安全生产法新旧对比课件

安全生产法新旧对比解读目录010203第一章第二章第三章安全生产法修订背景与历史沿革新旧法律条文重点对比新法实施的影响与企业应对第一章修订背景与历史沿革安全生产法发展历程2002年2014年首次颁布实施建立了我国安全生产法律制度的基本框第二次修订确立了以人为本、安全发展理念完善了,,,架明确了政府、企业和从业人员的安全生产责任为安安全生产方针和工作机制强化了生产经营单位主体责,,,全生产工作提供了根本法律保障任12342009年2021年首次修订完善了安全生产监督管理体制强化了生产经,,营单位的安全生产保障措施增加了对违法行为的处罚,力度安全生产法修订时间轴法律演进特点修订频率加快从基础框架到精细化管理《安全生产,法》的每次修订都紧密结合经济社会发展实际回应重大安全事故教训体现了我,,国安全生产法治建设的不断完善修订的时代背景经济高速发展的安全挑战重大事故的深刻教训随着我国经济持续快速发展工业天津港特别重大火灾爆炸事,8·12化、城镇化进程加快生产经营活动故、江苏响水特别重大爆炸事,3·21日益复杂多样新技术、新业态、新故等重特大事故的发生暴露出一些,,模式不断涌现传统和非传统安全风地方和企业安全发展理念不牢、主体,险交织叠加对安全生产法律制度提责任不落实、安全管理不到位等突出,出了更高要求问题社会各界对加强安全生产立法,的呼声日益强烈新兴领域的法律空白新旧法对比的必要性为何要深入学习对比准确理解新法修订的重点内容和核心变化是企业依法合规经营、政府有效监管、从业人,员维护自身权益的前提通过新旧法对比能够更清晰地把握法律精神的演变和具体要求,的变化明确法律责任边界帮助各方主体准确理解自身权利义务避免因理解偏差导致违法违规-,推动安全管理升级促进企业建立现代化安全管理体系提升本质安全水平-,防范化解重大风险通过制度创新和机制完善从源头上预防和减少生产安全事故-,第二章新旧法律条文重点对比总则部分的重大变化以人为本理念党的领导入法三管三必须新法在总则中明确提出以人为本生命至上新法明确规定安全生产工作应当以人为本,的安全生产理念将保护人民生命安全摆在首坚持人民至上、生命至上把保护人民生命安,,位充分体现了人民至上的价值取向这是对全摆在首位树牢安全发展理念坚持安全第,,,安全生产工作根本出发点和落脚点的明确宣

一、预防为主、综合治理的方针从源头上防,示范化解重大安全风险生产经营单位主体责任强化第一责任人制度新法明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人对安全,生产工作全面负责不得将责任转移或推卸,全员责任制要求建立健全并落实从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制明确,各岗位的责任人员、责任范围和考核标准三保障投入细化了安全生产资金、技术、人员的投入保障要求规定必须提取和使用安,全生产费用配备专职安全管理人员,这些规定从根本上强化了企业作为安全生产责任主体的地位压实了企业安全生产责任,,为预防和减少生产安全事故提供了制度保障从业人员权利义务的全面强化新增核心权利1拒绝违章指挥权从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业生产经营单位不得因此,降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同2紧急避险保护权发现直接危及人身安全的紧急情况时从业人员有权停止作业或者采,取可能的应急措施后撤离作业场所企业不得追究责任,3知情与参与权保障从业人员对安全生产工作的知情权、建议权、监督权有权了解,作业场所和工作岗位存在的危险因素及防范措施权利保障的法律意义这些权利的明确从法律层面为从业人员的生命安全提供了有力保障改变了,,过去以命换钱的现象真正体现了对劳动者的尊重和保护,监管机制的创新与完善双重预防机制政府综合监管建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预明确应急管理部门作为安全生产综合监管部防机制构建风险辨识、评估、管控和隐患排,门负有统筹协调、督促指导等职责强化了政,,查、治理的闭环管理体系实现关口前移、源,府监管的权威性和有效性头治理社会监督体系行业自律机制完善社会监督机制保障公众的知情权和监督,鼓励和支持行业协会等社会组织加强行业自权建立举报奖励制度鼓励社会各界参与安全,,律制定行业安全标准开展安全生产宣传教育,,生产监督形成全社会共同关注安全的良好氛,和培训发挥行业引导作用,围法律责任与处罚力度大幅提升事故责任追究细化罚款额度成倍增长新法细化了各类生产安全事故的责任大幅提高了对违法行为的罚款额度对,追究制度明确了一般事故、较大事生产经营单位的罚款最高可达一千万,故、重大事故、特别重大事故的责任元对主要负责人的罚款最高可达上一,追究标准实行一案双查既追究事故年年收入百分之一百显著提升了违法,,,直接责任也追究领导责任和监管责成本增强了法律威慑力,,任专款专用严格管理明确规定安全生产费用必须专款专用不得挪作他用对未按规定提取和使用安全生,产费用的责令限期改正可以处五万元以下的罚款逾期未改正的责令停产停业整顿,,,,,并处五万元以上十万元以下的罚款这些规定通过加大违法成本倒逼生产经营单位主动落实安全生产主体责任形成了有力,,的法律约束机制新旧法核心条款对比一览对比维度旧法规定新法规定安全理念安全第

一、预防为主、综合治理增加以人为本、生命至上坚持人民至上,主体责任生产经营单位负责人负责明确主要负责人为第一责任人建立全员责任制,预防机制隐患排查治理建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制从业人员权利享有安全保障权利新增拒绝违章指挥权、紧急避险权强化权利保护,监管体制安监部门负责应急管理部门综合监管三管三必须全覆盖,罚款上限较低额度单位最高一千万元个人最高上年收入,100%典型条文对比示例二从业人员权利:旧法规定从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议有权拒绝违章指挥和,强令冒险作业局限性权利规定较为原则缺乏具体保障措施实际执行中从业人员往:,,往不敢行使权利担心遭受打击报复,新法规定从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告有权拒绝违章指挥和强令冒险作业生产经营单位不得因从业人;员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同发现直接危及人身安全的紧急情况时从业人员有权停止作业或者在采,取可能的应急措施后撤离作业场所突破之处明确禁止打击报复增加紧急避险权为从业人员提供了实实:,,在在的法律保护真正让权利长出牙齿,典型条文对比示例三政府监管职责:12旧法规定新法规定县级以上地方各级人民政府负有安全生国务院应急管理部门依照本法对全国安,产监督管理职责的部门依照本法和其他全生产工作实施综合监督管理县级以上;有关法律、法规的规定在各自的职责范地方各级人民政府应急管理部门依照本,围内对有关行业、领域的安全生产工作法对本行政区域内安全生产工作实施综,实施监督管理合监督管理负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产监督检查人员执法责任制,对其执法活动进行监督3关键变化明确了应急管理部门的综合监管地位建立了综合监管与行业监管相结合的监管体制增加,,了安全风险评估与论证机制以及重大安全风险联防联控机制形成了更加科学高效的监管,,体系第三章新法实施的影响与企业应对新法的实施对企业安全管理提出了更高要求也为提升本质安全水平提供了制度支撑本,章将分析新法带来的影响并提出企业应对策略,企业面临的安全管理升级压力双重预防机制建立标准化信息化建设建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重责任体系重构新法明确要求加强安全生产标准化和信息化预防机制是新法的核心要求企业需要全面企业需要按照新法要求,重新梳理和完善安全建设企业需要对照国家和行业标准,开展安辨识生产经营活动中的安全风险,科学评估风生产责任体系,明确从主要负责人到一线员工全生产标准化创建工作,达到相应等级要求险等级,制定并落实管控措施;同时要建立隐的各级各类人员安全生产责任,制定详细的岗同时,要建设安全生产信息化管理系统,实现患排查治理制度,及时发现和消除事故隐患,位安全职责说明书,建立科学的考核评价机风险管控、隐患排查、应急管理等工作的数形成闭环管理制这是一项系统工程,需要投入大量人力物字化、智能化力主要负责人责任显著加重法定义务清单资金保障义务必须保证安全生产投入按规定提取和使用安全生产费用专款专用不得挪作他用,,,投入不足导致事故的将面临严厉处罚,风险管控责任组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制定期组织安全风,险辨识和评估督促整改重大隐患,应急准备责任组织制定并实施生产安全事故应急救援预案定期组织应急救援演练确保应急预案,,的针对性和可操作性演练频次不得低于法定要求教育培训责任组织制定并实施安全生产教育和培训计划确保从业人员具备必要的安全生产知识,和技能特种作业人员必须持证上岗,主要负责人不再只是挂名而是要真正履行第一责任人职责亲自抓、具体抓安全生产工作否则将承担严重的法律后果,,,从业人员安全权益保障升级培训教育全覆盖参与监督权利强化违章拒绝权保护新法要求对所有从业人员进行安全生从业人员有权参与本单位安全生产民从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒产教育和培训确保其具备必要的安全主管理对安全生产工作提出批评、检险作业且不会因此受到任何不利待,,,生产知识熟悉安全生产规章制度和操举、控告生产经营单位应当听取从遇新法明确规定生产经营单位不得,,作规程掌握本岗位的安全操作技能了业人员对安全生产工作的意见和建议因从业人员行使上述权利而降低其工,,,解事故应急处理措施未经培训合格充分发挥工会和职工代表在安全生产资福利或解除劳动合同这为从业人的从业人员不得上岗作业中的监督作用建立健全职工参与安全员撑起了保护伞让他们敢于对不安全,,管理的制度和平台行为说不政府监管与社会监督持续强化多部门协同监管机制新法明确了应急管理部门的综合监管职责同时强化了负有安全生产监督管理职,责的其他部门在各自职责范围内的监管责任建立了部门间信息共享、联合执法、协调配合机制避免监管盲区和重复执法提高监管效能,,工会民主管理参与工会依法对安全生产工作进行监督维护从业人员的合法权益生产经营单位制,定或者修改安全生产规章制度应当听取工会的意见工会发现企业违章指挥、,强令冒险作业或者发现事故隐患时有权提出解决的建议企业应当及时研究答,,复公众监督机制完善新法鼓励和支持社会公众对安全生产违法行为进行举报建立举报奖励制度负,有安全生产监督管理职责的部门应当公开举报电话、信箱或者电子邮件地址受,理举报并及时处理同时推进安全生产信息公开保障公众的知情权和监督权,,企业安全生产责任链条主要负责人1第一责任人全面负责,安全管理机构及人员2组织实施监督检查,各职能部门负责人3一岗双责业务与安全同步,车间班组长4现场管理直接负责,一线从业人员5遵章守规安全作业,这个责任链条从上到下环环相扣每一层级都有明确的安全生产职责共同构成了企业安全生产的责任体系确保安全责任落实到每个岗位、每个人,,,典型案例新法实施后的实践成效:成功案例:双重预防机制显成警示案例:未落实责任遭重罚效某化工企业主要负责人长期不重视安某大型矿山企业严格按照新法要求建全生产工作安全投入严重不足未按规,,,立了安全风险分级管控和隐患排查治定提取使用安全生产费用也未建立双,理双重预防机制通过全面风险辨识重预防机制导致企业长期存在重大事,,识别出各类风险点3000余个,并按照风故隐患险等级制定了针对性管控措施在一次监管部门检查中发现该企业存,在日常隐患排查中及时发现了一处重在多项严重违法行为依据新法规定,,大地质灾害隐患经评估可能导致特别监管部门对企业处以万元罚款责,500,重大事故企业立即启动应急预案组令停产整顿并对主要负责人处以上一,,织人员撤离并采取工程措施消除隐患年年收入的罚款同时实施职业禁,,50%,成功避免了一起可能造成重大人员伤入措施亡的事故教训警示新法大幅提高了违法成本主:,经验启示:双重预防机制不是做表面文要负责人必须切实履行第一责任人职章而是实实在在能够防范化解重大风责否则将付出沉重代价,,险、保护职工生命安全的有效手段新法对新兴行业的特别要求平台经济责任明确互联网行业安全新技术应用风险管控新法针对平台经济等新业态明确了平台企业的安互联网企业虽然不从事传统意义上的生产活动但人工智能、机器人等新技术在生产中广泛应用带,,,全生产责任外卖、网约车、快递等平台企业对其数据中心、服务器机房等基础设施的安全运行来了新的安全风险企业应用新技术、新工艺、相关从业人员负有安全保障义务应当加强安全生至关重要新法要求互联网企业建立健全安全管新材料或者使用新设备时必须了解、掌握其安全,,产管理不得要求从业人员违反安全生产法律法规理制度配备必要的安全设施设备定期开展安全技术特性采取有效的安全防护措施并对从业人,,,,,和操作规程进行作业检查和应急演练员进行专门的安全培训企业应对新法的策略建议完善责任体系建立健全全员安全生产责任制明确各级各类人员安全职责制定科学的考,,核标准和奖惩办法确保责任落实到位,保障资金投入严格按照国家规定提取和使用安全生产费用加大安全技术改造、设备更,新、人员培训等方面的投入夯实安全生产基础,推进信息化建设建设安全生产信息化管理系统实现风险管控、隐患排查、应急管理等工作,的数字化、智能化提高安全管理效能,建设安全文化加强安全文化建设通过教育培训、宣传引导等方式提升全员安全意识培,,,育生命至上、安全第一的价值观政府与企业协同推进安全生产构建共治格局安全生产不仅是企业的责任也需要政府、社会各方共同努力新法强调构,建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的安全生产治理格局政府加强规划引领将安全生产纳入国民经济和社会发展规划制定安全生产专项规划统,,筹推进安全生产工作企业主动履责生产经营单位主动建立健全安全管理体系持续改进安全绩效实现安,,全生产长效化、常态化社会协同共治行业协会、中介机构、新闻媒体、社会公众等各方力量积极参与形,成安全生产的强大合力安全生产法新旧对比核心要点大项510+3核心理念创新主体责任强化点从业人员新权利以人为本、生命至上、党第一责任人、全员责任拒绝违章、紧急避险、民的领导、三管三必须、双制、资金保障、标准化建主参与监督重预防设等万1000最高罚款额度对生产经营单位最高可处一千万元罚款新法通过理念创新、制度完善、责任强化、处罚加重等多方面举措构建了更加科学完善,的安全生产法律制度体系为保障人民群众生命财产安全提供了坚实的法治保障,结语共建安全发展新格局新修订的《安全生产法》是党和国家坚持人民至上、生命至上理念的重要体现是保障人民生命财产安全的法律利器这部法律的实施标志着我,,国安全生产法治建设进入了新阶段企业必须深刻理解新法的精神实质和具体要求切实把安全生产责任扛在,肩上、抓在手上、落到实处主要负责人要真正成为第一责任人全体员,工要树立安全意识共同营造人人关注安全、人人重视安全的良好氛围,只有政府、企业、社会各方协同发力才能推动安全生产形势持续稳定好,转为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障让每一位劳动者都能在安,,全健康的环境中工作让每一个家庭都能享受平安幸福的生活,安全生产只有起点没有终点让我们携手共进为建设更加安全的生,,产环境而不懈努力!谢谢观看欢迎提问与交流后续学习资源如对安全生产法的具体条款有疑问或在企业实施过程中遇到困难欢推荐阅读《安全生产法》官方解读手册、应急管理部发布的配套实施,,:迎随时与我们沟通交流我们将竭诚为您提供专业的法律咨询和实施细则、行业安全生产标准化指南、典型案例汇编等学习资料持续深化,指导对新法的理解与应用让我们共同努力为建设更加安全的生产环境贡献力量,!。