安全生产法律法规与技术标准课件

安全生产法律法规与技术标准第一章总则安全生产的法律基础与指导思想安全生产法的立法目的防止和减少生产安全事故促进经济社会持续健康发展以人为本，生命至上通过建立完善的安全生产法律制度，从源头安全生产是经济社会发展的重要保障通过坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方上预防和控制生产安全事故的发生，最大限规范生产经营活动，营造良好的安全生产环针，把保护人民生命安全放在首位，体现了度地保障人民群众的生命财产安全，这是安境，为经济社会的可持续发展创造稳定条件社会主义法治的价值追求和人文关怀全生产法的首要目标安全生产工作的领导体制党的领导坚持中国共产党的领导是安全生产工作的根本保证各级党委要把安全生产纳入重要议事日程，加强对安全生产工作的统一领导和统筹协调三管三必须•管行业必须管安全•管业务必须管安全•管生产经营必须管安全双重责任体系建立生产经营单位主体责任与政府监管责任相结合的双重责任体系生产经营单位对本单位安全生产承担主体责任，各级政府及有关部门依法履行安全生产监督管理职责安全生产，责任重于泰山安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局每一个生产经营单位、每一名从业人员都要牢固树立安全发展理念，把安全责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上第二章生产经营单位的安全生产保障（上）生产经营单位是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产保障体系本章详细阐述生产经营单位应当具备的安全生产条件、主要负责人的安全生产职责、安全管理机构的设置与职能等核心内容，确保安全生产责任落实到位生产经营单位的安全生产条件010203具备法定安全生产条件准入门槛严格执行安全投入保障机制生产经营单位必须具备《安全生产法》、相关行不具备安全生产条件的单位，不得从事生产经营生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人政法规以及国家标准、行业标准规定的安全生产活动有关部门应当依法加强安全生产准入管理，经营的投资人必须保证安全生产所必需的资金投条件这些条件涵盖人员资质、设备设施、管理严把市场准入关口，从源头上防范安全风险入，用于安全设施建设、设备更新改造、安全培制度、应急能力等多个方面训教育等安全生产条件是生产经营活动的基本前提，任何单位不得降低安全标准、压缩安全投入，以牺牲安全换取经济效益主要负责人安全生产责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责法律明确规定了主要负责人的七项安全生产职责建立健全安全生产责任制1组织制定全员安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责，做到安全责任全覆盖、无死角制定规章制度和操作规程2组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，确保制度健全、规程科学、执行有力组织教育培训和应急预案3组织制定并实施安全教育培训计划，编制应急救援预案并定期组织演练，提升全员安全意识和应急能力及时消除隐患，报告事故4组织建立隐患排查治理体系，及时发现和消除事故隐患，如实报告生产安全事故，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报生产经营单位安全管理机构职责核心职能危险源辨识与评估系统开展危险源辨识、风险评估和分级管控工作，建立风险清单和管控措施安全教育培训记录组织实施安全教育培训，建立培训档案，确保全员培训合格上岗应急演练组织制定应急演练计划，定期组织综合演练和专项演练，提升应急处置能力隐患排查与整改监督落实隐患排查治理工作，跟踪重大隐患整改情况，确保闭环管理重要提示安全管理机构和安全管理人员应当具备相应的安全生产知识和管理能力，依法履行职责，不得擅自降低安全管理标准责任到人，层层落实安全生产责任制是安全生产管理的核心制度从主要负责人到一线员工，每个人都有明确的安全职责只有将责任落实到每个岗位、每个环节，才能构建起牢固的安全防线第二章生产经营单位的安全生产保障（下）本部分重点介绍特殊行业的安全管理要求、安全设施与设备管理规范、重大危险源管理制度等内容这些规定针对高危行业和重点领域，提出了更加严格的安全管理标准，体现了分类管理、突出重点的监管理念特殊行业安全管理要求高危行业配备要求安全机构设置标准特种作业持证上岗矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位从业人员超过100人的生产经营单位，应当特种作业人员必须按照国家有关规定经专门以及危险物品的生产、经营、储存单位，必设置安全生产管理机构或者配备专职安全生的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗须配备专职安全生产管理人员，负责日常安产管理人员从业人员在100人以下的，应作业特种作业包括电工作业、焊接与热切全监督检查工作当配备专职或者兼职安全生产管理人员割作业、高处作业等类别这些规定针对事故易发、危险性大的行业领域，建立了更加严格的准入和管理制度，确保关键岗位人员具备相应的安全管理能力安全设施与设备管理设计阶段三同时制度1新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用安全设施投资应当纳入建2采购阶段标准符合性设项目概算安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，使用阶段维护与检测3必须符合国家标准或者行业标准生产经营单位不得使用不符合标准的安全设备生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转维护、保养、检测应当作好记录，并由有关4淘汰更新禁用落后工艺人员签字国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备，生产经营单位不得使用对于安全性能不符合要求的设备，应当及时更新改造重大危险源管理重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元对重大危险源实施严格管理是预防重特大事故的关键措施登记建档对重大危险源进行登记建档，建立健全安全监测监控体系，完善控制措施定期检测评估进行定期检测、评估、监控，制定应急预案，告知从业人员和相关人员应当采取的应急措施备案报告按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案员工知情权生产经营单位应当将重大危险源的有关信息告知从业人员和相关人员，使其了解危险因素、防范措施及应急措施第三章从业人员的安全生产权利与义务从业人员是生产活动的直接参与者，既是安全生产的保护对象，也是安全生产的重要力量本章明确了从业人员依法享有的安全生产权利，以及应当履行的安全生产义务，体现了权利与义务相统一的法律原则从业人员的权利获得安全生产保障参与安全管理和监督紧急避险权从业人员有权了解其作业场所和工作从业人员有权对本单位安全生产工作从业人员发现直接危及人身安全的紧岗位存在的危险因素、防范措施及事中存在的问题提出批评、检举、控告；急情况时，有权停止作业或者在采取故应急措施，有权获得符合国家标准有权拒绝违章指挥和强令冒险作业可能的应急措施后撤离作业场所生或者行业标准的劳动防护用品，有权生产经营单位不得因此降低其工资、产经营单位不得因此降低其工资、福接受安全生产教育和培训福利等待遇或者解除与其订立的劳动利等待遇或者解除劳动合同合同从业人员的安全生产权利受法律保护，任何单位和个人不得非法剥夺或限制从业人员的义务1遵守规章制度和操作规程从业人员在作业过程中，必须严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业2正确使用劳动防护用品从业人员应当正确佩戴和使用劳动防护用品，不得擅自拆除或停用安全设备、设施这是保护自身安全的基本要求3参加培训，持证上岗从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力未经培训合格的从业人员不得上岗作业双向责任从业人员既要依法维护自身权利，也要切实履行安全义务，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害工会在安全生产中的监督作用工会是职工利益的代表者和维护者，在安全生产工作中发挥着重要的民主监督作用法律赋予工会多项安全生产职权组织职工参与安全管理维护职工安全合法权益参与规章制度制定工会依法组织职工参加本单位安全生产工作工会对生产经营单位违反安全生产法律、法生产经营单位制定或者修改有关安全生产的的民主管理和民主监督，维护职工在安全生规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要规章制度，应当听取工会的意见工会发现产方面的合法权益工会有权对建设项目的求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令危及从业人员生命安全的情况时，有权向生安全设施与主体工程同时设计、同时施工、冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，同时投入生产和使用进行监督，提出意见决的建议，生产经营单位应当及时研究答复生产经营单位必须立即作出处理安全从我做起安全生产，人人有责每一名从业人员都是安全生产的参与者、实践者和受益者只有将安全意识内化于心、外化于行，严格遵守安全规程，正确使用防护用品，才能真正实现要我安全到我要安全的转变第四章安全生产的监督管理政府监督管理是保障安全生产的重要手段本章系统阐述各级政府及有关部门的安全生产监督管理职责，介绍安全生产规划、风险管控、标准制定等重要制度，明确了安全生产监管的职责边界和工作要求政府安全生产监管职责国家层面地方层面基层监管国务院应急管理部门依照安全生产法对全国安县级以上地方各级人民政府应急管理部门依照乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工全生产工作实施综合监督管理国务院有关部安全生产法对本行政区域内安全生产工作实施业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生门依照安全生产法和其他有关法律、行政法规综合监督管理县级以上地方各级人民政府有产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领关部门依照安全生产法和其他有关法律、法规全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域域的安全生产工作实施监督管理的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进域的安全生产工作实施监督管理行监督检查各级政府及有关部门应当建立健全安全生产监管执法体系，加强监管执法队伍建设，提升监管执法能力，依法严格履行监管职责安全生产规划与风险管控安全生产规划国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划相衔接各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算风险评估与论证各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识建立评估机制1建立完善安全风险评估与论证机制实施分级管控2按照安全风险分级采取相应管控措施安全生产标准制定与执行安全生产标准是规范生产经营活动、防范安全风险的重要技术依据我国已建立了较为完善的安全生产标准体系，涵盖各行业、各领域的安全生产要求标准制定国务院有关部门依照法律、行政法规和国务院的规定，制定并及时修订有关安全生产的国家标准或者行业标准，报国务院标准化行政主管部门备案标准分类安全生产标准分为强制性标准和推荐性标准强制性标准必须执行，推荐性标准鼓励采用保障人身健康和生命财产安全的标准应当是强制性标准标准执行生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准对于没有国家标准、行业标准的，可以参照国际标准或者国外先进标准标准的权威性安全生产标准具有法律效力，违反强制性标准将承担相应的法律责任各类生产经营单位应当及时掌握最新标准要求，确保生产经营活动符合标准规范依法监管，保障安全政府监管是保障安全生产的重要防线各级政府及有关部门要坚持严格执法、公正执法、文明执法，加大监管执法力度，及时发现和纠正违法违规行为，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和遏制生产安全事故第五章生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故应急救援和调查处理是安全生产工作的重要环节本章重点介绍事故应急预案编制、应急演练组织、事故报告程序、事故调查处理等内容，旨在提高事故应急处置能力，最大限度减少事故损失，查明事故原因，防止类似事故再次发生事故应急预案与演练应急预案编制生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练应急预案应当包括下列内容•应急组织机构及其职责•预警和预防机制•应急响应程序和措施•应急保障和装备配置•事后恢复与重建措施应急演练要求年1/一般企业事故报告与调查处理及时报告责任追究生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位事故调查报告应当依法及时向社会公布事故发生单位应当认真吸取事故教训，负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理落实防范和整改措施有关部门应当依法追究事故责任人员的责任，防止类似部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故再次发生123依法调查事故发生后，有关人民政府应当按照事故等级组成事故调查组，对事故进行调查，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和事故责任，提出对事故责任者的处理建议严禁隐瞒事故任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报生产安全事故，否则将承担严重的法律后果事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，评估应急处置工作，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任第六章法律责任与激励机制法律责任和激励机制是推动安全生产工作的重要保障本章明确了违反安全生产法律法规应当承担的法律责任，包括行政责任、刑事责任和民事责任，同时介绍了国家对安全生产工作的激励和支持政策，形成奖惩分明的制度体系违法行为法律责任违反安全生产法律法规的行为将受到严厉处罚，以儆效尤、形成震慑法律责任体系涵盖多个层面生产经营单位的责任主要负责人的责任监管人员的责任生产经营单位违反安全生产法规定，导致发生产经营单位的主要负责人未履行安全生产负有安全生产监督管理职责的部门的工作人生生产安全事故的，除依法承担相应的赔偿管理职责，导致发生生产安全事故的，由应员，在安全生产监督管理工作中滥用职权、等责任外，还应当受到相应的行政处罚造急管理部门依照规定处以罚款；发生重大、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成重大事故的，对单位处以罚款，对直接负特别重大生产安全事故的，处上一年年收入成犯罪的,依法追究刑事责任责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；百分之八十的罚款；属于国家工作人员的，构成犯罪的，依法追究刑事责任并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任安全生产违法行为将受到严格追责，形成不敢违法、不能违法、不想违法的良好氛围安全生产的激励与支持国家采取多种措施鼓励和支持安全生产工作，营造全社会关心安全、重视安全的良好氛围表彰奖励机制技术研究与推广安全文化建设国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生推进安全生产宣传教育和舆论监督，开展安全生参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，产先进技术的推广应用，提高安全生产水平各产月、安全生产万里行等活动，普及安全知识，给予奖励各级政府和有关部门应当建立健全安级人民政府应当采取财政、税收、金融等措施，弘扬安全文化，提升全民安全素质，构建安全生全生产表彰奖励制度，激励先进、鞭策后进支持安全生产技术装备、设施的研发和推广应用产长效机制安全发展，共创未来安全生产是保护人民生命财产安全的重要保障，是经济社会持续健康发展的基本前提让我们共同努力，严格遵守安全生产法律法规，落实安全生产责任，推广应用先进技术标准，不断提升安全生产水平,为建设更加安全、和谐、美好的社会而奋斗！。