《上海市推动老化管道更新改造提升城市安全韧性试点方案》2025

上海市推动老化管道更新改造提升城市安全韧性试点方案推动老化管道更新改造是提升城市安全韧性、深入践行人民城市理念的重要工作内容为贯彻落实国家《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》《试点引领以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施的工作方案》以及《上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案》精神，扎实推进我市新型城镇化五年行动计划和试点工作，特制订本试点方案

一、试点要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大以及二十届三中全会精神，深入践行以人民为中心的发展思想和人民城市重要理念，着力推进城市燃气、供水、排水等老化管道更新改造，加强物联感知设施部署和联网监测，积极探索地下综合管廊运营管理新机制，持续提升城市安全韧性水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感注重以人为本坚定不移贯彻总体国家安全观，把保障人民群众安居乐业作为头等大事，在统筹发展和安全上见行见效，在提升城市治理现代化水平上善作善成，切实保障人民群众生命财产安全注重建管并举坚持一手抓更新改造，聚焦短板弱项持续加力，加快消除老化管道风险隐患；一手抓长效管理，建立老化管道系统更新和可持续运维机制，加强物联感知设施部署和联网监测，提升运维管护智能化、信息化、网络化能力，常态长效保障城市安全运行注重系统治理坚持将城市作为生命有机体，聚多方合力、护一方平安，统筹市政建设与管道改造，统筹新建工程与老化改造，统筹检测普查与修复改造，统筹不同行业、不同管线，合理安排施工区域、改造时序，将对市民生活影响降到最低

二、试点目标统筹面上改造和点上探索，用一年左右时间，着力完善上下联动、齐抓共管的工作推进机制，启动一批具有示范性、引领性的老化管道更新改造工程，2025年完成不少于750公里燃气管道更新改造，燃气道路管改造全面完成；完成150公里供水管道和100公里排水管道更新改造；积极探索地下综合管廊运营管理新机制到2028年，在提前一年全面完成各类燃气老化管道更新改造的基础上，基本完成燃气管道重要节点智能物联感知设备安装，全面构建城市管道安全管理长效机制，全市老化管道实现“两个清零”（安全隐患基本动态清零、未排查隐患管道基本清零），探索形成一批可复制、可推广的老化管道更新改造和综合管廊运营管理“上海经验”，城市安全韧性水平再上新台阶

三、行动任务主要实施四大专项行动9项重点任务

（一）实施老化管道全面体检专项行动任务1实施地下管网信息普查工程研究制订地下管线普查技术标准，编制新一轮地下管线普查计划，全面摸清地下管线类别、空间位置、材质、权属、敷设方式等数据，加快实现建成区地下管线普查全覆盖修订地下管线跟踪测量工作实施意见，优化地下管线测量技术标准，实现数据一次测量、一数一源一责任务2实施地下管网“一张图”建设工程优化完善全市统一的地下管线地理信息数据库，建立管线类别齐全、基础数据准确、数据共享安全、数据价值发挥充分的地下管网“一张图”体系，着力提高“设施、隐患、治理、监测”一张图管理能力

（二）实施燃气管道更新改造专项行动任务3实施城市燃气管道更新改造计划将城市燃气老化管道更新改造作为安全韧性城市建设的重要内容，聚焦老旧小区、沿街商铺、大型商业综合体用气场所等重点区域，加快更新改造城市市政道路和街坊燃气老化管道，2025年完成不少于750公里更新改造任务4完善城市燃气管道改造施工和运维养护机制依托市、区燃气安全专项整治工作专班，完善燃气管道更新改造综合协调机制围绕减少更新改造对市民生活影响，健全完善项目施工统筹机制结合更新改造工作，推广使用智能物联感知设备等先进技术工艺，着力构建从“气源端”到“用户端”全覆盖的感知监测网络，加快完善城市燃气管道和设施运维养护长效机制

（三）实施供排水管道更新改造专项行动任务5实施城市供排水管道更新改造计划将城市供排水老化管道更新改造作为安全韧性城市建设的重要内容，精细化推进城镇公共供排水管道更新改造，2025年完成150公里供水管道、100公里排水管道更新改造，基本完成结构性病害排水管道修复结合实施我市排水管理体制改革，研究形成石洞口、竹园、白龙港等三大片区公共排水设施更新改造的近远期建设机制任务6实施供水智能化改造工程结合供水管网设施更新改造，推动全市供水管网在线感知元增加密度、优化布局、丰富种类，探索建设全市管网水力模型，提高城市供水管网数字化、信息化管理水平任务7实施排水感知系统完善工程全面开展我市三大片区感知监测布点工作，到2025年底感知监测点位密度达到每5公里1个加快覆盖中心城区的排水厂站网一体化综合管理平台、动态评估系统和感知端建设，2025年基本建成中心城区感知体系，在白龙港片区先行开展常态化动态评估

（四）实施地下综合管廊运营模式创新专项行动任务8实施综合管廊标准化试点优化形成经济实用、投资可控的综合管廊管沟建设标准，选取部分区域试点标准化综合管廊，结合架空线入地工程试点标准化缆线管沟，降低地下综合管廊管沟建设成本任务9完善综合管廊建设运营机制探索综合管廊投资、建设、运营、维护新机制，修编我市综合管廊专项规划，开展综合管廊不动产登记试点，完善综合管廊管沟管理模式，健全管廊建设运维成本合理分担机制，提高管廊综合效益

四、工作机制依托我市新型城镇化工作机制，明确各专项行动牵头单位，确保各项任务扎实完成具体分工

1.老化管道全面体检专项行动由市住房城乡建设管理委、市规划资源局牵头负责，统筹推进全市地下管线安全排查和整治工作，定期通报工作推进进度，研究解决重难点问题各管线行业管理部门和专业经营单位密切配合、形成合力，共同推进地下管线安全排查和整治工作。