安全行政执法培训课件

安全行政执法培训课件第一章安全行政执法的法律基础:《安全生产法》核心条款行政执法权限深入解读新修订法律的重点内容,明确厘清执法主体的职责范围,确保依法行企业与政府的安全生产责任边界政,避免越权或失职法律责任体系安全生产法最新修订亮点强化企业主体责任加大违法处罚力度•明确企业主要负责人是安全生产第一责任人•大幅提高罚款金额上限,最高可达一亿元•建立全员安全生产责任制度•增加对主要负责人的个人处罚条款•要求企业加大安全投入,确保安全生产条件•建立黑名单制度,实施联合惩戒•推行安全生产标准化管理体系•强化刑事责任追究,形成强大震慑行政执法的法律程序与规范依法行政是现代法治政府的基本要求安全行政执法必须严格遵守法定程序,确保执法行为的合法性、规范性和公正性立案审查发现违法线索,依法审查是否符合立案条件调查取证全面收集证据,确保证据链完整有效法律文书制作规范制作各类执法文书,确保程序合法处罚决定依法作出处罚决定,保障当事人权利执行监督跟踪处罚执行情况,确保执法效果证据收集要求:现场照片、视频记录、询问笔录、书证物证等必须符合法律规定,确保证据的真实性、合法性和关联性法律是执法的根基每一次执法行动都是法律权威的彰显,每一份执法文书都是法治精神的体现只有严格依法办事,才能赢得企业和社会的尊重与信任第二章安全风险辨识与分级管控:双重预防机制是预防事故的关键举措,通过风险分级管控和隐患排查治理两道防线,有效防范遏制生产安全事故风险评估风险辨识科学评价风险等级,确定管控重点全面识别生产经营活动中的各类风险因素分级管控实施差异化管控措施,降低风险等级隐患治理隐患排查落实整改措施,消除安全隐患定期开展隐患排查,及时发现问题现场常见安全隐患辨识执法人员必须具备敏锐的隐患识别能力,能够迅速发现现场的各类安全风险以下是几类重点领域的典型隐患特征高处作业隐患•作业人员未系安全带或安全带挂设不规范1•作业平台无护栏或护栏高度不足•洞口、临边未设置防护设施•移动式作业平台不稳固动火作业隐患•未办理动火作业许可证2•动火现场可燃物未清理•无专人监护或监护人员缺位•灭火器材配备不足或失效临时用电隐患•电线私拉乱接,绝缘层破损3•配电箱无防护,漏电保护器失效•电气设备接地不良或缺失•潮湿环境未使用安全电压企业安全管理模式与双重预防机制融合实践中的难点解决方案风险辨识不全面:企业往往仅关注显性风险,忽视管理缺陷等隐性

1.建立全员参与的风险辨识机制,发挥一线员工的主动性风险

2.将风险管控措施纳入岗位责任制,与绩效考核挂钩管控措施流于形式:制度建立了,但执行不到位,缺乏有效监督

3.运用信息化手段,建立隐患排查治理闭环管理系统隐患排查走过场:排查频次不够,排查深度不足,整改不彻底

4.加强培训教育,提升全员风险意识和隐患识别能力信息化程度低:风险管控和隐患排查仍依赖人工,效率低下

5.建立激励机制,鼓励员工主动报告隐患和提出改进建议执法建议:检查企业双重预防机制运行情况时,要重点关注机制的实际运行效果,而非仅看文件资料是否齐全可通过随机抽查岗位人员、查看现场管控措施落实情况等方式,判断机制的有效性隐患无处不在排查刻不容缓每一个被忽视的隐患都可能酿成惨痛的事故执法人员的使命就是帮助企业发现隐患、消除隐患,将事故消灭在萌芽状态第三章安全行政执法实务操作:安全行政执法是一项专业性很强的工作,需要执法人员既懂法律、又懂技术,既能发现问题、又能依法处置本章重点讲解执法实务中的关键环节和操作技巧0102执法准备现场检查制定检查方案,准备执法装备,了解企业基本情况出示执法证件,告知权利义务,全面细致检查0304证据采集问题认定拍照录像取证,询问相关人员,提取书证物证准确适用法律法规,科学认定违法事实0506处理决定后续跟踪制作执法文书,依法作出处理决定监督整改落实,复查验收效果执法文书制作规范执法文书是执法活动的重要载体,直接体现执法的规范性和专业性每一份文书都必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法责令限期整改指令书行政处罚决定书现场检查记录用于责令存在安全隐患的单位限期整改必须明对违法行为作出处罚决定的正式文书应当载明记录执法检查全过程的重要文书要详细记录检确列出隐患事项、整改要求、整改期限和法律依违法事实、处罚依据、处罚内容、救济途径等要查时间、地点、人员、内容和发现的问题据素文书制作要点:使用规范的法律语言,避免口语化表述;事实描述要客观准确,不能主观臆断;引用法条要准确完整,包括法律名称、条款序号等;所有文书必须经过审核,确保无误后方可送达执法中的沟通与协调处理企业异议的技巧协调群众关系的方法保持冷静专业:不与企业发生争执,以事实和法律为依据进行解释及时回应关切:对群众反映的安全问题要高度重视,及时调查处理充分听取意见:给企业表达观点的机会,认真记录其陈述和申辩公开执法信息:在法律允许的范围内,向社会公开执法情况依法依规处理:对合理意见予以采纳,对无理要求坚持原则接受社会监督:畅通投诉举报渠道,自觉接受群众监督做好解释说明:用通俗易懂的语言讲解法律规定和处罚理由做好宣传引导:通过执法宣传,提升全社会的安全意识规范执法公正执法执法的每一个环节都体现着法律的尊严和政府的公信力我们要以高度的责任感和使命感,做到严格执法、公正执法、文明执法第四章主要负责人和安全管理人员职责:企业主要负责人是安全生产的第一责任人,安全管理人员是安全生产工作的组织实施者明确职责、压实责任是做好安全生产工作的前提企业主要负责人职责安全管理人员职责法律责任•建立健全安全生产责任制和规章制度•组织或参与制定安全规章制度和操作规•未履行安全职责导致事故的,依法追究责程任•组织制定并实施安全生产教育培训计划•保证安全生产投入的有效实施•组织或参与安全教育培训和应急演练•可处上一年年收入40%-80%的罚款•组织建立并落实双重预防机制•组织开展危险源辨识和风险评估•构成犯罪的,依法追究刑事责任•及时消除生产安全事故隐患•组织或参与安全检查,及时排查隐患•受到刑事处罚或撤职处分的,终身不得担任相关职务•组织制定并实施应急救援预案•制止和纠正违章指挥、违规作业行为•及时如实报告生产安全事故•督促落实安全生产整改措施领导力提升与安全文化建设安全生产不仅是技术问题,更是管理问题和文化问题企业领导的重视程度和领导力水平,直接决定了安全生产工作的成效树立正确理念牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,把安全作为企业发展的前提和基础以身作则引领主要负责人要亲自抓安全,定期深入一线检查,带头遵守安全规定,形成示范效应完善责任体系建立全员安全生产责任制,明确各层级、各岗位的安全职责,做到人人有责、层层负责保障资源投入确保安全投入满足安全生产需求,舍得在安全设施、教育培训、应急救援等方面投入营造安全文化培育安全第一的企业文化,让安全理念深入人心,让安全行为成为员工的自觉习惯典型企业安全管理成功经验分享某大型制造企业安全管理转型案例该企业通过系统化的安全管理变革,实现了从传统粗放式管理向精细化、标准化管理的成功转型,连续五年实现零死亡事故转型前的困境改革措施显著成效•事故频发,年均发生轻伤事故20余起

1.董事长亲自担任安全委员会主任•事故率下降95%以上•安全管理制度形同虚设

2.设立独立的安全管理部门•员工安全意识显著提升•员工安全意识淡薄

3.建立安全生产标准化体系•安全管理水平行业领先•安全投入严重不足

4.推行双重预防机制•获得安全生产标准化一级企业认证•隐患排查治理不力

5.实施安全绩效考核•经济效益和社会效益双提升

6.加大安全投入和培训力度启示:安全管理转型的关键在于一把手的决心和持续投入只有将安全真正摆在首位,建立系统的管理体系,才能实现安全生产的根本好转领导带头安全为先企业负责人的一言一行,都在向员工传递安全理念当安全成为领导的口头禅和行动指南时,企业的安全文化就真正建立起来了第五章特殊作业安全管理:特殊作业是指危险性较大、易发生事故的作业活动这些作业必须实行严格的许可制度和现场管理,确保作业安全12动火作业临时用电管理要点:办理动火许可证,分析可燃气体管理要点:编制用电方案,使用合格电气设浓度,清除现场可燃物,配备灭火器材,专人备,做好接地保护,安装漏电保护器,定期检监护查维护常见违规:无证动火,动火前未进行气体检常见违规:电线私拉乱接,使用不合格电器,测,可燃物未清理,无人监护接地保护缺失,漏电保护器失效3高处作业管理要点:搭设作业平台或脚手架,设置防护栏杆和安全网,作业人员系安全带,加强监护常见违规:未系安全带,安全带挂设不规范,作业平台无防护,洞口临边无防护危险化学品安全管理危险化学品具有易燃、易爆、有毒、腐蚀等危险特性,一旦管理不当极易引发重特大事故必须严格落实各项安全管理措施分类管理储存安全按危险特性分类存放,设置明显标识,建立台账专用仓库,温湿度控制,通风良好,禁忌物品分开存放事故警示运输规范学习典型事故案例,吸取教训,举一反三使用专用车辆,配备押运人员,途中不得停靠人口密集区应急准备人员培训制定应急预案,配备应急物资,定期开展演练从业人员必须经过专业培训,掌握应急处置知识防患未然安全第一危险化学品事故往往造成严重后果只有平时把工作做细做实,应急准备充分,才能在关键时刻化险为夷第六章事故调查与案例分析:事故调查是查明事故原因、认定事故性质、总结事故教训、追究事故责任的重要工作通过深入分析典型案例,可以有效提升执法人员的事故防范意识和处置能力事故报告1单位负责人必须立即报告,不得迟报、漏报、谎报或瞒报2现场保护保护事故现场,采取措施防止事故扩大,抢救人员和财产组织调查3按事故等级组成调查组,查明事故经过、原因、人员伤亡和损失4原因分析分析直接原因、间接原因和管理原因,找出事故发生的根源责任认定5认定事故性质和责任,提出对有关责任人员和单位的处理建议6整改措施提出防范和整改措施建议,防止类似事故再次发生调查报告7编写事故调查报告,经批复后向社会公布粮食仓储作业十个严禁安全规范粮食仓储作业涉及粉尘爆炸、粮堆坍塌、窒息等多种风险,必须严格遵守安全操作规程,坚决杜绝违规行为1严禁人员进入无安全防护的粮堆粮堆可能发生坍塌或人员陷入,必须采取安全措施后方可进入2严禁违规动火作业粮食粉尘具有爆炸性,动火作业必须办理许可证并采取严格防护措施3严禁在密闭空间无防护作业仓房、料仓等密闭空间可能存在缺氧或有毒气体,必须检测合格后方可进入4严禁超负荷运行机械设备设备超负荷运行易发生故障和事故,必须在额定范围内使用5严禁违规使用电气设备电气设备必须符合防爆要求,严禁私拉乱接或使用不合格电器6严禁无证操作特种设备特种设备操作人员必须持证上岗,严禁无证或超范围操作事故警示教育的重要性为什么要开展警示教育如何开展有效的警示教育血的教训最深刻:事故案例用生命和鲜血换来的教训,能够深深震撼人心

1.选择典型案例,最好是本行业、本地区发生的事故举一反三防风险:通过分析事故原因,可以发现自身存在的类似隐患

2.详细分析事故经过,还原事故发生的全过程强化责任意识:让大家认识到安全责任的重大,不再麻痹大意

3.深入剖析事故原因,找出管理上的漏洞和不足提升应急能力:学习事故应急处置经验,提高应对突发事件的能力

4.对照检查自身问题,查找类似的风险隐患

5.制定整改措施,防止类似事故在本单位发生

6.定期回顾反思,让警示教育常态化警钟长鸣安全无小事每一起事故都是一次沉痛的警示,每一次警示都应该转化为实实在在的行动让我们从事故中汲取教训,筑牢安全防线第七章安全行政执法中的新技术应用:随着信息技术的快速发展,大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术正在深刻改变传统的执法模式,推动安全行政执法向智能化、精准化、高效化方向发展移动执法终端执法人员可通过手机或平板电脑实时录入检查信息、拍照取证、制作执法文书,大幅提升执法效率和规范性执法记录仪全程记录执法过程,保障执法公正透明,保护执法人员和被执法对象的合法权益,减少执法纠纷无人机巡查利用无人机对高危企业、危险区域进行空中巡查,突破人工检查的局限性,发现隐蔽的安全隐患云端存储系统执法数据实时上传云端,建立完整的执法档案,便于查询统计分析,防止数据丢失或篡改执法大数据与风险预警通过汇聚海量执法数据,运用大数据分析技术,可以精准识别高风险企业和区域,实现由被动应对向主动预防的转变数据采集数据分析风险评估整合各类执法数据、企业信息、事故数据,建立统一的安全生产数据库运用大数据技术分析企业风险特征,识别事故规律和趋势建立风险评估模型,对企业进行风险分级,确定重点监管对象预警推送精准执法对高风险企业和区域发出预警信息,提前介入指导和监管根据风险等级确定检查频次和重点,提高执法针对性和有效性未来安全执法趋势展望人工智能辅助AI自动识别安全隐患,智能生成执法建议,减轻执法人员工作负担物联网监测企业关键设备联网监测,实时传输运行数据,异常情况自动报警智慧执法平台建设一体化执法平台,实现执法全流程线上办理,数据共享互通新技术的应用不是要取代执法人员,而是要让执法人员从繁重的事务性工作中解放出来,把更多精力投入到分析研判、精准施策上,实现执法效能的整体提升执法人员要积极拥抱新技术,不断提升数字化执法能力培训总结与重点回顾通过本次培训,我们系统学习了安全行政执法的理论知识和实践技能让我们一起回顾培训的核心内容,巩固学习成果法律法规基础风险管控能力执法实务技能•深刻理解《安全生产法》核心要义•掌握双重预防机制的内涵•熟练开展现场检查和取证•准确把握执法权限和职责边界•能够识别现场常见安全隐患•准确认定违法事实和适用法律•严格遵守执法程序和规范•指导企业建立风险分级管控体系•妥善处理执法中的沟通协调•规范制作各类执法文书•督促企业开展隐患排查治理•规范开展事故调查和分析730100%培训章节知识要点培训目标系统涵盖执法全流程全面掌握执法技能提升执法能力和水平培训寄语:学习是起点,实践是关键希望大家把培训所学转化为实际工作能力,在执法实践中不断总结提升,为保障人民群众生命财产安全贡献力量互动问答环节培训即将结束,现在是互动问答时间欢迎大家就培训内容、执法实践中遇到的问题,以及对安全执法工作的思考进行交流讨论常见疑问常见疑问12企业对处罚决定不服提起行政复议,我们该发现重大隐患但企业拒不整改,如何处置如何应对解答:依法责令停产停业整顿,并报请政府予解答:依法处理,积极配合复议机关调查,提供以关闭同时追究企业负责人的法律责任,完整的执法证据和法律依据如果认定事实必要时移送公安机关清楚、程序合法,要坚持原处罚决定常见疑问3执法中如何平衡服务与监管的关系解答:坚持寓监管于服务理念,既要严格执法,又要帮助企业解决实际困难对初次违法、危害较小的可以批评教育为主,但对屡教不改、故意违法的必须严厉处罚如果您还有其他问题,欢迎在培训后继续与我们交流讨论让我们共同学习、共同进步,不断提升安全执法水平安全无小事执法有大责致谢与行动号召感谢各位学员的积极参与和认真学习安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局作为安全执法人员,我们肩负着重大责任和光荣使命让我们以高度的责任感和使命感,严格依法履职,公正文明执法,为企业发展保驾护航,为人民群众生命安全筑牢防线让我们携手并肩,共同筑牢安全生产防线,守护好人民群众的生命财产安全!。