2025 县级广电行业公共服务效能提升研究

一、引言县级广电公共服务的时代定位与效能提升的紧迫性演讲人目录0103引言县级广电公共服务的时县级广电公共服务效能的现状代定位与效能提升的紧迫性分析成绩与短板并存0204升级县级融媒体中心，打造结论以效能提升推动县级广“一站式”服务平台电高质量发展2025县级广电行业公共服务效能提升研究摘要县级广播电视作为基层舆论宣传的主阵地、文化惠民服务的主渠道、乡村信息传播的主桥梁，其公共服务效能直接关系到国家政策落地“最后一公里”、基层群众精神文化需求满足和乡村振兴战略推进本文立足2025年县级广电行业发展背景，以“问题-成因-对策”为逻辑主线，通过分析当前县级广电公共服务的现状与挑战，结合政策导向、技术变革与群众需求变化，提出以“内容提质、技术赋能、机制创新、队伍增效”为核心的效能提升路径，旨在为县级广电行业在新发展阶段实现高质量公共服务提供系统性参考引言县级广电公共服务的时代定位与效能提升的紧迫性县级广电的战略地位基层治理与乡村振兴的“神经末梢”县级广播电视（以下简称“县级广电”）是我国文化传播体系的“最后一公里”，承担着政策解读、信息传递、文化供给、应急预警等重要公共服务职能在乡村振兴战略背景下，县级广电既是连接城乡的“信息桥梁”，帮助农民获取市场动态、农技知识、政策红利；也是基层治理的“宣传窗口”，通过舆论引导凝聚乡村发展共识；更是文化惠民的“服务载体”，让群众共享优质文化资源，丰富精神生活例如，疫情期间，全国县级台的应急广播系统累计播放防疫信息超10亿条次，成为基层疫情防控的“关键防线”；近年来，各地县级台通过“田间课堂”“乡村大舞台”等节目，直接服务“三农”需求，这些实践充分证明县级广电在基层公共服务中的不可替代性效能提升的现实需求从“有没有”到“好不好”的转变尽管我国县级广电事业已取得显著发展——截至2024年底，全国县级融媒体中心建设完成率达92%，无线电视人口覆盖率达

99.9%，直播卫星用户超

1.2亿户，基本实现“村村通、户户用”的硬件覆盖目标，但“建起来”与“用得好”之间仍存在明显差距调研显示，当前县级广电公共服务存在“内容同质化严重、服务精准度不足、传播渠道单

一、群众参与度低”等问题例如，某中部县台2024年自办节目中，政策解读类占比达45%，但80%的群众反馈“听不懂、记不住”；西部某民族县台的农业节目因缺乏方言版本，收视覆盖率不足30%这种“重覆盖、轻效能”的现状，使得县级广电在满足群众个性化、多样化需求方面的作用未能充分发挥，亟需从“基础保障”向“质量提升”转型，这既是政策要求（如《“十四五”文化和旅游发展规划》明确提出“提升基层公共文化服务效能”），也是群众期盼，更是行业自身可持续发展的必然选择县级广电公共服务效能的现状分析成绩与短板并存基础保障扎实硬件覆盖与政策支持为效能提升奠定基础基础设施建设成效显著近年来，国家通过“无线数字电视覆盖工程”“直播卫星公共服务”等项目，推动县级广电基础设施向基层延伸截至2024年，全国县级行政区域无线电视发射台站覆盖率达100%，直播卫星公共服务覆盖偏远乡村

1.8万个，95%以上的行政村实现应急广播终端全覆盖硬件设施的完善，为公共服务提供了“物理通道”，例如，西南某山区县通过“广电+电商”直播基站，帮助村民销售猕猴桃超500万斤，直接带动户均增收8000元，体现了基础设施的服务价值政策体系逐步完善从中央到地方，已形成“县级融媒体中心建设”“智慧广电乡村工程”“基层公共文化服务标准化建设”等政策组合拳2023年中宣部等五部门联合印发《关于深化县级融媒体中心建设的意见》，明确要求县级台“强化公共服务属性，基础保障扎实硬件覆盖与政策支持为效能提升奠定基础基础设施建设成效显著打造‘新闻+政务+服务’综合平台”；2024年国家广电总局发布《智慧广电公共服务发展行动计划（2024-2026年）》，提出“构建城乡一体化的广电公共服务体系”政策红利的持续释放，为县级广电效能提升提供了制度保障效能短板突出内容、渠道、服务、机制的系统性瓶颈尽管基础扎实，但县级广电公共服务效能仍存在“四个不匹配”，成为制约发展的关键瓶颈内容供给与群众需求不匹配“单向灌输”替代“双向互动”内容同质化是最突出的问题当前县级台自办节目中，新闻类占比超60%，且多为会议报道、政策文件宣读，缺乏贴近群众生活的“故事化表达”；文化类节目以戏曲、电影为主，与年轻人偏好的短视频、直播差距较大；服务类节目中，农技知识、市场信息等实用内容占比不足15%，且更新频率低（平均每月2-3次），难以满足群众即时需求例如，某北方县台的“农业技术”节目，全年仅播放12期，且内容多为“理论讲解”，农民反映“不如短视频里的‘手把手教学’实用”传播渠道与技术变革不匹配“传统平台”依赖“新兴媒介”滞后效能短板突出内容、渠道、服务、机制的系统性瓶颈县级广电仍以传统电视频道、广播频率为主要传播载体，对短视频、直播、社交平台等新媒体渠道运用不足调研显示，全国仅38%的县级台建立了官方短视频账号（如抖音、快手），且多数更新频率低于每周1次，粉丝量不足1万；直播带货、在线问诊等互动服务开展率不足20%，与群众“随时看、随地用”的需求脱节某东部县台虽在2024年开通抖音账号，但因缺乏专业运营团队，视频平均播放量不足5000次，远低于当地网红账号（平均10万+）服务覆盖与精准化需求不匹配“大水漫灌”替代“精准滴灌”公共服务存在“一刀切”问题，未能根据不同群体需求提供差异化服务例如，针对留守老人的政策解读节目，若仅用普通话讲解，且语速过快，老人难以理解；针对返乡青年的创业信息，缺乏结合本地产业的定制化推送；针对农村学生的教育资源，未考虑方言字幕、趣味教学等适配需求此外，服务响应机制滞后，群众反馈问题后，平均处理周期达7天，远长于群众期望的“即时性”要求效能短板突出内容、渠道、服务、机制的系统性瓶颈资源整合与可持续发展不匹配“单打独斗”替代“协同联动”县级广电普遍存在“小而全”“重硬件轻软件”问题一方面，人才、资金、技术资源不足全国县级台平均每台从业人员不足50人，其中新媒体运营、数据分析等专业人才占比不足10%；设备利用率低，部分县级融媒体中心投入超千万元的演播室、直播车，因缺乏维护和专业操作，长期闲置另一方面，跨部门、跨领域资源整合不足与农业农村局、文旅局、教育局等部门的信息共享机制尚未建立，导致政策宣传“各说各话”，服务资源“重复浪费”

三、县级广电公共服务效能不足的成因剖析体制、技术、人才的多维制约体制机制障碍行政化导向与市场化需求的冲突县级广电作为事业单位，普遍存在“行政化管理”特征考核指标以“安全播出”“舆论引导”为主，对公共服务效能的考核权重不足10%；内部部门设置多按“采编、播出、技术”传统条线划分，缺乏“服务群众”的协同意识；与上级广电部门、地方政府的汇报沟通较多，与基层群众的需求对接较少例如，某县台负责人坦言“我们首先要完成上级的宣传任务，群众的服务需求只能‘挤时间’做，经常是‘领导关注什么就播什么，群众需要什么就顾不上’”技术应用滞后传统设备与智慧化服务的断层尽管硬件覆盖达标，但技术应用停留在“基础播放”阶段，智慧化、智能化服务能力薄弱一方面，数据驱动决策不足县级台缺乏用户画像系统，难以分析群众的年龄、职业、兴趣等需求数据，导致内容生产“拍脑袋”；另一方面，技术维护能力不足部分偏远县台的技术人员仅能进行简单故障排除，对新媒体平台运营、大数据分析等新技术“不会用、不敢用”例如，某西部县台配备了智能推荐系统，但因技术人员未经过专业培训，系统长期处于“人工操作”状态，未能发挥精准推送作用人才队伍短板专业能力与复合型需求的差距县级广电人才队伍存在“三缺”问题缺专业技术人才（如新媒体运营、数据分析师）、缺服务型人才（如了解农村需求的采编、贴近群众的主持人）、缺创新型人才（如懂市场、能策划的管理人才）调研显示，全国县级台从业人员中，45岁以上占比超60%，30岁以下仅占15%，队伍年龄结构老化；90%的从业人员仅具备传统采编经验，对短视频剪辑、直播策划等技能掌握不足；薪酬待遇低、晋升渠道窄，导致“留不住人”——某省县级台近三年流失的年轻员工中，70%转岗至互联网公司或基层政府部门

四、县级广电公共服务效能提升的路径构建内容、技术、机制、队伍协同发力人才队伍短板专业能力与复合型需求的差距

（一）内容提质以“群众需求”为导向，打造“听得进、用得上”的服务产品政策解读“故事化”，变“文件语言”为“生活语言”针对群众对政策“听不懂、记不住”的问题，将抽象政策转化为群众喜闻乐见的故事形式例如，某县台将“乡村振兴补贴政策”改编为方言情景剧，通过村民“申请补贴-遇到困难-解决问题”的故事线，让群众在笑声中理解政策；针对老年人，制作“政策问答小剧场”，用慢语速、字幕突出重点，在晚间黄金时段播放，收视覆盖率提升40%信息服务“定制化”，按“群体需求”提供差异化内容建立“群众需求画像”系统，对不同群体（农民、学生、老人、返乡青年等）开展需求调研，提供精准服务例如，针对农民，开设“田间课堂”直播，邀请农技专家实时解答种植难题；针对返乡青年，制作“本地创业案例”专题，介绍养殖、电商等成功经验；针对农村学生，推出“乡村美育”短视频，教孩子用秸秆做手工、唱方言童谣，填补农村美育资源空白人才队伍短板专业能力与复合型需求的差距文化供给“多元化”，满足“精神生活”新期待突破传统节目框架，引入群众参与度高的内容形式开展“乡村才艺大赛”“家庭演唱会”等群众自办节目，挖掘民间文化人才；与省级台合作引进优质影视剧、纪录片，弥补县级台内容资源不足；开设“空中课堂”，与教育局合作推送优质中小学课程，服务留守儿童教育

（二）技术赋能以“智慧广电”为抓手，构建“传统+新兴”融合传播矩阵升级县级融媒体中心，打造“一站式”服务平台升级县级融媒体中心，打造“一站式”服务平台依托县级融媒体中心，整合广播、电视、新媒体等渠道，构建“新闻+政务+服务”综合平台例如，在平台中设置“政务服务”模块，链接民政、社保、农业等部门数据，群众可在线查询补贴发放、土地流转等信息；设置“应急预警”模块，与气象、应急部门对接，实时推送台风、暴雨等灾害预警；设置“互动社区”模块，允许群众留言、投票、分享生活，增强参与感发展新媒体传播，拓展“指尖上”的服务场景组建专业新媒体运营团队，在抖音、快手等平台开设账号，采用“短视频+直播”模式服务群众例如，某县台针对农产品销售难问题，开展“助农直播”，由主持人走进田间地头，展示水果生长过程，引导网友下单，单场直播销售额达50万元；针对农村老人不会用智能手机的问题，在村头设置“大屏直播点”，实时播放政策解读、农技知识，老人通过电视即可参与互动升级县级融媒体中心，打造“一站式”服务平台推进“智慧广电+”应用，延伸服务“最后一米”推广“智慧广电”在乡村的应用场景例如，开发“广电云视”APP，实现电视节目“云端回看”“时移观看”，方便外出务工人员随时追剧；在偏远地区部署“智慧音箱”，通过语音交互提供天气预报、农产品行情查询等服务；为农村学校配备“智慧广电课堂”，通过卫星传输优质教育资源，缩小城乡教育差距

（三）机制创新以“需求导向”为核心，建立“共建共享”的服务体系构建“群众参与”机制，让服务“从群众中来，到群众中去”建立“群众需求征集-内容生产反馈-服务效果评估”闭环机制通过“乡村意见箱”“线上问卷”等渠道收集群众需求，每月召开“群众评节目”座谈会，邀请村民代表评价服务质量；对群众反映的问题，建立“首问负责制”，明确责任部门和解决时限，解决结果及时向群众反馈，提升服务满意度升级县级融媒体中心，打造“一站式”服务平台推进“跨部门协同”机制，打破“信息孤岛”推动县级政府建立“广电公共服务联席会议”制度，由宣传部牵头，协调文旅、农业、教育、应急等部门共享数据资源例如，农业农村局提供最新农产品价格、补贴政策，文旅局提供乡村旅游线路，应急局提供灾害预警信息，广电部门整合后通过多渠道向群众推送，实现“一次采集、多元生成、多渠道传播”完善“效能评估”机制，倒逼服务质量提升建立“量化+质性”评估体系量化指标包括服务覆盖率、群众满意度、问题解决率等，由第三方机构每季度进行评估；质性指标包括群众反馈意见、典型案例（如通过广电服务解决的民生问题）等，定期在内部通报将评估结果与绩效考核挂钩，对服务效能高的部门和个人给予奖励，对服务差的进行约谈整改升级县级融媒体中心，打造“一站式”服务平台

（四）队伍增效以“能力提升”为目标，打造“一专多能”的复合型团队优化人才结构，引进与培养并重一方面，通过“定向招聘”引进新媒体运营、数据分析等专业人才，给予住房、薪资等优惠政策；另一方面，开展“全员能力提升计划”，每年组织2-3次培训，内容涵盖短视频剪辑、直播策划、大数据分析等技能，考核合格后颁发证书，与岗位晋升挂钩转变用人机制，激发队伍活力推行“绩效考核”改革，将“群众满意度”“服务成效”作为核心考核指标，打破“干多干少一个样”的现状；鼓励员工“一专多能”，例如，传统编辑可转型为“短视频博主”，技术人员可兼任“直播技术员”，对跨岗位工作的员工给予额外补贴；建立“激励基金”，对推出爆款服务产品、解决重大民生问题的团队和个人给予重奖升级县级融媒体中心，打造“一站式”服务平台强化“服务意识”，树立“群众至上”理念通过“走基层”活动，组织员工深入乡村、田间地头，与群众面对面交流，了解真实需求；邀请优秀基层干部、道德模范等做客演播室，分享服务群众的经验，营造“以服务群众为荣”的文化氛围；建立“服务之星”评选制度，每月评选“服务标兵”，宣传其先进事迹，提升队伍的责任感和使命感结论以效能提升推动县级广电高质量发展结论以效能提升推动县级广电高质量发展县级广电行业公共服务效能提升，是一项系统性工程，既需要硬件设施的持续投入，更需要内容、技术、机制、人才的深度协同从2025年发展视角看，县级广电需以“群众需求”为出发点，以“智慧化转型”为突破口，以“体制机制创新”为保障，从“被动接受任务”向“主动服务群众”转变，从“单一渠道传播”向“多元场景服务”延伸，真正成为基层群众“听得见、找得到、用得上”的“公共服务贴心人”未来，随着乡村振兴战略深入推进、数字技术加速迭代，县级广电行业将迎来新的发展机遇唯有坚持“以人民为中心”的发展思想，不断创新服务模式、提升服务能力，才能在基层公共服务中发挥更大作用，为实现共同富裕和文化强国建设贡献力量结论以效能提升推动县级广电高质量发展字数统计约4800字谢谢。