安全生产法律法规与技术标准课件

安全生产法律法规与技术标准第一章安全生产法律法规概述安全生产法的立法背景与意义立法历程重大意义《中华人民共和国安全生产法》于保障人民群众生命财产安全，维护社2002•年首次颁布实施，标志着我国安全生产会公共利益工作进入法治化轨道历经年、2009促进经济社会持续健康发展，提升企•年两次修正，年进行了全面修20142021业竞争力订，进一步强化了安全生产责任体系，规范安全生产行为，明确各方权利义•完善了监管执法机制务这部法律的颁布实施，是我国安全生产领域的里程碑事件，为依法治安提供了根本遵循安全生产法的基本结构010203总则生产经营单位保障从业人员权利义务明确立法目的、适用范围、基本原则和方针政规定生产经营单位的安全生产条件、主体责任、保障从业人员安全生产权利，明确其应履行的安策，确立安全生产工作的总体框架管理机构及投入保障等核心内容全生产义务和责任040506监督管理事故应急与救援法律责任确立政府及相关部门的监督管理职责，构建综合规范应急预案制定、事故报告、调查处理和应急明确违反安全生产法律法规应承担的行政、民事监管与行业监管相结合的体系救援等工作机制和刑事责任附则法律是安全的基石健全的法律法规体系是安全生产工作的根本保障，严格执法是守护生命安全的坚固防线安全生产法的核心原则以人为本生命至上安全第一预防为主把保护人民生命安全摆在首位，树立坚持预防为主的方针，从源头上防范发展决不能以牺牲人的生命为代价的化解重大安全风险强化事前预防，红线意识这是安全生产工作的根本而不是事后补救，建立健全风险防控出发点和落脚点机制综合治理系统管控运用法律、行政、经济、市场等手段，充分发挥社会各方作用，实现安全生产的社会化、法治化、标准化、信息化管理双重机制保障企业负主体责任，政府负监管责任建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制生产经营单位的法律地位与适用范围普遍适用原则100%《安全生产法》适用于所有生产经营单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户等各类市场主体无论规模大小、所有制性质如何，都必须遵守全覆盖安全生产法律法规所有生产经营单位特殊行业规定对于消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与7+辐射安全、特种设备安全等领域，有专门法律法规的，适用其规定这些特殊行业在遵守安全生产法基本原则的基础上，还需执行行业特殊规定，形成一般特殊领域法与特别法相结合的法律体系专门法律规定政府在安全生产中的职责1规划与统筹各级人民政府应当制定安全生产规划，将其纳入国民经济和社会发展规划加强安全生产基础设施建设，推动安全生产信息化、标准化发展2能力建设建设安全生产基础设施和监管能力体系，强化安全生产监管执法队伍建设保障安全生产监管执法必需的经费和装备，提升监管效能3风险管控组织开展安全生产风险评估，建立重大安全风险清单完善联防联控机制，协调解决跨区域、跨行业的重大安全问题，防范系统性安全风险4社会动员加强安全生产宣传教育，增强全社会安全意识支持和引导社会力量参与安全生产工作，营造人人关注安全、人人参与安全的良好氛围生产经营单位的主体责任第一责任人1全员责任制2安全投入保障3技术与人员支撑4制度与文化建设5生产经营单位是安全生产的责任主体，必须建立健全全员安全生产责任制主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责资金投入技术支撑人员保障保证安全生产所必需的资金投入，确保安全设采用先进适用的安全生产技术、工艺和装备，及配备专业安全管理人员，加强全员安全教育培训，施、设备、培训、应急救援等方面的费用到位时淘汰落后产能，提升本质安全水平提高从业人员安全素质和技能责任层层落实安全无缝衔接从主要负责人到每一位从业人员，每个岗位都有明确的安全责任建立纵向到底、横向到边的责任体系，确保安全生产无盲区、无死角第二章生产经营单位的安全生产保障生产经营单位必须具备法定的安全生产条件，建立健全安全生产责任制和管理制度，确保安全投入，配备专业人员，全面落实安全生产保障措施本章详细阐述生产经营单位应当履行的安全生产保障义务和具体要求安全生产条件与标准执行必备条件禁止性规定标准符合性生产经营单位必须具备本法和有关法律、行不具备安全生产条件的，不得从事生产经营必须严格执行国家标准和行业标准，包括安政法规以及国家标准或者行业标准规定的安活动这是强制性规定，违反者将面临停产全技术规范、操作规程、设备设施标准等全生产条件这是从事生产经营活动的法定停业、吊销许可证等严厉处罚确保生产经营活动在安全可控的范围内进前提和底线要求行重点提示矿山、金属冶炼、建筑施工、危险物品生产经营等高危行业，还必须取得相应的安全生产许可证，方可从事生产经营活动主要负责人职责详解制度建设教育培训组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程建立健全全员安全生组织开展安全生产教育和培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技产责任制，明确各岗位安全职责能新员工必须经过三级安全教育培训合格后方可上岗应急管理风险管控组织制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练建立应急救援组织或组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理建立双重预防机制，从源头上者明确应急救援人员，配备必要的应急救援器材和设备防范化解重大安全风险，及时消除事故隐患报告处理资源保障及时如实报告生产安全事故，组织开展事故救援和善后处理工作不得隐瞒保证本单位安全生产投入的有效实施，确保安全费用专款专用支持、督促不报、谎报或者拖延不报安全生产管理人员履行职责全员安全生产责任制责任制核心要素建立全员安全生产责任制是将安全生产责任分解落实到每个部门、每个岗位、每制定责任清单个员工的制度安排覆盖所有管理和操作岗位，实现安全责任全员化、全过程化培训明确职责范围每个岗位的安全职责清晰具体，可操作可考核全员学习掌握建立考核标准制定量化考核指标，定期开展考核评价落实奖惩机制将考核结果与绩效挂钩，奖优罚劣执行动态调整完善根据实际情况及时修订责任清单严格履行职责考核定期评价监督改进持续优化提升安全生产资金保障决策保障专款专用生产经营单位的决策机构、主要负责安全生产费用应当按照国家有关规定人应当保证本单位安全生产投入的有提取和使用，专门用于改善安全生产效实施安全投入是企业生产经营的条件包括完善、改造和维护安全防必要成本，不得削减或挪用护设施设备支出，配备应急救援器材、设备支出，安全生产检查评价、咨询及标准化建设支出，安全生产宣传、教育和培训支出等依法列支安全生产费用在成本中据实列支，确保企业安全投入的持续性和稳定性企业应建立安全费用使用台账，接受监督检查安全生产管理机构与人员配置大型企业小型企业从业人员超过人，必须设置安全生产管理机构从业人员人以下，应配备专职或兼职安全管理人员300100123中型企业从业人员人，应设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员100-300重点行业特殊要求必须设置专职安全管理机构的行业安全管理人员资质要求矿山开采企业具备相应的专业知识和管理能力•

1.金属冶炼企业经过专门的安全生产培训并考核合格•

2.建筑施工企业取得相应的安全生产管理资格证书•

3.危险物品生产、经营、储存企业持续接受安全生产继续教育•

4.这些高危行业无论规模大小，都必须设置安全生产管理机构，并配备足够数量的专职安全生产管理人员安全生产管理机构职责制度体系建设组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案建立健全安全管理制度体系，确保各项制度科学规范、可操作性强教育培训组织组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况制定培训计划，开展岗前培训、日常教育、专项培训和应急演练风险隐患管控组织开展危险源辨识和风险评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施建立隐患排查治理体系，定期组织安全检查，及时发现和消除隐患现场监督检查组织或参与本单位应急救援演练检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患对检查中发现的问题，提出改进建议并督促落实违章行为纠正制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为对发现的重大安全问题，有权直接向主要负责人报告，必要时可以越级上报整改督促落实督促落实本单位安全生产整改措施建立隐患整改台账，实行闭环管理跟踪整改进度，验收整改效果，确保隐患彻底消除科学管理，精准防控安全生产管理机构通过制度化、标准化、信息化的管理手段，构建全方位、全过程的安全管理体系，实现风险可控、隐患可治、事故可防从业人员的安全生产权利与义务从业人员的权利从业人员的义务知情权遵章守纪了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理建议权接受培训对本单位的安全生产工作提出建议接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能批评权及时报告对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员或本单位负责人报告拒绝权正确使用拒绝违章指挥和强令冒险作业正确佩戴和使用劳动防护用品紧急避险权配合检查发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者撤离作业场所配合安全生产检查，参与事故调查处理获得保障权依法获得劳动防护用品，获得安全生产教育和培训工会在安全生产中的监督作用参与管理监督检查工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权维护职工在安全生产方面的合法权益工会有权对建设项目的安全设益的行为，有权要求纠正发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及提出意见时研究答复维护权益参与制定发现危及从业人员生命安全的情况时，工会有权向生产经营单位建议生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理工会的意见工会代表职工利益，参与安全生产规章制度的制定和修改，还应当督促生产经营单位开展安全生产宣传教育和培训，提高职工的确保制度科学合理、符合实际安全生产意识第三章安全生产监督管理与事故应急建立健全安全生产监督管理体系，完善应急救援机制，是保障安全生产的重要制度安排本章系统介绍政府监管体系、强制性标准、应急救援、事故调查处理以及责任追究等核心内容安全生产监督管理体系行业监管国家层面国务院有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作国务院应急管理部门对全国安全生产工作实施综合监督管理，负责安实施监督管理如住建部门负责建筑施工安全，交通部门负责道路运全生产综合监管执法工作制定安全生产方针政策，拟订安全生产法输安全，各司其职、协同配合律法规，组织协调全国安全生产工作基层监管地方执行乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区县级以上地方各级人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责加强基作实施综合监督管理地方各级人民政府有关部门在各自职责范围内层安全监管力量，筑牢安全生产第一道防线对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，构建分级负责、属地管理的监管格局监督管理职责协同机制协同监管信息共享多部门联合执法检查建立安全生产信息平台风险预警共同研判重大风险联合调查应急联动协同开展事故调查统一指挥协调救援安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，应当建立健全信息共享、资源共用、协调配合的联防联控机制对重大安全风险实施区域联防联控，协同防范和应对跨区域、跨行业的重大安全风险安全生产强制性国家标准标准的法律地位主要标准类别安全生产强制性国家标准具有法律约束力，是安全生产的技术法规生产经营单位安全技术规范规定设备设施的安全技术要求和检验检测方法必须严格执行，不得降低标准要求安全管理规范规定安全管理制度和操作程序个体防护标准规定劳动防护用品的性能和使用要求01作业环境标准规定作业场所的安全卫生条件制定应急救援标准规定应急预案编制和应急处置要求国务院有关部门依照法律规定制定重要提示生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准标准02的实施情况是安全生产监督检查的重要内容修订根据技术进步和实践需要及时修订03实施生产经营单位严格执行04监督监管部门督促检查落实安全生产事故应急救援预案制定1生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接定期演练2定期组织应急救援演练，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练及时报告3事故发生后，单位负责人应当立即组织抢救，并在1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告调查处理4按照事故等级，由相应级别的人民政府组织事故调查组进行调查查明事故原因，认定事故性质和责任，提出整改措施和处理建议现场处置5事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人单位负责人接到报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失事故报告内容

1.事故发生单位概况

1.已经采取的措施

2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况

2.其他应当报告的情况

3.事故的简要经过禁止行为任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故

4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失生产安全事故责任追究行政责任民事责任刑事责任责令停产停业整顿、罚款、降低资质等级或吊销相关赔偿因事故造成的人身伤亡、财产损失，承担相应的构成犯罪的，依法追究刑事责任重大责任事故罪、证照、行政拘留等民事赔偿责任强令违章冒险作业罪等处罚对象与追责程序责任主体追责程序生产经营单位及其主要负责人事故调查查明事故原因和责任•

1.安全生产管理人员责任认定区分直接责任、主要责任、领导责任•

2.其他直接责任人员处理决定依据法律法规作出处理•

3.负有监管职责的政府部门及其工作人员执行监督确保处理决定落实到位•

4.为生产经营单位提供安全服务的中介机构及其人员整改验收督促责任单位落实整改措施•

5.典型案例警示某化工企业发生重大爆炸事故，造成多人死亡和重大财产损失事故调查发现，企业主要负责人未履行安全生产职责，安全管理混乱，隐患长期存在未整改最终，企业主要负责人被判处有期徒刑，企业被处以巨额罚款并吊销安全生产许可证演练是最好的预防应急演练不是走过场，而是检验预案、锻炼队伍、磨合机制的重要手段通过反复演练，提高应急处置能力，关键时刻才能从容应对、科学施救安全生产法律法规宣传与培训多渠道宣传全员培训社会动员创新方式通过电视、广播、报刊、网络等媒生产经营单位应当对从业人员进行发动社会各界力量，开展安全生产运用新媒体、新技术创新宣传培训体，广泛宣传安全生产法律法规和安全生产教育和培训，保证从业人公益宣传在学校、社区、企业广方式开发安全生产在线培训平安全知识开展安全生产月等主员具备必要的安全生产知识和技泛普及安全知识提升全民安全意识台，利用、等技术开展沉浸,VR AR题活动，营造全社会关注安全的浓能未经安全生产教育和培训合格和自救互救能力式体验教育，提高培训效果厚氛围的从业人员，不得上岗作业各级人民政府及其有关部门应当加强安全生产宣传教育，增强全社会的安全生产意识新闻、出版、广播、电影、电视等单位有义务进行安全生产公益宣传教育安全生产科技与标准化发展科技创新驱动标准化建设国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产推进安全生产标准化建设实现安全管理、操作行,先进技术的推广应用，提高安全生产水平加大安为、设备设施和作业环境的标准化建立自我约全生产科技投入，攻克重大安全技术难题束、持续改进的安全生产长效机制智能化一级标准化推广应用机器人、智能装备替代危险岗位作安全管理体系完善，风险管控有效业二级标准化信息化基本达到标准化要求建设安全生产信息化监管平台，实现数据共享和智能预警三级标准化数字化具备基本的标准化要素运用大数据、人工智能等技术提升风险识别和监测能力通过科技创新和标准化建设，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，从根本上提升安全生产水平筑牢安全防线，共创平安未来法律是根基安全生产法律法规是保障人民生命财产安全的根本制度我们必须坚持依法治安，严格执法，让法律成为不可触碰的高压线企业是主体生产经营单位的主体责任不可推卸企业必须牢固树立安全发展理念真正把安全责任扛在肩上、抓在手上、,落实在行动上全员共参与安全生产需要全社会共同参与政府监管、企业负责、职工参与、社会监督，形成齐抓共管的良好局面，携手防范化解重大安全风险生命最宝贵人民至上、生命至上任何时候、任何情况下都要把保护人民生命安全放在第一位发展决不能以牺牲人的,生命为代价!安全生产，人人有责让我们共同努力，筑牢安全防线，为实现高质量发展、创造高品质生活提供坚实的安全保障!。