安全生产行政执法课件

安全生产行政执法课件第一章安全生产行政执法概述行政执法核心地位2024年新规亮点典型案例警示行政执法是保障安全生产的重要手段通过新版《生产安全事故罚款处罚规定》应急,依法监督检查、行政处罚等方式督促生产管理部令第号进一步加大处罚力度完善,14,经营单位落实安全生产主体责任预防和减罚款标准体系强化责任追究机制,,少生产安全事故安全生产行政执法的法律依据《安全生产法》《事故报告和调查处理条例》《罚款处罚规定》年修订版国务院令应急管理部令第号202114确立了安全生产工作的基本方针、生产经营单规范生产安全事故的报告、调查处理程序明年月正式施行细化罚款幅度和计算方,20243,位的主体责任、政府部门的监管职责以及法确各级政府和有关部门的职责确保事故得到法统一处罚标准增强执法的规范性和可操作,,,,律责任追究机制及时、公正处理性罚款额度细化••明确三管三必须原则•事故等级划分标准从业资格限制•强化企业主体责任报告时限要求••终身禁入制度•加大处罚力度调查处理程序••安全生产行政执法的主要职责主体社会化服务机构生产经营单位安全评价、检测检验、培训教育等专业技术应急管理部门主要负责人是本单位安全生产第一责任人,全服务机构,依法为生产经营单位提供技术支省、市、县三级应急管理部门按照属地管理面负责安全生产工作其他负责人对分管范持配合执法部门开展监督检查出具客观公,,原则,负责本行政区域内的安全生产综合监督围内的安全生产工作负责安全管理人员具正的技术报告管理工作省级部门侧重宏观指导和重大事体负责安全生产日常管理和监督检查工作故调查市县级部门侧重日常执法检查和隐患,排查治理震撼警示天津港8·12特别重大爆炸事故16568亿123遇难人数经济损失责任追究包括消防员、警察和周边直接经济损失超过人民币名责任人受到刑事、党123居民亿元纪、政纪处理68事故暴露出企业违法违规经营、政府部门监管缺失、执法不严等深层次问题为全国,安全生产工作敲响警钟推动了安全生产执法体制改革和法律法规完善,第二章安全生产责任主体及法律责任123主要负责人其他负责人安全管理人员作为安全生产第一责任人必须建立健全安对分管业务范围内的安全生产工作负领导责具体负责日常安全监督检查、隐患排查治,全生产责任制、组织制定安全规章制度、保任落实一岗双责将安全生产与业务工作理、安全教育培训、应急演练组织等工作,,,证安全投入、督促检查安全工作、及时消除同部署、同检查、同考核、同奖惩是企业安全生产管理的执行者和监督者事故隐患、组织制定应急预案法定要求资金投入按规定提取和使用安全生产费用保障安全设施、设备、培训等必要投入,安全培训确保从业人员经过安全教育培训合格后上岗特种作业人员持证上岗,隐患排查建立隐患排查治理制度定期开展安全检查及时发现和消除事故隐患,,主要负责人未履职的法律后果一般违法行为未履行安全生产管理职责的责令限期改正处万元至万元罚款逾期未,,210;改正的责令生产经营单位停产停业整顿,导致事故发生因违法行为导致生产安全事故的对主要负责人处上一年年收入至,40%的罚款属于国家工作人员的并依法给予处分100%;,重大事故责任对重大、特别重大生产安全事故负有责任的终身不得担任本行业生产经,营单位的主要负责人构成犯罪的依法追究刑事责任;,其他负责人及安全管理人员责任追究行政处罚刑事责任其他负责人和安全生产管理人员未履行安全生产管理职责的,责令限期改正,违反安全生产法律法规的行为构成犯罪的,依照《刑法》有关规定追究刑处1万元至3万元的罚款事责任:导致发生生产安全事故的暂停或者吊销其与安全生产有关的资格并处上重大责任事故罪三年以下有期徒刑或者拘役情节特别恶劣的三年以上,,;,一年年收入至的罚款七年以下有期徒刑30%80%强令违章冒险作业罪五年以下有期徒刑或者拘役情节特别恶劣的五年;,资格限制以上有期徒刑•对较大事故负有责任的,5年内不得担任相关职务危险作业罪一年以下有期徒刑、拘役或者管制对重大、特别重大事故负有责任的终身不得担任相关职务•,第三章安全生产行政执法事项目录精选资金投入不足未投保责任险未按规定提取和使用安全生产费用或者未保证安全生产投入的责令矿山、金属冶炼、建筑施工、危险物品等高危行业企业未按规定投保,,限期改正提供必需的资金逾期未改正的责令停产停业整顿并处万安全生产责任保险的责令限期改正处万元以上万元以下罚款逾,;,,2,,510;元以上万元以下罚款期未改正的处万元以上万元以下罚款10,1020机构人员配备隐患排查治理未设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的责令限期改未建立事故隐患排查治理制度或者未采取有效措施消除事故隐患的,,,正可以处万元以下罚款逾期未改正的责令停产停业整顿并处万责令立即排除重大事故隐患排查治理不到位的责令停产停业整顿并,5;,,5;,,元以上万元以下罚款处万元以上万元以下罚款101050典型执法案例分析案例一资金投入不足案例二未投保责任险案例三隐瞒事故处罚某制造企业未按规定提取安全生产费用安全设某危险化学品企业未按规定投保安全生产责任保某企业主要负责人在发生一般事故后迟报瞒报,,施老化失修执法部门责令限期改正并处罚款险被处罚款万元企业随后投保责任险保额被撤销职务并处罚款上一年收入年内不3,10,60%,5万元督促企业补提安全费用万元完成设备达万元有效转移了安全生产风险得担任相关职务企业被处罚款万元并责令停,120,500,,50更新改造产整顿第四章重大事故隐患判定标准与执法应用应急管理部已制定并发布51个行业领域的重大事故隐患判定标准,涵盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工、交通运输等重点领域,为基层执法提供了明确的判定依据判定认定隐患排查依据标准精准判定重大事故隐患企业自查自改与政府监督检查相结合整改治理制定方案、落实措施、限期完成持续监督建立长效机制,防止隐患反弹验收销号整改到位后验收,实现动态清零动态清零机制对排查发现的重大事故隐患,实行清单管理、挂牌督办、跟踪问效,确保整改措施、责任、资金、时限和预案五到位,实现隐患排查治理闭环管理重大事故隐患排查治理流程自查自改制度生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度明确排查的事项、内容和频次制定排,,查计划并组织实施日常检查班组级、车间级、公司级

1.专项检查季节性、节假日前、重大活动前

2.综合检查年度全面安全检查评估

3.监督检查机制应急管理部门采取双随机、一公开方式开展日常监督检查和专项执法行动,联合执法多部门协同形成执法合力,交叉检查跨区域执法避免地方保护,专家会诊聘请专家参与重大隐患判定重大事故隐患排查现场执法现场检查要点执法注意事项•查看安全生产许可证、从业人员•出示执法证件,说明检查目的和依资格证等证照据•检查安全设施设备运行状态和维•全程录音录像,固定证据材料护保养记录现场开具检查记录双方签字确认•,核查安全管理制度建立和执行情•发现重大隐患立即下达整改指令•况询问从业人员安全培训和应急演•练情况说理式执法讲清楚违法事实和法律依据•说明白处罚理由和整改要求•用案例警示教育提升守法意识•,帮企业分析问题根源提出改进建议•,第五章安全生产事故报告与调查处理1事故发生现场人员立即向本单位负责人报告2单位报告1小时内向政府及相关部门报告3逐级上报县级以上政府2小时内上报4组织调查按事故等级组建调查组开展调查5结案处理提出处理意见,落实整改措施事故报告必须包含的内容•事故发生单位概况•初步估计的直接经济损失•事故发生的时间、地点以及事故现场情况•已经采取的措施•事故的简要经过•其他应当报告的情况•事故已经造成或者可能造成的伤亡人数迟报是指超过规定时限报告;漏报是指遗漏报告事故信息;谎报是指故意歪曲事实真相;瞒报是指隐瞒已经发生的事故事故发生后的执法处罚力度根据《生产安全事故罚款处罚规定》,对发生生产安全事故的生产经营单位,依据事故等级和责任大小,处以相应罚款:第六章安全生产行政执法实务操作0102立案调查取证对发现的违法行为或接到的举报投诉,经审查符合立案条件的,予以立案并指定执法人执法人员进行现场检查、询问当事人、调取相关资料,收集固定证据,制作调查笔录和检员查记录0304审查告知与听证对调查取得的证据进行审查核实,确认违法事实,适用法律法规,拟定处罚意见告知当事人拟作出的处罚决定和理由、依据,告知其享有的陈述、申辩、听证等权利0506决定执行充分听取当事人意见后,集体审议决定是否给予行政处罚,制作并送达行政处罚决定书监督当事人履行处罚决定,逾期不履行的,申请人民法院强制执行,并可依法加处罚款当事人权利保障在行政执法过程中,必须充分保障当事人的合法权益:陈述申辩权当事人有权对违法事实、处罚理由和依据进行陈述和申辩听证权对较大数额罚款等处罚,当事人有权要求举行听证复议诉讼权对处罚决定不服的,可以申请行政复议或提起行政诉讼执法难点与对策多部门协调难题形式主义倾向执法能力不足难点安全生产涉及应急管理、交通、住难点部分地区执法走过场重检查轻整难点基层执法人员专业知识欠缺技术装,,建、市场监管等多个部门职责交叉容易出改重处罚轻帮扶未能真正解决企业安全生备落后难以准确判定复杂的安全隐患和违,,,,,现推诿扯皮或重复执法产问题法行为对策建立部门联席会议制度明确职责分对策推行说理式执法和精准执法注重对策加强执法人员业务培训和资格管理,,,工完善信息共享平台开展联合执法行动形执法效果评估建立企业整改跟踪机制帮助配备先进的检测检验设备聘请专家参与执,,,,,,成监管合力企业提升安全管理水平法检查提升执法专业化水平,第七章安全生产行政执法未来趋势数字化智能化平台人工智能风险预警构建全国统一的安全生产执法监管信息系统,实现执法数据实时采集、分析和共享运利用人工智能算法分析海量安全数据,识别潜在风险因素,预测事故发生概率,为执法部用物联网、大数据、云计算等技术,对企业安全生产状况进行远程监控和智能预警门提供精准的监管对象和重点领域,实现从事后处罚向事前预防转变标准体系持续完善根据经济社会发展和技术进步,动态修订完善安全生产法律法规和技术标准针对新兴行业、新业态,及时制定相应的安全监管规范,确保执法有据可依法规动态更新新业态监管国际标准对接筑牢安全生产法治防线守护人民生命财产安全执法使命与责任安全生产行政执法是保障人民群众生命财产安全的重要防线执法人员要牢记使命,忠诚履职,依法严格执法,维护法律权威,促进企业落实安全生产主体责任全员参与形成合力安全生产需要政府、企业、社会组织和广大职工共同参与要强化宣传教育,提高全民安全意识,鼓励社会监督,构建群防群治的安全生产工作格局推动治理现代化以改革创新精神推进安全生产治理体系和治理能力现代化,完善法律法规体系,创新监管方式,提升执法效能,为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障谢谢聆听互动答疑联系方式欢迎提出您在安全生产执法工作中遇到如需进一步交流或获取更多资料,请通的问题和困惑,我们将为您详细解答过官方渠道与我们联系,我们将持续为您提供专业支持后续支持我们将定期举办培训和研讨活动,分享最新的法律法规和执法经验,助力提升执法能力和水平。