期限规定2农产品生产记录应当保存至该批农产品销售后二年这一规定确保了在发生质量安全问题时,能够及时追溯查找原因,明确责任禁止性规定3严禁伪造、变造农产品生产记录对于弄虚作假、隐瞒真相的行为,法律规定了严厉的处罚措施通过建立完整规范的生产记录,实现了生产过程的透明化和可追溯性,既便于生产者自我管理和持续改进,也为监管部门的监督检查和质量追溯提供了可靠依据第五章农产品销售监管市场准入的保障——农产品销售环节是连接生产与消费的桥梁,也是质量安全监管的重要关口法律建立了严格的市场准入制度,确保不合格农产品不能流入市场禁止销售规定承诺达标合格证制度购销查验义务禁止销售含有国家禁用的农药、兽药或食用农产品生产者在销售时应当开具承食用农产品收购者、批发市场开办者应者其他化学物质的农产品;禁止销售农药、诺达标合格证,承诺不使用禁用的农药、当建立进货查验制度,查验承诺达标合格兽药等化学物质残留超过标准的农产品;兽药及其他化学物质且使用的常规农药、证或者质量安全检测合格证明,并保存相禁止销售含有的致病性寄生虫、微生物兽药残留不超过标准这是一项创新性关凭证或者生物毒素不符合标准的农产品制度,体现了生产者的主体责任通过这些制度安排,促进了产地与市场的有效衔接,在生产者自律、购销者监督、监管部门抽查的多重保障下,确保流通环节的农产品质量安全冷链物流管理保障全程品质——基础设施建设国家支持冷链物流基础设施建设,鼓励建设覆盖农产品生产、加工、运输、销售等环节的冷链物流体系,提升农产品保鲜能力和流通效率质量安全控制冷链物流企业应当建立健全质量安全管理制度,加强冷链物流过程中的温度监控、质量检测和卫生管理,确保农产品在储运过程中保持良好品质包装要求运输管理作业环境农产品包装应当符合质量安全标准,包装材料运输工具应当保持清洁,防止污染农产品;运输农产品储存、装卸场所应当符合卫生要求,定安全无毒,不对农产品造成污染过程中应当采取必要措施保证农产品质量期进行清洁消毒,防止交叉污染第六章监督管理体系协同共治格局——农产品质量安全监管是一项系统工程,需要多部门协作、多层级联动、多主体参与法律构建了科学高效的监督管理体系,形成了政府监管、部门协同、社会参与的监管格局农业农村部门市场监管部门负责农产品从种植养殖环节到进入批发、零售负责农产品进入批发、零售市场或生产加工企市场或生产加工企业前的质量安全监管业后的质量安全监管社会力量检验检测机构消费者协会、行业协会、新闻媒体、群众组织依法开展农产品质量安全检验检测,为监管提等参与监督,形成社会共治局面供技术支撑监管部门建立随机抽查机制,开展日常巡查和专项检查,及时发现和查处违法行为同时,推动信息公开,接受社会监督,提高监管透明度和公信力乡镇网格化管理打通监管最后一公里——乡镇是农产品生产的主要区域,也是监管的前沿阵地建立健全乡镇农产品质量安全监管体系,对于确保监管全覆盖、无死角具有决定性意义万万

7.642100%乡镇监管人员村级协管员网格化覆盖全国乡镇农产品质量安全监管公共服务机构已覆在行政村设立村级质量安全协管员,延伸监管触实现区域定格、网格定人、人员定责,监管责任盖涉农乡镇,配备专职监管人员角到生产一线落实到人到田常态化巡查速测抽检技术指导乡镇监管人员和村级协管员定期开展巡查,检查配备快速检测设备,对重点品种、重点时段开展为农产品生产者提供质量安全技术指导和培训生产记录、投入品使用、产品质量等情况,及时快速检测,发现问题及时处置,有效防范质量安服务,帮助生产者提高质量安全意识和管理水平发现和纠正违法违规行为全风险第七章法律责任违法必究的震——慑新修订的法律大幅度提高了对违法行为的处罚力度,体现了对农产品质量安全违法行为零容忍的态度法律责任章节详细规定了各类违法行为的法律后果,形成了强有力的法律震慑使用禁用物质销售超标产品违法使用国家禁用的农药、兽药或者其销售农药、兽药等化学物质残留超过标他化学物质的,没收违法所得和农产品,并准的农产品的,没收违法所得和农产品,并处十万元以上五十万元以下罚款处五万元以上二十万元以下罚款刑事责任违法行为构成犯罪的,依法追究刑事责任,真正做到违法必究、执法必严特别说明:法律对农户的处罚相对较轻,体现了对小农户的保护和教育为主的原则但对于农业企业、专业合作社等规模化生产主体,处罚力度明显加大,以确保其严格履行质量安全责任绿色优质农产品推动高质量发展引领——新修订的法律首次在法律层面明确了绿色优质农产品的概念,并建立了相应的推动机制这是法律适应农业高质量发展要求、满足人民群众消费升级需求的重要体现绿色优质农产品内涵绿色优质农产品是指在良好产地环境条件下,采用清洁生产方式,实施全程质量控制,产品质量安全优良、特征品质突出的农产品国家鼓励和支持生产绿色优质农产品,推广优质品种和先进技术,提升农产品质量和附加值承诺达标合格证制度生产者自律的创新机——制承诺达标合格证制度是新修订法律的一大亮点,它将生产者的质量安全承诺以书面形式固化,形成了生产者自我承诺、自我管理、自我约束的机制生产者开具食用农产品生产者在销售农产品时,应当开具承诺达标合格证,承诺不使用禁用物质、常规农药兽药残留不超标收购者查验食用农产品收购者应当查验并保存承诺达标合格证,不得收购无证产品市场主体把关批发市场开办者应当查验并留存入场销售者的承诺达标合格证或者质量安全检测合格证明形成防线通过层层查验、层层把关,形成从生产到销售的质量安全保障链条承诺达标合格证制度实现了自律、他律与国律的有机结合,既强化了生产者的主体责任,又为购销主体提供了质量保证依据,还便于监管部门的追溯监管,是农产品质量安全管理的一项重要创新典型案例分享以案说法警示教育——通过典型案例的分析学习,能够更直观地理解法律规定,更深刻地认识违法后果,更有效地吸取教训,防范类似问题发生案例一农药残留超标事件案例二追溯体系阻断风险链条案例三乡镇网格化监管成效:::某地蔬菜种植户违规使用高毒农药,导致产某市通过建立完善的农产品质量安全追溯某县通过建立乡镇网格化监管体系,配备专品农药残留严重超标,被监管部门查处依体系,在一起疑似食品安全事件中,迅速通过职监管人员和村级协管员,定期巡查和快速据新修订法律,该种植户被处以二十万元罚追溯码锁定了问题批次和来源,及时采取召检测,有效遏制了违法使用禁用物质的行为,款,没收违法所得和农产品,并被要求停业整回措施,避免了更大范围的危害,保护了消费农产品抽检合格率从85%提升至98%以上顿者权益教训:必须严格遵守农药使用规定,执行安全启示:建立健全的生产记录和追溯体系,是快经验:基层监管体系的健全和有效运转,是确间隔期,确保产品符合质量安全标准速应对质量安全事件、及时控制风险的有保农产品质量安全的坚实基础效手段法律衔接与食品安全法的协调配合——《农产品质量安全法》与《食品安全法》是保障食品安全的两部重要法律,二者既有分工又有衔接,共同构成了覆盖食品全产业链的法律保障体系农产品质量安全法食品安全法主要调整农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前主要调整食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监的质量安全监管,侧重于产地环境、生产过程控制和源头管理管,以及食品生产经营全过程的安全管理监管分工明确标准协调统一农业农村部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场前的监两部法律都强调标准的重要性,农产品质量安全标准与食品安全标准相互管;市场监管部门负责食用农产品进入市场后及食品生产经营的监管衔接、协调一致,共同保障从农田到餐桌的安全社会共治多元主体协同参与——农产品质量安全治理需要政府、企业、社会组织和公众等多元主体共同参与,形成社会共治格局法律明确了各类社会主体在农产品质量安全治理中的角色和作用基层群众性自治组织村民委员会、居民委员会等基层自治组织发挥贴近群众、了解情况的优势,协助政府做好农产品质量安全工作,开展宣传教育,调解相关纠纷消费者协会消费者协会等社会组织依法对农产品质量安全进行社会监督,维护消费者合法权益,推动生产经营者诚信自律新闻媒体新闻媒体应当开展农产品质量安全法律法规和知识的公益宣传,对违法行为进行舆论监督,但应当真实、公正,不得编造、散布虚假信息社会公众任何单位和个人都有权对违反本法的行为进行举报,有关部门应当为举报人保密,按规定给予奖励,鼓励公众积极参与监督通过建立健全社会共治机制,发挥各方面的积极性和创造性,形成政府监管、行业自律、社会监督、公众参与的良好局面,共同维护农产品质量安全农业技术推广与培训能力提升的保障——技术推广机构职责科研教育机构支持各级农业技术推广机构应当加强农产品质量安全技鼓励科研院所、大专院校等教育科研机构参与农产术的推广应用,指导农产品生产者科学合理使用农业品质量安全培训工作,发挥其专业优势和人才优势投入品,推广绿色生产技术和模式技术推广人员应当定期深入生产一线,了解生产者需通过举办培训班、现场指导、编写技术手册等多种求,提供针对性的技术指导和咨询服务,帮助解决生形式,向农产品生产者、经营者普及质量安全知识,产中遇到的质量安全问题提升其质量安全意识和技能水平知识普及开展法律法规、标准规范、技术要点的培训,提高从业人员的法律意识和专业素养技能提升通过实操培训、现场演示等方式,提高生产者规范操作、科学管理的能力持续改进建立长效培训机制,根据新技术、新标准及时更新培训内容,推动质量安全水平持续提升风险监测流程预防为主的实践——农产品质量安全风险监测是发现潜在风险、实施预防控制的重要手段法律建立了完善的风险监测体系和工作流程监测计划制定国务院农业农村主管部门会同有关部门,根据农产品质量安全风险评估结果、国内外农产品质量安全状况等,制定国家农产品质量安全风险监测计监测方案实施划省级农业农村主管部门根据国家监测计划,结合本地实际,制定本行政区域风险信息通报的监测方案并组织实施,开展系统采样和检验检测发现农产品存在质量安全隐患的,应当及时将相关信息通报同级市场监管等部门,并报告上级农业农村主管部门应急处置措施根据风险监测结果,采取相应管理措施,包括加强监督抽查、开展专项整治、监测结果公开发布风险警示等,及时消除风险隐患定期向社会公布风险监测结果和采取的措施,接受社会监督,引导生产者和消费者关注农产品质量安全通过系统的风险监测和科学的风险管理,将质量安全问题消除在萌芽状态,最大限度保障农产品质量安全和公众健康标准制定流程科学严谨的保障——农产品质量安全标准是保障质量安全的技术基础标准的制定必须遵循科学、公开、透明的原则,充分听取各方意见,确保标准的科学性、适用性和权威性风险评估标准制定以风险评估为基础,由农产品质量安全风险评估专家委员会进行科学评估,确定需要制定标准的项目和指标起草标准组织相关领域专家和技术人员起草标准草案,确保标准内容科学合理、技术先进、操作可行征求意见向农产品生产者、经营者、消费者、有关部门等广泛征求意见,充分听取各方面的意见和建议审查论证对标准草案进行严格审查论证,必要时进行实验验证,确保标准的科学性和可行性发布实施经审定通过的标准由国务院农业农村主管部门或者授权的部门发布,并组织宣传培训,推动标准的贯彻实施实施监督跟踪标准实施情况,根据科技进步、产业发展和实施中发现的问题,适时修订完善标准未来展望高质量发展的新征程——《农产品质量安全法》的修订实施,标志着我国农产品质量安全法治建设进入新阶段展望未来,我们将在以下方面持续努力,推动农产品质量安全事业不断发展完善法律体系根据实施情况和发展需要,不断完善配套法规和规章制度,形成更加科学完备的法律法规体系,为农产品质量安全提供更加有力的法治保障推动绿色发展大力发展绿色农业、生态农业,推广应用绿色生产技术和模式,减少化学投入品使用,提升农产品质量和生态环境质量,实现农业可持续发展促进高质量发展以质量兴农、品牌强农为导向,培育优质品牌,提升产品附加值,满足人民群众对优质安全农产品的需求,推动农业由增产导向转向提质导向加强国际合作积极参与国际农产品质量安全标准和规则制定,加强与国际组织和各国的交流合作,借鉴先进经验,提升我国农产品质量安全水平和国际竞争力培训总结核心要点回顾——通过本次培训,我们系统学习了《农产品质量安全法》的主要内容和核心要求让我们共同回顾本次培训的重点内容,确保在实际工作中准确理解、严格执行1法律修订的重大意义2023年新修订的《农产品质量安全法》是我国农产品质量安全法治建设的重要里程碑,新增25条,强化全链条监管,为保障人民群众舌尖上的安全提供了更加有力的法治保障2责任主体全面覆盖从生产者到经营者,从政府部门到社会组织,法律明确了各方主体的责任边界特别强化了生产者的第一责任人地位,以及地方政府的属地管理责任3全链条监管体系建立了涵盖产地环境、生产过程、产品检测、市场准入、流通销售等各环节的全链条监管体系,确保农产品从田间到餐桌全程可控、安全可靠4关键制度创新承诺达标合格证制度、风险监测评估制度、追溯管理制度等创新性制度安排,体现了预防为主、源头治理、科学监管的理念5违法行为严惩大幅提高违法成本,对使用禁用物质、销售超标产品等严重违法行为,处以高额罚款,构成犯罪的依法追究刑事责任,形成有力震慑互动问答环节培训进入互动问答环节欢迎各位学员就工作中遇到的实际问题、对法律规定的疑惑、以及具体操作中的困难提出问题,我们将进行详细解答和实务指导常见问题解答案例分析讨论我们将针对培训过程中大家集中关注的问题进结合典型案例,分析违法行为的表现形式、违行系统解答,包括生产记录如何规范填写、承法后果和预防措施,帮助大家在实际工作中准诺达标合格证如何开具、如何建立追溯体系等确识别和有效防范质量安全风险实操问题实务操作指导针对不同主体在实际工作中的具体需求,提供有针对性的操作指导,确保各项制度要求能够落地见效现场答疑后续支持请大家踊跃提问,我们将现场为您答疑解惑您的培训结束后,如果在实际工作中遇到问题,欢迎随问题可能也是其他人关心的问题,通过交流讨论,时与我们联系我们将持续提供技术指导和法律我们能够共同提高对法律的理解和执行能力咨询服务,共同推动农产品质量安全工作不断进步共同守护舌尖上的幸福农产品质量安全关系千家万户的健康和幸福,是最基本的民生问题让我们携手并肩,认真贯彻落实《农产品质量安全法》,切实履行好各自的法律责任,共同构建从田间到餐桌的质量安全防线生产者自律政府监管严格遵守法律规定和技术规范依法履行监管职责,严厉打击违法行为绿色发展社会参与推动农业高质量发展,满足人民美好生活需要发挥社会监督作用,形成共治格局感谢各位参加本次培训!让我们以更高的责任感和使命感,投身到农产品质量安全工作中,为推动绿色优质农业发展、保障人民群众舌尖上的幸福作出应有的贡献!农产品质量安全,我们共同守护!。