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三是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如国家亿投资计划的出台以及新1000的土地政策，对农民返乡具有一定的吸引力，让他们感觉在家乡也可能存在更好的发展机会
三、采取有效措施，从容应对农民工返乡潮当前农民工大量返乡，带回来的不仅是消费和收入的增长，更多的而是再就业的困难和基层工作稳定的压力近年来，进城务工收入已经成为农民收入的重要来源，农民工集中返乡，意味着全市部分农民家庭收入锐减为帮助返乡农民工解决生产、生活中遇到的困难，有效缓解他们的失业之痛，我市各区、县（市）制定了返乡农民工帮扶计划，拟定了返乡农民工就业创业实施方案，切实搞好为农民工“五送”活动，即送岗位、送信息、送培训、送政策、送温暖，收到了一定效果做好返乡农民工I的安置和帮扶工作，关系发展和稳定的大局，为了引导返乡农民工自主择业、自谋职业、自主创业，建议采取以下七项措施，帮助返乡农民解决实际困难一是全力为返乡农民工开展职业介绍服务采取走出去请进来的方式，多方联系用工单位收集岗位，针对返乡农民工的实际，进行个别推荐和进场求职相结合，千方百计为他们找到适合的岗位二是开展职业技能培训、鉴定工作，使返乡农民工具备用工单位所需掌握的技能一些农民工暂时回家，利用春节前的空隙时间，参加各种就业培训如桃源县劳动局近一个月就对多名返乡农民工免费进行计算机、电工电焊、车工等技能培训，唯100美学校培训工业设计、电脑软件高级技能人员多名，这些必将对他们以后的再次就10业增强竞争力这种做法值得推广三是积极协调配合工商部门，为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，办理工商营业执照等四是积极协调配合税务部门，为返乡农民工创业落实相关税费减免政策，切实帮助返乡农民工创业五是举办创业人员经验交流座谈会，以点带面进一步促进返乡农民工实现自主创业，自谋职业六是积极帮助吸纳返乡农民工的企业落实优惠政策可以象临澧县那样对吸纳、安置返乡农民工就业的企业，按安置返乡农民工人数，帮助提供小额贷款，通过“绿色通道”提供社会保险补贴，从而促使更多企业招用返乡农民工，降低用人成本七是对生活确实存在困难的返乡农民工，积极协调民政部门，对符合最低生活保障的提供最低生活保障，对不符合最低生活保障条件的给予一次性救助，妥善解决其生活困难问题，尽早帮助返乡农民工渡过难关，尽快重新就业返乡调研报告5近年来，崇信县高度重视返乡农民工创业就业工作，不断强化返乡创业就业服务，充分激发他们对建设家乡的热情，全县返乡农民工创业就业工作稳步推进近期，结合全县精准扶贫工作，通过相关统计数据分析和对农民工的情况调查，总结出了一些促进我县返乡农民工创业就业的具体想法和建议
一、农民工返乡创业的现状和特点
（一）基本情况崇信县是一个农业县，辖乡镇个工业园区，人口万人，其中农业人
24210.2口万人农村劳动年龄人口约万人，常年外出务工人员约万人，全县累计返
8.1853乡农民工近人，返乡农民工占常年外出农民工总数的其中，实现自主创1100050%业的农民工多人，主要从事种植业、养殖业和个体经营等形式实现创业就业6000
（二）农民工返乡创业特点分析、返乡创业主体多为中青年群体这个年龄阶段的农民工经过多年的打拼磨练，1积累了相当的富余资金，且掌握了一定的专业技能，工作技术上游刃有余,人际关系和社交网络上如鱼得水最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守落后，他们有勇立潮头自主创业的意向当他们具备“天时地利人和”一一有足够的创业条件，有完善的创业基础，有良好的创业环境时，返乡创业便顺然诞生返乡创业人员中涌现出的创业明星如柏树镇的谢月林、铜城工业园区杜银祥、黄寨镇马寨村的高昕等人，在外打工一些年后，观念认识和经验、技术的积累都达到一定程度，同时有返乡农民工创业扶持优惠政策因素，他们便回乡创业，投入几十万到上百万不等，创办建材生产企业、种植养殖合作社、职业培训学校等，安置和带动县内富余农村劳动力就近创业，发挥较好的示范带动作用、返乡创业的规模相对较小、结构单一从全县返乡创业者建办实体看，企业多2是小规模企业，主要依靠自有结余资金，亲朋好友帮扶资金，投资万元的较多10-50在县内建办的自己的企业及实体店某某多户，比如从事种植、养殖行业的返乡农民20工在发展结构上相对比较单纯，所以创业成功率还有优势，真真在发展前途上下功夫，还能形成更多的规模、返乡创业经济效益明显，但稳定性差大多返乡农民工文化程度虽比一般农民3高，但大多也都是初高中毕业的‘低学历，只有打工经历，掌握的多是生产技术，没有受过相应的专门创业技能培训，返乡创业存在一定盲目性，市场分析和产品定位以及防备风险的能力比较欠缺、在企业管理上更是缺乏，造成在自主创业初期虽然经济效益明显，但稳定性较差，坚持发展潜力不足一些返乡自主创业的农民工，起初年均收入在万之间，时间一般为年，但也不乏成功创业者，收入能够达到5—102—3万左右，与外出务工收入和本地就业相比,收入偏高20—30
二、农民工返乡创业原因及近年来措施成效
（一）原因分析大部分农民工返乡，选择在家乡就业的原因大体分为四类一是因为家中上有老下有小，无人照料，放弃外出打工机会，以方便照顾家庭选择回乡就业;二是因为高校毕业生数量不断攀升，自身的职业技能和知识文化水平偏低，无法适应现代企业用工需要，导致农民工就业形势异常严峻，大批农民工因找不到岗位而返乡三是统筹城乡发展加速，地方创业环境不断改善，为农村劳动力就地就近转移提供了吸纳空间四是有一批长久在外务工的农民工，通过打拼，掌握了一定技术，有着收入颇丰的资金积累目前，本县务工工资水平虽比外面发达省市、地区平均低元，但扣300—500除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当
（二）近年来的措施成效、完善政策机制近年来，崇信县委、政府坚持把加快推进全民创业作为保增长、1保民生、保稳定的大事来抓，为返乡创业搭建平台，壮大了县域经济实力、拓宽了农民增收渠道先后出台了关于做好农民工返乡创业服务工作的意见等政策文件明确了各乡镇（区）的工作目标任务，要求县妇联、县总工会、县人社局、县有关金融机构等部门整合资源抓好政策的落实和工作的开展，各部门结合实际，提供了共多项优先优惠政策，支持农民工返乡创业，各乡镇（区）结合项目实施作了农民工返乡创业的规划，农民工返乡创业就业的人数占有劳动力的农民工人数的以上，全县已掀20%起了农民工返乡创业的热潮、强化典型带动各乡镇（区）结合产业发展和园区建设都培植了农民工返乡创2业的示范户，示范户的种类主要是结合县扶贫办项目、县农牧局种养项目发展种养的大户；比如黄花乡凉水泉村的致富女能人袁占梅带动群众创办了凉水泉荣盛养殖园、高年养殖园，在她的带动下，近年来，全村人均纯收入达到元她曾先后荣获“全2984国科普惠农兴村带头人”、“甘肃省劳动模范”、全省农村妇女“双学双比”竞赛活动女能手等多项荣誉手工制造企业、服务业示范户以梁小红为代表成立了公刘文化传播有限责任公司，以传播手工刺绣编织技艺、培养优秀文化传承人才为目的，着力于传统手工刺绣、编织等作品的研发与创新,注重专业技术人才的培养与提高，打造突出崇信传统刺绣编织文化的精品力作，让周边地区乃至全国的爱好者更多的了解崇信公刘农耕文化和民俗艺术，实现创业愿望和梦想，这些典型示范户充分发挥了吸引和接纳农民工创业就业的作用、部门协作推动出台优先优惠政策的相关职能部门及负责项目审批的服务部门3深入到各乡镇（区）主动对接，寻找工作的重点，为农民工返乡创业提供了服务，县人社局、农牧局结合精准扶贫在各乡镇的协作支持下，大力抓技能培训,提升农民素质促增收，紧紧围绕果树工、电焊工、餐厅服务、牛肉拉面等多种农民实用工种集中培训，截至目前共有农民工参加了技能培训，为返乡农民工创业起到了极大的推进6624作用
三、农民工返乡创业存在的问题
（一）相关扶持政策有待加快落实优先优惠政策的对接难已经出台的优先优惠政策，但真的要享受政策的优先优惠，在加强办事程序上还需要进一步优化,农民工在申请享受和办理落实上较难
（二）创业资金不足，融资渠道不畅返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金和防备风险的能力还因受限金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约，返乡创业企业获得银行贷款十分困难，只有靠高息民间借贷输入企业维护生产和再生产的“血液”，成本高、负担重，有时因资金短缺,痛失不少好的商机，资金问题成为返乡创业者创办企业难以持续发展的瓶颈返乡调研报告6改革开放以来，数以亿计的我国农民基于“穷则思变”的变革激情和对美好生活的执着追求，从农村到来到城市，从内陆到来到沿海，从落后地区来到发达地区，或务工或经商，或就业或创业，为推动我国经济社会发展做出了历史性的重大贡献但也正是这种单向性的流动，使得城乡之间、区域之间的发展差距拉大，同时也产生了诸如“留守儿童”等社会新问题因此，科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、掌握了信息的外出农民工进一步拓展自己的技能，对于协调城乡、地区发展，进一步提高他们的市场竞争力，为社会经济的发展做出更大的贡献以及落实科学发展观，具有十分重要的现实意义为了推动这一工作的进展，我们对南充市近万名返乡青年农民工进行了一次自5下而上的全面调研，并实地考察了顺庆区漂溪镇、嘉陵区大通镇、高坪区长乐镇等乡镇，采用座谈会、农户走访、以及问卷调查等方式收集调研资料，并针对现实情况逐点分析了相应的对策与建议，现将调研情况报告如下
一、南充返乡青年农民工基本情况南充市位于四川盆地东部，嘉陵江中游，南北跨度公里，东西跨度公里，165143东邻达州市，南连广安市，北与广元、巴中市接壤，西与绵阳、遂宁毗邻幅员面积平方公里，辖顺庆、高坪、嘉陵三区与南部、营山、仪陇、西充、蓬安五县以及12494闽中一市某某年，全市辖有个镇、个乡，城市建成区居住人口万，其
18030253.9中非农业人口万，暂住人口万，农业人口万常年都有大量外出务工人员，
4283.9据统计，今年一共有万外出务工人员，而其中青年占左右的比例今年的这些返乡70%青年农民工的大致情况如下文化程度与从事工种由以上统计表与实际调研得知，我市返乡青年农民工的文化程度大多集中在高中或中专段，而在类似职业技术学校的学习经历者更多，因而从事技术工人的的青年也相对较多，但从事一般工作人员和一般管理者职位的青年也有一定数目0集中分布地区东、中部大城市，沿海主要经济开发区，以及西部一些经济发展较快、建设规模较大的城市是我市外出务工青年的主要选择地以上地区的工作机会多，发展前景好等优势是吸引我市青年的主要原因我市外出务工青年主要集中分布在环渤海一一京津塘地区；长江三角洲地区;珠江三角洲地区；中部工业较发达的城市如武汉、长沙等城市；另外因为就近的缘故，西部重要城市如成都、昆明等也是我市外出务工青年的集中地；同时，像自然资源（主要是煤矿和石油）较丰富的山西、新疆、河南、山东等省份也是吸引我市农民工青年的务工地区从我们的.调研中可以得知，我市外出务工的农民工青年遍布全国各地，在祖国的各条战线、各道岗位上发挥着优秀南充儿女的聪明才智，也为社会各个行业的经济发展做出了重要的贡献到大城市去，到经济发达的地方去，是他们努力改变自己的经济现状的心声将来的就业打算我们在嘉陵区大通镇与当地青年农民工的座谈会上了解到，大多数青年农民工的意愿是在他所务工的地区或城市扎根生活也有许多的青年农民工希望能通过在单位上的努力工作并得到晋升，走上本单位的管理层同时也有一部分青年碍于自己的文化程度和技术知识的有限，抱着求稳定的心态仅希望能留在现单位在对高坪区长乐镇几户农民工家庭的走访中我们得知，许多青年农民工由于家中有父母妻儿，自己是全家的经济支柱，所以现今希望能在经济效益更好的企业单位工作，使自己得到更多的经济回报
二、青年农民工返乡的原因分析结合我们对本市返乡青年农民工的调研与考察，通过仔细分析，我们得出了我市青年农民工返乡的几个原因、因金融风暴返乡受国际金融危机影响，导致沿海地区部分企业倒闭、停产、1减产、降薪、减员，全市因此返乡农民工达人，占返乡农民工总数的虬
3750241.
8、因季节性等因素返乡西北、东北等建筑行业受气候影响返乡农民工达220247人，占全市返乡农民工总数的从营山县看，返乡农民工万人，新疆、东
22.7%
2.88o北回来的约万人，占返乡人数的
1.
0636.8%、因灾后重建返乡地震，阖中市农房损毁多，是省级重灾县之一，政府
35.12规划重建总户数达万户，月底完成灾后重建任务较重，导致农民工提前返乡
1.5712达人，占全市返乡农民工总数
1860220.7%、受中央惠农政策影响国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策4的出台以及新的土地政策对农民工返乡具有吸引力回乡创业兴办实体人，占全13360市回乡总人数阖中市双龙镇的李远志，男，岁，中专文化，因打工企业裁
18.9%27员回到家乡，利用自己打工积攒的万多元，贷款万元，承包村小闲置资产种植茶45树菇
三、返乡青年农民工所存在的问题农民工经过城市工作与生活的“洗礼”，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济发展的一股生力军但仍存在一些不利影响一是南充市就业形势将更加严峻受金融风暴影响，经济将持续疲软，企业用工也会减少，对劳动力转移输出影响较大大量农民工回流，目前只有少量求职者现身人力资源市场求职由于南充本身就业岗位有限，加之受金融危机影响能提供的岗位也在减少，预计明年初将对南充市人力资源市场构成冲击，就业形势将更加严峻二是沿海一带的企业受国际金融风暴影响停产倒闭的速度比较快，面比较大,目前在当地观望和处于“半就业”状态下的农民工有可能在后期陆续返乡三是许多返乡青年农民工所掌握的技能有限，再就业难度相对较大，需要政府引导四是近年来农民工返乡创办的企业，规模小、劳动强度大、技术含量不高，面临融资难、人才缺、土地紧张等困境，急需国家出台相关政策给予扶持五是如不妥善处理好农民工失业返乡后的培训、就业、社保转移接续、随返子女入学、土地经营、I权益维护、社会稳定等相关问题，将不利于构建稳定和谐的社会关系
四、对策建议
（一）精心组织，摸清工作实情针对农民工返乡趋势增强的情况，团市委为及时掌握返乡农民工的基本情况，深入乡镇、村社、车站等开展调查摸底，对返乡农民工的动向、数量进行动态监测和登记造册，做好同期对比分析，对出现的动态新情况及时向有关就业单位报告同时，各级团组织深入乡镇、村社调查研究，召开返乡农民工座谈会，掌握返乡农民工的动态情况，特别是技能、就业方面的需求，有针对性地为他们开展就业服务
（二）加强培训，提高职业技能一是加大返乡农民职业培训力度针对大多数返乡农民工技能单一的特点，及时将职业培训工作重心转向返乡农民工职业培训，在团省委给南充市分配的第一季度培训目标任务的基础上，增加人的培训计划，主4000要开展返乡农民工技能培训以帮助返乡农民工提高市场就业能力，增加技能储备二是积极开展返乡农民工技能提升培训和转岗培训针对市场需求调整职业技能培训结构，大力开展“订单培训”、“定向培训”、“品牌培训”和“项目培训”，积极落实培训补贴，努力提高培训后的转移就业率三是开展有针对性地创业培训组织有创业意愿的返乡农民工开展创业培训，在政策上给予扶持鼓励和引导，帮助他们实现创业四是加强择业观念教育帮助返乡农民工正确认识当前的经济形势和就业形势，树立正确的择业就业观，积极主动投入到市场就业中去
（三）开展监察，维护合法权益加大维护农民工劳动权益工作力度，加强劳动保障监察执法，严厉打击侵害农民工劳动保障权益的行为重点是通过共青团的青年维权岗向全市外出务工青年给予帮助，切实维护社会稳定继续加大“三法”宣传和培训力度，提高农民工和用人单位的劳动保障法律意识，努力把青年农民维权工作落到实处团市委的工作人员在团省委发布的《关于集中力量做好农村青年就业创业技能培训和信息服务工作的通知》的指导之下，深入乡镇调研，大量收集信息，得到宝贵的第一手资料，通过仔细分析，认真思考得出以上调研汇报南充团市委一定做好相关培训工作，为返乡青年农民工创造更加和谐的就业与生活环境返乡调研报告7“一别家乡十数年，家乡盛景在眼前今日返乡有一愿，激情创业写新篇”这是某某县李恒镇外出务工人员缪继高返乡后写的一首小诗某某年月，在该县李206恒镇工业集里区，一个占地面积亩、平方米的标准化厂房拔地而起，这就是1010000缪继高返乡后投资万元兴建的吉高汽车配件厂像缪继高这样，近年来，某某市1500外出务工农民返乡创业逐年增多，创业带动就业促进农民致富已成为某某市的新亮点，极大地推动了当地农村经济社会的繁荣和进步
一、“筑巢引凤”，返乡创业得到大力鼓励和扶持本世纪初，某某市农村劳动力转移成为各级党委政府致富农民、富裕农村、为地方培养产业工人的重要举措摆上议事日程，劳务输出工作得到突飞猛进发展,到2024年，全市农村劳动力异地转移人数达万人，占农村劳动力总数的某某年10953%20以来，随着全市全民创业战略的大力实施，昔日的外出务工人员自带资金、技术、项目、信息、市场和先进的经营管理理念，一批接一批地回到了家乡，创办企业、兴建市场，涌现出一大批“创业之星”，返乡创业成为潮流至年末，全市乡村劳动2024力万人，在外务工万人，返乡创业万人，投入固定资产亿元，年产
214651.
3751.6值亿元，上缴税金亿元54021
（一）强化政策扶持，返乡创业激励机制形成某某市委、市政府以及相关部门出台了一系列政策文件和配套措施，在市场准入、证照办理、创业场地、信贷支持、用水用电、税费减免、社会保险补贴、创业培训、子女就学等方面实施政策倾斜，给予奖励和扶持，降低创业成本，鼓励外出务工人员返乡创业并促进其成功创业某某县青伊湖镇农民武荣，某某年月返乡后创立菁伊湖木业，某某年月投产，2012204租用土地亩，镇政府按每亩元给予土地租金补贴，某某年企业贷款万元，5020020800上交税收余万元，政府以奖励的形式，给予贷款补贴万元，镇财政出资万元70308为企业无偿架设了变压器，县财政还给予研发经费万元在各级政府的大力支持下，5该企业迅速发展壮大，某某年产值已达万元，带动当地劳动力人就业，人208000220均月工资元3300
（二）强化宣传引导，返乡创业舆论氛围浓厚各地采取外出慰问、回乡恳谈、信函联络、典型引导等多种方式，经常与外出务工人员叙乡情、联友情、增亲情，介绍当地创业政策，积极鼓励和引导在外务工人员回乡创业同时一，各新闻媒体、网络平台、服务机构加大返乡创业宣传力度，通过典型引导、创业信息发布、创业政策宣传等形式，营造深厚的返乡创业舆论环境某某年春节期间，全市以“春风行动”20为契机，开展了《致返乡创业人员一封信》、创业成果展和创业成功人员巡回演讲等活动，引导外出务工人员返乡创业某某县在所有乡镇悬挂、张贴、「制宣传返乡E J创业标语，在县广播电台开设“全民创业书记谈”、“创业富民大家谈”、“创业之路”等专栏，介绍返乡创业经验，交流返乡创业体会春节前夕，该县专门组织人员到苏南务工人员集里地开展返乡创业宣传活动，发布家乡创业政策及信息；某某县组织返乡创业成果展览场、创业宣传活动次，参与人数余万人据不完全统计，61020今年“春风行动”期间，全市在外务工人员返乡创业人，带动就业人210118673
（三）强化载体建设，返乡创业服务质量提高近年来，某某市不断加强创业服务体系建设，市、县（区）都建立了创业指导服务里心、乡镇（街道）有创业服务所、村（社区）建立了创业服务站，切实为返乡创业者提供“政策咨询、创业培训、专家指导、项目推介、融资服务、开业指导、小额贷款、全程跟踪”等多层次的指导与服务全面实施“四证一体”“一站式”创业服务模式，实行“一窗受理，分别审批”制度，即申请人将所需材料交由政府服务里心一个窗口后，由窗口人员负责向有关部门传递审批，再由窗口人员统一收集，申请人只需到这个窗口就可以拿齐所有创业所需的证照切实加强创业能力培训，不断提高创业培训成功率某某年，全市经过20认定的创业定点培训机构达家，拥有创业培训资质的教师人，全年共开展返乡1675创业培训人次，培训后创业成功率达到九某某县每个乡镇都建立了个以上8166625创业现场教学点，一对一开展创业培训该县还组建了多人的创业讲师团，定期送40服务到村、到组、到农的方式颇有怨言，希望按月发放工资调查发现，农民工收入状况有所改观被调查者中，平均月收入在元以上的’占收入在元
150040.7%,1000至元的占两者合计，八成以上农民工月均收入超过元的农民
150044.0%,100061%工对收入状况表示基本满意分析认为，农民工的月均收入多集中在千余元，这相对于城市用工来讲明显偏低，加之农民工工作条件差、劳动强度大，其付出和收入并不成比例农民工之所以对其收入状况满意度较高，究其原因，关键是其对进城务工的期望值较低，虽在城市务工，但他们仍以在农村务农收入为参照，所以比较容易满足、返乡农民工回流的原因企业经营不景气是农民工提前返乡的主要原因据返6乡农民工反映，农民工提前返乡主要是其所在企业受金融危机影响，多出现破产、停工、歇业等情况所致.二是外出务工相对收入较低据调查，目前外出务工人员工资收入一般在元左右三是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如国家10001000亿投资计划的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有吸引力，让他们感觉在家乡也存在发展的机会
二、采取有效措施，从容应对农民工返乡潮这次农民工返乡带回来的不是消费和人均纯收入的增长，而是再就业的困难和基层工作稳定的压力，这些思想活跃的农民精英该如何管理成为摆在基层政府面前的新课题近年来，进城务工收入已经成为农民现金收入的主要来源农民工集中返乡，意味着众多农民家庭收入锐减大部分农民工返乡，让我们得以再次思考产业结构调整以及富余劳力如何培训，如果行之有效，不失为转“危”为“机”的新契机为帮助返乡农民工解决生产、生活中遇到的困难，有效缓解他们的失业之痛,县委、县政府制定了返乡农民工帮扶计划，拟定了返乡农民工就业创业实施方案,切实为农民工搞好“五送”工作，即送岗位、送信息、送培训、送政策、送温暖引导返乡农民工自主择业、自谋职业、自主创业并采取以下七项措施，帮助返乡农民解决实际困难一是全力为返乡农民工开展职业介绍服务采取走出去请进来的方式，多方联系用工单位收集岗位，针对返乡农民工的实际，进行个别推荐和进场求职相结户家门
二、“百花盛开”，返乡创业形式多样各领风骚
（一）独资式据统计，某某市外出务工人员返乡后独资创办企业数量占所有返乡创业总量的以上，占居返乡创业大半江山某某县庄坪乡女青年郑红梅，75%1983年到上海服装厂、织布厂等企业务工，某某年月，她回乡后用挣来的万元投资20515办起了自行车条帽厂，用工多人，当年创产值余万元，创社会效益万元在30107宿迁，像郑红梅这样返乡后靠自己的双手独资办企业的还有很多
（二）合资式相对于独资来说，合资更是许多返乡创业人员最初创业的最佳选择因为办一个企业需要很多资金，一下子拿那么多钱毕竟不容易某某县钱集镇效佐村陈庄组唐海军某某年返乡后，和某某市淮安区车桥镇倪震一起,共同投资万2020元，创办了沐阳龙睿油脂加工有限公司，如今，他们二人创办的公司已发展成为一个固定资产达某某万元以上、利税万元以上的规模企业20200
（三）联营式联营式创业是指创业者通过务工期间和企业建立的良好关系,返乡后专门为该企业加工配套产品或我生产你销售等方式创办的企业某某区大兴镇集东居委会第一居民小组的徐宏卫，年到常州务工，由于他工作勤奋,老总把他从分1995厂调到深圳电子元件厂负责管理工作，不久又升任副厂长一天，他对厂长说，能不能把你的电子原材料给我发过去，我在宿迁老家为你搞加工？老板考虑不久，就同意了他的请求某某年，徐宏卫回乡在宿迁办起了电子元件厂从此，双方配合非常20默契这种为外地搞来料加工创办的企业，负担不是很重，效益也可观，比较深受本钱不多的创业者欢迎
（四）股份制受传统经营理念影响，某某市外出务工农民返乡后以股份制形式创业并不多，有的也只是在土地流转后，一些公司大户以土地带人入股的形式出现某某区龙河镇朱大兴村蔡苏坪，某某年返乡后成立了“某某市将军令花卉苗木专业20合作社”，位农户入股经营，采取的是“合作社+基地+农户”经营模式，苗木种植面7积近亩，资产价值超过万元，户均年收益在万元以上10010010
三、“引领潮流”，返乡创业对当地经济社会影响深远创造历史，农村外出务工人员返乡创业不仅是农民增收致富的‘主要亮点，而且对提高农民素质，对当地经济社会的发展同样取得了巨大推动作用，也为加快城乡统筹奠定了坚实的基础某某年，某某市农村居民人均纯收入元，比上年增长2010703扣除价格因素，实际增长连续年保持两位数增长;农民人均工资性收
12.7%,
10.1%,10入元,增长对纯收入增长的贡献率为
580913.3%,
56.6%
（一）拉动了农村就业外出务工人员返乡创业直接为当地农村劳动力提供了新的就业岗位，加快他农民就地就近向二三产业转移步伐某某县扎下镇曹沛,某某年20回乡后创办了沐阳乐纺服饰有限公司，拥有条服装生产流水线，解决了当地多10250名农村劳动力就业问题；某某县王集镇武集村刘银春，年到兰州务工，某某年199820底返乡创业，开办了泗阳江南乐坊音乐主题餐吧，带动就业人，充分体现了就业127倍增效应某某县龙集镇龙集村六组张静，某某年初返乡，在龙集镇工业集里区创20办了某某市创新塑业有限公司，主要生产各类箱包、纺织袋、手提袋，带动农村大龄劳动力人就业，其里贫困劳动力人，使部分不能离家外出务工的农村劳动力在15094家门口找到了工作
（二）增加了农民收入返乡创业为农民增收提供了有效途径，据测算，返乡创业带动就业人均月工资在元左右某某区罗坪乡武珏村陆汽启，返乡后创办了双2300洋帽业，吸纳罗坪乡个劳动力，人均月收入多元；该区龙河镇龙集居新东组402500陈建堂某某年返乡创业，承包村里亩土地栽种葡萄，本村农民在忙完自己农活20130后都可以帮他栽种葡萄，每人每天收入在元左右，农忙农闲都有钱赚60
（三）促进了结构调整多年来，某某市外出务工农民返乡创业，结合本地优势，积极发展特色产也，拉长了产业链，增加了产品附加值，促进了当地产业结构的调整全市三次产业结构由建市之初的到某某年调整为一
47.7:
30.8:
21.5,
2013.8:
47.8:
38.4,产比重降低个百分点，二产和三产比重分别提高个和个百分点，由传统
33.
91716.9的“一二三”结构调整为“二三一”结构某某县万匹乡丁蒋村丁书良返乡后从事反季节大棚蔬菜种植，受他的影响，该村从事蔬菜大棚种植家庭逐年增加，全村成以8上土地不再种植传统农作物某某区顺河镇陆槽坊村农民姜继武返乡后承包多亩300土地从事泥纵、莲藕、菱白和水蛭生产，年纯收入余万元，当地村民看到实惠后100纷纷效仿，同村沈军、胡为月、刘殿才等村民也都加入到水产养殖行列里来，生产、加工、销售一条龙产业链基本形成该区返乡人员石良辰，在宿豫商贸城创办了网上商城和速购快递公司，形成网购与物流一体化，带动了宿豫整个物流业飞速发展
（四）丰富了人民生活一方面，返乡创业丰富了农村物质生活返乡创业农民利用外出务工时学到的技术和手头积累的资金返乡后，有的承包荒山种植水果，有的利用河堤饲养家禽、牛羊；有的投资农村客货运输、开办建材商场；有的办起小超市、小餐馆；有的种植药材、反季节蔬菜、发展高效农业……补充和丰富了城乡人民生活某某县半城镇返乡创业农民李磊在县、镇两级政府支持下,创办了春蕾采摘园，主要种植桃子、枣子、无花果、西瓜等果蔬，形成城乡旅游、采摘、休闲一体的服务产业另一方面，返乡创业丰富了农村精神文化生活外出打工农民多数都是受过一定文化教育的农村青壮年劳动力，他们在城市打工的过程里增加收入的同时，也接受了城市文明的熏陶，而返乡创业恰恰是其里一部分优秀者又回到了农村，同时也带回了都市文明和现代生活观念、思维方式、生活方式，人力资本有了新的提高，在他们的影响和带动下，农民的精神文明和生存质量逐步得到改变
（五）形成了一批典型近年来，某某市许多农民工返乡创业逐渐由小变大、由弱到强，在当地影响较大，已成为农村致富的领头雁某某县每季度都要评选一批“十大创业明星”、每年评选“十大创业先锋”，并把这些报效家乡创业者的巨幅照片挂在县政务服务里心，让前来办事的人都能看到；某某县的魏琴、孙卫军、王维、谢卫国、朱凌瑞等人被评为该县某某年度“十佳激情创业之星”，返乡创业有功得1020到标榜和激励返乡创业农民不仅自己富裕，还不忘带领群众共同致富，得到了群众的充分肯定，有的被推选为村党支部书记、村委会主任，有的被作为村级后备干部，还有的被授予多项荣誉某某县八集乡大石渡村韦庄组韦红，某某年到无锡环保设20备有限公司务工，某某年回乡，在八集乡工业园区创办了江苏东杰环保机械设备制20造有限公司，占地平方米，有员工人，从年起，她先后被评为“某某335003802024县凤还巢明星企业代表”、“十佳创业之星”、县“三八红旗手”、“十大杰出青年”，某某年入选市人大代表20
（六）担当了社会责任外出务工人员返乡创业，不仅为农民致富提供了渠道，还主动为乡村架桥铺路，捐资扶弱济贫，为当地经济社会发展作出了较大的贡献20某某年，全市返乡创业企业为公益及社会事业支出达亿元，全市人均元某
5.696某县钱集镇效佐村唐海军返乡办厂赚钱后，每年都要为全村农民缴纳元/人的医疗100保险费，村里路灯用电费用全部由他支付某某县朱湖镇黄坪村三组返乡创业人员陈军，返乡后创办了某某市羽鼎火锅炉具有限公司，某某年，他个人出资万元为村2018里修建了一条宽米、长米的水泥路，方便了村民出行；该县上塘镇返乡人员周3270光君，某某年返乡创办了华晶工贸有限公司后，年年都向上塘镇养老院、上塘里心20小学捐赠物资，全额资助名生活困难的学生学费和生活费，某某年教师节，他还1020向上塘镇里心小学捐赠元，用于奖励品尝兼优的学生和优秀的基层教师10000
（七）加快了城镇建设返乡创业人员大多将创业地点选在交通便利、经济活动比较集里的小城镇或工业集里区，因此，一大批返乡创业人员在小城镇购买了房子，在小城镇安了家落了户，加快了农民向小城镇集里的进程，实现了一种最低成本的城镇化扩张，从而带动了小城镇建设向新的、更高层次发展某某县华冲镇返乡创业136人，其里在小城镇创业的占在本村创业的占；某某区返乡创业队伍里，在小55%,40%城镇及市区创业的农民占某某县斐坪镇农民庄巍，在镇工业园兴建平方
79.8%4000米标准化厂房，创办了某某县庄巍食品厂，目前，庄巍全家已经到镇上居住，有了自己的商品房和车子某某市某某区屠园乡农民伏美红，某某年春节期间返乡后创办20了某某区屠园乡腾飞电器厂，她全家也从农村般到了镇上分页阅读第页
一、“筑巢引凤”，返乡创业得到大力鼓励和扶持第页
四、12返乡创业存在的问题和制约因素
四、返乡创业存在的问题和制约因素
（一）返乡创业企业大多规模较小、层次较低外出务工人员返乡创业主要依靠自有资金，从统计情况来看，某某市返乡创业平均固定资产投入仅万元，
37.66可以看出，初始创办的基本都是小微企业，以劳动密集型和手工操作为主,生产岗位和产品技术含量不高，层次较低，市场竞争能力较弱
（二）融资成为制约创业的首要因素外出务工人员靠务工积累起来的资金不会太多，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，往往在创业初始阶段就已耗尽，有的只能通过向亲友借贷许多人宁愿向社会高利息筹集资金，也不愿意去银行贷款，因为银行贷款手续繁琐，时间较长，而且担保人难找资金缺乏，贷款困难，已成为制约返乡创业的瓶颈
（三）创业扶持政策有待进一步落实全市各级党委政府鼓励外出务工人员返乡创业的扶持政策应有尽有，力度也很大，但是由于宣传不到位，有的创业者还不知道政策；有的虽然知道政策，但由于缺乏具体操作办法，导致创业者不知道找哪个部门、需要提供什么材料才能享受到政策；另外，部门之间踢皮球的现象还依然存在
（四）基础设施建设不适应创业发展需要农民工回乡创业一般都在集镇或工业园区，但是由于一些地方经济薄弱，小城镇建设滞后，导致返乡人员创业成本增加，如建设厂房、架桥铺路、输电引水等都需要大量资金、时间和精力同时小城镇的通信、交通、金融、能源等配套设施不同程度地存在问题，也给返乡创业和发展带来了不少麻烦
五、推进外出务工人员返乡创业的建议及对策（-）主动把政策送到返乡创业者手里政府有关部门以及各级创业服务机构，要全面掌握外出务工人员返乡创业情况，并根据他们不同创业阶段发展和需求，及时将各项扶持政策送到他们手里，给予场租、税费、用水用电减免，发放创业带动就业奖励资金，降低创业成本，扶持创业成功
（二）下大力气解决创业融资难题推进外出务工人员返乡创业，不断提高他们创业的规模和层次，关键在资金在今年的亚洲博鳌论坛上，众多人士提到,里国小微企业占企业总数的以上，但以上的小微企业都存在融资问题因此，对农村60%50%外出务工人员返乡后创办的小企业，要根据其初始创业和创业发展阶段的具体情况，分别给予不同的财政与信贷支持要将小额担保贷款扩大到所有创业者，提高贷款额度，降低门槛和环节，减少手续和时间要研究解决创业融资难题的长效机制，从根本上缓解创业者对资金的实际渴求
（三）不断加强基础设施建设要把外出务工人员返乡创业纳入小城镇建设规划，切实抓好小城镇基础设施及配套设施、工业集里区和市场建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻创业者辅助投资的压力有条件的地方可以建立农民工创业园，给予各项优惠政策，不断提高政府对返乡创业的政策与信息导向性和创业成功率
（四）切实做好创业各项服务工作要经常征集、评选、发布适合返乡人员创业的项目，从项目支持上为返乡创业人员兴办企业或经济实体创造条件加强创业孵化基地建设，为入驻基地的返乡人员创业提供各种条件和便利有针对性地强化创业能力培训，提高返乡人员创业能力和水平加强各级创业服务机构建设，组建一批服务创业的专家志愿团，一对一的为返乡创业者提供全程服务
（五）营造有利于返乡创业的舆论环境要通过发放返乡创业宣传材料、手机短信、到外出务工人员集里地慰问座谈、返乡创业典型介绍等形式，启发他们返乡创业意识，鼓励和引导他们返乡创业各级新闻媒体、网络、服务机构要加大返乡创业宣传力度，公开兑现创业扶持政策和承诺服务内容，大力营造崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境与氛围返乡调研报告8按照政办明电号文件《关于开展返乡农民工土地承包权益调研的通知》要x[20_]x求，农业局、农综办和人劳局分别抽调人员组成三个调研组，于年月日至2024x2126日深入全县乡村和农户，采取听汇报，召开座谈会，走访群众等形式，对当前我县农民工返乡情况和土地承包权益情况进行了认真的调研，在乡、村各级部门的积极配合下，圆满完成了此次调研任务，现将调研结果报告如下
一、我县农民工外出与返乡回流的基本情况我县共有农业人口人，有农户数户，其中有外出农民工的户数户，占总户x xx数的斓，举家外出的户数户，占总户数的虬全县共有农村劳动力人,其中外出农x8x民工人，占劳动力总数的虬春节前共有返乡农民工人，截止x37x月底仍有人没有返城2x㈠返乡农民工返乡的原因、受世界经济危机的影响我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限1制，经济不景气，导致企业停产、转产、降薪、载员等，造成农民工不得不返乡这是造成我县农民工大量返乡的主要原因、国家惠民政策的影响如粮食补贴、生猪补贴、农机补贴等一系列强农支农惠2农政策，对农民工返乡创业具有吸引力，部分农民工返乡后发展农业生产和开展多种经营，如果经营得当，每年也有不错的收入、部分农民工经过几年的创荡，开阔了视野，掌握了一技之长，准备返乡企业和3再就业如有的农民工经过多年打工，有了积蓄，有了技能，有了一定的销售门路，返乡后自己当老板，或者在家乡再就业、因年龄和技能的局限，迫使部分农民工退业返乡由于年龄的增长和技能偏低，4迫使他们退业返乡㈡未返城农民工的就业意愿、未返城农民工中，大部分已认识到技术和技能的重要性，想学到一门技术，掌1握一项技能，最好是原来已经基本熟悉和掌握的技术、技能，达到熟练和精巧，为以后更好就业创造必要的条件、我县近期大规模农民工返乡现象虽然尚未出现，但伴随着沿海企业经营的不景2气乃至关停倒闭，农民工就业不稳定的状况已经呈现调查发现，面对歇岗和失业，我县少部分农民工选择回乡，但大部分农民工仍然滞留原地等待、观望，还有部分农民工流向内地
一、二线城市，继续寻找就业机会、“外地再好，没有家乡水甜”部分农民工返乡后，还是希望能够用上自己在3外学到的技术和经验，在家乡再就业和创业
二、土地承包经营权及流转情况我县是从年开始按照国家农业土地政策开展了二轮土地承包，以村为单位与1998农户签订土地承包合同，发放经营权证书等，承包期限定为年年根据《土地承3020包法》要求，对签订的土地承包合同进行了完善全县土地承包合同的签订率和土地经营权证书发放率都达到了以上但是在农业税费改革以前，部分农户纷纷外出98%务工经商，甚至弃耕摞荒，有的村组将土地收回，重新进行了发包，有的农户进行了流转，有的农户放弃了承包权目前，全县外出农民工家庭没有承包地的户数为2256户，占举家外出户数的
17.8%o㈠造成农户没有承包地的原因、在二轮承包时自愿放弃在税费改革前，有的农户已经在外务工经商，同时感1到税费负担较重，于是自愿放弃了土地承包权，这部分农户有户，占无地农户的x50%.、因欠缴税费或播荒等被收回这部分农民已经签订了土地承包合同，耕种了一2段时间后举家外出，因欠缴税费数额较大或弃耕播荒等，被村组收回土地重新进行了发包,承包土地的农户现在不愿放弃承包权，使这部分农户无地可种这部分农户共有户，占无地农户数的x28%.、二轮承包时因全家外出务工经商未通知到户二轮承包时有的农户已经举家外3出失去联系，因未通知到，使这部分农户失去了土地承包权，这部分农户共有户，占x无地农户数的8%、其它原因造成如新增人口，因村组机动地已分完，没有机动地可调整;还有4土地被征用等原因失去土地，这部分农户共有户，占无地农户数的x14%㈡土地承包经营权流转情况目前我县有土流转的农户数为户，占农户数的土地流转面积亩,占土x
10.3%,x地承包面积的我县土地承包经营权的流转存在以下几个特点28%o、土地流转面积较大全县有近三分之一的土地都有流转现象主要原因是农民1外出务工经商，产业结构调整，国家征用如修路、办企业、移民等和缺少劳动力的农户、土地流转对象是本村农户的比例较高在农户外出务工经商和缺乏劳动力的流2转土地中，有以上的流转对象是本村的农户90%、土地流转期限较长全县农村的土地承包权流转中，有超过的土地流转386%期限在一年以上、签订书面流转合同的比例太小，几乎没有签订土地流转合同全县农村土地流4转中，签订书面流转合同的比例仅为除国家征用和少数流转外村的土地签订有
0.5%书面合同外，其它都是口头协议和私下转包，有的流转连村组干部都不知道
三、土地承包经营纠纷情况全县今年元一月份涉及土地承包经营权纠纷共有起，其中涉及农民工家庭的281纠纷案件共有起，占纠纷起数的；因土地承包经营权流转发生纠纷的案件数
2024.7%为起，占纠纷起数的虬5872引起土地承包经营纠纷的原因主要有以下几方面一是因口头协议引发的权力和义务的纠纷，近几年国家惠农政策加大补贴力度后，补贴款归谁等引发纠纷二是失地农户与承包地较多农户的纠纷外出务工农户口头将承包地转给别人，现回来想收回，但对方不愿放弃承包三是新增人口无地可种引发的纠纷如有的通过机动地的调整分到了土地，有的则没有分到四是个别村组干部执行政策出现偏差，“一碗水端不平”造成纠纷
四、对解决当前农民工就业及土地承包纠纷的有关建议㈠对解决当前农民工就业的建议、加强对返乡农民工的职业技能培训加大对农民工培训的投入，改进培训方式，1扩大培训效果在中等职业学校开展面向返乡农民工的职业教育培训根据返乡农民工的特点开设专业和课I,程，采取灵活多样的学习方式，突出培训的针对性和实用性、搭建就业平台加强对农民工的信息引导和就业服务，加强与劳务输入部门的2联系和衔接，发挥劳务经纪人的作用同时，大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能，积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业、做好农民工社会保障抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法及3时妥善安排返乡农民工子女入学，积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，解决其看病就医问题㈡对解决当前土地承包纠纷的建议、着力解决返乡农民工的土地承包问题，特别是无地农民工若没有机动地,可通1过流转的方式使其获得一份耕地，并提供更多的就业机会，使其重新返城或在本地就业、加强对土地流转的监管力度，完善县乡两级土地承包管理和纠纷仲裁机构，加2强对土地流转监管和纠纷调解工作只有加强对土地流转的监管，消除因口头协议，形成土地承包纠纷的隐患通过监管把农户之间的土地流转形成书面合同形式，确保农民的土地承包权益不受侵犯、完善纠纷调处机制认真解决农村土地承包纠纷，维护农民工的土地承包权益3县乡农经部门要高度重视农村土地承包纠纷，严格按照《农村土地承包法》和《信访条例》有关规定，建立农民来信来访制度，对每一起农民来信来访都认真对待，及时入村入户调查核实，按照有关政策、法律法规进行调解，做到“件件有结果，事事有回音”返乡调研报告9农民工是某某区的新型劳动大军，在推动我区经济社会发展中发挥着重要作用但是，由于经济和社会等多种因素的影响，农民工成为一个典型的弱势群体，侵害农民工合法权益的经济违法犯罪案件屡有发生，由此引发了一系列社会问题,特别是受国际经济危机的影响，大批农民工提前返乡，对我市的社会稳定和社会治安造成了一定的影响带着这些问题，结合爱民实践大走访活动，就当前某某区农民工的基本情况及因农民工就业困难而可能引发影响社会稳定的倾向性问题进行了分析研判
一、某某区农民工的基本情况和特点目前，在某某区务工的外来农民工约万余人，大多从事建筑、加工、服务等劳2动强度大、收入报酬低的工作，主要集中在我区的建筑工地、工厂、饭店、娱乐等场所外出务工人员万余人，主要是在北京、广州、深圳、珠海等沿海经济发达城市6从事制造、建筑、加工、电子产品生产等工作当前，某某区农民工具有以下特点
（一）经济上贫困，生活质量低下当前，我市以上的农民工月收入在元以下左右月收入在60%800,30%800〜1200元之间，只有少数能拿到元以上的工资经济上贫困决定了生活质量合，千方百1500计为他们找到适合的岗位，如前不久，桃源县牛车河乡组织了多人到巴基斯坦修路600等二是开展职业技能培训、鉴定工作，使返乡农民工具备用工单位所需掌握的技能一些农民工暂时回家，利用春节前的空隙时间，参加各种就业培训如县劳动局近一个月就接多名返乡农民工免费的计算机、电工电焊、车工等技能培训，县唯美学100校接纳工业设计、电脑软件高级技能培训人员多名，这些必将对他们以后的再次就10业增强新的竞争力三是积极协调配合工商部门，为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，办理工商营业执照等四是积极协调配合税务部门，为返乡农民工创业落实相关税费减免政策，切实帮助返乡农民工创业减负五是举办创业人员经验交流座谈会，以点带面进一步促进返乡农民工实现自主创业，自谋职业，如我县太平桥乡三姐妹，今年返乡后就承包了亩烤烟，现在经营130状况良好六是积极帮助吸纳返乡农民工的企业落实优惠政策对吸纳、安置返乡农民工就业的企业，按其安置返乡农民工人数，帮助其向县小额贷款中心争取人均不超过万4元、贷款期限年的小额担保贷款对吸纳返乡农民就业的企业，签订了劳动合同并2为农民工交纳了保险的，通过“绿色通道”提供社会保险补贴，促使更多企业招用返乡农民工，降低用人成本七是对生活确实存在困难的返乡农民工，积极协调民政部门，对符合最低生活保障的，提供最低生活保障，对不符合最低生活保障条件的返乡农民工，给予一次性救助，妥善解决其生活困难问题返乡调研报告2为及时了解调查春节前农民工返乡的情况，我单位及时对我区重点企业用工情况及农民工返乡情况进行了调查和回访，总体来看，全区重点企业用工稳定，通过调杳统计，农民工返乡出现以下几个方面新情况和新问题
一、农民工返乡情况及问题
（一）农民工返乡创业比例较低我局工作人员运用信息监测平台跟踪相关的低下，农民工衣着简朴、粗陋，一般都暂住在工地、厂区或合伙租住于城乡结合部，由于农民工的劳动强度普遍较大，劳动时间较长，闲暇时间少，基本上处于一种工作、吃饭、睡眠的生活状态
（二）中青年居多某某区的‘农民工中约是中青年，留在家种田的大多是老人、妇女80%
（三）文化水平普通偏低、职业技能差、谋生能力弱农民工大中绝大多数为初中毕业，少数为高中毕业，由于文化水平偏低，农民工的工作主要集中在服务业、建筑业和加工业等几大领域，从事普通的劳务性工作，对职业技能没什么要求，收入不高，在城市生存能力较弱
（四）法律意识不强某某区农民工中很多人没有接受完整的教育，在学校学到的法律知识很少，从各种途径接受的法律宣传教育少，法律意识普遍不强
（五）具有群体性特征农民工一般都是属于一个地方或区域的，经朋友、老乡等介绍工作的，很少有单个农民出来打工，呈现群体性的特征
二、农民工返乡给我市社会治安造成的影响自某某年下半年以来，金融风暴席卷全球，对我国经济的影响也逐步凸显出来，20一批中小企业倒闭，就业机会减少，某某区外出务工人员逐步回流，从而给社会稳定带来了一定影响，突出表现在以下几点一是外出务工人员大量返乡的同时，有一部分不良人员也随之返乡，并将外地恶习带回，给本地治安带来压力二是外出务工返乡的人员大多为家里的“顶梁柱”，失业就等于丧失了经济来源，特别是某某区的偏远乡村，家庭孩子多，“上有老下有小”，生活压力增大，部分人容易铤而走险，产生过激行为，做出危害社会、危害他人的事三是有的外出务工人员长期在外务工，长达数十年之久，在外务工过程中的现实表现本地公安机关不甚了解，可能存在负案在逃或是曾经有过违法犯罪行为人员四是今年的就业形势严峻，加之有的单位不讲诚信拖欠民工工资，而农民工合法权益保障机制和相应救济手段还很不完善，恶化了农民工生存环境，从而诱发犯罪
三、关于解决农民工返乡给我区社会治安带来问题的对策一是充分认识农民工返乡给我区社会治安带来的影响要深入贯彻全国公安机关领导干部电视电话会议精神，深刻领会孟建柱部长重要讲话精神，充分认识当前严峻的治安形势，特别是中层干部要以高度的政治敏锐感和社会责任感对待此次国际金融危机带来的影响，做好全体民警的宣传发动工作，切实增强全体民警对此次金融危机的认知，增强对危机带来的影响的重视，切实提高紧迫感和责任感；二是以“大走访”活动为载体，扎实开展农民工返乡情况的调查工作结合“大走访”活动，组织民警深入辖区，有重点、有针对性地开展入户调查，并召开村（居）委座谈会等，全面摸清辖区返乡农民工情况；在调查摸底的基础上，仔细梳理归纳农民工返乡原因，并全面掌握返乡农民工在生产、生活方面的现状,了解其思想动态；加强同返乡农民工的沟通联系，交心谈心，身体力行为其解决力所能及的事情，从行动上、言语上正面加以引导对有不良行为与不良嗜好的人员进行彻底摸排，并积极依托基层群防组织加强情报信息收集掌握，对重点人员要钉死、看牢，防止其趁火打劫，危害社会三是建立情报信息分析研判机制，做好社会舆情的监控工作对目前尚未出现的但可能会出现的各类突发情况进行分析研判，制定应对预案，超前采取工作措施，努力做到预防在先、发现在早、处置在小，力争把矛盾和问题解决在当地、解决在萌芽状态，对辖区的社情进行有效监控，密切关注可能出现的各类影响社会稳定的言论，坚决遏制过激行为，确保辖区社会稳定四是强化法制辅导，变盲从为遵从，提高外出务工人员的遵纪守法意识加强对外出务工返乡人员的法制宣传工作，广泛开展法制宣传教育，组织民警将农民工必知的有关法律知识印制成小册子或卡片发放到农民工手中，让农民工做法律的明白人，自觉维护其正当权益建立法制辅导员，定期开展法律知识讲座组织农民工开展法律竞赛等有益活动切实提高其知法、懂法、守法、用法、护法意识，帮助他们牢固树立“失业不矢志”的理念五是加大查处侵害农民工权益案件的力度积极协助工商、劳动等部门，严厉制裁侵害农民工合法权益的行为，配合相关部门，为农民工增加就业，并给予有实际困难的群众以保障、扶持，缓解严峻的社会形势加强街面及治安复杂场所的治安巡逻及治安防控工作，保持高压态势，遏止各类违法犯罪行为的发生，营造一个有条不紊的、和谐的、良好的外部治安环境返乡调研报告10去年下半年来由于受国际金融危机的影响，东南沿海地区一些外向型中小企业效益大幅度下降甚至停产倒闭，导致大批外出农民工回流返乡为准确把握农民工问题对社会稳定的影响，及时、准确地为政府提供农民工外出、返乡、就业和培训等情况，近期，我们就某某区返乡农民工情况进行了一次专项调查全区农民工返乡现状某某区是一个典型的农业区县，某某年全区劳动力总人数万人，其中外出务工
2015.5人员万人，占劳动力总数的从调查统计的情况分析，全区农民工返乡呈
6.
441.2%现以下几个特点返乡和外出人数“一减一增”从劳动部门统计数据来看，农民工返乡人数呈逐月回落态势二月份、三月份、四月份返乡农民工人数分别为人、人、190582024921712人，环比分别增长、四月份返乡人数增幅较三月份下降个百分点
二、
三、
7.5%6%,
1.5四月份外出就业人数分别为人、人、人,环比分别增长、10036132441749632%
32.1%,四月份外出人数的增幅较三月份外出人数增幅上升个百分点外出就业人数的环比
0.1增幅远远高于返乡人数的环比增幅返乡人员务工地比较集中调查发现，返乡前的外出农民工集中分布在珠三80%角、长三角等地域，主要从事制造、建筑等劳动密集型产业企业效益下降是农民工返乡的主导因素国际金融危机影响广泛，无论是出口外向型企业，还是物流业、建筑业等，都不同程度地受到冲击企业因产品积压、销售不景气甚至倒闭破产，导致农民工无法维持正常生计而返乡，这类情况占到虬但70有的农民工受强农惠农等大好政策的吸引（如粮食、农资综合等各项补贴政策以30%及一些新的土地优惠政策）决定返乡从事农业生产培训力度加大为提高返乡农民工的再就业、创业技能，某某区积极组织落实农民工参加各类劳动技能培训截至月份，全区农民工参加培训人数达人，其中I41523返乡农民工参与培训人，占农民工培训人数的吼
48131.6农民工返乡利弊分析农民工返乡既有利好的一面，又有不利的一面有利方面一是有利于优化农业生产队伍结构外出的农民工长期在沿海经济发达地区务工，开拓了视野，增长了见识，更新了观念，积累了资金，学到了内地从未有过的先进经验，返乡农民工带回了资金、技术、观念和经验，使农业生产队伍得到进一步的壮大和优化，给农村经济发展注入了新的活力二是有利于家庭稳定和谐青壮年农民工的返乡，将大大减轻留守老人的生产生活负担，留守儿童的学习生活有了规律和保障，老人不再孤独，儿童不再孤单不利方面一是外出劳务收入减少，直接影响农民增收二是就业压力加大据劳动部门四月份统计显示，返乡农民工累计人，今年外出就业人数人，未2171217477就业人，占返乡人数的三是社会不稳定因素增加农民工整体素质相对
423519.5%较低，若长时间未能实现就业，难免出现急躁、埋怨等不稳定情绪,甚至暴露出过激行为，给维稳工作增添不利因素建议针对金融危机下农民工返乡的实际，要抓好劳动力培训转移就业工作认真抓好农民工返乡情况统计监测充分发挥乡镇、街道办事处基层劳动保障服务站的职能作用，深入村组逐户开展调查统计，及时掌握和上报农民工返乡动态信息劳动保障部门要及时对返乡农民工情况进行综合分析，结合当地产业发展、劳动力需求、农业生产特点等情况，提出对返乡农民工培训、再转移就业、创业的对策意见，为返乡农民工做好服务打好基础同时借助报纸、电视等重要媒体开办专题栏目，搞好政策宣传、及时发布就业信息强化返乡农民工的技能培训由劳动保障部门牵头，各相关单位密切配合，结合返乡农民工的‘实际、适应转岗转业和结构调整的需要，大力开展就业培训和创业培训，为返乡农民工就地就业和创业提供优质服务，为实现再务工或从事农业生产经营打好基础引导农民工就近就地转移就业一是进一步发展壮大农产品加工企业、规模种养、旅游休闲服务业的生产经营规模，鼓励吸纳当地劳动力，为返乡农民工提供更多就业岗位二是各乡镇要因地制宜，调整产业结构，发展规模种植，创办乡镇企业，吸纳本地返乡人员就地务工如四都坪乡即将启动的五倍子万亩种植基地和钢矿开采项目都将有效地吸纳本地返乡农民工，为其创造再就业机会三是抓住国家扩大内需机会，加大农村基础设施建设，依托农田水利、交通、沼气工程等农业项目建设，增加农民工的就业机会四是加强区域劳务合作，通过招商引资，促成项目建设，实现农民就地就近开展劳务创收，为农民工外出务工开辟新的渠道鼓励和支持农民工返乡创业要发挥大量农民工返乡带来的人力、技能、财力、新思想、新观念这一优势，引导鼓励扶持有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产加工企业，促进农村富余劳动力就近就地转移就业政府在工商登记、税收、信贷、土地使用等方面要给予政策倾斜落实好各项强农惠农政策摸清返乡农民工实际生活情况，保障返乡农民工的正常生产生活同时确保返乡农民工子女正常入学返乡调研报告11县是人口大县，劳动力资源大县，截至目前，全县农村劳动力万人，劳动
75.84力转移输出万人，劳务收入亿元近年来，县在抓好劳务转移输出，发展劳务5147经济的同时，积极发展包括引导农民工等人员返乡创业在内的“创业经济”全县劳动力转移就业的重点，逐步由“向外输出”向“全面回引”促进就地就近就业创业转变，全县农民工返乡创业人数万余人，创办企业余家，带动就业万余人，
1.
128002.5年实现产值亿元培育了创业孵化园区和科技型中小企业孵化中心，建成创业孵
5.5化中心（园区）家，涌现出了如盛世樱花园、中研模具等一批返乡农民工和农民企业5家创业先进典型，全县农民工返乡创业就业工作取得了较好成绩
一、经验做法
（一）加大技能培训年以来，县依托县市本级个职业培训机构和个2024286企业，切实加强组织领导，规范运作流程，以按需培训为主，采取定向、订单、定岗、联办、自办等方式培训各类城乡劳动者万余名，已实现转移就业和自
2.3谋职业万余人，实现创业千余人对经职业培训结业的人员按照《职业技能11鉴定规定》和省市主管部门要求，组织开展职业技能鉴定，全县有经鉴定合格取得《职业资格证书》人员达万余人1
（二）提供优质服务通过开展劳务调研，邀请创业成功人士代表传经送宝等方式，积极为农民工返乡人员提供免费创业宣讲、创业指导等系列服务，切实做好在外务工人员协调服务，权益维护，纠纷处理等工作举办“春风行动”大型招聘活动，组织县内外企业参与招聘，为当地务工人员提供就业岗位，为企业输送员工抓好典型示范，播放王丽蓉等名创业典型事迹节目，免费发放典型宣传书籍《创时代创造15美好》余册，扎实抓好创业明星和创业能手评选活动，推荐候选人参加省市评选，8000组织企业积极参与科博会返乡农民工创业成果展
（三）搭建创业平台依托县科技型中小企业孵化中心、刘营大学生创新创业示范园等类园区，发挥就地就近、配套完善、设施齐全、厂房便利等优势吸纳返乡农5民工入园创办和发展企业，已培育孵化创业企业家，其中返乡农民工和农民企业家92在平台内创业达家县青年创新创业孵化基地是全市首家民营企业投资运营的创新20创业孵化基地，由县梦马商务有限公司租用县北辰发展有限公司厂房投资万元建1400立基地以扶持全民创业为核心目标，是集政策扶持、创业指导，创业培训和服务一体的创业孵化平台前五年北辰公司不收取梦马公司租金，以鼓励基地发展，凡入驻基地企业，前两年免费使用办公场地，并向入驻企业提供融资服务、管理咨询、人才培训等服务目前该基地已吸纳企业余家，其中返乡农民工创办企业家305
（四）推进农业产业化经营县以农民增收为核心，以大力发展现代农业为抓手，以发展优势特色产业、培育带动主体为主攻方向，积极引导返乡农民工投身到以种养业为重点的农业产业化经营中去，成效较为明显如年，返乡农民企业家成立了2024“盛世佳农业旅游集团有限公司”，以石河水库为核心、绵三公路为依托，联袂打造“中国.西部盛世樱花悠乐谷”大型农业旅游观光景区项目建成后，预计可实现旅游和旅游产品年销售收入万元，增加就业岗位余个，推动当地农民人均年产值58001000达万余元，多方面拉动当地经济发展和增加农民的收入
4.5
（五）全面启动支持农民工返乡创业工作建立支持返乡农民工和农民企业家创业联席会议制度，重点编印好创业政策汇编、项目推介书结合县情，及时制定并下发支持农民工等人员返乡创业的实施意见积极探索建立农民工和农民企业家返乡创业园、返乡创业基金和监督管理办法，建立农民工成功人士库和创业导师人才库通过走出去和请进来两种方式，加强外地成功农民企业家的走访和慰问，推介家乡的项目，吸引他们到家乡投资兴业
二、存在的‘问题（-）创业资金不足，融资困难就目前来看，县农村经济还不发达，返乡农民工的家庭资产积累很少，创业资金更加有限返乡农民工在创业初期，需要一定的启动和扶持资金，而新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初期贷款难度大，不但手续繁琐、额度较小，而且利息也较高大多数农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出
（二）农业创业周期长，风险大根据对近三年我县返乡农民工创业统计，返乡农民工创业为种养业的占以上但农业生产周期较长，见效较慢，且农产品市场40%价格波动大，不但要承受市场风险，还要承担自然灾害和病虫害疫病的风险在创业过程中，如果农产品价格波动太大或因灾害等原因，再加之农民工专业技术不过硬，容易造成无法抵制创业风险，个别返乡农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇困难，生活陷入困境同时很多农民工有小富即安思想，返乡创业和自主创业意愿不强
（三）创业者经营管理水平欠缺，缺乏人才支撑对创业者本身来说，必须具备一些基本的素质和能力，并不是所有的返乡农民工都适合创业当前县农村劳动力平均受教育年限不足年，整体素质不高导致他们缺乏决策与判断的经营经验，尤其是8经营管理水平不高，严重影响创业的后续发展壮大而创业培训资源主要集中在地市级高、中等职业技术院校，县级和广大农村地区缺乏符合条件的培训基地、师资和设施，而多数农民工由于交通及食宿条件的限制，参与培训的热情不高并且培训时间短、针对性不强，效果差，难以满足返乡农民工需求
三、对策建议
（一）建议拓宽创业资金融资渠道，加大金融扶持力度一是金融部门要提供专门的农民工返乡创业信用贷款对创业的返乡农民工，金融部门应积极为他们开辟初始创业资金渠道，将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作为抵押担保品，给予返乡农民工一定额度的担保贷款，贷款期限根据返乡农民工从事创业项目的特点及周期确定，一般设定在年，利率在银行同期利率基础上适当优惠（也可由政府3—5贴息）二是由政府出资设立返乡农民工创业扶持资金县目前正积极探索设立“县农民工和农民企业家返乡创业专项资金”，主要扶持返乡农民工创办的小微企业对符合农村实际能够辐射带动引领周边农户创业，且经考察评估切实可行的创业项目，可得到专项资金的支持每个项目提供万元创业启动资金借款，使用期限为三年，3—5无利息、无抵押
（二）建议加强农民工创业保障一是建立创业风险基金由相关政府职能部门与农业银行或农村信用社联合设立，每年金额由农业银行或农村信用社和劳动和社会保障部门协商确定返乡农民工在创业初期可暂缓支付利息，几年后再全额支付利息并分批偿还申请资金二是农业保险经办机构要开发相关农业保险险种，以保大灾、保大户、保主要品种为重点坚持政府推动、农户自愿、市场运作原则，提供保险服务，提高农业创业抗风险能力，保障返乡农民工创业致富
（三）建议大力实施农民工创业素质提升工程一是进一步整合培训资源，有针对性地对回乡农民工开展实用技术、经营管理和市场营销等方面的培训，提高他们的创业能力二是县正积极探索建立创业导师指导团队，由各职能部门技术专家、创业成功人士等组成，为初次创业农民工提供跟踪指导服务，利用电话解答和上门指导等方式，与返乡创业农民工建立较长久的联系，定期走访返乡农民工，帮助他们选准创业的产业，给他们解决创业过程中遇到的技术问题，做好创业后的跟踪服务和指导工作并为返乡创业农民工提供项目信息、开业指导、信贷支持等方面的个性化、精细化和专业化的指导咨询服务，提高创业的成功率三是建立企业抱团互派制度，通过大企业管理技术人才定期到小企业指导，小企业定期到大企业学习的方式，为农民创业提供技术支持返乡调研报告12当来势汹汹的金融危机席卷全球之时，也随着大中城市的一些企业关闭、停产或裁员，某某省某某市某某县外出务工妇女收拾好行囊一批批无奈地回到某某,县内的惠丰、树人、金利达等一些企业因接不到订单，也都先后遣散了离土不离乡的务工妇女为返乡务工妇女找寻增收致富新出路，帮助她们应对金融危机，最终战胜危机，成为某某县基层妇女组织当前和今后一段时期的重要工作
一、基本状况某某县是农业大县,某某年外出务工人员达万人，其中妇女占随着
2020.
640.7%,外出务工妇女陆续返乡，某某县妇联走近她们，和她们攀谈、交流、沟通，初步了解到返乡务工妇女的基本状况、心理压力较大，思想包袱太重夫妻双双因技能单一失去工作，回乡的妇女感1觉一筹莫展，想到孩子上学要用钱，老人生病要花钱，家中造房需大钱，对百年一遇的金融危机给她们带来的影响感到恐慌、害怕，特别是家中属于自己耕作的土地已不能维持生计，对于年后工作生活无着落更是愁肠百结、心态较为平和，已做好两手准备一部分集中在深圳、广州、浙江的外资企业2务工年轻的女性，金融危机让她们失去了工作，现在回到家中，她们觉得可以借机休整一下自己，她们相信危机只是暂时的，凭着自己有技术又年轻，一有机会再出去，找个工作不是很难一些年龄较大妇女更是想得开，她们一致认为金融危机的爆发对某某们来说钱是少挣了，但是某某县农村人有粮食，家前屋后有菜园，“多钱多用，少钱少用，没钱不用”，总能过下去，在外多年，也小有积蓄，孩子的教育费用不成问题，务工妇女回乡了，最高兴的是孩子，危机拉近了她们和孩子的距离，现在她们种着几亩薄田，守着孩子，等危机过去，再另做打算、心态积极，作出了重新选择有的回乡妇女凭借资金雄厚，技术过硬，3门路广，回乡后，立即办起了自己的手套厂、制线厂、勾织厂，把回乡的一部分妇女吸纳到自己的厂里做工；有的回乡妇女利用自己多年积蓄，在乡镇的主要街道购买店面，改行做起了生意；还有的回乡妇女认准了设施栽培，动手在自己的承包地里建起了大棚，决心投身新农村建设，为农村经济发展贡献力量
二、应对危机的打算随着金融危机的蔓延，还会有更多的外出务工妇女返乡做好返乡务工妇女工作，是妇联组织主动为党和政府分忧的具体体现，是贯彻落实中国妇女“十大”、省妇女“十一大”会议精神的重要举措，也是某某县妇联组织必须履行的职责某某年，20某某县妇联将从三个方面入手做好返乡妇女工作
（一）强化宣传，做好返乡务工妇女心理疏导工作一是通过召开座谈会、下发倡议书、出版报画廊、利用电视广播等形式，在返乡务工妇女中大力宣传，信心比黄金更重要，金融危机的来临只是经济发展中暂时的困难，金融危机总会过去，要有信心面对危机，承受压力，在危机中抢抓新机遇谋求新发展二是进村入户宣传，新农村需要一大批有文化、懂技术、会经营的女农民，返乡务工妇女为新农村建设注入了新的活力，返乡务工妇女在新农村建设中大有作为
（二）多策并举，竭尽全力帮助返乡务工妇女实现再就业.调查摸底订措施县妇联将对返乡务工妇女进行一次入户家访，逐一登记造册，1做到底数清楚、情况明晰、措施得力根据摸底情况将返乡务工妇女分为三种类型一是尚未脱贫型，二是温饱型，三是小康型针对返乡务工妇女家庭经济状况分三步走:第一步是对尚未脱贫的返乡务工妇女，帮助她们与女企业家、女创业带头人和用工单位牵线搭桥，使她们早日实现再就业第二步是对温饱型的返乡务工妇女有针对性地提供就业信息、就业指导、技能培训和岗位服务，引导帮助她们在社区公益性岗位、家政服务和手工编织等领域实现就业第三步是对小康型的返乡务工妇女，有创业意愿和创业能力的‘，妇联竭尽所能为其协调土地、贷款、技术等方面的问题，使她们返乡创业的同时带动本乡妇女就业、对接企业保输出一方面，应昆山厚实制衣有限公司邀请，某某县妇联组织专2人对该公司进行实地考察，对该公司提供给员工的福利待遇、工作环境、数据变化情况宿豫区现有人口万人，劳动力万人，其中农村劳动力万人
48.
3820.
1118.3今年以来，一季度我区新增农村劳动力转移为人，二季度我区新增农村劳动力转2800移为人，三季度我区新增农村劳动力转移为人四季度我区新增农村劳动39005100力转移为人每个季度农村劳动力人数都有所增加，但农村劳动力返乡创业比例6900较低新庄镇劳保所工作人员李刚介绍道“我们乡镇农民工外出打工返乡基本上没有创业的，创业需要本钱，农民工创业不现实”
（二）就近就业趋势不太明显关庙镇长兴村会计说道“我们这里地处苏北地区，村里凡是出去打工的农民工，文化水平不高，也没有什么手艺，基本上不会去周边工厂上班的，而且我们这边工资不高我们村里人都外出去苏州，上海打工居多”
（三）短工化趋势一直存在电话调查了名农民工，有名农民工选择打5043短工曾经做过农民工新庄镇朱林坪村蒋斯刚解释道“做长期工的话，工地压工资，一压就是压半年遇到要小孩学费、家里要生活费，手里也没有钱给不如做短工，工资现结，随走随清，工资还高像我是干瓦工的，做短工的话，是按计件给钱，短工一天四百到五百的样子”
二、原因分析通过走访、电话调研等形式，现将原因分析如下
（一）缺乏足够的资金支持缺乏资金是农民工返乡创业面临的首要困难一方面是个人收入不足，难以支付创业所需费用另一方面是企业流动资金不足企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难
（二）我区经济基础较为薄弱，人均工资不高，导致农民工更倾向于去苏南、上海、浙江等地打工，人工待遇高所以无农民工返乡潮
（三）选择外出务工的农民工，普遍文化水平低，就业技能薄弱，达不到周边工厂企业对劳动力素质的要求，导致就近就业趋势不太明显
（四）短工化趋势明显的’原因在于农民工家里都会种上几亩田地，田里的庄稼要收的时候，他们还要请长假回家收庄稼，不如选择打短工这种来去自由的工作劳动保障都比较满意，昆山厚实制衣有限公司春节前来某某县招收员工月日至116日，昆山厚实制衣将在某某县开展招聘会，这样，可以让部分急于外出务工的妇女19吃下一颗定心丸另一方面，针对返乡务工妇女的意愿，县妇联与县内的天长地久、环亚、伊人等一些私营企业进行沟通协商，让私营企业增岗增位,帮助返乡务工妇女实现再就业、月嫂培训创品牌多年来，家政月嫂培训是某某县妇联帮助妇女就业的一条重3要途径，至年以来，某某县妇联已陆续向各大中型城市输送家政月嫂近万名，现阶03段金融危机对家政月嫂市场冲击力较小，家政月嫂市场有着广阔的前景，年某某县09妇联将加大家政月嫂培训力度，为返乡妇女再就业创设更多的岗位、培训助创业某某年，某某县妇联将加大创业培训规模和扶持力度，对4syb20有创业愿望的返乡务工妇女进行的培训，帮助她们掌握创业的的步骤,尽快提高她syb们的创业技能
（三）解放思想，引领返乡务工妇女发展设施栽培生产近年来，某某县县委县政府以强力推进实施栽培作为促进农业增效，农民增收的重要抓手某某年，实施栽培实现全县农业人口人均增收元以上某某年，2030020某某县新扩实施栽培万亩，在金融危机特殊背景下，引导返乡务工妇女投身新一轮5实施栽培发展热潮，是妇联在党政所急、返乡务工妇女所需、妇联所能的结合点上，找准的工作作力点返乡务工妇女发展实施栽培经济上有基础，缺的是实施栽培技术某某县妇联要排定计划，加紧培训，让返乡务工妇女快速掌握实施栽培新实施、新品种、新技术、新模式，让返乡务工妇女在发展实施栽培中早日获得丰厚的回报，为某某县高效农业向规模化、特色化、市场化迈进作出她们应有的贡献返乡调研报告13
一、问题的提出随着我国继续扩大高等教育招生规模,高等教育发生巨大而深刻的变化,一举跨越实现高等教育大众化截止到某某年,我国应届高校毕业生人数已突破万,再加20700上往届未能就业的，高校的毕业生就业形势更加复杂严峻受当前及今后一段时期的经济形势影响,结构性就业和失业正在趋于常态化,毕业生、农民工、下岗再就业职工等多种类型、层次和结构性的就业矛盾等必然会在较长一段时期存在,高校大中专毕业生就业形势十分严峻,大学毕业生到农村就业创业必然成为一种普遍自然现象,返乡就业创业正在成为农牧民生源大学生面临的选择70%目前，我国大学生就业困难已成现实,虽然有大多数高校毕业生想过自主创业,认为自己缺乏工作实际经验,就业成功机会小，相反作为新岗位的开拓者,选择自主创业不仅能为自己解决就业,更可能为社会带来新的就业机会，但资金缺乏和经验不足依然成为大学生选择自主创业的最大瓶颈为解决农村大学生自主创业的难题，找到大学生到农村自主创业意愿及影响因素是十分有必要的团委针对大学生基层就业计划和留藏志愿者群体的发展权益的情况，对青年就业创业进行了研究针对大学生村官的萌芽、探索、发展和普及四个阶段进行了研究
二、调查策划与实施说明（-）调查目的为了了解大学生毕业返乡的意愿和留藏志愿者群体的发展及影响大学生毕业返乡创业的因素，从而提出可行的方案，促进大学生毕业返乡，达到发展落后地区的目的，我们开展了这次大学生毕业返乡意愿和留藏志愿者群体的发展的调查
（二）调查内容建立在隐私保护的基础上，本次调查的主要内容有大学生的基本信息、调查对象家乡的经济水平、调查对象的主观看法及主观评价、大学生的就业观、影响大学生返乡的因素、政府对大学生返乡创业的扶持政策等
（三）调查对象及其范围本次调查以洛扎县在外读大学的大学生和在县服务的志愿者为调查对象，调杳范围为全县大学大一到大四的学生跟全县志愿者及已经参加工作的志愿者
（四）调查方法本次调研文献研究法和问卷调查法为主，访谈法为辅文献研究法通过查阅文献，了解本课题的学术研究现状，综合大量文献归纳总结有用信息，作为问卷设计与定性研究的基础问卷调查法通过在全县乡镇范围内，以大学生为对象发放问卷，直接获取大学生的第一手资料，这是本次调研的主要信息来源访谈法通过对几名农牧民和名创业青年的访谈，了解他们对农村大学生返乡5创业的想法五抽样设计与调查实施抽样设计1抽样总体洛扎县创业青年和在县服务的志愿者抽样方法简单随机抽样调查实施2第一阶段由小组成员各自查阅相关文献，然后汇总从文献所得信息，进而确定研究方向，设计调查问卷第二阶段进行预调研发放问卷份，进行问卷质量检验50第三阶段正式发放问卷调研小组成员分工，通过、微信等发放问卷QQ发放问卷份，回收调查问卷份，有效问卷份，对名农牧民和名创业80787555青年进行访谈第四阶段撰写调查报告
三、青年返乡创业状况和留藏志愿者权益及分析一大学生毕业返乡自主创业状况本次调查采取问卷调查与现场采访相结合的方式进行，并将实地调查加以运用，以保证调查结果的真实性、客观性和准确性主要从三个方面着手，一是针对在校大学生，采用问卷调查的方式对其返乡创业的意愿和对国家政策的了解程度等问题进行调查；二是就已返乡创业的青年，采用访谈法的方式与其交流了解返乡创业的信息；三是与新农村的农牧民访谈交流，向其了解相关创业信息和对大学生返乡创业的看法本次调查共发放问卷份，回收调查问卷份，有效问卷份，对名8078755农牧民和名创业青年进行访谈
5、大学生毕业去向状况1从问卷调查结果看，首先在校大学生对返乡创业的选择占总体的极少数，其次根据调查在校大学生对返乡创业有不同观点，仅的人认为是成熟的表现，的人认14%4%为返乡创业是由于自身能力不足，是逃避的表现，而的人保持中立,认为适合自己70%就行，最主要的是一切从实际出发，不必在乎其他人的眼光、不同年级大学生对限制返乡创业因素的认知2调查显示，大学生返乡创业困难重重大学生返乡创业以上是为了改变家
17.4%乡的旧貌，改变家乡的传统产业，期望利用自己所学的知识帮助父老乡亲发家致富而返乡创业大学生一般都具备某一种技术，或在某一领域具备较高的造诣，有可能带领父老乡亲利用新技术改变落后面貌，提高农民收入，但是现实中却还存在很多制约大学生返乡创业的因素其一，阅历不够，经验不足其二，创业融资难其三，缺乏系统的创业教育其四，政府对返乡创业大学生政策支持力度不够，未充分发挥作用返乡创业大学生在自主创业的大军中所占的人数并不多，地方政府部门对大学生毕业到农村创业还没有足够重视，企业制度、人事制度、投资制度上也未见对大学生到农村创业多给予政策优惠，目前还没有形成一整套支持大学生返乡创业的政策和法规、家乡的经济、创业、发展前景、政策等条件是否对毕业大学生的返乡意愿产生3影响进行了分析从统计分析可以得知，受访毕业大学生对家乡的发展前景和经济状况的满意度评价相对较高，对创业环境和政策环境的满意度评价相对较低高达的受访者表
72.8%现出了对家乡未来发展前景的强烈信心；表示完全没信心的只有虬对家乡经济状况
1.0的满意度评价则呈现两极分化，表示满意的受访者累计达到而表示不满意的也
44.7%,达到了对创业环境和政策环境的评价则明显较为悲观，，表示不太满意和非
41.2%常不满意的比例均接近表明县、乡镇的创业环境和政策环境还有较大的改善空
50.0%,间对家乡发展前景、经济状况、创业环境、政策环境的各项满意度评价均与返乡意愿存在显著相关由此可见，家乡综合实力的提升以及相关政策的改善对吸引毕业大学生返乡工作将产生非常积极的影响、对家乡的‘主观依恋极大地影响着返乡4在本次调查中，毕业大学生对家乡的主观情感依恋与返乡意愿之间存在显著的正相关关系，即越是对家乡表现出强烈依恋的人，越是倾向于返回家乡发展在对家乡表现出较为深厚的情感依恋的毕业大学生中，有超过的人打算回家乡发展；而
40.0%对家乡情感较为淡漠的人群中，这一比例均没有超过由此可见，主观非理性的
20.0%情感因素在乡意愿的抉择中起到了非常重要的作用，毕业大学生的返乡意愿并非仅仅是理性思维的结果二访谈结果分析、从对已返乡创业大学生的访谈中，我们可以得出以下主要几点
1、在访谈过程中，他们普遍表示，从开始创业到现在，思想发生了很大的转变，1但不后悔创业，他们仍以高度的热情回答我们的问题、受访谈的大学生提到有知识、有眼界是大学生返乡创业的最大优势，同样的2创业项目在大学生的手里做起来就会显得更加有品位，返乡创业最重要就在于大学生自己、随着城市就业压力不断增大，大学生返乡创业需要政府提供更加行之有效的3优惠扶持政策已经返乡创业的刘某在访谈中给我们说到，创业并不是赛跑，想跑就跑，它必须具备诸多条件后才能进行创业，并不是为了创业而创业创业是为了实现自我价值，这是创业的魅力所在大学生群体是一个富有理想的群体，但往往过于理想化，使他们缺乏对市场的敏感度，缺乏市分析场和开拓市场的能力，易忽视潜在的风险，考虑不周全，社会人际关系也较为缺乏实际上,创业靠团队，靠社会大环境，创业初期必须得到扶持，企业才能发展壮大“两耳不闻窗外事”的时代已经一去不复返，返乡创业必须考虑多方因素、对村干部进行访谈时，我们观察发现，新农村渴望大学生返乡创业随着近几2年来国家对农村发展的大力扶持，返乡创业被越来越多的大学生所考虑，而且受到国家重视中央就有会议指出，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面之后各个地方都响应号召，出台了许多鼓励大学生自主创业的政策我们了解到农村对大学生的需求量很大，村干部表明村里是需要大学生这样新鲜的活力注入的，同时也希望大学生返乡创业，推动新农村建设而问卷数据显示，大学生愿意创业的人少，返乡创业的人更少影响大学生返乡创业的因素如下、优惠政策宣传力度不够本次调查显示，在校大学生对返乡创业优惠政策知道1得很少，所以不选择创业，而返乡创业的大学生，有的是一开始不知道，后来了解到了，得到了很多帮助，有的是一开始就知道，依据那些优惠政策，对他们的创业带来了方便所以还应该加大一下政策的宣传力度，乡镇政府、高校等都宣传，大学生了解的多了，选择返乡创业的几率会更大、家长观念及学生观念很多农村的家长把上学看成是一种出路，在孩子很小的2时候就对孩子说些，要好好学习，考上好大学，走出农村等等，家长说得次数多了，孩子就会认为自己以后要去城市打工，生活在城市里因为这样的观念，导致许多大学生都没有考虑过要返乡创业，而是直接选择就业、资金的来源问题对于农村的大学生，家里供他们上学都已经是很大的负担，3又哪里有多余资金来给予创业的基础资金，而大学生自己呢，他们也是刚刚毕业或是还没毕业，手里也没有过多的资金，所以资金的来源问题对于返乡创业来说是很大的阻碍虽说国家有很多贷款政策，可是那一部分贷款只是可以减轻负担并不能成为全部资金的来源，这是毋庸置疑的，因为对了农村的大学生返乡创业的一些项目，都是以大笔的资金为起点
四、相关建议调查农村籍大学生的毕业返乡创业意愿，其目的就是为了给农村地方政府，高校、乃至家庭和大学生个人提供有用的参考和发现通过前文的统计分析和回归分析，归结出农村籍大学生返乡创业意愿的总体特征，并深入探究农村籍大学生返乡创业意愿不强的原因，从而提出促进农村籍大学生返乡创业意愿的相应对策建议一县、乡镇政府方面政府在促进农村籍大学生返乡创业意愿的方面有着不可替代的作用，它具有很大的号召力，首先明确农村地方政府在就业中的责任范围，鼓励自主创业等措施吸引农村籍大学生返乡就业，为新农村建设提供所需的人力资本、明确地方政府在创业中责任范围和职能定位1明确地方政府的责任范围和职能定位就是要求政府要适度调控，同时树立服务的理念同时政府应该营造一个鼓励农村籍大学生返乡创业的良好环境在促进农村籍大学生返乡创业方面，农村地方政府要健全其市场化就业机制，实施积极的创业促进政策，建立健全相应的就业服务机构，加强就业及创业信息的时效性，解决就业信息不对称、加强创业服务体系建设2促进毕业生就业的另外一个渠道，就是鼓励其自主创业，通过自主创业产生新的就业岗位，提供更多的就业机会，产生“第二次就业效应”要注重创业文化的培育，建立激励创业的政策体制，加强创业服务体系的建设鼓励毕业生返乡创业，为其创业提供一定的政策保护和资金支持，合理解决创业和就业二者的关系，通过创业第二次就业效应，来带动进一步的就业、构建评估体系，及时做出政策调整3强调市场化机制在劳动力市场中的作用，就应该指导市场机制不是一成不变的，是随着供需不断寻求平衡的这一动态过程而调整，因此相关的政策体制也应作出相应的调整，市场机制的变动不是直观可洞察的，需要通过建立相关的可操作的指标体系、政策评估法律与制度体系来反映建立和完善针对上述就业相关的政策体制的评估和监督，一方面保证其运行效率和落实程度，另一方面通过评估体系对市场机制进行动态的跟踪和观察，为上述政策体制的调整提供依据
（二）大学生个人方面不管是创业还是就业，作为一名大学生都有自己的目标，所以第一个要做的就是明确目标，然后做出自己的生涯规划根据调查显示，愿意返乡的大学生有很多，但是选择就业的多，创业的少但是无论怎样选择，作为大学生，首先，要不断学习，从各个方面补充自己的知识，自觉加强专业知识和专业技能的培养,提高自己的综合素质，提高自身的竞争力然后，要强化竞争意识和市场意识，要预见就业市场的激烈竞争，做好择业时的心理、精神准备，提高自身抗压性最后，要有自主创业的意识和准备现在大学生就业，一届比一届难，而自主创业是解决高校毕业生就业的一个重要途径，自主创业所产生的“第二次就业效应”更是为新农村建设提供新的发展机遇和更多的工作岗位各级政府为了鼓励大学毕业生自主创业也制定了相应的优惠扶持政策农村籍大学生应具备一定自主创化的意识和准备，要有创新意识和能力，更要有自主创业的勇气的魄力，在充分就业的同时，实现自身价值的最大化至于起步的资金有三个渠道，一是自筹，二是借贷，三是风险投资自筹数量有限；借贷一则资信不足贷款不易，二则有期限要求，不能满足创业的长期投资需要；风险投资是最好形式，特别适合大学生创业者但我国目前的风险投资市场还很不成熟一是投资者少，资金有限；二是管理不规范，投资风险大；三是上市条件高，投资不能及时抽出，继续其他项目的投资能为大学生创业提供投资者很少，数量也有限为此，国家制定相关政策支持风险投资的发展另外,在当前风险投资市场很不成熟的情况下，针对大学生创业问题，国家应专门设立大学生创业基金但是作为意欲创业的大学生来说，不能等靠国家的扶持，而应发挥自身优势开展创业
五、总结本次调查通过对调查对象来源地经济情况、调查对象的返乡意愿以及调查对象在大学中的表现等信息的搜集，整理和分析，对农村大学生毕业返乡创业意愿进行了研究通过了解大学生毕业返乡创业状况及其多方面影响因素，提出了几点建议，希望此次调查能引起广大农村大学生的思考希望他们在以后的学习生活中能想想毕业以后的出路，能更加注意政府出台相关的政策志愿工作是指任何人志愿贡献个人的时间及精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步而提供的服务返乡调研报告14某某年月以来，随着国际金融危机的蔓延和影响，我国东部沿海地区实体经206济受到较大冲击，一些中小企业特别是外向型企业订单大幅减少，生产经营困难，部分企业采取减薪、裁员、缩短工时和控制用工需求等措施压缩成本，出现了停产、半停产、破产和倒闭状态一部分内地农民工因失业、收入低而离开务工地，出现了返乡回流现象为更好地了解金融危机导致沿海企业经营困难对我市农民工的影响，进一步维护好广大农民工的合法权益，按照市委的统一部署，市总工会及时组建了专题调研组，从某某年月初开始，先后分组深入到我市的万州、黔江、江津、南川、2012永川、璧山、铜梁、开县、云阳、巫溪、丰都、忠县、秀山、彭水等个区县和东南14沿海的上海、昆山、广州、珠海、深圳、东莞等个省（区、市）进行调研，通过召6开专题座谈会、走访企业在岗职工、听取村社干部情况介绍、面对面与返乡农民工交流、发放调查问卷、火车站和田间地头随机访谈等多种方式，就金融危机导致沿海企业经营困难对我市农民工的影响进行了深入调研，现报告如下
一、某某市返乡回流农民工的基本概况某某市共有万农民工，其中有万农民工在市外务工截至去年月
786.23001230日，全市返乡回流农民工万人，占全市外出务工总数的其中:市外回流
47.26%
37.8万人，占已返乡农民工的虬这其中从东部沿海发达地区回流的万人、占
8031.
266.1%,从某某市外其他地区回流的万人、占受金融危机影响的达到万人，
7.
315.5%;
20.4占总数的从调研组在个区县抽样调查名农民工的情况看，返乡回流的农43%146000民工主要有以下六个方面的特点一是从性别上看，男性农民工较多共抽样调查返乡回流农民工人，其中6000男性有人，占总数的女性有忌人,占总数的二是从年龄上看，
418269.7%;
1830.3%岁以上的较多抽样调查结果显示，回流农民工中年龄在岁以下的有人，占4629380总数的猊岁的有人，占总数的猊岁以上的有人，占总
6.430—
45119019.8464430数的三是从文化上看，初中以下的较多抽样调查结果显示，回流农民工中
73.8%初中以下文化程度者有人，占总数的高中及以上文化程度者有人，占
512485.4%;876总数的四是从行业上看，建筑制造业的较多抽样调杳显示，有人是从
14.6%2802事电子加工、服装加工、玩具制造和鞋类制造业的占猊从事建筑业的有某某
46.720人，占总数的遥;从事餐饮住宿的有人，占总数的祝从事商贸流通、交通
34.
94515.8运输的人，占总数的205五是从技能上看，未经过培训的较多抽样调查数据表明，外出前参加过工会和
3.4%o劳动部门组织的技能培训有人，占总数的没有参加过技能培训的有
143423.9%;4566人，占总数的绝大部分是技能单一的农民工六是从收入上看，工资足额兑现
76.1%的较多抽样调查有的农民工的工资是足额兑现的；仅有的农民工没有
89.3%
10.7%足额兑现这其中包括两个方面的群体一部分是因企业破产倒闭或减薪裁员，有1—2个月没能足额兑现工资的占另一部分是企业中层以上管理人员和业务骨干，企业
6.7%;老板“有意”不足额兑现工资，希望通过这种方式留住人才，待企业渡过难关后，这部分人员能够回到企业继续务工的占4%o
二、对我市农民工造成的主要影响这次国际金融危机的冲击，造成部分农民工返乡回流，在座谈和调研过程中我们发现，这既带来了消极的‘影响，同时又有积极的作用从消极方面看，主要有五个方面的影响一是农民工总体收入明显减少绝大部分企业都是采取先压缩工作时间、减少员工工资、再实行裁员、最终才停产或破产倒闭大部分返乡的农民工都经历了先减薪后裁员的过程因此，农民工工资普遍为正常标准的左右，收入减少大约虹二是土地转租矛盾开始凸显由于大多数农80%20民工常年在外务工，有的甚至全家外出家中土地或由本人、或由当地村委会转租，有的已经转让了土地经营权农民工返乡后难以在短时间内找到新的工作，在家又无地耕种，成为农村的“剩余劳动力”三是生产生活上带来新的困难有一部分举家外出多年的农民工，家中房屋年久失修，有的破烂不堪，有的已经倒塌这次因失业返乡，吃住、医疗、子女上学等问题自身无法解决，有的农民工无心也无力重新修建房屋由于长时间外出，大部分农民工已经习惯城市生活，对农村的道路、照明、饮水等基础设施和生活方式反而不适应四是部分青年农民工不愿返乡青年农民工多数是初中、高中或者大学毕业就外出务工，他们正处在精力旺盛、头脑活跃的阶段由于多年在城市务工就业,养成了“城里人”的生活方式和思维方式，但在身份上他们仍是“农村人”企业倒闭失业后，绝大部分青年农民工不愿返回农村，不愿待在农村，继续留在城市寻找新的就业机会五是短期内就业和创业较难返乡回流农民工数量逐渐增
三、对策及建议
（一）加大惠农政策支持力度，为农民工返乡创业提供更好的硬件环境做好基础设施的升级，为农民工减轻创业压力在税收方面，地方政府为返乡农民工创业企业提供鼓励发展的政策，如减免税收等，积极引导和促进农民工返乡创业创业资金的缺乏始终是农民工创业的短板构建多层次新型农村金融服务体系，鼓励社会资本进入农村金融市场，为返乡农民工创业提供充足的资金支持充分发挥好创业担保贷款扶持创业作用引导鼓励企业、行业协会、群团组织、社会投资人等以多种方式向各类创业者提供资金支持，打破农民工返乡创业者融资瓶颈
（二）支持和鼓励农民工返乡自主创业，提高农民的收入水平，推动农村经济再增长营造良好的创业环境和创业氛围促进返乡农民创业对农村里出现的成功创业典型和有影响力的创业起家的农村企业进行广泛宣传，在电视台开辟创业专栏，在广播电台开辟创业专题讲座，邀请创业专家和成功创业的典型讲述和传授创业成功经验，带动更多的农民工积极返乡创业
（三）做好创业培训和就业技能培训工作农村劳动者大部分文化水平不高，没有专门技能，达不到城镇经济发展和加工制造业对劳动力素质的要求针对于此类问题，把就业技能培训作为提升就业质量的重要抓手，依托各类培训机构开展针对性培训，突出实用技能培训；加大创业培训力度，提升创业培训成效，增强农民工技能水平提升，增强农民工在行业中的竞争力，尽可能让农村劳动者就地就业就业返乡调研报告3近期，某某县农业局组织有关人员，深入全县劳务输出大乡，就某某县返乡农民工现状进行了专题调研，具体情况如下
一、农民工返乡基本情况某某年月以来，全县农民工提前返乡人数逐月增多据统计，返乡农民工达209人，占全县农村劳动力转移输出总人数的左右其中，因金融危机影响返2998283%乡农民工人，占全县农村劳动力转移总人数的目前某某多，且多数农民工10802%文化程度偏低，技能较为单一由于内地企业和工种与沿海企业的差距，短期内还不能完全适应，加之本地企业也因金融危机的影响，用人单位和工作岗位都较为紧缺，在短时期内农民工将面临就业难和创业难从积极方面看，有四个方面的作用已初显一是增强了社会主义新农村建设的工作力量通过近年的努力，农村的面貌得到较大改善，但建设力量总体上还较为薄弱金融危机导致部分农民工返乡回流，这部分农民工见识广、观念新、能吃苦，是新农村建设的一支十分重要的骨干力量二是带动和促进农村生产生活方式的转变多年的城市生活，培养了他们良好的生活习惯，学会了沿海农村的生产方式这次返乡回流，必将有力地促进新能源（沼气、太阳能）的利用、农村劳动力货币化，带动农村传统的种养殖方式方法的转变，农业机械化设施设备等将得到更加有效的推广使用三是促进一大批返乡农民工就地务工创业从调研的情况看，我市农民工出现了“回流不回乡”的现象，农民工返乡创业的愿望十分强烈大部分农民工回流后并没有从事单纯的农业生产他们有的兴办企业、有的从事个体经营、有的承包荒山荒地从事规模种养殖、有的通过各级各部门的联络协调，已经就近就地实现了再就业四是推进了区县中心城区和小城镇建设农民工返乡回流后，一部分经济基础较好、经商意识0较强的农民工不愿返回农村,有的在区县中心城区购置新房，安排子女在县城入学，在城区周边的工业园区实现就业;有的在乡镇小城镇买房，有的在交通方便的公路沿线建房，兴办个体经营、开办“农家乐”等有的区县还制定优惠政策，调动返乡农民工建房的积极性，部分乡镇出现了返乡农民工“建房忙”的现象
三、帮助返乡回流农民工的对策建议一是及时提供就业信息多数返乡民工都准备今后继续外出务工，但往哪里去和从事什么工作都心里没数，希望获得就业引导，避免盲目流动各级党政和劳动部门应积极寻求就业信息，加强大中城市和沿海地区用工信息的收集发布，加强与本地相关用人单位的联系，提供大量的就业信息既可充分利用电视、手机等现代通讯传媒，也可在乡镇、村社举办一些小型的“乡场招聘会”，让更多的农民工了解到就业信息二是积极开展技能培训农民工返乡回流后，农民工表示将继续寻找机会
43.8%外出务工，但苦于没有一技之长，渴望在当地学习掌握一两门专业技术，劳动保障部门及各级工会应针对农民工的特点，就近开展一些免费的实用技术培训,如钢筋工、焊工、电工、家政服务、种养殖技术等通过政府部门组织开展订单式培训，实现“一人掌握一门实用技术”，不断提高就业技能水平三是广泛开展创业指导政府有关职能部门应对有一定资金实力、又具有创业意愿的返乡民工，在肉牛、生猪、蛋鸡、蚕桑、竹木、苗圃、土地规模流转等农业产业发展项目和饮食、服装、娱乐、日常用品连锁超市等私营个体工商项目上加强政策引导帮助他们选准致富项目，并在资金协调、土地流转、技术服务、政策倾斜等方面给予指导和支持四是加大帮扶力度部分农民工由于举家外出务工多年，家中田地荒芜，房屋破烂，返乡后无法居住、没有口粮，希望获得政府的帮扶救助各级党政应更加重视和切实关心返乡农民工工资兑现、子女人学、大病就医等实际问题，为生活较为困难的返乡民工送大米、送棉被、送衣物，及时把党和政府的关怀和温暖送到他们心坎上同时，也希望乡镇和村、社在实施集体林权制度改革、土地规模经营等政策时，稳定农村土地政策，保障返乡农民工的生产资料权益返乡调研报告15按照省回乡调研活动的要求，我对我的家乡市的部分群众进行了调研走访，宣传了党的方针政策，广泛听取了群众意见建议，并认真做好记录，现将群众提出的建议、疑惑以及自己的看法等调研情况汇报如下
一、开展调研活动情况春节期间，我在市罗浮、新城区等地对多户人家及交通基础设施建设情况进行了调研调研活动采取了实地查看、入户走访的形式，向群众了解家乡的发展变化和生活状况，宣传了上级党组织的方针政策，听取了群众对交通规划建设领域的意见和建议群众们都赞赏这次调研活动，感谢政府对他们生产和生活的关心，普遍反映近年来在中央、省、市强农惠农政策扶持下，群众一心一意谋发展，勤劳致富奔小康，交通基础设施建设不断完善，群众种植养殖技术不断提高，人民生活水平不断提高，相信生活会越来越好；同时也提出了一些好的建议，发表了一些意见
二、存在的问题经过汇总和提炼后，在交通运输方面的问题有以下几个方面、与新景区景点连接的交通基础设施规划建设缓慢，影响新景区发展
1、旅游集散中心规划建设滞后，选址不合理，预计不能很好实现客运快速换乘的.2要求旅游集散中心某某年立项开工建设以来，选址从市“白银湖”改至市罗浮，20两次选址都与新城区的火车站、汽车站等需要旅客集散的站场相距较远，目前罗浮离火车站大约二十公里，且罗浮目前没有开发出新的景区景点，无法使游客实现顺畅的换乘、由高速通向景区的高速公路连接线管理主体不明确，导致按照高速公路标准建3设的高速公路连接线随意开口，存在严重安全隐患从某某高速收费站下高速至罗湖段，当地群众为方便自己出行，自行拆除高速公路连接线护栏，将通村公路直接通向高速公路连接线，目前仍没有相应的安保措施、通村公路虽然建设成效显著，但是当时建设时由于资金等因素的制约，缺乏相4应的标志标牌、路面标线等交通工程设施建设，安保工程与会车道的建设在设计时考虑不足，不能满足当前及未来人民群众出行的需求、通户以上自然村的公路建设虽然稳步推进，但是随着地方城镇化的推进、525危房改造项目等民生工程的推进、偏远自然村整体迁移，必然会有部分自然村存在消亡的情况，可能导致通户以上自然村的公路建设总量无法完成25
三、建议、在交通硬件设施方面，加快与新景区连接公路的建设，尽量做到同步规划建设，1实现旅游经济效益最大化；公路网建设方面加强安保设施建设，通村公路增加相应的标志标线、会车道的建设、在交通软件设施方面，即将建设完工的旅游集散中心，加强配套软件方面管理，2使游客在火车站、汽车站与游客集散中心之间实现更加顺畅的换乘，同时进一步对交通基础设施选址方面进行科学的管理，综合考虑各方面的因素，以人民群众利益最大化为唯一目标高速公路连接线应明确管理主体责任，杜绝高等级公路私自拆除护栏开口的现象，科学合理的规划建设沿线交叉口，渠化交叉口并进行交通控制，既方便老百姓出行，又消除安全隐患通村公路如需要通客运班线的路网可以考虑增加交通控制手段，在现有单车道公路的情况下，增设会车道，并在农村公路路网中规划实施单行道、交通监控等手段，使现有道路发挥更加大的作用，真正做到“人畅其行、物畅其流”通户以上自然村的公路建设方面应科学合理的核定建设需求，将以目标为导向25的建设转化为以需求为导向的建设，在建设时统一采取“以奖代补”的原则，适当加大补助力度，作为民生工程的一部分，在完成通户以上自然村的工作同时，引导建25设完成一批为“农、林、牧、渔”发展服务的公路县尚未出现农民工返乡潮
二、农民工返乡的主要原因、因金融风暴返乡受国际金融危机影响，导致沿海地区部分企业倒闭、停产、1减产、降薪、减员，全县因此返乡农民工达人，占返乡农民工总数的10802%o、因季节性等因素返乡西北、东北等建筑行业受季节影响返乡农民工达228902人，占全县返乡农民工总数的96%o、因灾后重建返乡地震中某某县农房损毁多，是省级重灾县之一，政府
35.12规划重建总户数达户，要求年月底完成，灾后重建任务较重,导致农民8888202412工提前返乡达人，占全县返乡农民工总数
622520.7%o、受中央惠农政策影响国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策4的出台以及新的土地政策对农民工返乡具有吸引力回乡创业兴办实体人，占全县130回乡总人数虬
0.4
三、返乡农民工结构性特点一是从地域分布上看，珠三角和长三角地区返乡农民工达人，占
14934.9%0二是从行业分布上看，制造业、建筑业农民工返乡达人，占九从事制2698390造业的返乡人占从事建筑业的返乡人占从事服务业和其他行业569619%,2128771%,的仅占6%三是从年龄结构上看，岁以下人占岁至岁人占291559052%,29401049335%,40岁以上的人占389913%
四、存在问题农民工经过城市工作与生活的“洗礼”，学到了现代企业的.先进管理经验,掌握了熟练的技能技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济发展的一股生力军但仍存在一些不利影响一是某某县就业形势将更加严峻受金融风暴影响，经济将持续疲软，企业用工也会减少，对劳动力转移输出影响较大大量农民工回流，目前只有少量求职者现身人力资源市场求职由于该县本身就业岗位有限，加之受金融危机影响能提供的岗位也在减少，预计今年将对该县人力资源市场构成冲击，就业形势将更加严峻二是沿海一带的企业受国际金融风暴影响停产倒闭的速度比较快，面比较大，目前在当地观望和处于“半就业”状态下的农民工有可能在后期陆续返乡三是当前返乡农民工大部分年龄偏大，没什么技术特长，再就业难度相对较大，需要政府引导四是近年来农民工返乡创办的企业规模小、劳动强度大、技术含量不高，面临融资难、人才缺、土地紧张等困境，急需国家出台相关政策给予扶持五是如不妥善处理好农民工失业返乡后的培训、就业、社保转移接续、随返子女入学、土地经营、权益维护、社会稳定等相关问题，将不利于构建稳定和谐的社会关系
五、决策建议针对当前国际国内经济形势变化，认真贯彻中央有关文件精神和省、市的部署，积极应对，主动解决农民工返乡新问题，努力把各种不利影响降至最低程度，促进扩大内需，推动经济平稳较快增长加强动态监控在劳务输出重点地区设立农民工返乡监测点，做好在外务工人
1.员的稳定工作和在当地的转岗推荐就业，及时掌握农民工返乡的规模和速度各乡劳务部门每周上报一次本地农民工返乡情况为减少农民工返乡后就业生活困难，要建立农民工返乡回流基础台账，加强动态监控和统计分析搭建就业平台加强对农民工的信息引导和就业服务，加强与劳务输入地区的
2.联系和衔接，发挥公共就业服务机构、县外劳务办事机构和劳务经纪人的作用，同时合理引导返乡农民工就业巩固与外省大型企业的劳务合作基础，将输出重点逐步转向长三角地区及环渤海湾等受金融危机影响小的地区和行业抓住国家扩大内需，加大基础设施建设力度，以及地震灾区灾后重建的契机，加强区域劳务合作，为农民工外出务工开辟新的渠道各级人力资源市场要加大收集和发布用工信息量，降低农民工求职成本，畅通求职渠道，充分发挥各类职介机构的中介组织作用大规模开展农村劳动力转移培训逐步提高农民工培训补贴专项经费动员社
3.会培训资源，利用农民工大量返乡时机，做好农村劳动力转移培训工作，提高农村劳动力的就业能力鼓励和支持农民工返乡创业在全县确定个农民工回乡创业示范乡，扶植示
4.3范乡创业就业培训，以扩大生产经营规模，吸纳当地劳动力各乡要在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持政策、创业培训、创业服务等方面，鼓励扶持有创业愿望和创业条件的农民工返乡创业，发展规模种植、养殖业，兴办农产品生产及加工企业，推动农业产业化、规模化经营，促进农村富余劳动力就近就地转移就业.切实维护农民工合法权益推进农民工工伤保险、医疗保险，探索农民工养老5保险可接续、可转移的办法切实加大劳动保障监察执法力度，加强与劳务输入地区劳动保障部门的协调配合，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金多渠道提供和改善农民工居住条件坚持以流入地政府管理为主、以公办中小学为主的“两为主”方针，解决好农民工子女就学问题加强执法监督，依法规范职业中介、劳务派遣活动，严厉打击坑害农民工的违法犯罪行为及时妥善处理因企业裁员发生的劳务纠纷，切实维护该县农民工合法权益返乡调研报告4随着国际金融风暴逐渐影响到我国的实体经济，我国东部沿海地区部分外向型企业产品订单减少、生产下滑甚至停产，大量工人失业，一部分农民工纷纷踏上返乡归程最近，我们对全市农民工回流问题进行了专题调查，情况不容乐观
一、目前全市返乡农民工的基本情况、返乡回流人数近一成某某年全市外出务工的农民工人数约万人120110,其中在省外务工的约万据调查，截至月底，全市返乡回流约万人，约95119占全市外出务工农民工总人数的虹
8、返乡回流时间提前个月农民工返乡时间过去一般在春节前后天以内，2210今年返乡的启动时间至少提前了个月
2、返乡回流农民工中年龄偏大者居多据调查，返乡回流农民工中，岁占316-25岁岁占岁以上占由此可以看出，外出务工人员回流的以11%,,26-4032%,4057%岁的大龄农民工为主，这部分农民工大部分因文化水平较低，从事的是高体力、40-50低技能工作，失业后很难在当地再找到新的工作，如桃源县在福建打工的煤矿工人、加工厂工人等、返乡回流农民工主要来自沿海地区和劳动密集性行业返乡回流农民工集中在4沿海及珠三角、长三角和我国北方，其中以沿海一带为主，约占以上;返乡回流农70%民工中，以上来自出口性企业和中小型企业，从行业来看，以从事制衣业、玩具业、85%机电业所占比例最高，总数达到其次为建筑房地产业,占66%,19%o、大部分返乡农民工对打工期间的工资待遇较为满意调查表明，的农民工565%工资能够按时足额发放，的工资不按时但可以足额发放，由此可见，在各级政府及25%相关部门的努力下，拖欠农民工工资问题得到了较好的解决但在调查中，部分农民工对现有的按年度或项目结算工资的方式颇有怨言，希望按月发放工资农民工收入状况有所改观据调查，农民工平均月收入在元以上的占收入在元
150045.7%,1000至元的占两者合计，近九成农民工月均收入超过元的农民工对150044%,100065%收入状况表示基本满意究其原因，关键是其对进城务工的期望值较低，虽在城市务工，但他们仍以在农村务农收入为参照,所以比较容易满足
二、目前农民工回流的原因企业经营不景气是农民工提前返乡的.主要原因据返乡农民工反映，农民工提前返乡主要是其所在企业受金融危机影响，多出现破产、停工、歇业等情况所致.如临澧县安福镇望城村的农民工周尚松说“十几年过来，都是下半年这个时候最忙，唯独今年月份就已经接不到活干了”其所在工厂由于受金融危机影响，国外订单明显减10少，工厂开工不足或停工，对工人或是放假，或是采取自然裁员特别是十月份以来，开工时间不足一半，所拿的工资已不能维持正常生活，二是返乡回流工的收入相对较低据调查，目前外出务工人员工资收入一般在元左右，据临澧县太浮镇王化村1000的农民工杨振国说，他在深圳三和兴玩具厂务工，月收入一般在元左右，但每天1200必须工作个半小时，而且每月只能休息天时间才能拿到这么多，如果按正常工作102时间，月工作日，每日小时，那么他们就只能拿到月元的底薪而且工厂每228800月还要扣住宿费等由于城市生活费用较高，又一时难以找到工作，被解雇的农民工只能选择返乡。
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