第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案

店埠镇第二轮土地承包到期后再延长年30试点工作实施方案为认真贯彻落实《中共肥东县委农村工作领导小组关于印发肥东县第二轮土地承包到期后再延长年试点工作实施方案的通知》30精神，结合我镇实际，制定本方案

一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持集体所有制不动摇，坚持农户家庭承包经营，保持土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地权益，巩固和完善农村基本经营制度，坚持从实际出发，尊重历史、照顾现实、稳妥实施、有序衔接，合理解决农民关切，积极探索延包方法路径，为切实做好新时期“三农”工作，推进乡村全面振兴，保持社会和谐稳定奠定基础根据全县统一安排,于年开展整镇试点，到年底20252025基本完成全镇二轮延包试点工作|

二、基本原则

（一）切实把握〃三个坚持〃”四个不能〃原则即坚持农村土地农民集体所有，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式；坚持家庭承包经营基础性地位，不论经营权如何流转，不论新型农业经营主体如何发展，都不能动摇农民家庭土地承包地位、侵害农民承包权益；坚持稳定土地承包关系不能把农村土地集体所有制改垮了，不能.店埠镇二轮土地延包试点工作联系包保一览表

2.店埠镇第二轮土地承包到期后再延长年试点工330作行事历店埠镇第二轮土地承包到期后再延长年30试点工作专班人员名单专班负责人县委副书记、店埠镇党委书记镇党委副书记、镇长具体负责人党委副书记、政法委书记党委委员、武装部长组成人员农业综合服务中心主任店埠镇国土分局局长党政综合办公室主任基层党建办公室主任经济发展办公室主任平安法治办公室主任店埠派出所负责人新城派出所负责人司法所所长妇联主席各社区党组织负责人工作专班分设综合协调组、政策指导组、纠纷调解组，工作人员由各成员部门分管负责人和业务人员组成，负责综合协调、政策指导、纠纷调解等工作，工作专班办公室设在店埠镇农业综合服务中心，抽调专人参加，负责日常运行工作各级各部门要相互配合，积极参与延包试点工作，切实履行好职责具体如下

一、综合协调组组长党委副书记、政法委书记副组长挂职党委委员、社会事务服务中心主任成员党政综合办公室主任基层党建办公室主任经济发展办公室主任职责负责二轮延包工作的组织、部署、调度和督办等，负责协调各成员单位的工作推进，对试点工作中出现的问题进行评估和分析，提出意见和建议，确保试点工作顺利推进

二、政策指导组组长党委委员、武装部长副组长农业综合服务中心主任成员国土分局局长司法所所长妇联主席农业综合服务中心副主任各社区分工干部职责负责二轮延包试点工作中的政策宣传、培训、咨询和建议等，对试点工作中遇到的问题进行分析研判，提出问题化解路径，确保全镇试点工作路径正确，导向统

一三、纠纷调解组组长党委副书记、政法委书记副组长挂职党委委员成员平安法治办公室主任司法所所长店埠派出所分管负责人新城派出所分管负责人农业综合服务中心业务人员职责负责统筹、协调和化解二轮延包试点工作中的土地矛盾纠纷等，确保矛盾不上交，保障试点工作稳定推进，维护农村社会稳定店埠镇二轮土地延包试点工作联系包话-览表片长分工干部联系社区李雪一心社区宋冢升吴娅群力社区王浩伟黄振泉山社区凌媛媛张瀚文城南社区高雅半店社区张军张玮塘林社区陈浩刘权权马厂社区刘晶晶双桥社区张鹏许婷婷镇北社区代润东方培定光社区康红星刘旭阳安乐社区王德周候杰云陂塘社区骆启权龙西社区许庆东唐杨社区韦晓敏中心社区王海燕方国振花滩社区陈国星杨坝社区戈传胜徐硕赵岗社区朱葛西山驿社区附件3店埠镇第二轮土地承包到期后再延长年试点工作行事历30工作流程具体工作内容时间

1.镇级成立工作专班；召开镇专班全体成员、社区相关同志参加的动员培训会议；

2.社区召开两委会议，成立社区工作专班；

3.社区指导各村民成立机构小组召开村民（农户代表）会议，推选由3-5人组成的延包工作小组

4.社区召开各延包工作小组成员培训会议；

5.通过会议、入户、发放一封1月底前信等多种方式，广泛宣传国家相关政策法规

6.印制入户调查表，从网签一体化平台上导出土地确权成果资料；

7.由村分片干部牵头，以延包工作小组为主体，对农村土地承包情况开展六项摸底核实2月底前摸底核实，确保不漏一户，并过录汇总镇级工作方

8.农业综合服务中心牵头，拟定镇级延包试点工作方案，经党政联席会议研究同意后印发；I月中旬案

9.各村民小组（延包工作小组）召开村民（农户代表）会议，根据摸底核实情况，按照二轮土地延包政策，明确重大问题处置意见，广泛征求群行第一次公示（期卜艮不少于众意愿，商讨问题处理办法，逐一化解延包中的矛盾，拟定村民小组延包方案（草案）；

10.各村民小组进制定方案15天）;11各延包工作小组（延包工作小组）再次召开村民（农户代表）会议，讨论表决通过村民小组延包方案（草案），明确各组延包人口确村民小组延第二次公示认办法、延包方式等内容，经各组成员代表会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并签字确认；

12.各村民小组进行3月.4月包方案（期限不少于天）15；

13.第二次公示结束后，各社区的分组延包方案逐级上报审查，由镇人民政府组织审核并批复；

14.各村民小组召开在各木寸民小名且张贝占公告村民（农户代表）会议，对批复后的延包方案签字确认，并

15.以网签一体化平台上导出的土地确权成果资料为基础，逐户开展承包经营权调查核实，根据摸底核实汇总情况，对田块和家庭成员等信息有变化的农户，根据实际情况在网签一体化平台上修正；16对于未开展土地确权的承包地延包，按照《农村土地承包合同管理办法》、《农村土地开展调查5月底前承包经营权调查规程》（NY/T2537）有关规定，开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果

17.由各延包工作小组成员组织农户，对承包经营权调查成果进行最终确认，并在信息公示表上签字盖章—15―

18.调查成果（信息公示表）经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于15天.相关权利人提出异议的，延包工作小组进行核实、修正，并再审核公示6月底前次公示.

19.根据公示结果，明确二轮承包到期后延包的土地承包关系，在网签平台上更新农村土地承包信息数据库数据，生成电子合同文本；

20.通过智签订合同8月底前能平板、微信小程序、导出纸质等网签方式，组织承包方签订合同

21.对于延包中因土地承包合同期限变化直接顺延的，依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载“承包期限延长至2055年12月31日”，并加盖不动产登记专用章；

22.对于原农村土地承包经营权证与承包合同记载的信息有变化的，由县自规部门依据承完善证书9月起包合同和有关规定等在登记簿和证书上作相应变更处理

23.延包试点中形成的各种文字、图表、声像、数据等不同形式的文件材料，纳入农村土地承包档案管理；因合户、分户、依法调整、互换、转11月-12让、交回承包地等产生的纸质和电子档案，同步存档备案；

24.健全管理制度、指定工作人员、落实专项经费、配备必要设施设备，确保农村土地资料归档月承包档案完整与安全—16―把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了

（二）坚持延包原则以承包地确权登记颁证成果等为基础，以户为单位开展延包，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期年，确保大多数农户承包地持续保持稳定延包试点不得随30意改变集体所有权界限，不得推倒重来、打乱重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得强行收回农户承包地搞“反租倒包”

（三）规范操作原则延包试点工作，农民关切、社会关注度高，政策性强，各社区要严格按照农业农村部延包试点工作规程确定的“成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档”八步工作程序，规范有序开展延包工作

三、工作要求

（一）保障农村集体经济组织成员土地承包权益具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员依法享有土地承包权益，非集体经济组织成员原则上不参与延包新增人口依法依规按章程确认成员身份因家庭成员全部死亡导致承包方消亡的，发包方要依法收回承包地，另行发包户内已无农村集体经济组织成员的，其承包地处置，由农民集体民主协商解决合户、分户要在同一集体经济组织内进行，仅限于父母、子女、配偶等直系亲属之间，做到合法合规合户原则上仅适用于二轮承包时为同一户，防止以合户之名规避农村集体经济组织依法收回承包地

（二）依法保护特殊群体土地承包权益妇女与男子享有平等的土地承包权利充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女和赘婿等特殊群体的知情权、参与权，健全跨区域协调解决工作机制，不得简单以少数服从多数侵害其合法权益，既要避免“两头空”，又要防止“两头占”现象依法保障进城落户农民土地承包权益，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件鼓励有稳定非农职业或者稳定收入来源、享有城镇社会保障的进城农户依法自愿有偿在本集体经济组织内转让土地承包经营权，或者将承包地退还集体经济组织

（三）稳妥解决农户无地少地问题集体机动地、依法开垦土地、集体依法收回以及农户自愿交回的承包地等，要优先保障二轮承包期间无地农户的土地承包权益鼓励通过集体收益分配、流转租金补贴、提供就业岗位、纳入社会保障等方式，妥善解决无地和少地导致生活困难农户的合理诉求

（四）严格把握承包地小范围调整对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，可按照“大稳定、小调整”的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报镇人民政府和县农业农村等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握

（五）严格管理机动地和新增地源机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的且不得新增通过依法开垦、复垦5%,及土地整理等方式增加的土地作为新增地源管理，依法明确土地所有权和地类新增地源能够采取家庭承包的，要依法承包到户严禁以发展集体经济为名，违背农民意愿强行留归集体经营

（六）严格控制确权确股不确地范围坚持确权到户到地，不得违背农民意愿行政推动确权确股不确地，也不得简单以少数服从多数强迫不愿确股的农民确股已经确地到户的原则上不确股，继续延包到户

（七）保障流转土地稳定经营发挥农村集体经济组织协调作用，在尊重农民意愿前提下，引导承包农户和受让方充分协商，通过合同约定等方式明确延期后土地续租事宜，以稳定经营主体预期，依法保障流转双方合法权益对流转土地，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”（）做好土地承包合同和不动产登记有序衔接建立农村A土地承包合同信息与不动产统一登记信息、征地信息等互通共享机制土地承包合同直接顺延的，已颁发的土地承包经营权证书在新的承包期继续有效且不变不换，由自然资源和规划部门依据承包合同记载的信息办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载，加盖不动产登记专用章对少数信息有变化的，由自然资源和规划部门依据承包合同和有关规定等在登记簿和证书上作相应变更处理严禁统一换发证书，增加基层和农民负担

（九）防范化解矛盾风险妥善处置承包地暂缓确权登记颁证等问题积极稳妥推进承包地暂缓确权登记、占用承包地建房、承包地退耕还林、承包地权属纠纷等问题化解，保障农民土地承包权益健全多元化纠纷解决机制，充分发挥好社区党组织作用，依法采取协商、调解、诉讼等方式及时稳妥解决延包中存在的矛盾纠纷密切关注延包中出现的新情况新问题，做好社会稳定风险评估，确保不发生群体性事件

（十）加强档案资料管理延包试点工作中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理各社区要及时、准确收集、整理并及时上报各类资料，同步纳入村级档案管理镇党政综合办公室会同镇农业综合服务中心要提前和全程加强业务指导和工作督促，确保档案管理工作规范、到位

四、实施步骤严格按照农业农村部制定的“成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档”八步工作程序，规范有序开展延包试点工作根据县级实施方案要求，具体实施步骤如下

（一）成立机构（年月）各相关社区均要成立第二20251轮土地承包到期后再延长年试点工作专班，具体负责组织实施本30社区二轮延包试点工作，同时指导各村民组召开村民（农户代表）会议，依法选举产生人组成的延包工作小组3-5

（二）摸底核实（年月）利用农村土地承包经营权

20251.2确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果等，对农村土地承包情况开展摸底核实以村民组为单位，全面摸清第二轮土地承包以来全家进城落户、外嫁女、“五保户”以及整户消亡、整户无地等情况，集体土地利用现状和机动地等情况，矛盾纠纷和历史遗留问题等；以承包农户为单元，准确摸清第二轮土地承包以来承包农户及其家庭成员、承包地变化情况，承包地确权登记颁证情况，农户延包意愿等情况，做到组不漏户、户不漏地村、组要建立问题台账，分类化解

（三）制定方案（年月）根据摸底核实情况,汇总20253-4梳理各类问题情况等后，按照法律、法规、政策等，多种形式广泛征求意见，商讨问题处理办法，最后以村民组为单位拟定延包方案（草案），明确重大问题处置意见，在所涉村民组范围内张榜公示，期限不少于天公示结束后，延包方案应当依法经本集体经济组15织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报镇人民政府

（四）开展调直（年月）根据延包方案，按照《农20255村土地承包合同管理办法》、《农村土地承包经营权调查规程》（）有关规定，以承包地确权登记颁证成果等为基础，逐NY/T2537户开展承包经营权调查，形成信息公示表等调查成果

（五）审核公示（年月）调查成果（信息公示表）20256经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于天相关权利15人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示

（六）签订合同（年月）根据公示结果，明确二轮

20257.8承包到期后延包的土地承包关系，更新农村土地承包信息数据库，依托安徽省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，生成电子合同文本，并组织开展合同网签二轮土地延包期限统一为自年月日起，至年月日止20261120551231

（七）完善证书（年月起）建立农村土地承包合同20259信息与不动产统一登记信息、征地信息等互通共享机制，以土地承包合同为依据，承包合同直接顺延的，已颁发的土地承包经营权证书在新的承包期继续有效且不变不换，由自然资源和规划部门依据承包合同记载的信息等办理登记，在原农村土地承包经营权证上标注记载“承包期限延长至年月日”，并加盖不动产登记20551231专用章对少数信息有变化的，由自然资源和规划部门依据承包合同和有关规定等在登记簿和证书上作相应变更处理

（八）资料归档（年月）按照档案管理有关规202511-12定，社区延包试点工作中形成的各种文字、图表、声像、数据等不同形式的文件材料纳入档案管理，及时做好整理归档，建立健全管理制度，确保农村土地承包档案完整与安全

五、保障措施

（一）加强组织领导为加强党对二轮承包到期后再延长30年延包试点工作的全面领导，按照县级主导、乡镇实施、村组落实的延包试点推进机制，镇党委研究决定，成立店埠镇第二轮土地承包到期后再延长年试点工作专班，由党委、政府主要负责同志为30双负责，相关负责同志为具体负责，镇党政综合办公室、基层党建办公室、经济发展办公室、平安法治办公室、农业综合服务中心、社会事务服务中心、国土分局、店埠派出所、新城派出所、镇司法所、妇联等有关部门负责同志和各社区党组织负责人为成员的试点工作专班，并分设综合协调组、政策指导组、纠纷调解组个工作3组，工作组人员由各成员单位相关负责人、社区分工干部和业务人员组成，负责综合协调、政策指导、纠纷调解、督查调度等工作，工作专班办公室设在店埠镇农业综合服务中心，抽调专人，负责日常工作运行|

（二）明确部门职责对照二轮承包到期延包工作实施方案，明确部门工作职责，形成工作合力镇党政综合办公室负责监督指导相关单位做好土地承包相关档案管理；基层党建办负责政策宣传及舆论引导，指导做好相关网络舆情监测；经济发展办公室负责落实延包工作经费；平安法治办公室负责社会稳定风险评估及预警、指导协调信访纠纷调处等等；农业综合服务中心负责抓好延包试点工作的组织实施、政策指导和工作推进，退耕还林、林地等涉及延包耕地确认等；社会事务服务中心负责落实失地农民的惠农政策和保障路径、核实婚姻登记-8-信息、困难群众保障等；镇国土分局负责提供土地基础数据，并将土地承包经营权纳入不动产统一登记，实现互联互通等；店埠派出所、新城派出所负责提供辖区人口户籍资料并做好矛盾纠纷风险预警处置；镇司法所负责审查政策合法性以及涉及相关司法保障；妇联负责督促做好妇女土地承包权益维护镇工作专班定期听取各社区、各部门工作进展情况汇报，要及时调度并研究解决延包过程中出现的各种重大问题（三方虽化宣传培训各社区要加强土地延包政策法规宣传，采取群众喜闻乐见的方式，使广大农民全面准确了解延包试点政策，营造良好社会氛围镇农业综合服务中心要加大业务培训力度，组织编印政策问答和操作流程，让参与延包试点人员掌握延包政策，熟悉延包工作规程，指导村集体经济组织制定延包方案，保障农民承包土地的各项权益

（四）落实经费保障延包试点工作经费纳入财政预算，镇经济发展办公室要主动和县级财政部门做好对接，确保上级补助的工作经费落实到位县级下拨经费将根据各社区工作成效予以奖补延包经费主要包含业务处理费、数据处理费、合同网签费、电子签章费、资料费、部分田块涉及的测绘费、档案整理费等各项费用附件.店埠镇第二轮土地承包到期后再延长年试点工作130专班人员名单。