城市建设、经济发展调研报告1

城市作为最美县城建设的核心载体，作为永续发展的地XX域空间，作为经济、文化、生态、人口等因素的综合产物，加快城市建设进程对推动经济增长有重要意义一是加快续建*项目进度进一步提升城市化水平，加快城市基础设施项目、城乡垃圾和城镇污水处理设施建设进一PPP步畅连新老*,加快完成西环路以西北侧片区道路、育才*延线XX建设和*街改造工程，启动主题公园、西环路以西南侧道路、XX XX片区道路、新中医院片区和高铁站片区市政道路（含*广场）、XX三桥南环路等建设项目进一步亮化提升城市观感，扩大国道XX路灯安装范围，整体设计铺设城市建筑楼面灯光二是提高建筑质量安全管理水平继续推行“双随机、一公开”检查方式，加强工程质量安全监督检查，落实工程建设参建各方质量安全责任充分利用“建筑市场监管与诚信一体化工作平台”，建立完善建筑业企业信用评价体系开展建筑行业信用评价，将信用信息与资质审批、招标投标、工程担保、评奖评优、职称评审等环节挂钩，营造诚信激励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环境三是促进房地产市场健康发展精心组织土地供应，优化出让方案，科学编制房地产用地年度供地计划，加大金融支持力度，支持房地产开发企业合理融资需求，减轻房地产企业负担完善资金监管制度，加强预售房的资金监管，保障购房户的合法权利稳步推进二手房网签备案，以进一步规范房地产备案工作*商品房严格实行“一房一价，明码标价”政策，稳控房价，保证房地产市场稳定四是严管*容貌秩序保障城市管理力量鉴于我县城管力量薄弱的现状，建议补充城管临聘人员坚持常态化管理采用“街面固定巡查+特勤中队执法+后勤组后续处置”的模式，认真履行“四定一包”责任制，确保将县城辖区内的“六乱”治理落到实处进行环卫工作改革扩大保洁市场化运行范围，调整城市垃圾清运模式，推行“大清收”为“小转运”模式，将垃圾桶和垃圾集装箱全部放置在居民小区内，主干道街面不再设置，由环卫车进行循环清运，杜绝垃圾容器满溢、垃圾落地等问题

（二）加快构建现代农业产业体系一是稳定粮食生产认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，在保持粮食种植面积的基础上，大力发展优质、绿色、高效的粮食生产，鼓励粮食适度经营和集约化生产加大粮食生产投入，推广适宜种植的优质、绿色、抗病粮食品种，推广轮重套种模式，加强病虫综合防治等，实现增产增收,提质增效二是强化产业发展要素保障适应农业现代化要求，以农田水利、高标准农田、智慧农业装备等建设为重点，着力推进农业基础设施现代化，适应农村现代化需要，加大农田整理力度，推广、河河谷地区和二半山区实用小型农机具，推进农业机械XX XX化由粮食作物向经济作物、由产中向产前产后延伸，奋力主攻*作物生产全程机械化，提高规模化机械化水平加快灌溉水源建设，推进中型灌区节水配套改造和骨干渠道建设借助建设项目，丰富路网，进一步打通流域山区交通，打通交通，激活XX XX XX山区经济三是大力发展现代畜牧业着力发展优质生猪、优质肉羊、优质肉牛和以鸭为代表的家禽产业，引导发展蜜蜂、梅花鹿等XX特色产业，统筹实施“畜禽良种繁育、规模化养殖示范、畜禽产品质量安全、产业链延伸开发、畜禽疫病防控、畜牧科技创新示范”六大工程建设，突出“一加快，二保护，三突破，四基地”发展理念大力实施畜牧“千百十万工程”，逐步形成“特色突出、百畜并举”的畜牧业，不断提高畜牧业综合生产能力，推XX进畜牧业向技术集约型、*高效利用型、环境*型转变，努力把XX建设成为地区现代畜牧业生产基地XX是强力推进现代农业园区建设按照打造“大产业”、培育“新主体”、发展“新动能”的总体思路，对标国家、省级、州级现代农业园区建设标准争创国家、省级、州级现代农业园区坚持“农田成景观、农居成景点、农村成景区”的“三景合一”农旅结合发展思路，加大涉农资金整合力度，强力推进社会资本投入，围绕“畜、烟、桑、果、林、蔬”六大支柱产业，以三域流域、河流域、流域）布局提升、*、配套一批农（林）（XX XX XX业产业园区，按照“*（**年前建成*国家级，*省、州级，*N”N个县级现代农业园区）的目标任务，扎实推进县桑棋现代农业xx园区创建国家级园区，县枇杷现代农业园区创建省级园区，xx xx果蔬、小香葱、樱桃、永郎生猪养殖等农业园区创建州级园区，培育创建河优质桃”、山区烤烟产业园等*以上县级现代农业“xx园区五是全面深化农业农村改革规范农民专业*社健康发展，大力培育和发展农民专业*社、家庭农场等新型农业经营主体，促进农业高效发展，带动全县农民增收致富持续推进农村集体产权制度改革，多种形式发展集体经济，让“*变股权、资金变股金、农民变股民”，支持农村集体经济组织立足与自身资产、*、区位和其它条件，因地制宜选择适合的发展路径和经营方式，发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体*、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用，持续增加农民财产性收入，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性六是培育农产品品牌积极做好农产品产地认定、产品认证工作，鼓励符合条件的农业企业、专业大户、家庭农场、农民*社积极申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品，积极争创农产品地理标志（以下称“三品一标”）结合现代农业产业园区建设，形成以绿色食品为重点，地理标志产品协同发展的具有XX特色的格局建立健全“三品一标”基地的生产管理体系、技术服务体系、监督管理体系加强和*渔农署沟通交流，提升供XX港果蔬品质，着力打造农产品品牌XX七是强化乡村人才*建立扎根服务农村正向激励办法，XX鼓励和吸引外出务工人员、退役军人、企业家、大学生等返乡回乡下乡创业壮大农技推广队伍，对农技员实行“县管乡用、下沉到村”探索建立新型职业农民制度，支持专合社、专业技术协会、龙头企业等主体承担农民培训，实施新型职业农民培育工程，建立县域专业人才统筹制度，全面加强“三农”人才队*设，提高乡村*人才支撑保障

（三）加快工业经济提质升级一是强化工业主导地位以“风电装备制造，帆钛稀土精深加工，风电、光伏、氢能等新能源开发应用，特色农产品加工”为重点，以产业结构调整和体制改革为抓手，加快构建现代工业产业体系，推动全县工业经济实现新突破扩*区产业规模，有序推进申报认定工作，为化工类企业落地提供条件，着力打造XX为地区中心深入推进战略*创新开发试验区建设，XX XX XX XX实施一批锐钛稀土等战略*全产业链重大项目，提升产品的科技含量和附加值二是加快工业转型升级加快淘汰落后产能，引导僵尸企业升级转型，鼓励企业采用新技术、新工艺、新流程、新材料，提高先进产能比重推动共伴生矿和尾矿综合利用，有序合理开发利用特色*,提高*利用率，推动产业转型升级完善风电装备制造产业链，以风电装备制造基地为载体，大力引进光伏、生物质能源、氢能等新能源产业和其他现代装备制造产业，加快建筑业结构调整和转型升级，持续推广装配式建筑，重点培育数字经济产业，加快发展桑棋、核桃、板栗、枇杷、草莓等农产品精深加工产业，提升农产品附加值三是提升产业园区能级水平依托省级特色产业园区,加快推进“一园三区”道路、污染治理、电力、管网等基础设施、配套设施和标准化厂房建设，有效提升园区要素保障能力，力口*区技术创新、信息服务、融资担保、现代物流等生产配套服务，推进园区服务中心、中小企业孵化器建设,全面提升园区承载能力四是强化要素支撑保障引导产业集聚集群集约发展,引进一批特色优势小微企业入驻园区，鼓励支持重点企业、民营企业创办园中园，吸引上下游企业入园配套，推动优势产业上下游企业加强产业协同和技术*攻关，快速集聚人才、技术、资本，形成产业链条和集群推进产业园区管理体制机制改革，建立健全与园区发展相适应的体制机制，实施“亩均论英雄”综合评价机制，激发园区发展活力

（四）加快现代商贸服务业建设一是完善招商引资政策结合发展实际，由各产业分管XX领导牵头，组织行业主管部门和要素保障部门，参照相邻县市的政策和做法，修改完善出台各产业招商引资优惠政策，科学配置*,突出我县差异化发展优势，切实加强对招商引资项目的扶持力度，努力实现“筑巢引凤”和互利共赢落实州“双十条”和我县支持民营经济发展相关政策，降低项目建设和运行成本二是持续优化营商环境建设职责明确、依法行政的政府治理体系全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管，构建新型监管机制，确保承接、清理、下放权责落到实处落实减税降费政策，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策推进政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化，深化政务服务“一门一窗一网一次”改革，提升服务事项集中度、权力运行透明度、受理办理快捷度落实工项目推进专班，切实做好签约项目“一站式”服务，招商引资协议生效后，相关职能部门加快项目用地储备、报批等前期工作，经济*部门加强协议履行情况的监督检查，统筹推进要素保障，完善立项、用地、环评等审批手续方可建设，避免未批先建等问题给企业造成损失三是编制县商业网点专项规划根据十四五总体规划，XX完善商贸流通行业专业市场（如小商品批发市场、汽车修理市场、二手车交易市场、农产品批发交易市场等）布局规划；根据国土空间规划，调整现有商业网点及各类商业业态布局，引导商家XX形成一街一产业，一路一业态的规范性营商布局，消除乱、散、质量差、恶性竞争等不利商业产业健康发展的现象是创建国家级电商示*积极创建国家级电商示*项目,鼓励电商新业态行业发展，完善相关基础设施，培养优质电商企业及电商人才，辐射地区，促进农业转型升级在全县积极推XX广使用电商鲜果规范性包装，委托县创新创业孵化中心牵头实XX施，引导电商经营户统一使用性规范电商鲜果包装箱，提升电商包装质量，助推农产品品牌建设五是推进现代化物流体系建XX设打造县供应链物流延伸、城际物流配送、电商物流配送及XX商贸物资配送，集中整合快递企业入园发展合理布局全县城XX乡配送体系在一批区位优势明显、辐射带动能力强的重点乡（镇）、村，建设集仓储、分拣、包装、信息化管理于一体的物流仓储节点，加大整合特色农产品、鲜果、蔬菜产业基地优势及农村商贸物资*,结合现代商贸实体及电子商务进农村的物资配送需求,推进城乡物流共同配送一体化发展强化农产品冷链物流体系强化整合重点乡（镇）、村的农特及生鲜产品*,构建集预冷、冷冻、急冻、冷藏、气调保鲜、产品初检、分拣为一体的冷链物流体系，逐步形成业态完整、功能完善、服务全面、手段先进的冷链物流网络，实现农特、生鲜产品销售周期*,产品品质提升，产品附加值提高，形成“产供销”一体化发展格局，带动农户增收引进物流园区项目在要素保障完善的前提下，充分利用重大招商引资平台，引进省内外知名的物流大企业、大集团来我县发展，力争综合物流园区建设落地，整合物流企业进驻园区，实现物流业各次环节*共享、优势互补、联动融合，规范物流经营主体市场运营行为，打造*区整体服务功能，提升服务质量，降低物流成本大，物流体系建设水平及专业化程度不断提高推进大件运输、冷链物流服务功能、物流信息化标准化水平及物流服务促进产业转型升级强化企业品牌意识和竞争意识，提质增量,*举办农特产品展会、本地旅游商品展销会等节会,开拓“三大活XXXX动”平台（万企出国门、川货全国行、*购物节），提升对外开放体系建设，提高仓储、营销和加工制造能力是抓品牌,*和对外经贸发展水平，出口创汇累计达亿人民币1*总的看来，十三五时期是城市建设成效凸显、经济社会飞跃发展、人民群众获得感、幸福感显著增强的五年，可以总结出以下几点经验一是坚持党建引领落实党对经济工作的引领，将党组织建在企业，加强思想政治引领，严格贯彻新发展理念，提升构建新发展格局能力和水平坚持从讲政治的高度做经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央和省州委决策部署贯彻到经济工作各方面二是坚持人民立场按照规划编制公开、实施公开、修改公开的原则，在修编制定“*版总规”前，先后多次走访各乡镇（街道），开展民意调查编制期间，邀请人大代表、政协委员对相关规划问题提出意见建议，对编制单位提交的“*版总规”报批稿，主动通过公共媒体公告公示并征求意见，对群众提出的意见建议，全部参考采纳三是坚持一张蓝图绘到底坚持规划权威性和严肃性,在规划执行中，避免出现“规划跟着项目走”“碰到压力就妥协”的现象强化智力保障，组织城市规划建设方面的培训，用先进理念、专业知识指导城市规划建设和管理工作;强化人才保障，在公务员、事业人员招录工作上，给予更多职位向国土空间规划方面人才倾斜四是坚持创新引领发展在项目制度建设上大破大立,打破了思想禁锢，善于创新发展举措、路径和方向，真抓实干，干成干好了一大批前人不敢想不敢干的民生事项五是坚持优化企业营商环境始终将营商环境作为生产力，竞争力，转变政府职能，提升政务服务水平，对企业发展壮大提供全方位全要素的保障，提高了外来企业投资置业的积极性

三、存在不足通过调研，发现存在以下几方面弱项短板一是城市建设方面，对老*的设施改造投入不足，市容市貌改造不够；城市建房、电力、通讯杆线无科学统筹布局，制约项目推进、影响城市形象；群众关心的安置房建设滞后,影响政府公信力；城市扩容面临瓶颈期，户籍人口逐步消纳,对外来人口吸引力不足，*扩容缺乏人口支撑二是农业方面，部分村全面推开“三改五合”农村产权制度改革，但制度建设，财务管理，机构设立等方面缺乏全面指导，影响了产业做大做强基础设施建设上仍然欠帐较多，区域性水*匮乏问题突出，集约型灌溉农田面积较少现代农业水平不够高，农业集约化水*农民组织化程度还较低，土地*、经营分散、农业机械化发展程度较低等问题仍然存在部分特色支柱产业发展受限，尤其是烤烟，烟农老龄化进程较快，极端天气较多，病虫害较严重，稳住烤烟产业挑战性较大畜牧养殖上，村级防疫员待遇低，队*稳定，积极性不高，加之村级防疫人员技术有待更新，动物疫病防治工作存在短板村集体经济管理、监督、干部引领发展、家底等方面均存在薄弱情况三是招商和重大项目推进方面，产业招商政策不完善,现有招商政策和我县发展实际和发展方向不匹配，新政策未出台，不利于精准招商和产业招商园区规划建设滞后，工业园区污水XX处理厂、固废渣厂迟迟未能建成投产，路网、电网等基础设施建设滞后，要素保障不足，且现项目供地价格高于*（部份园区），园区项目承接能力有待提高独立选址项目落地难，康养旅游等服务业和设施农业等项目，由于规划滞后，加之受生态保护等政策影响，西片区开发项目前期工作推进缓慢，土地审批程序繁XX琐，环评、安评等审批程序繁杂，项目供地周期长商业网点规划不完善，原有商业网点布局已不适宜于现有城市规划总体布局，专业市场硬件设施缺乏，商家分布散乱且质量参差不齐物流体系基础薄弱，无成型的物流园区及货运周转站（铁路站场除外），物流企业的各类运输、仓储、信息化设施落后，现代物流技术应用程度不高，缺乏现代化的物流信息技术处理平台，物流企业之间缺乏协作机制四是工业经济发展方面，能耗指标限制我县工业发展,根据国家、省关于“碳达峰、碳*”的战略部署，拟扩建项目、XX等项目，因新增能耗超过万吨，导致项目实施困难按照XXXX今年印发的《关于印发*省认定管理办法（试行）的通知》，XX危险化学品生产企业新、改、扩建化工项目应进入禁止在认XX,定外新、改、扩建项目，受此影响，我县的将暂无法建设XXXX园区部分企业应对复杂形势和抗风险的底蕴不够，无法迅速变危为机，投资增长乏力，缺少重大项目支撑，经济增长后劲不足，部分企业生产经营困难政策制度不配套，对一些重点产业和*产业的政策扶持力度不够，针对促进工业园区发展的专项扶持政策如财税、金融、土地、电价、人才引进等政策不具体，可操作性不强、下步工作建议在延续全县“十三五”时期城市建设、经济发展经验的基础上，对“十四五”经济社会发展提出以下建议

（一）持续按照规划版图加快城市建设。