民爆新安全生产法课件

民爆新安全生产法专题培训课件第一章安全生产法概述与立法背景安全生产法是我国安全生产领域的基本法律，为保障人民生命财产安全、促进经济社会持续健康发展提供了坚实的法律基础本章将深入解读安全生产法的核心宗旨、立法背景及其在民爆行业的特殊应用，帮助从业人员全面理解法律精神和实践要求安全生产法的核心宗旨以人为本生命至上安全第一预防为主综合治理持续发展始终把保障人民生命财产安全放在首位，体坚持预防为主的工作方针，将事故预防作为采取法律、行政、经济、技术等多种手段，现人民至上、生命至上的价值理念安全生产工作的重中之重构建综合治理体系维护劳动者合法权益建立风险预防机制完善安全管理制度•••预防和减少生产安全事故加强隐患排查治理提升技术保障能力•••保障公共安全强化源头管控••民爆行业安全生产的特殊性高危行业特征2024年新标准亮点民用爆炸物品行业是典型的高危行业，具有显著的特殊性和复杂性爆炸物品本身具有极强的危险性，一旦发生事故，往往造成严重的人员伤亡和财产损失，社会影响重大•细化17条重大隐患判定标准•强化企业主体责任落实爆炸风险高涉及易燃易爆危险品，操作不当极易引发爆炸•明确技术管理要求事故后果严重爆炸事故具有突发性强、破坏力大的特点•加强日常监督检查社会影响广可能危及周边居民和公共设施安全监管要求严需要严格的许可制度和全过程监管法规标准体系针对民爆行业的特殊性，国家建立了严格的法规监管和技术保障体系2024年工业和信息化部发布了新的重大事故隐患判定标准，进一步强化了隐患识别判定和责任落实要求，标志着民爆行业安全监管进入新阶段安全是生命线爆破作业现场必须采取全面的安全防护措施，确保每一个环节都符合安全规范要求第二章法律体系与责任主体安全生产法律体系是由多层次、多维度的法律法规构成的完整体系在这个体系中，明确界定了生产经营单位、从业人员、政府部门等各方主体的责任和义务，形成了权责清晰、协同配合的安全生产责任链条本章将详细阐述各责任主体的法定职责，帮助民爆企业准确把握自身定位，明确安全生产工作的重点和方向，确保安全责任层层落实、人人担当生产经营单位的主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体，必须全面落实安全生产主体责任企业主要负责人作为安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立健全并严格执行安全生产责任制01第一责任人制度主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，必须亲自组织制定并实施安全生产规章制度02全员责任制建设建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，将安全责任落实到每个部门、每个岗位、每个员工03安全投入保障加强安全生产资金投入，完善安全设施设备，提供必要的劳动防护用品，确保安全生产条件04制度体系完善建立健全安全管理制度，包括风险管控、隐患排查、教育培训、应急管理等各项制度，形成闭环管理从业人员的权利与义务从业人员享有的权利从业人员应尽的义务遵章守纪安全保障权必须严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理有权获得符合国家标准的劳动防护用品和安全生产条件正确使用设备知情权正确佩戴和使用劳动防护用品，正确使用安全设施设备有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施接受培训积极参加安全生产教育培训，掌握安全生产知识和技能培训权报告隐患有权获得安全生产教育和培训，掌握必要的安全操作技能发现事故隐患或其他不安全因素应当立即报告，不得隐瞒拒绝权与建议权工会的监督作用有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，有权对安全生产工作提出建议工会依法参与安全生产监督管理，维护职工在安全生产方面的合法权益，对违反安全生产法律法规的行为有权提出纠正建议政府监管职责政府在安全生产工作中承担着重要的监管职责，通过建立完善的监管体系，实现对安全生产工作的全方位、全过程监督管理国务院1统筹全国安全生产工作地方各级政府2本行政区域安全生产工作领导责任应急管理部门3综合监督管理，统筹协调行业主管部门4分领域专业监管基层监管力量5日常检查执法统筹协调综合监管分工负责国务院及地方各级人民政府统筹领导本行政区域内的安全生产应急管理部门负责安全生产综合监督管理，协调指导各行业领域各行业主管部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生工作，建立健全安全生产工作协调机制安全生产工作产工作实施监督管理，形成监管合力第三章民爆行业重大事故隐患判定标准（版）2024重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患准确判定重大事故隐患是做好隐患排查治理工作的前提和基础年月，工业和信息化部发布了最新的《民用爆炸物品生产、销售、储存企业重202412大事故隐患判定标准》（工信部安全〔〕号），这是继年试行标准后的正20242342023式版本，标志着民爆行业重大事故隐患判定工作进入更加规范化、标准化的新阶段本章将详细解读新标准的主要内容和实践要求重大事故隐患判定的法律依据《安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》工信部安全〔2024〕234号国家安全生产工作的基本法律，明确了安全生专门规范民用爆炸物品的生产、销售、购买、年月发布的最新判定标准，取代2024122023产的基本制度和要求运输、爆破作业和储存年试行版本标准制定背景标准权威性随着民爆行业的快速发展和安全生产形势的变化，原有的隐患判定标准本标准由工业和信息化部正式发布，是民爆行业重大事故隐患判定的权已不能完全适应新的监管需要国家高度重视民爆行业安全生产工作，威依据相比年的试行标准，新标准在内容上更加完善，在表述上2023要求进一步细化和完善重大事故隐患判定标准更加精准，在实施上更具操作性新标准在广泛征求意见、深入调研论证的基础上，总结了近年来民爆行各级安全监管部门、民爆企业和从业人员必须严格遵守执行，将其作为业事故教训和监管经验，借鉴了国际先进做法，形成了更加科学、合日常安全检查、隐患排查治理和事故调查处理的重要依据理、可操作的判定标准体系重大隐患判定的条具体标准（上）17新标准明确了17条重大事故隐患的具体判定标准，涵盖了资质管理、人员配置、超范围作业、管理制度等多个方面本卡重点介绍前9条标准12资质证照机构人员未依法取得营业执照、安全生产许可证、民用爆炸物品生产许可证/销售许可证/储存许可证，或证未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，安全管理力量薄弱照超过有效期继续从事相关活动34人员资质超量作业主要负责人、安全生产管理人员未经考核合格，特种作业人员无证上岗或证件过期超过安全生产许可证核定的品种和产量从事生产活动，存在严重超负荷运行风险123超时作业超储存量安全距离销售企业超过规定的48小时储存时间、临时储存超过7天，增加储存的民用爆炸物品数量超过储存设计容量，或危险建筑物内危险建筑物与周边防护目标之间的安全距离不符合国家标准要安全风险作业人员超过核定人数求，存在重大安全隐患45混存混放制度缺失在同一库房或同一储存间内混存不同性质、相互有影响的民用爆炸物品未建立健全安全生产责任制、安全操作规程等基本管理制度，管理严重缺失重大隐患判定的条具体标准（下）17继续解读第至条重大事故隐患判定标准，这些标准涉及设施设备、防护措施、原料管理等关键技术和管理要素

101710.擅自改变用途

11.原料未鉴定未经设计单位同意擅自改变危险建筑物用途，或在危险建筑物内从事其他危险作业添加或使用未经国家规定的鉴定机构鉴定的原材料，产品质量和安全性无法保证

12.防爆设施

13.防火设施危险场所使用的电气设备不符合防爆要求，或安全防护设施失效未按规定设置消防设施和器材，或消防设施失效不能正常使用

14.防雷设施

15.淘汰设备防雷装置缺失、损坏或未经定期检测，存在雷击引爆风险使用国家明令淘汰、禁止使用的设备、工艺或材料

16.擅自变更设备

17.其他法定隐患未经安全论证擅自变更设备用途或改变生产工艺流程法律法规和国家标准明确规定的其他重大事故隐患情形判定标准的实施要求企业应当对照条判定标准，全面开展自查自纠监管部门要加强监督检查，发现重大事故隐患要立即责令停产停业整改，并依法给予处罚整改完成前，不得恢复生产经17营活动隐患无处不在安全无小事违规储存爆炸物品的仓库存在巨大安全隐患，一旦发生事故后果不堪设想必须严格按照标准规范管理，及时排查整改隐患第四章安全风险分级管控与隐患排查治理机制安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制是防范遏制重特大事故的重要举措通过超前辨识风险、精准管控风险、及时排查治理隐患，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前的目标民爆企业必须建立健全双重预防机制，将安全生产关口前移，从源头上防范化解安全风险，有效遏制生产安全事故发生本章将系统阐述双重预防机制的核心内容和实施要求双重预防机制核心内容风险识别风险评估全面辨识生产经营活动中存在的各类安全风险科学评估风险的可能性和严重性隐患治理风险分级及时整改消除发现的隐患将风险划分为重大、较大、一般、低风险隐患排查风险管控定期全面排查事故隐患针对不同等级风险制定管控措施风险分级管控要点隐患排查治理要点全员参与发动全体员工参与风险辨识，确保不留死角全覆盖覆盖所有作业场所、设备设施和人员行为动态管理根据生产经营变化及时更新风险清单分层次建立班组日查、部门周查、企业月查制度分级负责按照风险等级落实管控层级和责任人闭环管理做到隐患排查、登记、评估、治理、验收全闭环公告警示在重点区域设置风险公告栏和警示标识重大隐患重大隐患实行挂牌督办，治理前停产停业生产经营单位的落实要求民爆企业作为安全生产的责任主体，必须认真落实双重预防机制建设要求，将其作为安全生产标准化建设的重要内容制定方案制度制定风险分级管控实施方案和隐患排查治理制度，明确工作目标、任务分工、时间节点和保障措施开展风险辨识评估组织专业技术人员和一线员工，全面开展安全风险辨识评估，建立风险清单和数据库落实管控措施针对不同等级风险，制定并严格落实工程技术、管理控制、培训教育、个体防护等管控措施组织隐患排查按照全员、全覆盖、全过程的原则，定期组织开展隐患排查，建立隐患台账实施隐患治理对排查出的隐患，按照五落实（整改措施、责任、资金、时限、预案）要求进行治理培训演练定期组织员工培训和应急演练，提高风险防范意识和应急处置能力监督考核建立双重预防机制运行监督考核制度，将其纳入安全生产绩效考核，确保制度执行到位第五章安全生产教育与培训安全生产教育培训是提高从业人员安全素质、增强安全意识、掌握安全技能的重要途径民爆企业必须建立健全安全生产教育培训制度，确保全员培训、持证上岗本章将详细介绍安全生产教育培训的内容、频次、方式和要求，以及如何通过培训和安全文化建设，营造人人讲安全、个个会应急的良好氛围培训内容与频次培训对象与内容培训方式与要求1主要负责人安全生产法律法规、管理知识、事故案例分析等，每年不少于48学时2安全管理人员安全生产专业知识、管理技能、应急处置等，每年不少于48学时3特种作业人员专业技术、操作规程、应急处理等，考核合格后持证上岗，定期复审4一般从业人员三级安全教育（厂级、车间级、班组级），新员工不少于72学时，在岗员工每年不少于20学时岗前培训新员工必须经过三级安全教育并考核合格后方可上岗在岗培训定期组织在岗员工进行安全知识更新和技能提升培训转岗培训员工调整工作岗位或采用新工艺、新技术时必须重新培训应急演练定期组织应急预案演练，提高员工应急处置能力事故案例教育结合典型事故案例开展警示教育，深刻吸取事故教训考核发证培训后必须进行考核，考核不合格不得上岗作业培训档案管理企业应建立安全培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息，并至少保存三年安全文化建设安全文化是企业安全生产的灵魂，是全体员工共同认可的安全价值观和行为准则民爆企业必须加强安全文化建设，培育安全意识，养成安全习惯安全竞赛宣传教育定期举办安全知识竞赛、技能比武等活动利用多种媒介开展安全宣传，营造浓厚氛围安全氛围工会参与6形成人人关注安全、人人参与安全的良好局面发挥工会监督作用，维护职工安全权益处罚违规激励先进严肃查处违章违规行为，形成震慑表彰奖励安全生产先进集体和个人安全文化的核心是人只有让安全成为每个人的自觉行动，才能真正实现本质安全企业要通过持续的教育培训和文化熏陶，让安全理念深入人心，让安全行为成为习惯第六章生产安全事故应急救援与调查处理应急救援和事故调查处理是安全生产工作的重要环节民爆企业必须建立健全应急管理体系制定科学合理的应急预案加强应急演练提高事故应急处置能力,,,一旦发生事故要按照四不放过原则认真开展事故调查深刻吸取教训举一反三防止类,,,,似事故再次发生本章将详细阐述应急救援和事故调查处理的要求和程序应急预案编制与演练风险评估1全面分析可能发生的事故类型、危害程度和影响范围2编制预案制定综合预案、专项预案和现场处置方案评审备案3组织专家评审并报应急管理部门备案4培训宣贯对员工进行预案培训,确保熟知应急程序定期演练5每年至少组织一次综合演练和多次专项演练6评估修订根据演练情况和实际变化及时修订完善预案预案编制要求演练组织要求应急物资保障•结合企业实际风险•制定详细演练方案•配备必要救援器材•明确组织指挥体系•多部门联合参与•储备应急物资•细化处置程序措施•模拟真实场景•定期检查维护•配备应急物资装备•全程记录评估•确保随时可用•建立通讯联络机制•及时总结改进•建立补充机制事故调查四不放过原则四不放过原则是事故调查处理必须遵循的基本原则确保每起事故都能得到认真对待深刻吸取教训有效防范类似事故再次发生,,,0102事故原因未查清不放过责任人员未处理不放过必须查明事故发生的直接原因、间接原因和根本原因包括物的不安全状态、人的不安全依法依规追究事故责任单位和责任人员的责任该处罚的处罚该追究刑事责任的移送司法,,,行为、管理上的缺陷等机关成立专业调查组认定事故性质和责任••现场勘察取证区分直接责任和管理责任••技术分析鉴定给予相应处理处分••查明事故经过和原因涉嫌犯罪的移送司法••0304整改措施未落实不放过有关人员未教育不放过针对事故暴露出的问题和薄弱环节制定切实可行的整改措施并严格落实到位堵塞管理漏对全体员工特别是相关岗位人员进行警示教育通过事故案例教育员工吸取教训提高安全,,,,,洞意识制定整改方案召开事故分析会••明确责任和时限组织全员学习••落实整改资金开展警示教育••验收整改效果举一反三防范••事故责任追究与法律责任生产安全事故的责任追究必须严格依法进行,既要追究事故直接责任,也要追究管理责任和领导责任,形成强大震慑,促进安全生产持续改进刑事责任行政责任与民事责任重大责任事故罪违反安全管理规定,发生重大伤亡事故或造成严重后果的,处三年以下有期徒刑或拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑重大劳动安全事故罪安全生产设施或条件不符合国家规定,发生重大伤亡事故或造成严重后果的,对直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役强令违章冒险作业罪强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或造成严重后果的,处五年以下有期徒刑或拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑行政处罚•责令停产停业整顿•罚款、吊销许可证•对责任人员行政处分•纳入安全生产失信名单民事赔偿•依法承担民事赔偿责任•赔偿受害人医疗费、丧葬费、死亡赔偿金等•按照工伤保险规定支付相关费用社会监督生命至上快速救援应急救援现场消防、医疗、安监等多部门密切协同快速有效开展救援行动最大限度减少人员伤亡和财产损失,,,第七章安全生产资金投入与设施:设备管理安全生产资金投入是企业安全生产的重要保障民爆企业必须按照国家规定提取和使用安全生产费用加强安全设施设备的配置、维护和管理为安全生产提供坚实的物质基,,础本章将详细介绍安全生产资金投入的标准和要求以及安全设施设备管理的重点内容帮,,助企业建立健全安全投入保障机制安全投入保障资金投入要求费用使用范围法律责任生产经营单位必须按照国家规定提取和使用安全安全生产费用主要用于以下方面生产经营单位未按规定保证安全生产资金投入导:,生产费用专门用于改善安全生产条件安全投入致不具备安全生产条件的责令限期改正提供必,,,完善、改造和维护安全防护设备设施

1.应当纳入企业年度财务预算确保资金及时到位需资金逾期未改正的责令停产停业整顿,;,配备必要的应急救援器材、设备和物资

2.因安全生产资金投入不足导致事故发生的依法追,安全生产检查与评价、重大危险源监控

3.民爆企业提取标准按营业收入的提取究生产经营单位及其主要负责人、直接责任人员•:4%安全生产宣传、教育、培训

4.的法律责任构成犯罪的依法追究刑事责任专款专用不得挪作他用,,•,配备和更新现场作业人员安全防护用品

5.列入生产成本税前扣除•,安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、

6.新装备的推广应用安全设施及特种设备检测检验

7.其他与安全生产直接相关的支出

8.设施设备安全管理安全设施设备是保障安全生产的重要物质基础民爆企业必须建立健全设施设备管理制度,确保设施设备始终处于安全可靠状态采购验收采购符合国家标准的设备,验收合格后方可投入使用定期检查建立日常检查、定期检查和专项检查制度维护保养按规定进行维护保养,确保设备完好检测检验安全设施和特种设备按期检测检验更新改造及时淘汰更新老旧设备,采用先进技术报废处置报废设备及时销爆处理,防止流失重点管理内容淘汰设备管理防爆电气设备危险场所必须使用符合防爆等级要求的电气设备,定期检查维护,确保防爆性能消防设施器材按规定配置消防设施和器材,保持完好有效,定期检查测试防雷防静电设施建立完善的防雷防静电系统,每年至少检测一次,确保接地可靠监控报警系统安装视频监控、温湿度监测、可燃气体报警等系统,24小时监控第八章案例分享与实操要点:学习典型事故案例,深刻吸取事故教训,是提高安全意识、防范类似事故的有效途径本章通过分析民爆行业典型事故案例,总结安全管理实操要点,为企业安全生产提供借鉴和参考100%90%80%可预防人为因素管理缺陷所有生产安全事故都是可以预防的,关键在于责任落实和措施到位约90%的事故与人的不安全行为有关,加强培训教育至关重要约80%的事故暴露出管理制度不健全或执行不到位的问题实操要点总结1/31/31/3制度建设教育培训隐患治理建立健全各项安全管理制度并严格执行持续加强员工安全教育培训,提升安全素质及时发现和消除各类安全隐患,防患于未然结语筑牢安全防线守护生命财产:安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求责任重大人人有责民爆行业安全生产责任重大,关系从业人员生命安全,关系企业生存发展,关系社会和谐稳定每一名从业人员都是安全生产的参与者、实践者和守护者,必须牢固树立安全意识,自觉履行安全职责严格遵守依法履责要严格遵守《安全生产法》等法律法规,认真落实各项安全管理制度,按章操作,规范作业企业要切实履行安全生产主体责任,政府要强化安全监管,社会要积极参与监督,形成齐抓共管的良好局面持续提升共创未来要持续提升安全意识和应急处置能力,不断完善安全管理体系,加大安全投入力度,推广应用先进适用技术,努力实现本质安全让我们携手并进,筑牢安全防线,为民爆行业高质量发展、为人民生命财产安全保驾护航,共创安全美好的未来!安全生产人人有责让我们从现在做起从我做起时刻紧绷安全这根弦为实现零事故目标而不懈努力,,,,!。