积极构建矿业权市场标准体系

主动构建矿业权市场体系乌拉特中旗国土资源局-----------矿业权市场整改情况汇报矿业是国民经济基础怎样健全和完善以矿业权市场为载体，集矿业权、矿业资本和矿业服务三位一体要素市场建设,对充足发挥矿业对国民经济基础保障作用，做好保障发展、合理利用资源、保护环境这篇可连续发展和友好社会建设大文章,含有十分关键意义针对乌拉特中旗矿业权出让审批中存在突出问题，提出处理问题、完善制度和强化监管方法，切实处理矿业权出让中腐败问题，促进加紧建立统一规范矿业权交易市场现将其整改情况汇报以下

一、全旗矿产资源基础现实状况全旗境内发觉各类矿产68种，矿产地280处，其中，大中型矿产14处中原油田、217金矿、208金矿、甲胜盘铅锌矿、常兴铁矿、温明煤矿、白彦花煤田、道不斯格晶质石墨、海燕集团乌兰赤老磁铁矿、后山兰磁铁矿、元镐企业莫场内铁矿、巴音乌兰苏木海布龙煤田、呼全部格煤矿（小煤窑）、祥瑞金矿等矿点121处、矿化点130处，能够说中旗矿山是点多面广、储量小、大中型矿少、地质工作做少、品位不高，但易于开采全旗共有采矿证67个、勘查证150家，各类选厂53家，其中铁选厂38家关键矿产分类有

1.石油资源分布在川井苏木白音厂汉嘎查、图古日格嘎查一带，现办理采矿证2个，企业有中石化中原油田年采石油6万吨

2.铅锌资源关键分布在石哈河地域，办理采矿证1个,企业有甲胜盘铅锌矿

3.铁矿资源关键分布在中蒙边境，新忽热苏木和石哈河镇境内，现办有采矿证H个，持有勘查证项目标42个，石哈河镇境内及周围新忽热苏木共有27个铁选厂，其中年处理矿石6万吨以上有5家，以下22家，有名企业有常兴铁矿、乌兰赤老铁矿、后石兰铁矿等

4.黄金资源关键分布在新忽热苏木、川井苏木和石哈河镇牛永泰沟，脉金为主，有采矿证6个，勘查证49个，有名企业有217金矿、图古日格金矿

5.石墨资源关键分布在乌不浪口东、西阴山成矿带上,现有采矿证16个，勘查证4个，其中晶质石墨矿3家，有名企业有永兴矿业企业、永耀石墨矿业

6.铭镁、菱镁资源关键分布在巴音乌兰苏木索仑山一带，银矿资源关键分布在新忽热苏木哈太山一带，以上资源各办理采矿证1个，银矿还办理勘查证10个，有名企业有远鑫矿业、富帮矿业，现入住金泉工业基地，仍在建设中

7.建筑用沙石矿关键分布在阴山各河槽内，共办理采矿证13个，全部实施是公开拍卖，有名企业有隆富源投资发展企业全旗还办有勘查证镒矿10个、稀土6个、铜矿13个现全部形成规模，储量不清，没有进入采选阶段，不在这次整合范围经粗步合算，我旗矿产资源潜在价值约4000亿元人民币以上

二、工作任务

（一）严厉打击无证勘查、无证开采、以采代探、超层越界开采等违法行为我旗共发觉矿种68种矿产地280处，共有采矿证67个,勘查证150家，点多面广各苏木镇首先要对本辖区内勘查和无证开采矿产资源违法行为逐一进行清查，对于关键难点案件，由国土资源部门牵头，组织政法、监察、公安、安监、工商、环境保护、法院、检察院等相关部门和苏木镇进行联合执法，给予集中整改，关键打击对无证或持过期失效许可证进行勘查、开采，公安部门不得同意其购置、使用危爆物品，电力部门不得共电，工商部门不得发放、变更营业执照，安监部门不得发放安全生产许可证，国土资源部门依法责令其停止开采，没收采出矿产资源和违法所得，并处以罚款对开采矿种和采矿许可证不符和以采代探、超层越界开采，要责令其停止违法行为，并按无证开采给予处理，对拒不更正，依法向原发证机关提请吊销或注销采矿许可证和其它证照，情节严重，要依法移交司法机关追究相关人员刑事责任，对圈而不探，抢占资源要处以1万/平方公里罚款同时，各苏木镇要高度重视并有效遏制各类群发性无证开采行为发生，对违法行为保持高压态势，做到立即发觉、立即发觉、立即查处

（二）全方面清查和纠正矿业权审批、出让、管理中多国土资源、发改、经济、安全、环境保护、工商、公安、纪检、法院、检察院等部门要严格依法行政，要按摄影关法律法规，对探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、环评审查、企业设置等各项管理行为进行一次全方面清理检验对违法违规审批、滥用职权、渎职、渎职行为和国家工作人员违反要求参与办矿、徇私舞弊等腐败现象限期清理，依法进行严厉查处，果断杜绝各苏木镇私自引进企业和个人实施采探矿行为

（三）努力加强矿业权市场管理国土资源、安监、工商、公安、等相关部门要核查探矿权人、采矿权人和实际探、采经营者是否一致；核查采矿许可证、安全生产许可证、营业执照登记主体是否一致；核查矿山企业性质是否发生改变凡未经国土资源部门同意私自变更矿业权主体，在处罚转让方同时，对受让方按无证勘查、开采给予处罚，情节严重，提请原发证机关吊销或注销勘查许可证、采矿许可证和其它证照

（四）大力推进资源整合，建立健全多种矿业权出让公开竞争、招标拍卖挂牌、交易、监管制度结合我旗矿产资源基础情况，经过政府调控和市场配置（收购、参股、吞并）等方法，本着时机成熟一个整合一个标准，以铁矿、金矿、石墨矿等资源为关键，以行政区域和资源集中地段为单位进行整合边境一带、新忽热苏木、石哈河镇境内铁矿和乌不浪口东西山石墨矿和川井、巴音乌兰、新忽热地域金矿要选择建设科技含量高、附加值高、财政贡献大、就业容量大矿山企业进行整合，牛永泰沟地域金银矿，要主动协调上级部门和公开拍卖方法配置给一家有实力企业进行开采参与整合企业必需提交整合申请和方案，待旗整理和规范矿产资源开发秩序领导小组研究同意后，方可实施经过资源整合，切实处理矿山布局不合理、规模小、浪费资源等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化同时对确有开采价值零星分散小矿点，要进行资源调查和储量监测，做好当地域资源计划工作关键处理矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位和领导干部违反要求插手干预矿业权出让等问题，深入推进有形市场建设建立健全矿业权招标拍卖挂牌出让市场，逐步建立健全矿业权二级市场，主动推进矿业权出让网上交易深入完善矿业权招标拍卖挂牌制度、交易制度和监管制度，有条件地方立即将矿业权出让纳入政府公共资源交易平台3月底前提出处理问题、完善制度和强化监管方法及措施

三、采取方法；

（一）、建立矿权市场化机制新设矿权凡符合招标、拍卖、挂牌出让条件，一律以招拍挂方法出让坚持市场配置措施和竞争方法取得采矿权果断不再搞行政审批

（二）建立资源共享、市场化联合运行机制加大力度引进中国外大企业、大财团和有实力、有能力、负责任业主到乌拉特中旗共同开发丰富资源，促进乌拉特中旗资源开发理念、管理水平、技术装备能力提升，使乌拉特中旗资源以市场化方法融入国际中国大市场

（三）明确政策界限，加大依法惩治力度在整改矿业权市场中，要考虑在转轨时期激励资源开发政策原因，要求一个教育转化期，给部分干部群众一个更正自新通道，团结她们搞好资源市场整改；对有问题而仍不整改要采取行政、组织纪律、法律手段给予严惩；对查出各类违法违规行为，不管包含到哪一级、包含到什么人，全部要依法从重从快给予打击和处理要做到领导干部决不打招呼、不批条子、不干预资源整改和执法，违者必遭严惩要形成一条铁纪律，形成高压线，形成防范、打击长久有效机制

（四）坚持标本兼治，重视从制度上处理问题属于有政策法规和制度而没有果断实施，要采取切实方法确保政策法规和制度实施；属于政策法规不完善或制度不严，要在整改中立即健全和完善；属于没有明确政策要求和制度，要立即研究出台政策要求和建立对应制度各项政策要求和制度要明确、具体、公开，含有针对性和可操作性要从政策法规和制度上，加强管理，深入规范矿业权审批、出让行为，使各项工作有政策可依、有规章可循、有高效勤政干部去落实乌中旗国土资源局组建以来，为维护正常矿产资源开发秩序，坚持依法打击非法采矿等各类违法违规行为，做到有法必依、执法必严矿产资源违法案件查处难、实施难是国土资源管理部门碰到普遍难题怎样提升执法能力，是考验国土资源管理部门执政能力一块试金石部分地方，如辽宁省国土资源管理部门和公安机关建立了联合打击非法采矿黑恶势力机制，部分地域国土资源管理部门和公安机关联合建立了案件查处快速反应机制，均取得了良好成效存在问题;

（一）长久以来，监管微弱是困扰我旗矿产资源管理一大问题现在，在这方面存在关键问题是，不少地方还是重审批轻监管，部分行之有效监管制度不能落实；基层矿政管理力量微弱，手段落后，“事先防范、事中发觉、事后查处”做得还不够要处理这些问题，必需加紧建立监管机制

（二）现在我旗矿业权市场建设滞后，需要充足发挥市场配置资源基础性作用实践表明，哪里矿产资源只是由权力审批，市场化配置作用不能发挥，哪里矿产资源价值、效益就不能得到好表现,矿产资源国家权益就不能得到好维护；哪里非法利益链就轻易形成，矿产资源开发秩序就会混乱所以，在矿业权市场整改行动中，加紧完善市场配置机制是一项关键任务

五、下一步计划；乌拉特中旗矿产资源开发利用现实状况，要求我们必需坚持科学工作方法综合治理科学工作方法既是整改矿业权市场先决条件，又是衡量执政能力和执政水平关键标准面对错综复杂多种矛盾和问题，只有采取多管齐下，综合治理,分步实施科学方法，才能起到标本兼治作用从现在情况看,要紧紧抓住依法整改这个根本，突出打破利益格局这个关键，充足运使用方法律工作手段法律手段，就是依法依规处理矿权问题，把思想认识和整改工作统一到《矿产资源法》、《环境保护法》、安全生产法》和《民族区域自治法》等法律框架体系之内这些法律法规含有普遍刚性规则，全部是“高压线”，谁碰全部会自食其果经济手段，就是坚持市场配置资源标准，科学设置矿权，根据公开、平等、竞争、择优标准，以招拍挂方法，依法明晰矿权关键完善矿业权招标拍卖挂牌出让，这是维护市场秩序关键手段经过市场竞价，有偿出让矿权，有利于最大程度地实现矿产资源国家全部权收益，最大程度地实现国有资产保值增值，增加各级财政收入，造福于各族人民；有利于依法管理，规范运作，促进遵法经营、平等竞争；有利于阳光作业，预防暗箱操作，建立公开、公平、竞争、择优市场秩序，优化发展环境，吸引各类投资经过市场进入矿业开发，促进矿山开采和矿权管理走上市场化、规范化、法制化轨道乌拉特中旗国土资源局二一十二个月八月十五日。