特种设备安全生产法课件

特种设备安全生产法课件第一章总则特种设备安全的重要性与法律基础特种设备安全生产法是我国规范特种设备生产、经营、使用及监督管理的重要法律依据本章将系统阐述特种设备的定义范畴、法律制定的时代背景，以及其在保障公共安全、促进经济社会健康发展中的核心作用什么是特种设备特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的特殊设备，涉及工业生产和日常生活的多个领域这些设备一旦发生事故，往往会造成重大人员伤亡和财产损失八大类特种设备•锅炉工业用蒸汽锅炉、热水锅炉等•压力容器包括各类气瓶•压力管道输送气体、液化气体、蒸汽等介质的管道•电梯乘客电梯、载货电梯、自动扶梯等•起重机械塔式起重机、门式起重机、桥式起重机等•客运索道空中缆车、地面缆车•大型游乐设施过山车、摩天轮等•场（厂）内专用机动车辆叉车、观光车等法律制定背景与目标0102立法时间节点核心立法目标2013年6月29日第十二届全国人民代表大预防和减少特种设备事故，保障人民群众会常务委员会第三次会议通过生命和财产安全2014年1月1日正式施行，标志着我国特种促进经济社会持续健康发展，维护社会公设备安全管理进入法治化新阶段共安全03法律意义明确各方主体责任，建立完善监管体系强化源头治理和过程控制，提升安全保障能力该法的颁布实施，填补了我国特种设备安全监管的法律空白，为建立科学完善的安全管理制度提供了坚实的法律保障安全责任，刻不容缓特种设备事故往往造成严重后果，每一起事故背后都是血的教训加强安全管理、落实法律责任，是预防事故发生的根本保证第二章生产、经营、使用的法律责任本章详细阐述特种设备生产、经营、使用三个关键环节的法律责任与义务明确各方主体的责任边界，是构建特种设备全生命周期安全管理体系的基础从源头把控产品质量，到规范市场流通秩序，再到安全合规使用，每个环节都关系到特种设备的整体安全水平生产单位的安全责任资质要求设计文件审核生产禁止事项必须依法取得特种设备生产许可证设计文件须经核准的检验机构鉴定合格不得生产不符合安全技术规范的设备具备相应的专业技术人员和生产设备符合安全技术规范和标准要求严禁生产国家明令淘汰的设备建立健全质量保证体系保证设计的科学性和安全性不得使用不合格的材料和零部件生产单位作为特种设备的制造者，承担着产品质量安全的首要责任必须严格遵守法律法规，确保出厂的每一台设备都符合安全标准经营单位的义务合规经营要求经营单位在特种设备流通环节发挥着重要的桥梁作用，必须确保经营的设备来源合法、质量可靠•销售和出租的设备必须符合安全技术规范要求•具备完整的产品合格证明和技术文件•建立进货查验制度，核实生产单位资质禁止性规定•严禁销售、出租国家明令淘汰的特种设备•不得经营未经检验或检验不合格的设备•禁止伪造、变造特种设备相关证书和标志记录制度建立设备检查验收和销售记录制度，做到来源可查、去向可追、责任可究使用单位的责任合法设备使用只能使用取得生产许可并经检验合格的特种设备，严禁使用来源不明、质量可疑的设备淘汰报废管理严格执行设备淘汰制度，禁止使用国家明令淘汰的设备，及时报废达到使用年限或存在严重安全隐患的设备使用登记制度在设备投入使用前或使用后30日内，向所在地特种设备安全监督管理部门办理使用登记，取得使用登记证书标志悬挂要求在特种设备显著位置悬挂使用标志，标明设备注册代码、检验日期等关键信息，便于监督管理使用单位是特种设备安全的直接责任人，必须严格履行法定义务，建立健全安全管理制度，确保设备安全运行第三章特种设备安全管理人员资格要求人是安全管理的核心要素特种设备的安全运行离不开专业、合格的管理和操作人员本章重点阐述从业人员的资格要求、培训考核制度以及持证上岗的法律规定建立严格的人员资格管理制度，是预防人因事故、提升安全管理水平的关键举措持证上岗制度安全管理人员检测检验人员作业操作人员负责特种设备安全管理的人员必须取得相应从事特种设备检测检验工作的人员必须取得直接从事特种设备操作的人员必须取得特种的安全管理人员资格证书检验检测人员资格证书设备作业人员证书•掌握相关法律法规和安全技术规范•具备专业技术知识和检验技能•经过专业培训并考核合格•具备安全管理能力和应急处置能力•熟悉检验标准和操作规程•掌握操作技能和应急处理方法•定期接受继续教育和培训•能够准确判定设备安全状况•严格遵守操作规程和安全制度培训考核体系法律要求未取得相应资格证书的人员，不得从事特种设备的从业人员必须依法接受安全教育和专业技能培训，通过统一考核取得国管理、检验和操作工作家认可的资格证书培训内容包括法律法规、安全知识、操作技能、应急处置等典型案例某起电梯事故因操作人员无证上岗导致2019年某市一商场发生电梯急坠事故，造成3人受伤事故调查发现，电梯维保人员未取得特种设备作业人员证书，在维保过程中操作不当，导致安全保护装置失效事故原因分析事故教训启示•维保人员无证上岗，缺乏专业知识•持证上岗制度必须严格执行，不能流于形式•使用单位未严格审查维保人员资质•使用单位要切实履行主体责任，加强人员资质审查•日常安全检查流于形式，未发现隐患•监管部门要加大执法检查力度，严惩违法行为•应急处置不当，延误救援时机•建立健全应急预案，提高应急处置能力这起事故充分说明，持证上岗制度不是形式要求，而是保障安全的必要条件任何侥幸心理和违规操作，都可能酿成严重后果第四章特种设备的安装、改造与维修特种设备的安装、改造和维修是影响设备安全性能的关键环节本章系统介绍这些环节的法律规定、资质要求、施工管理和技术档案管理等内容规范安装改造维修活动，确保施工质量，是保证特种设备长期安全运行的重要保障安装改造修理的规定资质准入监督检验特种设备的安装、改造、修理工作必须由取得相应许可的单位进行安装、改造、重大修理过程必须经法定检验机构进行监督检验施工单位应具备相应的技术力量、设备条件和质量保证体系未经监督检验或检验不合格的，不得交付使用1234施工告知资料移交施工单位在施工前必须书面告知特种设备安全监督管理部门施工单位应在竣工后30日内将技术资料移交使用单位告知内容包括施工单位、现场负责人、施工时间、地点等信息使用单位将资料存入特种设备安全技术档案技术档案管理要求特种设备安全技术档案是设备全生命周期管理的重要依据，应包括以下内容

1.设备出厂技术文件（含产品合格证、使用维护说明等）

2.安装改造修理的相关技术资料和检验报告

3.使用登记证书和定期检验报告

4.日常维护保养、运行和故障记录

5.历次事故记录和处理报告电梯制造单位的安全责任电梯安全性能责任委托施工监督责任电梯制造单位对其制造的电梯安全性能当制造单位委托其他单位进行电梯的安负责，这是法律明确规定的首要责任装、改造或修理时，必须履行监督指导制造单位必须责任•确保电梯设计符合安全技术规范要求•对委托单位的资质和能力进行审查•使用合格的材料和零部件•提供详细的技术指导和培训•严格执行制造工艺和质量控制标准•派员到现场进行技术指导和质量监督•对出厂电梯进行全面的安全性能检测•对施工质量进行验收确认•提供完整准确的技术文件和安全使用说明终身责任制造单位对电梯的安全性能承担终身责任，即使通过委托方式进行安装改造修理，也不能免除其应负的安全责任第五章特种设备的检验与检测检验检测是确保特种设备安全的重要技术手段通过科学的检验方法和严格的检测标准，及时发现设备存在的安全隐患，防止事故发生本章详细介绍特种设备检验制度、检验机构要求、检验类型和重大事故隐患判定标准等核心内容定期检验制度监督检验定期检验型式试验制造过程监督检验在用特种设备必须按照规定周期进行定期检新产品投产前进行型式试验验安装、改造、重大修理过程监督检验验证产品设计的安全性和可靠性检验周期根据设备类型和使用条件确定未经监督检验或检验不合格不得出厂或交付使用为批量生产提供技术依据未经定期检验或检验不合格不得继续使用重大事故隐患判定标准（GB45067-2024）国家标准GB45067-2024《特种设备重大事故隐患判定准则》为识别和判定特种设备重大事故隐患提供了科学依据该标准明确了各类特种设备重大事故隐患的判定条件，包括结构性隐患功能性隐患管理性隐患•承压部件出现裂纹、变形•安全保护装置失效或缺失•使用已明令淘汰的设备•主要受力结构件严重腐蚀•控制系统存在重大故障•超期未检或检验不合格仍使用•焊接接头存在危险缺陷•制动系统失效•无证操作或管理混乱发现重大事故隐患的，使用单位必须立即停止使用，及时消除隐患；情况紧急的，应当采取紧急措施并向监管部门报告严格检验，安全保障检验检测是特种设备安全的最后一道防线每一次认真细致的检验，都是对人民生命财产安全的郑重承诺坚持科学严谨的检验态度，运用先进可靠的检测手段，确保每一台设备都符合安全标准，是检验人员的神圣职责第六章特种设备安全监督管理建立科学有效的监督管理体系，是保障特种设备安全的制度基础本章介绍监督管理机构的职责分工、监管方式方法、社会监督机制以及行业自律建设等内容政府监管、行业自律、社会监督三位一体，共同构建特种设备安全管理的长效机制监督管理机构职责123国务院层面省级政府县级以上地方政府国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备安全监督管理工作省、自治区、直辖市人民政府负责本行政区域内的特种设备安全监督管理工作负责本行政区域内特种设备安全监督管理的具体实施制定特种设备安全技术规范和相关标准组织协调本地区特种设备安全工作开展日常监督检查和执法活动协调处理重大特种设备安全问题建立健全监管体系和应急机制处理特种设备安全投诉举报协调机制建设各级政府应当建立健全特种设备安全工作协调机制，及时协调解决特种设备安全监督管理中的重大问题•建立部门间信息共享和联合执法机制•定期召开联席会议，研究解决突出问题•统筹规划重大安全专项整治行动•完善应急救援协调联动机制行业自律推进行业协会在推进行业自律和诚信体系建设中发挥重要作用•制定行业自律规范和职业道德准则•开展行业培训和技术交流活动•建立行业诚信档案和信用评价体系社会公众的监督权利举报权利保障举报处理机制任何单位和个人都有权向特种设备安全监督监督管理部门应当建立健全举报处理机制，管理部门和有关部门举报涉及特种设备安全及时受理和处理举报的违法行为这是法律赋予每一位公民的重畅通举报渠道公开举报电话、网站、邮箱要权利等多种举报方式可以举报的违法行为包括及时受理调查对举报事项及时登记、核查和处理•生产、经营、使用不符合安全技术规范的特种设备保护举报人对举报人的信息严格保密，保护举报人合法权益•特种设备作业人员无证上岗反馈处理结果将处理情况及时反馈举报人•特种设备未经检验或检验不合格继续使用鼓励举报对举报重大违法行为的，给予奖•发现重大事故隐患未及时处理励•发生事故后瞒报、谎报或拖延报告全民参与特种设备安全需要全社会共同参与鼓励公众积极行使监督权利，及时举报违法行为，共同维护公共安全第七章事故应急救援与调查处理建立完善的应急救援体系和事故调查处理机制，是减少事故损失、吸取事故教训、防止类似事故再次发生的重要保障本章系统介绍应急预案制定、应急救援组织、事故报告要求、事故调查程序等关键内容，强化应急管理能力建设事故应急预案与救援制定应急预案演练培训使用单位必须制定特种设备事故应急专项预案和现场处置方案定期组织应急演练，对员工进行应急知识和技能培训总结改进应急响应对应急处置情况进行评估总结，持续改进应急预案事故发生后立即启动应急预案，组织救援力量开展应急处置安全管理机构设置要求特种设备使用单位应当根据设备的数量、特点和安全管理需要，设置特种设备安全管理机构或者配备专职安全管理人员中小型使用单位大型使用单位•至少配备1名专职安全管理人员•明确安全管理责任和工作职责•设立独立的特种设备安全管理部门•建立必要的安全管理制度•配备足够数量的专职安全管理人员•建立完善的安全管理制度体系典型事故案例分析与教训总结锅炉爆炸事故起重机械倒塌事故游乐设施伤人事故事故概况某企业锅炉超压运行导致爆炸，造成5人死亡、事故概况塔式起重机安装不当导致倒塌，造成重大人员事故概况大型游乐设施安全带脱落，游客高空坠落受伤多人受伤伤亡和财产损失主要原因安全阀失效未及时更换，操作人员违规操作，主要原因安装单位无资质，基础施工不符合要求，未经主要原因日常检查流于形式，维护保养不到位，安全带安全管理混乱监督检验老化未更换教训启示安全保护装置必须定期检查维护；严格按规程教训启示必须由有资质单位安装；严格执行技术规范；教训启示加强日常维护保养；严格执行检查制度；及时操作，不得超压运行强化监督检验更换易损件事故教训的共性问题通过对大量特种设备事故的分析，可以发现以下共性问题安全意识淡薄制度执行不力企业负责人和从业人员安全意识不强，存在侥幸心理，片面追求经济效益而忽视安虽然建立了各项安全管理制度，但执行不到位，流于形式，缺乏有效监督检查全投入人员素质不高监管存在漏洞作业人员无证上岗，专业技能不足，违规操作现象突出，应急处置能力弱部分地区和单位监管不到位，对违法违规行为查处不严，存在监管盲区第八章法律责任与处罚明确法律责任，严格执法监督，是保障特种设备安全生产法有效实施的重要保证本章系统阐述各类违法行为应承担的法律责任和处罚措施通过严格的法律责任追究，形成有力震慑，促进各方主体切实履行安全责任，从源头上预防和减少特种设备事故违法行为的法律后果行政处罚责令改正、警告、罚款行政强制停止生产经营使用、查封扣押资格处罚吊销许可证、撤销资格证书刑事责任构成犯罪的依法追究刑事责任主要违法行为及处罚措施违法行为法律责任处罚措施无证生产经营生产单位、经营单位责令停止生产经营，没收违法产品和违法所得，并处20万元以上100万元以下罚款使用未检验或检验不合格设备使用单位责令停止使用，处3万元以上30万元以下罚款作业人员无证上岗使用单位、作业人员责令限期改正，处1万元以上5万元以下罚款；作业人员处200元以上2000元以下罚款未办理使用登记使用单位责令限期改正，逾期未改正的，处1万元以上10万元以下罚款瞒报谎报事故事故责任单位及负责人对单位处20万元以上50万元以下罚款，对主要负责人处上一年年收入40%以上80%以下罚款发生重大事故负有责任的单位及人员依法追究刑事责任，构成犯罪的按重大责任事故罪等追究刑事责任单位法律责任个人法律责任生产、经营、使用单位违反本法规定，应当承担相应的法律责任单位主要负责人和直接责任人员应承担相应责任•罚款根据违法情节轻重，处以相应数额罚款•行政处罚处以罚款或撤销相关资格•停产整顿责令停止生产经营使用活动•职业禁入情节严重的，终身不得从事相关工作•吊销许可证情节严重的，吊销相关许可证•刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任•纳入信用记录违法信息纳入企业信用档案•民事赔偿造成损害的，承担民事赔偿责任法律的威严，安全的保障法律不是摆设，责任必须落实严格的法律责任追究，体现了国家对特种设备安全的高度重视和维护人民生命财产安全的坚定决心每一起违法行为都可能埋下安全隐患，每一次事故都是对法律底线的践踏只有让违法者付出沉重代价，才能真正筑牢安全防线特种设备安全技术规范与标准简介特种设备安全技术规范和标准是指导特种设备设计、制造、安装、使用、检验等全生命周期活动的重要技术依据这些规范标准体现了国内外先进的安全技术和管理经验，是保障特种设备安全的技术基础从业人员必须熟练掌握相关规范标准，在实际工作中严格贯彻执行技术规范体系构成综合性技术规范专业性技术规范国家强制性标准规定特种设备通用的安全管理要求和技术要求，针对特定类型特种设备制定的专门技术要求，如对特种设备安全有直接影响的强制性国家标准，如《特种设备使用管理规则》（TSG08-《锅炉安全技术规程》《起重机械安全技术规如《特种设备重大事故隐患判定准则》2017），适用于所有类型特种设备的使用管理程》等，规定该类设备的特殊安全要求（GB45067-2024），必须严格执行重点规范举例《特种设备使用管理规则》《起重机械安全技术规程》编号TSG08-2017编号TSG51-2023适用范围锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内适用范围桥式起重机、门式起重机、塔式起重机、流动式起重机、铁路起重机等各类起重机械专用机动车辆等特种设备的使用管理主要内容主要内容•使用单位的安全管理责任和义务•起重机械的设计、制造技术要求•使用登记、定期检验等管理制度•安装、改造、修理的安全规定•作业人员管理和安全操作要求•使用过程中的安全操作规程•维护保养、安全检查和隐患治理•定期检验和维护保养要求•应急管理和事故报告处理•安全保护装置的配置和性能要求《锅炉安全技术规程》《特种设备重大事故隐患判定准则》编号TSG11-2020编号GB45067-2024适用范围蒸汽锅炉、热水锅炉、有机热载体锅炉适用范围所有类型特种设备的重大事故隐患判定核心要求材料选用、强度计算、焊接工艺、水质管理、安全附件配置、运行操作、定期检验等全核心内容明确各类特种设备重大事故隐患的判定条件，为隐患排查治理提供统一标准，是安全监流程安全技术要求管和企业自查的重要依据持续学习特种设备安全技术规范和标准会根据技术进步和管理需要不断修订完善从业人员应及时学习最新版本的规范标准，确保工作符合最新要求结语落实责任，筑牢安全防线政府监管企业主体严格履行监管职责，加强执法检查落实安全生产主体责任，加大安全投入教育培训员工执行加强安全教育培训，提升全员意识严格遵守操作规程，提高安全技能技术支撑社会监督强化检验检测能力，提升技术水平积极参与安全监督，举报违法行为特种设备安全是全社会的共同责任保障特种设备安全，不仅是法律的要求，更是对人民生命财产安全的庄严承诺只有政府、企业、员工和社会各方共同努力，才能真正筑牢安全防线让我们携起手来•持续深入学习特种设备安全法律法规•严格执行安全技术规范和标准•切实履行各自的安全责任和义务•不断提升安全管理和技术水平•共同营造安全生产的良好氛围。