2025 养老服务行业发展态势报告

一、行业发展现状规模持续扩张，结构深度转型演讲人01行业发展现状规模持续扩张，结构深度转型目录02驱动因素政策、需求、技术“三驾马车”并驾齐驱03核心挑战从“人才短缺”到“标准缺失”，发展瓶颈亟待突破04未来趋势智慧化、多元化、融合化，开启养老服务新生态05典型案例不同主体的创新实践与经验启示06应对策略政府、企业、社会协同发力，共筑养老服务新生态2025养老服务行业发展态势报告引言老龄化浪潮下的“银发机遇”与行业使命当清晨的阳光透过社区养老服务中心的玻璃窗，82岁的王奶奶正在智能康复仪上做着手部训练，屏幕上实时显示着心率、血压和训练时长；不远处，几位老人围坐在一起，跟着平板电脑里的音乐跳着广场舞，脸上洋溢着轻松的笑容——这是2025年初，中国许多城市社区养老场景的一个缩影与此同时，国家统计局数据显示，截至2024年底，中国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口的

21.1%，其中65岁及以上人口

2.17亿，占比

15.4%，“深度老龄化”已成为不可逆转的社会趋势养老，不再是“家事”，而是关乎国家发展、社会稳定的“国事”2025年，是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的关键节点，也是中国养老服务行业从“规模扩张”向“质量提升”转型的攻坚期在政策持续加码、技术加速渗透、需求迭代升级的多重驱动下，养老服务行业正经历着前所未有的变革从“单一照料”到“多元服务”，从“机构主导”到“居家社区机构相协调”，从“被动应对”到“主动创新”本报告将以行业参与者的视角，从发展现状、驱动逻辑、核心挑战、未来趋势、典型实践及应对策略六个维度，全面剖析2025年中国养老服务行业的发展态势，为行业参与者提供清晰的发展路径与决策参考，共同推动“老有颐养”目标的实现行业发展现状规模持续扩张，结构深度转型1市场规模突破万亿，增长动能强劲

1.

1.1老年人口规模与结构变化“总量庞大+高龄化+失能化”三重压力并存根据民政部数据，2024年中国60岁及以上人口达

2.97亿，较2020年增长约3000万，年均复合增长率

4.1%；预计2025年将突破3亿，占总人口比重超

21.5%从结构看，“高龄化”与“失能化”特征显著80岁及以上高龄老人达3600万，占老年人口的

12.1%，较2020年提升

3.2个百分点；失能半失能老人约4000万，照护需求刚性增长这一群体对养老服务的支付意愿与能力也在提升2024年，中国老年人人均可支配收入达

4.3万元，较2020年增长

28.6%，其中城镇老年居民人均可支配收入

5.8万元，具备一定的服务付费能力，为养老市场规模扩张提供基础1市场规模突破万亿，增长动能强劲

1.2市场规模超万亿，养老产业成为经济增长新引擎2024年，中国养老服务市场规模突破

1.2万亿元，较2020年增长65%，年均增速

13.5%，高于同期GDP增速（

5.2%）细分领域中，居家养老服务占比42%（约5040亿元），社区养老服务占比28%（约3360亿元），机构养老服务占比30%（约3600亿元）值得注意的是，“银发经济”已从单一的“养老服务”向“大健康+文化+科技+金融”多领域延伸，2024年银发经济整体市场规模达

7.8万亿元，养老服务作为核心板块，正带动上下游产业协同增长——例如，适老化产品市场规模突破800亿元，老年教育市场超600亿元，智慧养老设备市场达1200亿元，成为拉动内需的重要力量2服务供给结构从“基础保障”到“品质提升”的转型加速

1.

2.1居家养老“9073”格局稳固，服务链条向精细化延伸截至2024年底，中国居家养老服务覆盖率达90%，形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的“9073”格局服务内容从传统的助餐、助浴、助洁“三助”，向康复护理、精神慰藉、紧急救援、文化娱乐等多元服务延伸例如，北京、上海等城市推出“居家上门护理包”，包含康复理疗、安宁疗护等专业服务，单次服务价格在150-300元；老年餐配送服务覆盖超80%社区，部分城市通过“中央厨房+智能配送”模式，实现营养配餐与个性化需求结合同时，家庭照护者支持体系逐步完善，2024年全国开展家庭照护者培训超200万人次，政策补贴覆盖超500万家庭，缓解“421”家庭照护压力2服务供给结构从“基础保障”到“品质提升”的转型加速

1.

2.2社区养老“嵌入式”服务成为主流，医养康养融合深化社区养老作为居家与机构的“中间纽带”，服务能力显著提升截至2024年底，全国社区养老服务设施超35万个，社区嵌入式养老服务中心覆盖率达85%，平均每个社区配备2-3名专业护理员服务模式上，“日间照料+上门服务+文化活动”成为标配，部分城市探索“15分钟养老服务圈”，整合社区卫生服务站、老年食堂、康复中心等资源更重要的是，社区医养融合加速推进2024年，全国80%的社区养老服务中心与周边医疗机构签约合作，提供慢病管理、定期体检、优先就诊等服务；北京、杭州等地试点“家庭病床+社区护理”模式，失能老人居家医疗服务覆盖率提升至65%，有效降低机构医疗压力2服务供给结构从“基础保障”到“品质提升”的转型加速

1.

2.3机构养老从“数量增长”到“质量提升”，差异化定位凸显机构养老服务能力持续优化，2024年全国养老机构床位达390万张，每千名老人拥有床位

28.3张，较2020年提升

4.5张服务质量方面，“医养康养”一体化成为核心方向全国60%的养老机构内设医疗机构，失能老人照护占比从2020年的35%提升至2024年的52%；同时，机构定位差异化发展，高端养老社区（CCRC）、认知障碍照护机构、旅居养老基地等细分领域快速增长，例如泰康之家、亲和源等企业的CCRC社区入住率超90%，平均月费达

1.5-3万元，满足高收入老年群体的品质需求

1.3区域发展差异城乡、东西部差距显著，区域协同加速2服务供给结构从“基础保障”到“品质提升”的转型加速

1.

3.1城乡差距农村养老仍是“短板”，服务资源向城市集中尽管全国养老服务设施覆盖率达85%，但城乡差异明显农村社区养老服务设施覆盖率仅为60%，且多为“村级互助养老站”，服务内容以简单照料为主；农村失能老人约占全国失能老人的60%，但农村护理员数量不足城市的1/5，专业服务能力薄弱例如，西部某县农村养老机构平均每所仅2名护理员，且多为兼职，难以满足老人需求；而东部沿海城市已实现社区养老服务中心全覆盖，且配备康复机器人、智能床垫等设备，服务质量差距显著2服务供给结构从“基础保障”到“品质提升”的转型加速

3.2区域协同东部引领、中西部追赶，政策推动资源下沉东部地区凭借经济优势，养老服务发展领先2024年东部地区养老服务市场规模占全国的58%，智慧养老渗透率达45%，高于中西部地区20-25个百分点；中西部地区通过“对口支援”“东西部协作”政策，逐步缩小差距，例如2024年中央财政向中西部转移支付养老服务资金120亿元，重点支持社区养老设施建设同时，“长三角”“珠三角”等区域探索跨区域养老协作，例如上海与苏州合作推出“异地养老服务卡”，老人持卡在异地可享受同等养老服务，打破地域限制小结2025年的中国养老服务行业，正处于“规模扩张”与“质量提升”的关键转折期市场规模突破万亿，居家、社区、机构协同发展，服务内容从基础照料向多元品质延伸，智慧化、医养融合等趋势显著但城乡、区域发展不平衡仍是突出问题，专业人才短缺、服务标准化不足等挑战尚未根本解决，行业需在“量”的基础上，更注重“质”的突破驱动因素政策、需求、技术“三驾马车”并驾齐驱1政策红利持续释放顶层设计与落地保障双管齐下

1.1国家战略明确养老定位，政策体系逐步完善“十四五”规划将“积极应对人口老龄化”列为国家战略，明确提出“发展普惠型养老服务”“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”；2024年《关于进一步推进养老服务高质量发展的意见》出台，从土地供应、财政补贴、人才培养等12个方面细化政策，例如对社区嵌入式养老机构给予300-500万元一次性建设补贴，对养老护理员每月发放2000-3000元岗位补贴地方层面，北京、上海等地推出“养老服务条例”，将养老服务纳入地方立法，明确政府、企业、家庭的责任边界，政策体系的“顶层设计+地方落地”形成合力1政策红利持续释放顶层设计与落地保障双管齐下

1.2财政投入持续加大，资金保障力度增强2024年中央财政安排养老服务专项资金1500亿元，较2020年增长60%，重点支持农村养老设施建设、智慧养老平台搭建、失能老人照护等领域；地方财政配套资金超800亿元，形成“中央+地方”1:

1.5的资金投入比例同时，金融支持力度加大2024年养老服务企业上市融资超500亿元，发行专项债券1200亿元用于养老机构建设；“时间银行”“以房养老”等创新金融模式试点扩围，北京、广州等地“时间银行”参与人数超100万，有效盘活社会闲置养老资源

2.2需求迭代升级从“生存型”到“品质型”，老年人“主动选择”意识增强1政策红利持续释放顶层设计与落地保障双管齐下

1.2财政投入持续加大，资金保障力度增强

2.

2.1健康需求从“疾病治疗”到“健康管理”，预防与康复并重随着健康意识提升，老年人对养老服务的需求从“生病治病”转向“预防保健+康复护理”2024年，老年健康管理服务市场规模达2800亿元，较2020年增长120%；社区健康监测服务覆盖率超70%，智能穿戴设备（如血压计、血糖仪、智能手表）在老年群体中的渗透率达45%，实现健康数据实时监测与异常预警同时，中医康养服务受青睐，全国80%的社区养老服务中心提供中医理疗、艾灸、推拿等服务，老年群体对中医养生的付费意愿较2020年提升65%1政策红利持续释放顶层设计与落地保障双管齐下

1.2财政投入持续加大，资金保障力度增强

2.

2.2精神需求从“孤独寂寞”到“价值实现”，文化与社交需求凸显“孤独感”是多数老年人面临的心理问题，2024年调查显示，60%的空巢老人存在不同程度的孤独感在此背景下，老年教育、文化娱乐、社交活动等“精神养老”服务快速增长老年大学学员数量超2000万人，课程涵盖书法、绘画、舞蹈、智能手机使用等；社区“银发合唱团”“广场舞队”等自发组织超50万个，参与人数超1500万；旅居养老市场规模突破600亿元，2024年超300万老年人参与，目的地从传统的海南、云南向国内外更多城市拓展，满足“看世界”的精神需求1政策红利持续释放顶层设计与落地保障双管齐下

1.2财政投入持续加大，资金保障力度增强

2.

2.3自主需求从“被动接受”到“主动选择”，个性化服务受追捧新一代老年人（60-75岁低龄老人）“互联网原住民”特征显著，对养老服务的主动性、个性化要求更高2024年，“线上预订养老服务”用户超5000万，占老年群体的25%；“定制化养老方案”服务需求增长80%，例如根据老人健康状况、兴趣爱好、家庭情况定制“助餐+康复+社交”套餐；适老化改造需求激增，2024年全国完成适老化改造家庭超300万户，改造内容从基础的扶手、防滑垫，拓展到智能照明、语音控制等智能化改造，满足老年人“自主生活”的愿望

2.3技术深度赋能智慧养老从“概念”到“落地”，重塑服务模式1政策红利持续释放顶层设计与落地保障双管齐下

3.1AI与物联网技术普及，服务效率与质量双提升AI算法与物联网设备在养老服务中广泛应用智能床垫通过压力感应监测老人睡眠质量与离床状态，异常时自动报警；AI语音助手可实现“一键呼叫助餐、助浴、紧急救援”，识别准确率超95%；康复机器人辅助老人进行肢体训练，2024年全国康复机器人装机量超10万台，服务超50万失能老人技术的应用不仅降低了人力成本，更提升了服务精准度——例如，北京某社区通过AI分析老人健康数据，提前预警高血压、糖尿病等慢病风险，干预成功率达70%1政策红利持续释放顶层设计与落地保障双管齐下

3.2大数据平台整合资源，实现服务供需精准匹配多地搭建“智慧养老服务平台”，整合政府、企业、社会组织的养老资源上海“养老服务云平台”接入2000余家养老机构、1000余家社区服务中心、5000余名专业护理员，老年人通过APP可一键预约服务，平台自动匹配最近的服务人员，响应时间从平均2小时缩短至30分钟；成都“智慧养老大数据中心”实时监测全市10万余名独居老人安全状况，通过数据分析识别高风险老人（如连续3天未出门、异常消费），社区工作人员上门探访率提升至98%1政策红利持续释放顶层设计与落地保障双管齐下

3.3数字适老化改造，弥合“银发数字鸿沟”针对老年人使用智能设备困难的问题，2024年全国开展数字适老化培训超5000万人次，重点推广“大字版”“语音版”养老APP，简化操作流程；部分城市推出“银龄数字助手”服务，由社区志愿者一对一帮助老人使用智能设备，学习线上挂号、在线缴费等功能数字适老化的推进，让老年人更顺畅地享受智慧养老服务，2024年通过线上平台获取养老服务的老人占比达35%，较2020年提升20个百分点小结政策、需求、技术三大驱动因素形成“合力”政策提供制度保障与资金支持，需求升级明确服务方向与标准，技术赋能提升服务效率与体验三者相互作用，推动养老服务行业从“被动应对老龄化”向“主动引领老龄化”转变，为行业高质量发展注入持久动力核心挑战从“人才短缺”到“标准缺失”，发展瓶颈亟待突破1专业人才“引不进、留不住、用不好”，服务质量受制约

1.1人才总量不足，供需矛盾突出2024年，全国养老护理员缺口达300万人，每千名老人仅配备

0.6名专业护理员，远低于国际标准（每千名老人

1.5-2名）缺口主要集中在农村地区和失能照护领域西部某省养老护理员缺口超80%，且多为兼职；失能老人照护岗位因工作强度大（24小时轮班、体力消耗大）、风险高（接触老人排泄物、突发疾病），招聘难度极大1专业人才“引不进、留不住、用不好”，服务质量受制约

1.2人才流失率高，职业发展受限养老护理员平均流失率达45%，远高于其他服务行业调查显示，流失原因主要包括薪酬待遇低（全国平均月薪约3500元，仅为其他服务业的60%）、社会认同感低（被视为“伺候老人”的低端职业）、职业发展空间窄（晋升通道模糊，缺乏培训机会）例如，某养老机构护理员平均工作年限仅

1.2年，30岁以上护理员占比不足20%，年轻人才不愿进入1专业人才“引不进、留不住、用不好”，服务质量受制约

1.3专业能力不足，服务同质化严重现有护理员中，仅30%接受过专业培训，多数只能提供基础照料，难以满足失能老人的康复、心理等专业需求例如，全国失能老人康复护理覆盖率仅为40%，多数机构缺乏康复师、营养师等专业人才；社区养老服务中心服务内容趋同，多以“一日三餐+简单娱乐”为主，缺乏针对不同老人（如阿尔茨海默病患者、独居老人）的个性化服务方案2服务标准化与监管体系滞后，行业发展“无序化”风险凸显

2.1服务标准不统一，质量参差不齐目前，全国仅30%的养老机构建立了统一的服务标准，且多为地方自发制定，缺乏国家层面的统一规范服务质量差异显著一线城市高端养老社区的服务标准涵盖健康监测、营养配餐、文化活动等20余项内容，而部分农村养老机构仅能提供“吃饭、睡觉”两项基础服务；居家养老服务价格从每小时30元到200元不等，服务内容、质量难以衡量，消费者投诉率居高不下2服务标准化与监管体系滞后，行业发展“无序化”风险凸显

2.2监管体系不健全，安全隐患时有发生养老机构安全事故频发，2024年全国共发生养老机构安全事故1200余起，主要涉及消防安全（占比45%）、食品安全（占比25%）、护理安全（占比20%）监管层面存在“重审批、轻监管”问题部分地方民政部门对养老机构的日常监管频次不足（平均每月1-2次），对违规行为处罚力度弱（罚款金额多在5000-2万元），难以形成有效震慑2服务标准化与监管体系滞后，行业发展“无序化”风险凸显

2.3行业准入门槛低，“劣币驱逐良币”现象严重养老服务行业低门槛导致大量“小散弱”机构存在，部分机构通过“低价引流”“虚假宣传”吸引老人，实际服务能力与宣传严重不符例如，某民办养老机构以“999元/月”低价吸引老人，实际每月强制消费保健品超3000元，服务质量低下，引发社会信任危机3区域与群体资源分配不均，公平性问题亟待解决

3.1城乡资源分配失衡，农村养老“有设施无服务”农村养老设施覆盖率虽达60%，但服务资源严重不足中西部农村地区平均每所养老机构仅1名专业护理员，且多为兼职；农村老人多为留守老人，对养老服务的认知不足，主动使用率低，导致“设施闲置”与“服务缺失”并存例如，西部某县新建的10所农村养老服务中心，因缺乏资金和人才，多数时间仅作为“村委会办公室”使用，未发挥养老功能

3.

3.2特殊老年群体需求被忽视，服务覆盖“最后一公里”未打通高龄、失能、独居、农村留守等特殊老年群体的需求长期被忽视2024年，全国失独老人约1000万，其中60%缺乏照护；农村留守老人约5000万，多数面临“看病难、吃饭难、陪伴难”问题；阿尔茨海默病患者约1500万，专业照护机构仅300余家，供需缺口达90%这些群体的需求因“支付能力低”“关注度低”，难以纳入主流养老服务体系3区域与群体资源分配不均，公平性问题亟待解决

3.1城乡资源分配失衡，农村养老“有设施无服务”小结尽管中国养老服务行业发展迅速，但“人才短缺、标准缺失、资源不均”仍是三大核心挑战解决这些问题，需要政府、企业、社会形成合力，既要“输血”（政策支持、资金投入），也要“造血”（人才培养、标准建设、资源整合），才能推动行业从“高速增长”转向“高质量发展”未来趋势智慧化、多元化、融合化，开启养老服务新生态1智慧养老深化技术从“辅助工具”到“核心能力”

4.

1.1AI+物联网重构服务流程，实现“精准化、个性化”服务未来3-5年，AI与物联网技术将从“单点应用”向“全流程覆盖”升级在居家场景，智能穿戴设备（如智能手环、跌倒报警器）实现健康数据实时监测，AI算法分析数据生成个性化健康方案；在社区场景，智能导航系统引导老人就医、购物，机器人提供送餐、陪伴服务；在机构场景，智能护理床自动调节老人姿势，AI康复系统制定个性化训练计划2025年，智慧养老渗透率将突破60%，服务响应速度提升至15分钟以内，服务成本降低30%1智慧养老深化技术从“辅助工具”到“核心能力”

1.2数字平台整合资源，构建“智慧养老生态圈”“互联网+养老”平台将整合医疗、家政、文娱、金融等资源，形成“一站式”服务生态例如，老人通过平台预约体检、康复护理、老年旅游等服务，系统根据健康数据推荐服务方案；平台接入保险公司，实现“服务购买+保险理赔”无缝衔接；接入社区志愿者系统，提供“时间银行”互助服务2025年，全国智慧养老平台用户将超2亿，覆盖80%的城市老人，实现“养老服务资源一网通办”1智慧养老深化技术从“辅助工具”到“核心能力”

1.3数字适老化全面普及，弥合“银发数字鸿沟”针对老年人数字使用困难，未来将形成“政府引导+企业参与+社会支持”的适老化改造体系政府推出“数字助老”专项补贴，对购买智能设备的老人给予30%-50%补贴；企业开发“适老化+智能化”产品，如语音控制的智能家电、一键操作的健康监测设备；社区建立“数字助老站”，提供“一对一”培训服务2025年，老年群体数字设备使用率将达80%，线上养老服务覆盖率达60%，让老年人共享数字红利

4.2服务模式创新从“单一照料”到“多元品质”，满足个性化需求1智慧养老深化技术从“辅助工具”到“核心能力”

2.1“医养康养”深度融合，构建“全周期健康照护”体系未来，医养康养融合将从“机构试点”向“社区普及”推进社区养老服务中心与周边医院签约，建立“家庭医生+社区护士+养老护理员”的服务团队，提供慢病管理、康复理疗、安宁疗护等服务；机构养老引入康复医院、中医诊所，实现“医疗、护理、康复”一体化；居家养老通过“互联网+医疗”，提供远程问诊、上门医疗服务2025年，医养康养融合服务覆盖率将达70%，失能老人医疗护理需求满足率提升至85%1智慧养老深化技术从“辅助工具”到“核心能力”

2.2“文化养老”“精神养老”成为新热点，丰富老年生活随着低龄老人（60-75岁）成为养老消费主力，“文化养老”需求将爆发老年教育从“兴趣爱好”向“职业技能”拓展，开设智能手机应用、短视频制作、电商运营等课程，帮助老人适应数字社会；文化旅游从“观光”向“体验”升级，推出“银发研学”“康养旅居”等产品，2025年老年文化旅游市场规模将突破1000亿元；社交平台与社区活动结合，建立“兴趣社群”，如书法群、摄影群、徒步群，满足老人社交需求

4.

2.3“互助养老”模式普及，激活“时间银行”“邻里互助”潜力“互助养老”将成为居家养老的重要补充社区建立“互助养老站”，组织低龄老人帮扶高龄老人，形成“1+N”帮扶网络；“时间银行”在全国推广，老人通过提供志愿服务积累“时间积分”，未来可兑换等值服务；企业开发“互助养老APP”，实现“需求发布-服务匹配-时间记录”全流程线上化2025年，全国互助养老参与人数将超2000万，有效缓解养老服务人力短缺问题1智慧养老深化技术从“辅助工具”到“核心能力”

2.2“文化养老”“精神养老”成为新热点，丰富老年生活

4.3产业生态融合“养老+”跨界延伸，构建“银发经济共同体”

4.

3.1“养老+地产”从“单一居住”到“全生命周期社区”CCRC（持续照料退休社区）将成为高端养老地产主流模式社区包含独立生活区、协助生活区、失能照护区、安宁疗护区，满足老人不同阶段的需求；配套建设医院、康复中心、文化活动中心等设施，实现“养老+医疗+文化”一体化；引入“会员制+租赁制”模式，降低入住门槛，吸引中高端老人2025年，CCRC社区数量将突破500个，入住率达85%，成为品质养老的标杆1智慧养老深化技术从“辅助工具”到“核心能力”

3.2“养老+金融”创新产品与服务，破解“支付压力”针对养老服务的长期支付需求，金融产品将创新升级“养老理财”推出“按月分红”“终身领取”产品，对接养老服务消费；“反向抵押养老保险”扩大覆盖范围，允许老人以房养老同时享受社区服务；“长期护理保险”试点扩围，2025年覆盖80%的城市，失能老人护理费用报销比例提升至70%，减轻家庭经济负担1智慧养老深化技术从“辅助工具”到“核心能力”

3.3“养老+科技”智能硬件与软件服务协同发展科技企业将深度布局养老领域硬件企业开发可穿戴设备、智能家电、康复机器人等产品，提升服务硬件水平；软件企业开发智慧养老平台、健康管理系统、老年教育APP等，优化服务流程；跨界企业（如互联网、消费品牌）推出适老化产品，如“老年友好型”手机、“低糖低盐”老年食品，拓展银发经济边界2025年，“养老+科技”市场规模将突破5000亿元，成为科技产业新增长点小结未来，中国养老服务行业将呈现“智慧化、多元化、融合化”三大趋势智慧技术深度渗透，服务从“被动响应”转向“主动预测”；服务模式从“基础照料”转向“品质生活”，满足老年人多层次需求；产业生态跨界融合，形成“养老+”多领域协同发展的新格局这些趋势将推动养老服务行业从“保障型”向“品质型”跨越，更好地实现“老有颐养”的目标典型案例不同主体的创新实践与经验启示典型案例不同主体的创新实践与经验启示

5.1公办养老机构转型从“普惠保障”到“提质增效”的“北京模式”

5.

1.1背景与挑战公办机构“服务单

一、效率低下”，难以满足需求2019年前，北京市公办养老机构占比达70%，但普遍存在“服务内容简单（以吃住为主）、收费低廉（月均1500-2000元）、人员老化（平均年龄50岁以上）”等问题，且因“僧多粥少”，排队入住现象严重2019年，北京市启动公办养老机构改革，从“数量扩张”转向“质量提升”

5.

1.2创新实践“公办民营+服务标准化”，打造普惠养老标杆引入社会力量运营将20家公办养老机构委托给泰康、亲和源等专业企业运营，保留“普惠收费”（月均3000-4000元）的基础上，提升服务质量例如，委托运营的“海淀区第一社会福利院”增设康复护理区，配备康复师、营养师，服务内容从“一日三餐+简单照料”拓展到“医疗护理+文化活动+精神慰藉”典型案例不同主体的创新实践与经验启示建立服务标准体系制定《北京市公办养老机构服务质量标准》，涵盖护理、餐饮、安全等8大类36项指标，通过“服务质量星级评定”（五星最高）激励机构提升服务例如，五星级机构需满足“失能老人护理占比≥60%”“康复设备配备率100%”等标准推进医养融合与北京协和医院、海淀医院等10家三甲医院签约，建立“绿色通道”，老人可优先就诊、远程问诊，公办机构内设医疗机构的比例从2019年的30%提升至2024年的85%

5.

1.3成效与启示改革后，北京市公办养老机构入住率从60%提升至95%，服务满意度达92%，且“公办民营”模式在全国15个城市推广启示公办养老机构需明确“普惠保障”定位，通过引入专业运营、标准化管理、医养融合，提升服务质量，同时发挥“兜底”作用，保障低收入、失能老人的基本需求2社区嵌入式养老“小而美”的“上海模式”

5.

2.1背景与挑战社区养老“设施闲置、服务碎片化”，资源整合不足2020年前，上海市社区养老服务设施虽覆盖80%社区，但多为“各自为战”老年食堂、日间照料中心、康复站等设施独立运营，服务内容重复，资源浪费严重；社区老人对服务的需求分散（助餐、康复、社交等），但难以一站式满足

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2.2创新实践“嵌入式服务中心+15分钟服务圈”，实现资源高效整合打造“嵌入式”服务中心在社区卫生服务中心、菜市场、商场等人员密集区域，建设“社区综合为老服务中心”，整合助餐、康复、文化、医疗等服务例如，上海“静安区彭浦新村街道综合为老服务中心”，面积仅800平方米，却设置了老年食堂、康复室、棋牌室、心理咨询室等功能区，日均服务老人超200人次2社区嵌入式养老“小而美”的“上海模式”构建“15分钟服务圈”通过“智慧养老平台”整合周边养老资源，老人通过APP可预约助餐、康复、家政等服务，平台自动匹配最近的服务点，响应时间控制在30分钟内例如，某老人通过APP预约“上门理发”，系统匹配500米内的理发师，15分钟后到达服务引入“社会组织+志愿者”与社区社会组织（如老年合唱团、书法协会）合作，开展文化活动；招募“银龄志愿者”（低龄老人），为高龄老人提供助浴、代购等服务，形成“互助养老”氛围

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2.3成效与启示上海社区嵌入式养老服务中心覆盖率达100%，服务满意度达90%，2024年社区老人居家养老服务使用率提升至75%启示社区养老需“小而精”，通过资源整合、智慧化管理、社会力量参与，实现“一站式服务”，让老人“在家门口享受养老服务”3智慧养老企业“技术赋能”的“深圳模式”

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3.1背景与挑战传统养老“人力成本高、服务效率低”，技术应用滞后2020年前，中国养老服务行业人力成本占比超60%，且护理员流失率高；服务效率低，例如失能老人照护需2-3名护理员24小时轮班，人力成本占比达70%，难以盈利深圳作为科技创新城市，率先探索“智慧养老”破解难题

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3.2创新实践“AI+物联网+大数据”，打造智慧养老解决方案智能硬件产品矩阵开发智能床垫（监测睡眠、离床状态）、智能拐杖（跌倒报警、心率监测）、AI语音助手（语音控制服务预约）等10余种硬件产品，降低人力成本例如，某养老机构引入智能床垫后，护理员夜间巡查频次从每2小时1次降至每4小时1次，人力成本降低25%3智慧养老企业“技术赋能”的“深圳模式”智慧管理平台为养老机构提供“人员管理、服务调度、健康监测”一体化平台，通过大数据分析优化排班、服务流程例如，某机构通过平台分析发现，老人康复训练时间集中在上午9-11点，自动调度康复师错峰服务，效率提升30%居家养老服务平台开发“一键呼叫”APP，整合社区服务资源，为居家老人提供“紧急救援、康复护理、老年餐配送”等服务，2024年服务用户超100万，订单履约率达98%

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3.3成效与启示深圳智慧养老企业市场份额占全国35%，带动本地养老产业规模突破500亿元，企业平均利润率达15%，高于传统养老机构（8%）启示技术是提升养老服务效率的核心手段，企业需聚焦“降本增效”，通过硬件产品、管理平台、服务平台的协同，实现智慧养老的商业化落地3智慧养老企业“技术赋能”的“深圳模式”小结不同主体的创新实践表明公办养老机构需“改革转型”，引入专业运营与标准化管理；社区养老需“资源整合”，打造嵌入式服务中心；企业需“技术赋能”，通过智慧化产品与平台提升服务质量这些经验为行业发展提供了“可复制、可推广”的路径，推动养老服务行业从“经验驱动”向“模式驱动”转变应对策略政府、企业、社会协同发力，共筑养老服务新生态1政府层面强化政策支持与监管，构建“制度保障网”

1.1完善政策体系，优化资源配置加大财政投入建立“中央+地方”养老服务财政投入长效机制，2025年财政专项资金增长No.1至2000亿元，重点支持农村养老设施建设、智慧养老平台搭建、失能老人照护补贴等；设立“养老服务发展基金”，对创新型企业给予最高500万元补贴细化标准规范出台《养老服务国家标准体系》，覆盖服务质量、安全管理、人才培养等10No.2大领域，2025年前完成50项核心标准制定；推行“养老机构星级评定”制度，将评定结果与财政补贴、医保定点挂钩，倒逼服务质量提升优化土地供应将养老服务设施纳入城市规划“强制配建”内容，新建小区按每百户15平方No.3米配建养老服务用房；存量闲置厂房、学校等改造为养老机构，给予税收减免（房产税、城镇土地使用税减免50%）1政府层面强化政策支持与监管，构建“制度保障网”

1.2加强人才培养，破解“用工难题”010203扩大培养规模支持职业院提升职业待遇建立“养老营造社会氛围开展“最美校开设养老服务专业，护理员薪酬动态调整机制”，养老护理员”评选活动，通2025年培养护理员10万人；确保工资不低于当地社平工过媒体宣传提升职业认同感；开展“养老护理员国家职业资的60%；将养老护理员纳将“养老服务”纳入中小学技能等级认定”，对持证人入“积分落户”加分范围，社会实践课程，培养青少年员给予每月1000-2000元解决人才后顾之忧敬老爱老意识岗位补贴1政府层面强化政策支持与监管，构建“制度保障网”

1.3推动区域协同，缩小发展差距建立“东西部对口支援”机制东部省份向中西部省份转移支付养老服务资金，重点支持农村养老设施建设和护理员培训；组织东部养老企业到中西部设立分支机构，输出管理经验推进“跨区域养老协作”在“长三角”“珠三角”等区域试点“养老服务一卡通”，老人持卡在异地可享受同等养老服务；建立区域养老谢谢。