农产品质量安全法培训课件

农产品质量安全法培训课件第一章法律背景与修订缘由年首版实施年月日起施行2006202311建立农产品质量安全基本法律框架，明确监管主体和生产者责任，为新修订的法律正式实施，贯彻四个最严要求（最严谨的标准、最严我国农产品质量安全监管奠定法律基础格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），强化全过程监管123年月修订通过20229全国人大常委会审议通过修订案，针对新形势新问题进行全面修订，条文从原来的条增加到条，内容更加完善5677农产品质量安全的重要性农产品质量安全直接关系到亿人口的身体健康和生命安全，是重大的民生问题保障14农产品质量安全不仅是公共卫生要求，更是促进农村经济发展、提升农业竞争力的关键因素警示案例近年来，农药残留超标、违禁添加物使用、产地环境污染等事件时有发生，给消费者健康带来威胁，也严重损害了农业产业形象某地蔬菜农药残留超标事件导致批量退货，造成巨大经济损失市场需求变化第二章法律体系与适用范围农产品定义与食品安全法的关系适用范围本法所称农产品，是指来源于种植业、畜牧农产品进入加工、流通环节后，适用《食品业、渔业等的初级产品，即在农业活动中获安全法》规定本法主要规范农产品从产地得的植物、动物、微生物及其产品包括粮环境、生产投入品到初级产品销售的全过食、蔬菜、水果、畜禽、水产品等程，形成与食品安全法的有效衔接第三章农产品质量安全责任主体123生产经营者主体责任乡镇政府监管责任新业态经营主体责任农产品生产者对其生产的农产品质量安全负乡镇人民政府应当落实农产品质量安全监督责，农产品经营者对其销售的农产品质量安管理责任，协助上级政府有关部门做好农产全负责这是最基础、最重要的责任划分，品质量安全监督管理工作，建立网格化管理强调谁生产、谁负责，谁销售、谁负责体系，配备农产品质量安全信息员建立健全内部质量安全管理制度•如实记录生产经营信息•依法开具承诺达标合格证•接受社会监督•多方协同监管体系农户与生产者合作社与企业落实生产记录制度，规范投入品使用，开具承建立质量管理体系，开展内部检测，推进标准诺达标合格证化生产基层组织政府监管部门网格化管理，巡查指导，信息报送与应急处置制定标准规范，开展监督抽查，实施风险监测评估第四章农产品质量安全风险管理风险评估风险监测设立农产品质量安全风险评估专家委员会，对监测发现的问题进行科国务院农业农村主管部门制定国家农产品质量安全风险监测计划，对学评估，研判风险程度，提出防控建议专家委员会由农业、食品、重点区域、重点品种、重点指标进行系统监测，及时发现潜在风险营养、医学等领域专家组成应急管理信息通报建立风险信息交流机制，及时向生产经营者、消费者通报风险信息，向有关部门通报监测评估结果，实现信息共享第五章农产品质量安全标准体系强制性标准内容标准制定与修订农产品质量安全标准是强制执行的技术规范，主要包括以下方面国务院农业农村主管部门和省级政府农业农村主管部门负责制定和发布标准标准制定遵循科学、公开、透明原则，广泛征求各方意见农业投入品质量安全要求农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等的质量规格和使用规范标准实行动态修订机制，根据农业生产发展、科技进步和风险监测评估结果，及时修订完善鼓励行业协会、企业制定严于国家标准的团体标产地环境安全要求土壤、水质、空气等环境因子的安全限量标准准和企业标准生产过程控制要求农产品生产技术规程、操作规范、卫生要求产品质量安全指标农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素等限量标准第六章农产品产地管理产地环境监测禁止生产区域划定废弃物规范管理县级以上地方政府农业农村主管部门应当定对产地环境污染严重、不适宜特定农产品生农业投入品生产经营者应当对农药、兽药等期对农产品产地土壤、水源等环境进行监测产的区域，应当提出划定特定农产品禁止生包装物进行回收处理农产品生产者应当妥和评价，建立产地环境档案对监测发现污产区域的建议经批准后，当地政府发布公善收集、处置农药包装废弃物、农用薄膜染超标的，及时采取措施治理修复告，禁止生产或者限制生产特定农产品等，不得随意弃置鼓励和支持使用便于回收的包装物产地环境保护实践土壤质量检测水源安全监控禁止生产区标识定期采样分析土壤重金属、农药残留等指标，建对灌溉水源进行持续监测，确保水质符合农业用在污染超标区域设立明显标志，禁止种植特定敏立土壤质量数据库水标准感作物第七章农产品生产规范规范的生产技术和操作流程是保障农产品质量安全的关键环节新法对生产过程提出了更加明确和严格的要求制定技术规程技术推广培训体系推广HACCP各级农业农村主管部门应当制定农产品生产技加强农业技术推广服务，组织开展农产品质量鼓励和支持农产品生产企业推行危害分析和关术要求和操作规程，指导生产者科学合理使用安全知识和技能培训，提高生产者的质量安全键控制点（）体系，对生产过程中的HACCP农业投入品，严格执行安全间隔期或者休药期意识和技术水平重点培训农药、兽药安全使关键环节进行识别、评估和控制，从源头保障规定用技术质量安全规模化生产经营主体应当建立农产品质量安全管理制度，配备专兼职农产品质量安全管理人员，开展自检或者委托检测农产品生产记录管理为什么要建立生产记录？生产记录是农产品质量安全追溯的基础，是监管部门检查的重要依据，也是生产者自我管理的有效工具完整的生产记录可以帮助追溯问题产品来源，明确责任主体记录应包含哪些内容？使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用日期•动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况•收获、屠宰或者捕捞的日期•产品检测情况•其他农产品质量安全相关事项•记录保存与管理提示推荐使用电子化生产记录系统，既便于管理查生产记录应当保存二年禁止伪造、变造生产记录未按规定建立或者保存生产询，又能自动汇总分析，提高管理效率许多地区已开记录的，将面临行政处罚发移动端应用程序，方便农户随时记录第八章农产品销售与包装标识12包装标识基本要求转基因农产品标识销售的农产品应当在包装、标签等上标明产品名称、产地、生产者或转基因农产品应当按照国家有关规定显著标示标示应当醒目，便于者销售者名称、联系方式、生产日期等内容包装标识应当清晰、醒消费者知情选择未标示或者标示不符合规定的，不得销售这是保目、持久，便于消费者识别障消费者知情权的重要措施34检疫与质量标志散装农产品销售依法需要实施检疫的动植物及其产品，应当附具检疫合格标志、检疫对于散装销售的农产品，应当在摊位（柜台）明显位置标明产品名证明获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权称、产地、生产者或者销售者名称等信息，并公示承诺达标合格证等的，可以在包装上使用相应标志证明材料第九章监督管理机制构建科学高效的监管体系新修订的法律建立了覆盖产前、产中、产后全链条的监督管理机制，形成了政府监管、行业自律、社会监督相结合的多元共治格局监督抽查制度承诺达标合格证县级以上政府农业农村主管部门应当按照农产品质量安全风险监测食用农产品生产企业、农民专业合作社等对其生产的农产品自行开计划，对生产中或者市场上销售的农产品进行抽查检测抽查结果具承诺达标合格证，承诺不使用禁用农药兽药、常规农药兽药残留应当及时公布，发现不合格产品立即采取措施不超标、遵守安全间隔期休药期规定追溯体系建设信用管理制度国家建立农产品质量安全追溯体系，实现农产品从生产到销售全过建立农产品生产经营者信用档案，将违法违规行为记入信用档案，程可追溯鼓励农产品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产实施分类监管对信用良好的给予激励，对失信者加大检查频次，经营信息形成守信激励、失信惩戒机制承诺达标合格证制度详解什么是承诺达标合格证？谁需要开具合格证？承诺达标合格证是指食用农产品生产者对所生产的农产品质量安全作出承诺的证食用农产品生产企业、农民专业合作社应当开具承诺达标合格证鼓励其他食用明文件这是一种新型的农产品质量安全监管方式，体现了谁生产、谁负责，谁农产品生产者开具不同主体可根据自身情况选择承诺方式自检合格、委托检开证、谁承诺的原则测合格或承诺合格合格证的核心内容合格证的查验义务不使用国家禁用的农药、兽药及其他化合物农产品批发市场应当建立入场销售者档案，查验并留存承诺达标合格证等证明材

1.料鼓励农产品收购者查验承诺达标合格证网络平台也应履行查验义务常规农药兽药残留不超过食品安全国家强制性标准

2.遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定

3.重要提示开具虚假承诺达标合格证或者承诺不合格农产品合格的，将面临严厉处罚，包括罚款、信用记录不良等后果第十章法律责任与处罚全面强化违法行为惩处力度新修订的法律大幅提高了违法成本，加大了处罚力度，体现了四个最严中最严厉的处罚要求同时针对不同主体实行差异化处罚政策主要违法行为类型处罚措施与力度对农户的宽松政策使用国家禁用的农药、兽药及其他化合罚款根据违法情节轻重，罚款金额从数千考虑到小农户的实际情况，法律对农户违法•物元到数十万元不等，情节严重的可处货值金行为的处罚相对宽松，更加注重教育引导额十倍以上罚款对农户首次轻微违法且及时改正的，可以不农药兽药残留超过食品安全标准•予处罚行政处分对负有责任的主管人员和其他直违反农药安全间隔期、兽药休药期规定•接责任人员给予处分对农户的处罚以警告、责令改正为主，罚款伪造、变造、冒用农产品质量标志•市场禁入可以对违法的个人处以一定期限数额也明显低于企业和合作社这体现了法销售不符合质量安全标准的农产品•内禁止从事相关生产经营活动律的人性化和可操作性伪造、变造生产记录或者承诺达标合格•刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任证典型违法案例分析案例某蔬菜种植基地违法使用禁用农药案年月，某县农业农村局在监督检查中发现，当地一家蔬菜种植基地在芹菜种植过程中使用了国家明令禁用的农药甲拌磷，检测结果显示芹菜20233中甲拌磷残留严重超标该基地负责人为追求防治效果，无视法律规定，购买使用禁用农药调查与处理过程处罚决定与警示意义执法人员立即对该批次芹菜采取暂控措施，禁止上市销售根据《农产品质量安全法》相关规定，对该种植基地作出以下处罚

1.对种植基地进行全面检查，查扣禁用农药及问题农产品

2.没收违法所得及问题农产品•调查购买渠道，追溯农药来源，查处非法销售行为

3.罚款人民币万元•15对基地负责人进行询问，固定违法证据

4.责令限期整改，加强内部管理•违法信息记入信用档案，两年内加大检查频次•警示使用禁用农药不仅危害消费者健康，违法者也将付出沉重代价必须严格遵守法律规定，科学合理使用农业投入品第十一章基层监管能力建设基层监管是农产品质量安全监管体系的基础和关键新法进一步明确了乡镇政府的监管责任，强调建立健全基层监管体系0102网格化管理体系信息员制度乡镇建立网格化管理机制，将辖区划分为若干网格，明确网格责任人网格员负责辖区乡镇应当配备农产品质量安全信息员，协助开展农产品质量安全监督管理工作信息员内农产品生产主体的日常巡查、政策宣传、信息报送等工作，实现监管全覆盖、无死一般从村级组织成员、农技人员中选聘，经过专业培训后上岗，发挥信息收集、政策传角达、技术指导等作用0304监管能力提升示范创建活动加强基层监管队伍建设，配备必要的检测设备和执法装备定期组织业务培训，提高监开展国家农产品质量安全县创建、农安卫士选树等活动，树立先进典型，发挥示范引管人员的法律素养和专业技能建立考核激励机制，调动基层监管人员积极性领作用通过示范创建，探索有效监管模式，推广成功经验第十二章绿色优质农产品推动法律对绿色优质农产品的支持新法明确提出国家鼓励和支持生产绿色优质农产品，推进农产品标准化生产这为农业转型升级、提质增效提供了法律保障绿色优质农产品的定义包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等这些产品生产过程更加规范，质量安全水平更高，营养品质更优，市场认可度和附加值也更高标准化生产示范区各级政府应当支持建设农产品标准化生产示范区，推广标准化生产技术，示范带动农产品质量安全水平整体提升示范区应当有明确的标准、完善的制度、规范的管理农产品冷链物流与现代流通保障冷链物流在质量安全中的作用冷链物流是保障鲜活农产品质量安全、减少损耗、延长货架期的重要手段新法对冷链物流提出了明确要求，推动建立现代农产品流通体系冷链基础设施建设国家支持农产品产地冷藏保鲜设施建设，完善农产品冷链物流体系近年来，各地加大投入，建设产地冷库、气调库、预冷设施，大幅提升了农产品储藏能力冷链全程温控要求从事农产品冷链物流的企业应当具备相应的冷藏保鲜、配送等设施设备，保证农产品在贮存、运输过程中的质量安全要建立温度监控记录，确保全程温度可追溯产销有效衔接完善的冷链物流体系可以有效连接产地与销地市场，减少流通环节，降低损耗率，让优质农产品更快送达消费者支持农产品电商发展，促进线上线下融合第十三章农产品质量安全科普与宣传提高全社会的农产品质量安全意识是保障农产品质量安全的重要基础新法强调加强宣传教育，营造社会共治氛围多渠道宣传法律法规通过电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传农产品质量安全法律法规和科普知识制作通俗易懂的宣传资料，深入乡村、社区、学校开展宣传活动利用农产品质量安全宣传周等时间节点，集中开展主题宣传针对性教育培训对农户重点培训安全生产技术、投入品合理使用、生产记录填写、合格证开具等实用知识对消费者普及农产品安全常识，引导科学消费，提高辨别能力和维权意识对监管人员加强法律法规、检测技术、执法程序等专业培训发挥媒体监督作用鼓励新闻媒体开展舆论监督，曝光违法违规行为，宣传先进典型保障消费者和社会组织的监督权利，畅通投诉举报渠道建立有奖举报制度，调动公众参与监督的积极性，形成社会共治合力农产品质量安全宣传实践通过形式多样的宣传教育活动，农产品质量安全意识深入人心现场培训、知识竞赛、媒体宣传、示范观摩等方式相结合，让法律法规和安全知识真正走进田间地头，走进千家万户实操环节承诺达标合格证开具与查验生产者如何开具承诺达标合格证开具步骤注意事项选择开具方式根据自身条件选择自检合格、委托检测合格或承诺合格•合格证信息必须真实准确，不得虚假承诺填写基本信息包括产品名称、数量（重量）、生产者信息、联系方式、产地等•可以使用纸质合格证或电子合格证作出质量承诺承诺不使用禁用药物、常规药物残留不超标、遵守间隔期休药期•建议使用全国统一的合格证基本样式附带检测信息如有检测，填写检测项目、结果、检测机构等•保留合格证开具记录，便于追溯签字盖章生产者签名或加盖印章，注明开具日期随产品流通合格证应当随农产品一同交付，一批一证实操环节农产品生产记录填写示范标准化生产记录表格讲解日期农事活动投入品名称用量操作人备注施底肥有机肥公斤张三全田撒施2023-03-15500播种玉米种子（登海）公斤李四行距2023-04-026051560cm病虫害防治吡虫啉可湿性粉剂克王五防治蚜虫2023-05-10100收获张三晴天收获2023-07-20--常见填写误区及纠正记录保存与备查误区只记录农药使用，不记录肥料使用纠正所有农业投入品使用都要记录生产记录应当保存二年以上推荐采用以下保存方式1纸质记录使用统一格式的记录本，按时间顺序装订，妥善保管误区农药名称笼统，写杀虫剂纠正应写明具体有效成分和剂型2电子记录使用电脑或手机记录，定期备份数据APP混合方式日常手工记录，定期录入电子系统误区用量单位不规范，写一瓶纠正应使用标准计量单位如克、毫升3监管部门检查时，应主动提供生产记录，配合检查误区事后补记，甚至不记纠正应及时记录，当天或次日完成4实操环节农药兽药安全使用规范安全间隔期与休药期禁用农药兽药清单农药销售台账管理安全间隔期最后一次施用农药至作物收获国家明令禁止使用的农药包括甲胺磷、对农药经营者应当建立销售台账，如实记录销时必须间隔的天数不同农药、不同作物的硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺、六六售农药的名称、规格、数量、生产企业、购安全间隔期不同，必须严格遵守

六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫买人、销售日期等内容台账保存期限不少脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、于二年休药期停止给动物用药至动物产品（肉、汞制剂、砷类、铅类、敌枯双、氟乙酰胺、蛋、奶等）可供食用的间隔时间确保动物购买限制使用农药的，购买人应当出示实名甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅等产品中药物残留降解至安全水平购药卡或身份证，经营者核实后方可销售禁用兽药包括兴奋剂类（盐酸克伦特鼓励使用信息化手段建立电子台账，实现农β-使用农药兽药时，必须查看产品标签上的安罗、莱克多巴胺等）、性激素类、具有雌激药流向可追溯全间隔期或休药期规定，提前做好用药计素样作用的物质、氯霉素、孔雀石绿等划，避免残留超标替代方案选用高效低毒低残留农药，采用生物防治、物理防治等绿色防控技术，推广病虫害综合防治案例分享某地农产品质量安全提升经验浙江省某县农产品质量安全监管创新实践该县通过构建县乡镇村三级监管网络，实施网格化管理，推行承诺达标合格证制度，打造区域公用品牌，农产品质量安全水平显著提升，成功创建国家农产品质量安全--县亿100%95%

99.2%

3.2网格化管理覆盖率合格证使用率农产品抽检合格率品牌农产品年销售额全县个乡镇、个行政村全部纳入网规模化生产主体承诺达标合格证使用率达连续三年农产品质量安全监测合格率保持培育区域公用品牌个，品牌农产品销售163523格化管理，配备专兼职监管人员人到以上，年开具合格证万张在以上，高于全国平均水平额达亿元，农民增收明显58095%12099%

3.2主要做法成效与启示建立县级农产品质量安全监管平台，实现信息化管理该县经验表明，农产品质量安全监管关键在于建立健全责任体系，强化基层监管力•量，推动生产者落实主体责任通过政府推动、市场引导、社会参与，可以形成质量乡镇配备快速检测设备，开展日常巡查和快速检测•安全监管合力，实现农产品质量安全水平和产业效益双提升组织规模主体负责人集中培训，提高质量安全意识•推广绿色防控技术，减少化学农药使用量•开展最美农安卫士评选，激发监管人员积极性•互动问答环节常见问题解答问小农户是否必须开具承诺达标合格证？答目前法律规定食用农产品生产企业、农民专业合作社应当开具，鼓励其他生产者（包括小农户）开具各地可根据实际情况制定具体实施办法小农户可采用村级组织代开、统一开具等简便方式问生产记录能否使用电子方式？答完全可以法律并未限制记录形式，电子记录更便于保存、查询和统计分析许多地方开发了手机，农APP户可以随时随地记录，监管部门也能在线检查，大大提高了效率问使用禁用农药但产品检测合格，是否违法？答使用国家禁止使用的农药本身就是违法行为，不论产品检测是否合格禁用农药可能存在慢性毒性、环境污染等问题，即使短期检测未超标，也绝不能使用问消费者如何辨别农产品是否安全？答

①选择正规渠道购买，查看承诺达标合格证或检测报告；

②优先选择有品牌、有认证（绿色、有机等）的产品；

③通过追溯码查询产品信息；

④发现问题及时投诉举报，拨打或热线1231612315现场互动欢迎学员提出实际工作中遇到的困难和问题，我们将结合法律规定和实践经验提供解答和建议未来展望农产品质量安全法的持续完善新修订的《农产品质量安全法》为农产品质量安全监管提供了更加完善的法律保障，但法律的生命在于实施未来需要在以下方面持续努力完善配套法规制度制定出台配套的部门规章和规范性文件，细化法律条款，增强可操作性完善农产品质量安全标准体系，加快制修订相关标准各地应结合实际制定地方性法规和实施办法推进信息化监管加快建设全国统一的农产品质量安全追溯平台，实现数据互联互通运用大数据、物联网、区块链等技术手段，提高监管智能化水平推广应用移动监管，实现掌上执法、APP在线监管促进绿色高质量发展以法律实施为契机，推动农业生产方式转变，大力发展绿色农业、生态农业、智慧农业加强品牌建设，提升农产品附加值完善激励机制，让守法者受益、违法者受罚，形成良好市场环境参考资料与学习资源法律法规全文学习平台《中华人民共和国农产品质量安全法》全国人大常委会年月日修订通过中中国农产品质量安全网政策法规、标准规范、监测信202292http://www.aqsc.agri.cn国人大网、农业农村部官网可查询下载息相关配套规章《农产品质量安全监测管理办法》《食用农产品合格证管理办法全国农产品质量安全监管信息平台监管数据查询、追溯信息查询（试行）》《农产品质量安全检测机构考核办法》农业农村部官网政策解读、工作动态http://www.moa.gov.cn政策文件培训课程农业农村部关于贯彻实施农产品质量安全法的通知•农产品质量安全监管工作要点各级农业农村部门组织的专题培训班••国家农产品质量安全县创建方案农广校开设的农产品质量安全课程••在线学习平台的视频教程•建议建立学习小组，定期组织交流研讨，分享实践经验，共同提高业务能力谢谢聆听农产品质量安全人人有责联系方式与后续支持保障农产品质量安全是政府、生产者、经营者、消费者的共同责任让我们携手如有疑问或需要进一步指导，欢迎通过以下方式联系努力，认真学习贯彻《农产品质量安全法》，严格落实法律规定，共同守护舌尖咨询电话（农业服务热线）•12316上的安全，推动农业高质量发展投诉举报（市场监管）•12315法律是保障，责任是根本只有人人尽责，才能确保农产品质量安全技术指导当地农业农村部门•在线交流农产品质量安全工作群•后续安排我们将定期组织回访和跟踪指导，了解法律实施情况，帮助解决实际问题欢迎大家积极反馈意见和建议，共同推进农产品质量安全工作不断进步。