安全约谈制度课件

安全约谈制度课件第一章安全约谈制度概述什么是安全约谈基本定义核心目的形式特点根据《现代汉语词典》约谈是指约定会谈通过沟通了解情况、开展调查取证工作、实非强制性沟通交流方式充分体现约定原则,,,,强调事先约好再进行正式交谈的过程施警示告诫措施尊重被约谈对象的意愿安全约谈的法律地位与分类党政监督约谈行政执法约谈内部沟通约谈在党政机关监督管理体系中约谈是上级对下作为非强制性执法措施约谈在行政管理领域机关单位内部开展的思想教育和工作沟通方式,,,级、纪检监察机关对党员干部实施监督的重要广泛应用具有预防性和警示性特征促进问题发现和及时整改,方式网信部门约谈领导谈心谈话••纪委监委约谈•环保部门约谈部门工作约谈••组织部门约谈•市场监管约谈•党委政府约谈•约谈沟通与警示的桥梁:约谈的三大功能123调查取证功能警示告诫功能促进整改功能通过约谈过程执法机关能够直接了解当事约谈本身就是一种警示通过指出问题、明约谈不是目的而是手段其根本目标是督促,,,人的情况掌握事实真相收集相关证据材料确要求能够有效预防违法违规行为的发生被约谈对象认识问题、落实整改、履行责任,,,,这为后续的监督管理和执法决策提供了重要或扩大起到防患于未然的作用从而消除安全隐患防范风险发生,,依据明确指出存在问题提出具体整改要求••核实违法违规事实•告知法律法规要求明确整改时间节点••了解问题产生原因•警告可能的后果督促责任落实到位••收集相关证据材料•传递监管决心态度•评估风险隐患程度•约谈与类似行政行为的区别责令改正行政指导约谈特点责令改正是针对已经发生的违法行为作出的强制行政指导主要以利益诱导为主通过建议、劝告等约谈强调针对特定对象的警告与沟通既具有一定,,性命令具有明确的法律约束力当事人必须执行柔性方式引导当事人自愿遵守缺乏约谈所具有的的强制色彩又保持非强制性特点在性质上介于行,,,,,,否则将面临行政处罚警示性和严肃性特征政指导和行政处罚之间第二章安全约谈的法律法规依据党内监督中的约谈依据《中国共产党章程》第条明确规定党的各级纪律检查委员会有权对党员领导干部行使权力进行监督必要时可以进行约谈46:,法律基础实施方式党内约谈制度建立在党章和党内法规的基础之上是党内监督的重要形式纪检监察机关的约谈包括谈话提醒和约谈函询两种主要形式针对不同程,,之一纪检监察机关通过约谈能够及时发现和纠正党员干部的苗头性、度的问题采取相应措施体现了惩前毖后、治病救人的方针,,倾向性问题谈话提醒针对轻微问题•:《中国共产党章程》相关规定•约谈函询核实反映情况•:《中国共产党党内监督条例》•《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》•行政执法中的约谈规定《网络安全法》第条156省级以上人民政府有关部门在履行网络安全监督管理职责中发,现网络存在较大安全风险或者发生安全事件的可以约谈网络运,营者负责人《水污染防治法》第条220环境保护主管部门对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区可以约谈该地区人民政府的,《食品安全法》相关规定主要负责人3食品药品监督管理部门对存在食品安全隐患、未及时采取措施消除的食品生产经营者可以对其法定代表人或者主要负责人进,《安全生产法》相关条款行责任约谈4约谈的法律规范缺失与挑战当前存在的主要问题缺乏统一规范目前没有统一的法律对约谈的程序、权限、效力等作出明确规定各部门各地区做法不一,权力边界模糊约谈权力的行使范围、对象选择、频次限制等缺乏清晰界定存在滥用风险,合法性争议约谈作为一种非传统执法方式其法律性质和效力存在理论争议影响实施效果,,依法依规规范约谈,建立健全约谈制度的法律法规体系是确保约谈权力规范行使的根本保障只有将约谈,纳入法治轨道明确其法律地位、程序规则和责任机制才能充分发挥约谈在安全管理中,,的积极作用防止权力滥用和寻租,第三章安全约谈的实施流程本章详细介绍安全约谈从准备、实施到后续跟进的完整流程明确各环节的操作要求和,注意事项确保约谈工作规范有序开展,约谈前的准备0102发出书面通知明确约谈事项执法机关应当提前向被约谈对象发出正式的书面约谈通知在通知中清楚说明约谈的目的、法律依据和要求0304确定时间地点准备相关材料合理安排约谈的具体时间和地点便于双方参加要求被约谈对象准备需要提供的相关材料和说明,执法机关的准备被约谈对象的准备梳理约谈事项和问题清单预判约谈原因和内容••准备相关法律法规文件准备情况说明和证明材料••拟定约谈提纲和要求拟定整改措施和承诺••安排约谈场所和记录人员安排适当人员参加约谈••重要提示约谈强调约定原则属于非强制性措施被约谈对象有权了解约谈事由也可以在正当理由下请求变更约谈时间但无正当理由拒不接受约谈可能被:,,,认定为不配合监管约谈进行时指出问题介绍法规执法机关向被约谈对象明确指出存在的问题、违规事实或安全隐患说明相关法律法规规定和监管要求讲清违规行为的性质和危害,提出要求听取陈述明确整改方案、时限要求和责任落实措施必要时发出警告被约谈对象陈述情况、表达态度、提出疑问双方充分沟通交流,,约谈现场要求态度严肃内容明确沟通充分执法人员应当保持严肃认真的态度既体现监管的约谈内容应当具体明确做到有理有据避免模糊笼给予被约谈对象充分的陈述申辩机会认真听取其意,,,,严肃性又注意方式方法避免简单粗暴统确保被约谈对象清楚了解问题所在见建议做好记录和解释说明工作,,,,约谈后的跟进公开约谈情况制作书面记录除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的内容外约谈情况应当依法向,约谈结束后应当及时制作完整的书面记录如实记载约谈的时间、地社会公开接受公众监督公开内容包括被约谈对象、约谈事由、主要,,,点、参加人员、约谈内容、被约谈对象的陈述和表态等重要信息记问题和整改要求等录应当交由被约谈对象核对无误后签字确认启动调查程序督促整改落实对于约谈后拒不整改或整改不力的以及经约谈发现涉嫌违法违规需要,执法机关应当建立跟踪督办机制定期检查被约谈对象的整改进度和效进一步调查的应当依法启动相应的调查处罚程序追究相关责任,,,果确保约谈提出的要求落实到位消除安全隐患,,约谈注意事项尊重权利原则充分尊重被约谈对象的合法权益保障其陈述权、申辩权和知情权避免采取强,,制或变相强制手段目的明确原则约谈应当有明确的目的和依据不得随意约谈或将约谈作为日常工作手段防止,,约谈权力的滥用程序公正原则严格遵守约谈程序做到通知规范、记录完整、公开透明确保约谈过程的公正,,性和严肃性特别提醒约谈不是目的整改才是关键执法机关应当将工作重点放在督促问题整,改和责任落实上而不是简单地完成约谈程序了事同时要注意约谈与其,,他执法手段的衔接配合形成监管合力,规范流程保障公正,规范的约谈流程是确保约谈公正有效的基础从约谈前的充分准备到约谈中的依法进,行再到约谈后的跟踪落实每一个环节都需要严格遵守程序规定做到有章可循、有据可,,,查只有这样才能让约谈真正发挥应有的作用赢得社会的认可和信任,,第四章安全约谈的典型案例分析本章通过三个不同领域的典型约谈案例深入分析约谈制度在实践中的具体应用总结成,,功经验和注意要点为今后工作提供借鉴参考,案例一某地网信办约谈门户网站负责人:案例背景某知名门户网站因持续传播色情低俗信息违反《网络安全法》和《互联网信息服务管理办法》相关规定被省级网信办依法约谈网站主要负责人,,问题发现1网信部门在日常监测中发现该网站多个频道存在大量低俗内容点击量高社会影响恶劣,,约谈实施2网信办向网站发出约谈通知在约谈中明确指出违规事实要求立即停止违法行为并全面自查整改,,整改承诺3网站负责人当场作出整改承诺表示将加强内容审核完善管理制度严格遵守法律法规,,,跟踪督办4网信部门持续跟踪整改情况定期检查网站内容确保违规问题得到彻底解决,,案例启示本案例充分体现了约谈制度在网络监管中的重要作用通过及时约谈既警示了违规网站又避免了问题进一步扩大同时约谈后的持续监督确保了整改效果体现了监管的连续性和有效性,,,,案例二环保部门约谈超标排放地区政府:案情概述某市连续两个季度水环境质量恶化多项指标超标未完成年度水污染防治目标省环保厅依据《水污染防治法》第条规定公开约谈该市人,,20,民政府主要负责人约谈要点通报水质超标的具体数据和排名情况•分析问题产生的主要原因和责任•明确限期整改要求和考核措施•要求制定详细的整改方案并报送备案•45%38%超标率氨氮超标率COD化学需氧量超标严重氨氮指标持续恶化月3整改期限要求限期完成整改案例三纪检机关对党员领导干部约谈:约谈背景约谈过程某县委纪委在日常监督中发现县财政局一名县纪委按照《监督执纪工作规则》规定对该,,副局长存在违规使用公车、接受可能影响公副局长进行谈话提醒在约谈中纪检干部指,正执行公务的宴请等问题虽未构成严重违纪出其存在的问题分析危害性要求深刻反省,,,,但有苗头性倾向性问题并立即纠正被约谈人表态后续跟踪深刻认识到自身问题的严重性纪委建立回访机制定期了解情况••诚恳接受组织的批评教育所在单位党组加强日常监督••郑重承诺立即改正违规行为半年后进行评估未发现新问题••主动上交违规所得和礼品约谈记录存入个人廉政档案••在单位作出公开检讨和承诺•案例价值本案例体现了党内约谈惩前毖后、治病救人的方针通过及时的谈话提醒把问题消灭在萌芽状态既保护了干部又维护了纪律严肃性:,,,这种咬耳扯袖、红脸出汗的做法是党内监督的重要特色和优势,案例启示依法依规严肃认真:,通过以上三个案例的分析我们可以看到成功的约谈需要做到一是依据充分有明确的,,:,法律法规支撑二是程序规范严格遵守约谈流程三是态度严肃体现监管的权威性四是;,;,;跟踪到位确保整改落实只有这样约谈才能真正发挥警示教育和促进整改的作用,,第五章安全约谈的风险与防范本章分析安全约谈制度实施过程中可能出现的风险问题提出针对性的防范措施并探讨,,如何将约谈与安全管理有机结合提升整体效能,约谈滥用的风险以谈代罚风险超越权限风险用约谈代替应当实施的行政处罚导致执法执法机关超越法定职权范围进行约谈侵犯,,不公违法行为得不到应有惩戒损害法律权当事人合法权益造成不良社会影响和法律,,,威和执法公信力后果对严重违法行为仅约谈不处罚约谈事项超出职责范围••多次约谈但不启动处罚程序对约谈对象提出不合理要求••以约谈整改代替法律责任追究将约谈变相作为行政处罚••公信力受损风险约谈流于形式或频繁滥用导致监管部门公信力下降约谈制度的权威性和有效性受到质疑,,约谈后不跟踪整改效果•同一问题反复约谈无果•约谈成为应付检查的手段•防范措施明确法律依据规范程序1,建立健全约谈制度的法律法规体系明确约谈的适用范围、实施程序、权力边界和法律责任确保约谈有法可依、有章可循,,加强执法人员培训2定期组织执法人员学习约谈相关法律法规和操作规范提高执法人员的法律素养和业务能力确保约谈工作的专业性和规范性,,建立监督机制3建立内部监督和外部监督相结合的约谈监督机制及时发现和纠正约谈工作中的问题接受社会各界的监督和评议,,制度建设要点监督机制要点制定统一的约谈工作规则上级部门的监督检查••建立约谈案例指导制度人大政协的民主监督••完善约谈记录和档案管理新闻媒体的舆论监督••建立约谈效果评估机制社会公众的参与监督••明确约谈与处罚的衔接规则司法机关的法律监督••约谈与安全管理的结合约谈在安全管理中的定位约谈是安全管理体系中的重要组成部分,是连接日常监管与行政处罚之间的关键环节它既是对安全隐患的及时预警,也是对责任主体的有力督促综合运用多种手段在安全管理实践中,应当根据问题的性质和严重程度,综合运用约谈、行政指导、行政处罚等多种手段,形成层次分明、衔接有序的监管体系隐患排查日常监管阶段:通过检查巡查发现问题,及时提醒警示发现安全问题和隐患约谈警示阶段:对存在隐患但未造成严重后果的,实施约谈督促整改行政处罚阶段:对拒不整改或造成严重后果的,依法实施行政处罚约谈警示责任追究阶段:对涉嫌犯罪或严重失职的,移送司法机关处理及时约谈相关责任人协同推进筑牢安全防线,将约谈制度与安全管理工作深度融合需要做到三个结合一是与日常监管相结合及时,:,发现问题二是与专项整治相结合集中解决突出问题三是与责任考核相结合强化责任;,;,落实通过多措并举、协同推进构建起全方位、多层次的安全防控体系真正把安全隐,,患消除在萌芽状态结语安全约谈制度的未来展望:法律法规完善期待国家层面出台统一的约谈制度法律规范,明确约谈的法律地位、适用条件、实施程序和法律责任,为约谈工作提供坚实的法律基础制度规范建设各级各部门应当根据自身职责,建立健全约谈工作制度,细化操作规程,完善配套措施,推动约谈工作制度化、规范化、程序化科学化水平提升运用大数据、人工智能等现代技术手段,提高约谈对象筛选的精准性,增强约谈工作的针对性和有效性,推动约谈工作科学化发展法治化进程加快将约谈纳入法治轨道,坚持依法约谈、规范约谈、阳光约谈,充分保障当事人合法权益,确保约谈权力在法治框架内运行公共安全与权益保障双赢通过完善约谈制度,在有效维护公共安全、促进依法行政的同时,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,实现监管效能与权益保护的有机统一安全约谈制度作为一项重要的监督管理手段,其发展和完善是一个持续的过程我们有理由相信,随着法治建设的不断推进和制度建设的不断完善,安全约谈制度必将在保障公共安全、促进依法行政、维护社会和谐方面发挥越来越重要的作用谢谢聆听欢迎提问与交流感谢各位对安全约谈制度的关注和学习如有任何疑问或建议欢迎随时提出让我们共,,同推动安全约谈制度的完善和发展。