农产品质量安全事件课件

农产品质量安全事件课件第一章农产品质量安全的法律法规背景《农产品质量安全法》核心要点保障公众健康标准体系建设维护人民群众生命安全和身体健康，明确农产品定义范围，建立科学完善促进农业和农村经济的持续健康发展的质量安全标准体系和检测认证制度全程控制管理相关法律法规体系法律法规衔接应急与责任体系《食品安全法》与《农产品质量安全法》相互衔接，共同构建从农田到《农产品质量安全突发事件应急预案》明确了应急响应机制和处置流餐桌的全链条监管体系前者侧重食品生产加工环节，后者聚焦农产品程，确保在突发事件中快速反应、有效应对种植养殖源头地方政府承担属地管理责任•《食品安全法》规范食品生产经营•各部门职责分工明确具体•《农产品质量安全法》管控源头生产•建立联动协作工作机制•两法协同形成监管闭环•监管体系与责任主体农业农村部统筹协调1市场监管、卫生部门2协同监管县级以上政府3属地管理责任生产经营者4主体责任与社会监督监管体系实行分级管理、部门协同的原则农业农村部作为牵头部门，统筹全国农产品质量安全监管工作；市场监管、卫生健康等部门按职责分工协同配合；县级以上地方政府负责本行政区域内的统一领导和属地管理；生产经营者作为第一责任人，必须严格遵守法律法规，接受政府监管和社会监督第二章农产品质量安全事件分类与分级科学的分类分级体系是实施精准监管、高效应急响应的基础根据事件的性质、危害程度和影响范围，我国建立了四级分类标准，确保不同级别事件得到相应的处置和资源配置事件定义与分级标准农产品质量安全突发事件是指因食用农产品而导致的人员健康损害或死亡事件，以及对社会造成严重影响的质量安全事件Ⅲ级事件（较大）Ⅳ级事件（一般）造成较大健康损害或跨区域影响，由市级部门负责处置和核定造成一定健康损害，影响范围较小，由县级部门负责处置和核定Ⅰ级事件（特别重大）Ⅱ级事件（重大）造成特别严重健康损害或全国性影响，由国家部门统一指挥处置造成严重健康损害或省级范围影响，由省级部门负责处置和核定级别核定由县级以上农业主管部门会同卫生健康、市场监管等相关部门，根据危害程度、波及范围、社会影响等因素综合判定执行事件类型示例农药兽药残留超标禁限用药物非法使用农产品中农药或兽药残留量超过国家规定的最大残留限量标准，可能在农产品生产过程中违法使用国家明令禁止或限制使用的农药、兽药对人体健康造成危害等化学物质霉变腐败与异物混入产地环境污染农产品因储存、运输不当发生霉变腐败，或在生产加工中混入有害异农产品产地土壤、水源、空气等环境受到污染，导致农产品质量安全物隐患第三章农产品质量安全应急管理体系完善的应急管理体系是快速应对突发事件、最大限度减少危害的关键我国建立了纵向到底、横向到边的应急指挥体系，实现了从国家到地方的全覆盖应急指挥体系构建国家级指挥农业农村部成立应急处置指挥领导小组，统一指挥级特别重大事件的应急处置工作Ⅰ省市县分级响应省、市、县各级设立相应应急指挥机构，按照属地管理原则分级负责辖区内事件处置办公室日常运作各级应急指挥办公室负责日常协调、信息通报、资源调配等工作，确保体系高效运转应急处置工作小组职责事件调查组事件处置组专家技术组核心任务深入现场开展调查，查明事件发生核心任务组织实施问题产品封存召回，依法核心任务提供专业技术支持，开展风险评估原因、责任主体和影响范围开展执法处罚和责任追究和处置方案论证收集现场证据资料封存问题农产品技术咨询指导•••开展流行病学调查监督召回处理风险等级评估•••评估事件影响程度执行行政处罚检测方案制定•••形成调查报告移送司法机关应急措施建议•••预测预警与报告机制010203风险监测风险评估预警发布建立覆盖全国的农产品质量安全风险监测网络，组织专家对监测数据进行科学分析，评估潜在风根据评估结果及时发布预警信息，指导生产经营实施日常监测和专项监测相结合险级别和可能影响范围者和消费者采取防范措施0405事件报告信息公开事件发生后严格执行报告流程，紧急情况可越级上报，确保信息及时传递依法向社会公开事件信息和处置进展，接受公众监督，维护社会稳定第四章年典型农产品质2024量安全事件案例通过梳理年发生的典型案例我们可以更直观地了解当前农产品质量安全面临的主2024,要问题以及监管部门的执法力度这些案例为全行业敲响了警钟,案例新疆芹菜农药乙酰甲胺磷超标案1案件基本情况年月昌吉州农业农村部门在例行抽检中发现某农户种植的芹菜样品中检出国家20248,,明令禁止使用的农药乙酰甲胺磷残留该农药属于高毒农药早已被列入禁用名录,处置措施与进展立即封存涉案芹菜及同批次产品•开展产地溯源和流向追踪调查•依法将案件移送公安机关立案侦办•对涉事种植户开展法律法规宣传教育•案件状态目前公安机关正在依法侦办中将严肃追究违法使用禁用农药的法律责任,警示意义禁用农药的违法使用不仅危害消费者健康更触犯刑法农产品生产者必须严格遵,守农药使用规定不得心存侥幸,案例海南芒果农药乙酰甲胺磷超标案2案件背景与发现年月三亚市农业农村部门在对本地瓜果进行质量安全监督抽查时发现某果园种20244,,植的芒果样品中检出禁用农药乙酰甲胺磷残留超标执法行动农业执法人员第一时间赶赴现场对问题芒果进行封存

1.,调查核实果园农药使用记录和采购凭证

2.依据《农产品质量安全法》相关规定将案件移送公安机关

3.,在全市范围内开展芒果等热带水果质量安全专项整治

4.检测数据样品中乙酰甲胺磷残留量超过国家案件进展公安机关已对涉案果园负责人展开调查案件正在进一步侦办过程中标准数倍属于严重违法行为,,案例甘肃肉牛养殖呋喃唑酮使用案3发现阶段处置阶段兽药监督抽检中发现某养殖场肉牛样品检出禁用兽药呋喃唑涉案肉牛全部实施无害化处理,防止流入市场危害消费者健康酮代谢物1234调查阶段追责阶段多部门联合执法,现场查获禁用兽药及使用记录,证据确凿依法对养殖场负责人进行行政处罚,并追究相关刑事责任案例特点呋喃唑酮属于硝基呋喃类药物,具有致癌致畸作用,我国早已明令禁止在食用动物养殖中使用本案中农业农村、市场监管、公安等部门密切配合,形成执法合力,体现了对违法使用禁用兽药行为的零容忍态度案例重庆牛蛙养殖氯霉素残留案4案件概况在国家重点监督抽查计划中重庆市某牛蛙养殖场被抽检的牛蛙样品中检,出氯霉素残留氯霉素是一种广谱抗菌药物可能引起再生障碍性贫血等,严重不良反应已被列入禁用兽药目录,处理结果地方农业农村局立即启动执法程序•对养殖场进行全面检查和取证•依法将案件移送公安机关立案侦查•开展全市水产养殖专项整治行动•监管启示水产养殖领域一直是兽药残留监管的重点部分养殖户为追求经济效益,违规使用禁用药物本案警示养殖经营者必须严格遵守《兽药管理条例》等法规建立完善的用药记录制度,案例河北鸡蛋多西环素残留5超标案违法行为描述某蛋鸡养殖场在生产过程中违规使用兽药多西环素导致鸡蛋中药物残留量超过国,家规定的最大残留限量标准涉案鸡蛋已部分流入市场销售环节执法与处罚农业农村部门依据监督抽检结果对养殖场实施行政处罚包括没收违法所得、罚款,,,并责令停产整顿同时加强对该养殖场的后续监管确保整改到位,监管强化措施在全省范围内开展蛋鸡养殖专项检查强化兽药使用监管推广标准化养殖技术指,,导养殖户科学合理用药严格执行休药期制度保障鸡蛋等畜禽产品质量安全,,其他典型案例速览123江西豇豆农药残留超标云南辣椒农药残留超标浙江杨梅农药残留超标抽检发现豇豆样品中多种农药残留超标涉部分辣椒产品检出高毒农药残留执法部门在杨梅上市季节抽检中发现禁用农药及时,,,及禁限用农药已依法处置严查非法农药来源渠道控制问题产品流通,45福建草莓农药残留超标湖北黄鳝兽药残留超标草莓种植中违规用药问题突出开展设施农业专项整治行动水产养殖环节检出禁用兽药强化养殖投入品监管和执法力度,,这些案例分布在蔬菜、水果、水产等多个领域反映出农产品质量安全监管的长期性和复杂性各地监管部门持续保持高压态势严厉打击违法行为切实,,,保障人民群众舌尖上的安全第五章农产品质量安全维权困境与法律挑战尽管法律法规日趋完善但消费者在实际维权过程中仍面临诸多困难法律适用标准不统

一、概念界定模糊、举证困难等问题制约了消费者权益的有效,,保护维权案例剖析霉变水果赔偿纠纷霉变核桃诉讼案进口车厘子无标签案消费者购买水果后发现霉变某消费者购买核桃后发现大消费者购买进口车厘子发现,,要求经营者赔偿争议焦点量霉变诉至法院要求十倍赔无中文标签认为违反食品安,,在于霉变水果属于初级农产偿法院最终判定经营者承全法规定但经营者抗辩称品还是食品不同属性适用不担责任支持惩罚性赔偿但车厘子属于初级农产品无需,,,,同法律赔偿标准差异巨大判赔金额因案而异裁判标准中文标签预包装食品与初,,法院判决存在分歧有待统一级农产品界限模糊成为争议,焦点维权难点解析法律适用困境实践操作困境食用农产品与初级农产品概念界定不消费者证据收集难农产品保质期短、清两个概念在不同法律中有不同表述易腐败消费者往往难以及时固定证据,,司法实践中难以准确界定导致法律适用检测费用高昂维权成本远超赔偿金额,,混乱维权动力不足单个案件涉案金额小赔,法律适用标准不统一不同地区、不同偿数额有限消费者考虑时间成本和精力,法院对同类案件的法律适用和裁判标准投入后往往选择放弃维权,存在较大差异影响司法公正性和可预期,性数据显示农产品质量安全纠纷案件中仅有不到的消费者最终选择通过,20%法律途径维权大部分选择忍气吞声或私下协商导致违法经营者得不到应有惩,,戒法律适用与责任认定建议推广严格责任原则1在农产品质量安全案件中建议采用严格责任原则强化经营者的安全保障义,,务经营者应对其销售的农产品质量负责不得以不知情为由免责,明确法律地位与统一解释2建议最高人民法院出台司法解释明确食用农产品的法律地位统一初级农产,,品与食用农产品的界定标准为基层法院提供明确的裁判依据,降低维权成本与支持途径3建立农产品质量快速检测机制降低消费者检测成本加强消费者法律知识普,及提供法律援助支持畅通维权渠道鼓励消费者依法维权,,,第六章未来展望与提升路径面向未来农产品质量安全保障需要技术赋能、制度完善、社会共治的协同推进只有多措并举、综合施策才能构建更加科学高效的农产品质量安全治,,理体系技术赋能农产品质量安全全国追溯平台建设建设全国统一的农产品质量安全追溯管理信息平台,实现从农田到餐桌全链条可追溯利用区块链技术确保数据真实可靠,做到来源可查、去向可追、责任可究智能监测预警系统推广信息化监测和智能预警系统,运用物联网、传感器等技术实时采集数据通过AI算法分析,提前识别质量安全隐患,实现从被动应对到主动预防的转变大数据精准评估利用大数据分析技术,整合监测、检测、执法等多源数据,建立风险评估模型提升风险研判的精准度和科学性,为监管决策提供数据支撑完善法规与监管体系标准体系有效衔接强化跨部门协作持续完善法律法规推动地方标准与国家标准、行业标准的有效衔接,建立统一权威的农产品质量安全标准体系,为生产经营建立健全农业农村、市场监管、卫生健康、公安等部门的联动协作机制,打破信息壁垒,形成监管合力,避和监管执法提供技术支撑根据实践中发现的新问题,持续修订完善《农产品质量安全法》等相关法律法规,明确模糊概念,填补监管免出现监管真空和重复执法空白,提高法律的可操作性和适应性制度建设是长久之策完善的法规体系和高效的监管机制,能够从根本上提升农产品质量安全治理能力和治理水平,为产业健康发展提供坚实保障提升公众参与与社会监督宣传教育消费者赋权多渠道开展农产品质量安全知识宣传教育提高消费者识别能力和维权意识行业自律举报激励推动行业协会加强自律管理建立有奖举报制度鼓励社会监督,媒体监督信用评价发挥新闻媒体舆论监督作用建立生产经营者信用评价体系社会共治是农产品质量安全治理的重要理念只有充分调动社会各方面力量形成政府监管、企业自律、社会监督、消费者参与的多元共治格局才能实,,现农产品质量安全的长效治理典型案例警示与行业自律严惩违法行为推动诚信自律黑名单惩戒机制对违法使用禁限用药物、非法添加等严重违法行为,坚持零容忍态度,依法从严从重处罚,引导农产品生产经营者树立诚信意识,建立完善的内部质量控制体系,严格执行生产记建立农产品质量安全行业黑名单制度和联合惩戒机制,将严重违法失信企业列入黑名单,涉嫌犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任录、进货查验、产品检测等制度,履行主体责任实施市场禁入、信贷限制等惩戒措施结语守护舌尖安全筑牢质量防,线关乎千家万户健康农产品质量安全直接关系人民群众身体健康和生命安全是最基本的民生问题是,,全面建成小康社会的重要内容必须高度重视、常抓不懈,多方协同共治法规制度、监管执法、技术支撑与社会监督缺一不可只有构建政府主导、企业负责、社会参与、法治保障的社会共治格局才能实现农产品质量安全的长效治,理共建美好未来让我们共同努力严格落实各方责任持续提升治理能力构建安全、绿色、健康的,,,农产品市场为人民群众提供更加优质安全的农产品守护好舌尖上的安全,,!谢谢聆听联系方式请填写您的联系邮箱或电话本课件内容基于年农产品质量安全监管实践与典型案例编制旨在提升全社会对农2024,产品质量安全的认识与重视。