核安全法讲课课件

核安全法讲课课件第一章核安全法概述法律诞生正式施行年月日第十二届全国人大常年月日起正式施行填补了我201791,201811,委会第二十九次会议审议通过《中华国核安全领域综合性法律的空白为核,人民共和国核安全法》标志着我国核能事业发展提供坚实法治保障,安全领域基本法律制度的正式确立核心使命核安全的定义与核心目标核安全的科学定义核安全是指通过采取一系列技术和管理措施防止核设施、核材料及放射性废物在运行、储存、,运输等过程中发生意外事故最大限度减轻核事故可能造成的放射性后果从而维护国家安全、保,,障人民生命健康和保护生态环境的综合体系三大核心目标预防为主建立全面的安全防护体系从源头杜绝核事故隐患:,风险控制采用纵深防御策略确保多重安全屏障有效运行:,后果减缓完善应急响应机制最大程度降低事故影响范围:,核设施安全屏障体系第一道屏障燃料芯块和包壳第二道屏障压力容器和冷却系统第三道屏障安全壳结构第四道屏障应急响应系统多道防护层层保障核安全每一道屏障都经过严格设计、制造和检验确保在极端情况,——,下仍能有效阻止放射性物质泄漏第二章核安全观的理论创新理性、协调、并进的核安全观习近平主席在年海牙核安全峰会上的重要论述——2014习近平主席提出的核安全观是对全球核安全治理的重大理论贡献为构建公平、合作、共,赢的国际核安全体系指明了方向这一创新理论以四个并重为核心内涵体现了中国智,慧和大国担当得到国际社会广泛认同和积极响应,1发展与安全并重2权利与义务并重3自主与协作并重4治标与治本并重发展与安全并重辩证统一的关系发展是安全的物质基础和技术保障没有发展就没有持续的安全能力安全,;是发展的根本前提和必要条件没有安全就没有可持续的发展空间,核能和平利用原则在确保安全的前提下积极推进核能和平利用为经济社会发展提供清洁、,,高效、可靠的能源保障实现核能利用的可持续发展,坚持安全第一的发展理念•采用最先进的安全技术标准•建立完善的监管体系和应急机制•权利与义务并重尊重各国自主权履行国际义务维护公平秩序充分尊重各国根据自身国情和发展需要自严格履行《核安全公约》《乏燃料管理安推动建立公平、合作、共赢的国际核安全,主选择核安全政策、发展核能技术路线的全和放射性废物管理安全联合公约》等国体系反对双重标准促进核安全领域的国际,,权利反对将核安全问题政治化际核安全法律文件规定的义务合作与技术交流,自主与协作并重国家首要责任核安全首先是国家责任政府承担确保核安全的首要责任建立健全法律法,,规和监管体系加强国际合作积极参与国际核安全交流与合作分享最佳实践共同提升全球核安全水平,,命运共同体构建核安全命运共同体实现互利共赢让核能造福全人类,,治标与治本并重治标:完善政策技术措施治本:消除根源隐患技术升级采用先进的核安全技术和设备提升核设施本质安全水平防范核恐怖主义加强核材料和核设施的实物保护防止非法获取:,:,制度完善建立健全核安全法律法规和标准体系防止核扩散严格核材料衡算和管制防止用于非和平目的::,监管强化加强核安全监督检查和执法力度安全文化建设培育全员核安全意识和责任感::应急准备完善核事故应急预案和响应机制国际协作共同应对全球性核安全挑战::只有标本兼治才能从根本上保障核安全实现核能的长期可持续利用,,第三章核安全法律体系框架核安全法1行政法规2核材料管制条例、放射性污染防治法部门规章3核电厂核安全监督管理规定等技术标准4核安全导则、技术规范以核安全法为核心配套法规、规章和技术标准相互衔接形成完整的法律体系为核安全提供全方位法治保障,,,核安全法律体系层级结构行政法规法律层级国务院制定的核材料管制条例、放射性污染防治法等细化法律规定,核安全法由全国人大常委会制定是核安全领域的基本法律具有最——,,高法律效力技术标准部门规章核安全导则、技术规范等提供技术支持和操作指南,国家核安全局等部门制定的监督管理规定规范具体监管行为,层层衔接、协调配合保障核安全全覆盖、全过程、全链条监管,第四章核材料与放射性废物管理核材料安全管理放射性废物处置许可制度核材料持有单位必须依法取得许可证未经许可不得从事核材料分类处置根据放射性水平和半衰期采取不同的处置方式:,:,相关活动低中水平近地表处置采用工程屏障和天然屏障隔离:,专职机构建立专门的核材料管理机构配备专业人员负责日常管理:,高水平废物深地质处置在地下数百米稳定岩层中永久封存:,衡算制度实行严格的核材料衡算和实物保护制度确保账物相符:,减量无害推行减量化、无害化处理技术降低废物处置难度:,实物保护采取多重防护措施防止核材料丢失、被盗或遭破坏:,核材料安全管理具体措施保密制度实物保护建立健全保密管理制度对核材料的种类、数量、存放地点等敏感信息实行采取防盗、防破坏、防丢失的综合防护措施包括物理屏障、电子监控、门,,严格保密防止信息泄露引发安全风险禁系统、巡逻警卫等多层次防护手段,运输安全衡算管理核材料运输必须获得专门许可使用专用运输容器配备护送人员制定详细建立完善的核材料衡算体系定期进行实物盘点和账物核对确保核材料流转,,,,,的运输方案和应急预案全过程可追溯、可监控放射性废物处置安全要求010203减量化处理无害化处理安全处置通过压缩、焚烧、固化等技术手段最大限度减少对废物进行去污、固化、包装等处理降低其放射根据废物类型选择合适的处置方式确保长期安全,,,放射性废物的体积和数量性水平和潜在危害隔离0405监护制度费用管理处置设施关闭后实施长期安全监护定期监测环境辐射水平建立退役费用预提制度设立专项基金确保退役和处置资金充足,,,,第五章核事故应急管理应急组织体系应急预案体系国家设立核事故应急协调委员会统一建立国家、省、市核事故应急预案体,协调全国核事故应急工作成员包括相系明确各级政府和部门的应急职责分,,关部委和地方政府代表工营运单位责任核设施营运单位负责场内应急准备与响应建立应急组织配备应急设施和物资,,核事故应急响应流程事故发生核设施发生异常情况或事故现场应急启动场内应急预案采取缓解措施,报告上级立即向主管部门和地方政府报告场外应急政府启动场外应急响应组织疏散和防护,恢复重建事故终止后开展去污和恢复工作应急响应遵循快速反应、统一指挥、分级负责、公众优先的原则最大限度减少事故后果,应急准备金与应急演练应急准备金制度核设施营运单位必须建立核事故应急准备金制度按照国家规定提取和管理专项资金专门用于,,:应急设施和装备的购置与维护•应急物资的储备和更新•应急人员的培训和演练•应急技术研究和能力建设•准备金使用受到严格监管确保专款专用不得挪作他用,,定期应急演练核设施营运单位和地方政府必须定期组织应急演练检验应急预案的有效性和应急队伍的响应,能力桌面推演每年至少次

1.:1综合演练每年至少次

2.:31与地方政府联合演练定期开展

3.:第六章核安全监管体系国家核安全局地区监督站统一监督管理全国民用核安全工作制定法规在重点区域设立核与辐射安全监督站实施现,,标准实施许可管理场监督检查,专家委员会技术支持机构为重大核安全决策提供专家咨询意见提供专业技术审评、监测和研究支持形成监管机构、技术支持和专家咨询三位一体的监管体系确保监管的科学性、独立性和有效性,核安全许可与审评制度1选址许可对核设施厂址进行安全评价确保选址符合安全要求,2建造许可审查设计方案和建造质量保证大纲确保建造安全,3装料许可验收建造质量和调试结果批准首次装载核燃料,4运行许可审查运行准备情况批准正式投入运行,5退役许可审批退役方案监督退役活动实施,全生命周期分阶段许可管理确保核设施从选址到退役每个环节都符合安全要求,核安全责任体系营运单位主体责任核设施营运单位对核安全承担全面责任包括设计、建造、运行、退役全过程的安全管理建立健全安全管理体系配备合格人员确保安全,,,,投入监管部门监督责任国家核安全局依法独立实施核安全监督管理不受其他行政机关、社会团体和个人干涉通过许可、检查、执法等手段确保营运单位履行安,,全责任多部门协同保障发展改革、能源、公安、卫生、环保等部门在各自职责范围内做好核安全相关工作形成监管合力共同保障核安全,,第七章公众参与与信息公开保障公众三项权利信息公开具体内容知情权公众有权了解核设施的安全状核设施安全管理制度和措施:•况、环境监测数据等信息周边环境辐射监测数据•参与权公众可以通过听证会等方式参与:核事故应急预案和演练情况•核安全重大决策核安全许可证颁发和吊销信息•监督权公众有权对核安全违法行为进行:核安全违法行为查处结果•举报和投诉信息公开增强透明度公众参与促进监督共同推动核安全水平持续提升,,核安全科普与宣传教育学校教育合作宣传场所建设宣传材料发放与中小学和高校合作开展核安全知识教育培养建设核安全科普教育基地和展览馆向公众开放参制作通俗易懂的宣传手册、视频等材料广泛传播,,,,青少年科学认知观核安全知识全民国家安全教育日每年月日集中开展核安全宣传教育活动提升全民核安全意识:415,,第八章最新核安全导则解读导则发布核心内容重大意义年月国家核安全局正式发布《核动力明确了核动力厂构筑物、系统和部件的安全取代年旧版导则与国际标准接轨提升20259,1986,,厂构筑物、系统和部件的安全分级》导则功能划分标准和安全等级分类方法核安全监管的科学性和规范性HAD102/01-2025新导则要求核电厂在设计、建造和运行中根据安全重要性对设备和系统进行科学分级采取相应的质量保证措施确保核安全功能的可靠实现,,,核动力厂安全分级体系安全级最重要的安全系统和部件安全相关级支持安全功能的系统非安全级不执行安全功能的常规系统构筑物、系统、部件按安全重要性分级管理对不同级别采取差异化的设计、制造、安装和检验要求在保障安全的前提下优化资源配置提高经济性,,,安全分级是核电厂质量保证体系的基础确保最重要的安全功能得到最可靠的保障,第九章核安全法实施案例与成效400+085%堆年重大事故下降率中国核电机组安全稳定运未发生国际核事件分级放射源事故发生率大幅下行累计超过堆年保持级及以上事故或事降年均事故数量减少400,INES2,85%良好安全记录件以上这些成绩的取得是核安全法有效实施、监管体系不断完善、营运单位严格履责、科技创,新持续推进的综合结果充分证明了我国核安全法律制度的科学性和有效性,核安全促进经济与生态效益经济发展推动核能安全利用带动相关产业快速发展:生态环境保护推动高端装备制造业技术进步•核电作为清洁能源对减少温室气体排放、应对气候变化发挥重要作用,:促进核电装备国产化和自主创新••相当于减少煤炭消耗数亿吨•带动新材料、电子信息等产业发展•减少二氧化碳排放超过10亿吨•创造大量高技术就业岗位•减少二氧化硫、氮氧化物等污染物排放•优化能源结构,保障能源安全显著改善大气环境质量•核安全法的国际影响力积极履行国际义务批准加入《核安全公约》《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》等国际公约按时提交国家报告接受国际同行评审,,推动全球核安全治理积极参与国际原子能机构等国际组织活动分享中国核安全监管经验和最佳实践为完,,善国际核安全标准贡献中国智慧加强双多边合作与美国、俄罗斯、法国等国家建立核安全合作机制开展技术交流、人员培训、联合,研究等务实合作倡导命运共同体倡导构建核安全命运共同体理念推动建立公平、合作、共赢的国际核安全体系为全,,球核安全治理提供中国方案未来核安全发展趋势法律体系完善持续修订完善法规标准与国际接轨,安全文化建设强化全员核安全意识和责任感培养人才队伍培养加大核安全专业人才培养力度科技创新推进研发先进核安全技术和装备国际协作深化扩大核安全国际合作与交流面向未来中国将继续坚持理性、协调、并进的核安全观不断提升核安全治理能力和水平为实现核能持续安全利用、建设美丽中国作出新的更大贡献,,,核安全法学习总结国家安全基石法律体系完善核安全是国家安全的重要组成部分关系国家长治久安、人民生命健康以核安全法为核心的法律法规体系日益完善为核安全提供了坚实的法,,和生态环境安全必须始终放在首要位置治保障和制度支撑,监管科学有效公众参与透明建立了独立、专业、高效的核安全监管体系实现了对核设施全生命周信息公开和公众参与机制不断健全核安全工作的透明度和公信力持续,,期的有效监管提升应急保障到位国际合作深入建立了完善的核事故应急管理体系和技术保障体系具备应对各类核事积极参与全球核安全治理为构建核安全命运共同体贡献中国力量,,故的能力谢谢聆听核安全人人有责,让我们共同努力筑牢核安全防线确保核能和平利用造福人类为子孙后代留下清洁安全,,,的美好家园联系方式如有疑问或建议欢迎与国家核安全局或当地核与辐射安全监督站联:,系。