粮食安全形势政策课件

粮食安全形势政策课件第一章粮食安全的战略意义国家安全基石国计民生保障粮食安全是国家安全体系的重要组成确保亿人口的粮食供应，维护社会14部分，关系到国家主权和战略自主性稳定和经济发展的基础战略底线思维习近平总书记强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中粮食不足的艰难岁月1949-1977人口与供给矛盾以粮为纲政策新中国成立后，人口从亿快速增长到亿，粮食供给面临巨大压力确立粮食生产优先发展战略，动员全国力量保障粮食安全这一时期进

5.

49.5全国粮食产量从年的亿吨增长到年的亿吨，但人均粮行了大规模的农田水利建设，推广化肥和良种技术

19491.

1319772.83食占有量仍然偏低兴修水利工程万余座•8实行统购统销制度保障供应•化肥施用量年均增长•15%推行粮票配给制度•城乡居民粮食消费严格控制•历史记忆艰苦奋斗的粮食生产岁月粮食产量快速增长阶段1978-20001978-19841993-2000家庭联产承包责任制推广，农民生产积极性空前高涨，粮食产量年均粮食自给率稳定在以上，基本实现粮食供需平衡，市场化改革深95%增长化

4.8%1231985-1992粮食流通体制改革启动，统购统销逐步向市场化过渡，粮食市场开始形成年至今粮食安全新挑战2000进口依赖度上升消费结构升级粮食进口量从年的万吨增长城乡居民肉类、蛋奶消费快速增长，2000940到年的亿吨，年均增长带动饲料粮需求大幅增加人均肉类

20231.62大豆、玉米等饲料粮进口占消费从年的公斤增至

13.2%

200049.62023比显著提高年的公斤

70.8国际风险加剧2024年中国粮食自给率约85%粮食自给率演变尽管粮食总产量连续多年增长，但由于消费需求增长更快，粮食自给率从2000年的98%下降到2024年的85%左右谷物自给率保持在95%以上，口粮自给率接近100%85%进口结构分析•大豆进口量超过1亿吨，自给率不足15%•玉米进口2700万吨，主要用于饲料•小麦、稻谷进口量较少，主要用于品种调剂粮食进口主要集中在饲料粮，口粮安全得到充分保障这种结构体现了中国谷物基本自给，口粮绝对安全的粮食安全战略粮食自给率95%谷物自给率100%粮食产量与进口量变化趋势自给率（%）中国粮食安全的内外因分析内部驱动因素外部影响因素消费结构升级推动需求增长，经济发展提升购买能力，充足外汇储备支国际粮食市场集中度高，跨国粮商控制供应链，地缘政治风险增加不确撑进口能力定性内因深度解析外因关键要素消费升级城镇化率提高，居民饮食结构向高蛋白转变市场集中四大粮商控制全球贸易主导权ABCD经济支撑增长提供购买力，进口粮食占外汇支出比例较低价格波动金融资本炒作导致国际粮价大幅波动GDP战略选择利用国际资源缓解国内耕地水资源压力供应风险气候变化、疫情、冲突影响产区稳定产业发展畜牧业、食品加工业扩张带动饲料粮需求全球粮食市场四大巨头（）ABCDADM（美国）Bunge（美国）阿彻丹尼尔斯米德兰公司，全球最大的农产品加工企业之一，业务覆盖粮食收购、储存、邦吉公司，全球领先的农业综合企业，在南美洲拥有强大的粮食供应链网络加工和运输Cargill（美国）Louis Dreyfus（法国）嘉吉公司，全球最大的私营粮食贸易商，业务遍及多个国家，年营业额超千亿美元路易达孚公司，拥有多年历史的家族企业，在全球粮食物流和加工领域占据重要地位70160第二章中国全球粮食战略的形成与发展1999年走出去战略启动中央提出农业走出去战略，鼓励企业到海外开展农业投资合作，开启全球农业布局序幕2006年海外投资加速期中非合作论坛北京峰会后，中国企业在非洲、南美洲等地区大规模投资农业项目，建立粮食生产基地2013年一带一路倡议农业合作成为一带一路重要内容，推动与沿线国家在农业技术、贸易、投资等领域深度合作2020年后战略深化新冠疫情凸显供应链安全重要性，中国进一步强化全球粮食供应链多元化布局，提升抗风险能力国内全球供应二元组合理论-理论核心要义这一理论强调在确保国内粮食生产能力的前提下，合理利用国际市场资源，形成国内供应为主、全球采购为辅的粮食安全保障模式国内生产基础保护亿亩耕地红线•18建设高标准农田•提升粮食单产水平•保障口粮绝对安全•全球资源配置进口土地密集型农产品如大豆•多元化进口来源•参与全球农业投资•建立海外粮食供应基地•中国粮食战略与发达国家的差异中国模式日本模式强调以我为主、立足国内、确粮食自给率仅，高度依赖38%保产能、适度进口、科技支撑进口，但通过多元化进口来源，国内生产与进口并重，保持和战略储备保障供应安全较高自给率美国模式欧盟模式作为最大粮食出口国，依托广通过共同农业政策支持农业生阔耕地和先进技术，通过出口产，整体实现粮食自给，部分主导全球市场，控制粮食定价国家还是重要出口地区权中国粮食战略全球布局海外农业投资重点区域南美洲非洲东南亚巴西、阿根廷等国拥有丰通过中非农业合作，在埃富的土地资源和良好的农塞俄比亚、莫桑比克等国业生产条件中国企业在开展农业技术示范和粮食该地区投资大豆、玉米种生产合作，帮助当地提升植和加工项目，建立稳定农业生产能力的同时，拓的供应链展合作空间第三章粮食安全政策措施回顾市场化改革期（1978-2004）计划经济时期（1949-1978）从统购统销向市场化过渡，经历了放开价格、定购压销、保护价收购实行统购统销制度，国家统一收购和分配粮食，保障基本供应但市场等阶段机制缺失供给侧改革期（2016至今）宏观调控期（2004-2015）推进农业供给侧结构性改革，完善价格形成机制，提升粮食供给质量建立最低收购价和临时收储制度，市场化与政府调控相结合，稳定粮和效率食生产保障粮食生产的关键政策高标准农田建设耕地保护制度到年建成亿亩高标准农田，到严守亿亩耕地红线，实行最严格的耕

202510.7518年达到亿亩改善农田基础设地保护制度，坚决遏制耕地非农化、防203012施，提升抗灾能力和产出水平止非粮化完善灌溉排水系统永久基本农田特殊保护••改良土壤地力占补平衡制度••建设田间道路耕地质量等级提升••配套农机设施违法用地严格查处••农业科技创新实施种业振兴行动，加强农业关键核心技术攻关，推广应用现代农业技术培育高产优质品种•推广绿色生产技术•发展智慧农业•典型案例山东德州全链条节粮减损机制全链条节粮行动山东德州市创新建立从田间到餐桌的全链条节粮减损机制，在粮食生产、收获、储存、运输、加工、消费各环节减少损失浪费关键举措机械化收获推广高效低损收割机械，机收损失率控制在2%以内科学储粮建设现代化粮仓，应用绿色储粮技术，储存损失率降至1%以下精深加工提高粮食加工转化率，副产品综合利用，减少加工环节损耗反对浪费开展光盘行动，倡导节约粮食的社会风尚成效显著江苏海安区域农业服务中心创新精准农技推广农技直播讲堂科技示范基地建立农技专家与农户点对点服务体系，针对不同开通线上农技培训平台，农技专家定期直播授建设农业科技示范园，展示新品种、新技术、新地块和作物提供个性化技术指导课，已覆盖万农户，解答生产技术难题模式，辐射带动周边农户科学种田10+第四章重要农产品供给保障大豆油料扩种行动实施国家大豆和油料产能提升工程，多措并举扩大种植面积，提高单产水平，增强供给保障能力主要措施•在东北地区推广大豆玉米带状复合种植•在黄淮海、西南、长江中下游地区扩大大豆种植•开发利用盐碱地种植大豆等耐盐作物•推广高产优质大豆新品种•提高大豆生产机械化水平目标任务到2025年大豆种植面积达到

1.6亿亩，产量达到2300万吨；油料作物面积稳定在2亿亩以上，自给率稳步提升玉米大豆复合种植这一创新模式在同一地块上同时种植玉米和大豆，通过合理的行间距和种植密度，实现一地双收技术优势•充分利用土地资源•玉米产量基本不减•增收大豆产量•大豆根瘤固氮改良土壤司伟教授观点稳产保供是农业现代化前提在高贸易依存度背景下，稳定粮食生产能力是保障国家安全的基础司伟教授，农业经济专家——123供应链安全迫切消费转型推动调整科技支撑是关键当前中国粮食对外依存度约，大豆等居民食物消费从吃得饱向吃得好转通过品种改良、技术创新、设施升级，15%品种依赖进口国际形势复杂多变，供变，对优质粮油、肉蛋奶的需求持续增提高单位面积产量和资源利用效率，在应链断裂风险上升，必须确保国内生产长，要求农业生产结构相应调整有限耕地上产出更多优质农产品能力第五章数字技术赋能粮食生产天空地一体化监测智能决策系统智能农机装备整合卫星遥感、无人机航拍、地面传感器数据实基于大数据分析和人工智能算法为农户提供精准推广应用自动驾驶拖拉机、智能收割机、植保无,,时监测农作物长势、土壤墒情、病虫害情况为精施肥、灌溉、植保方案优化资源配置提高投入人机等现代装备提升农业生产机械化、自动化、,,,,准管理提供数据支撑产出效率智能化水平数字农业实践场景智慧农业改变传统种植农民通过手机实时监控农田长势接收专家指导查看气象预报进行农资采购实现手APP,,,,机种田数字技术让农业生产更加科学高效年轻一代愿意回到农村从事现代化农业,应用场景显著成效实时查看田间监测数据节约用水以上••30%接收病虫害预警信息减少化肥农药使用••20%远程控制灌溉设备提高粮食产量••15%在线学习农技知识降低劳动强度••50%对接农产品销售渠道•第六章粮食安全风险与应对国际粮价波动极端天气灾害金融资本炒作、气候变化、地缘冲突导致国际粮干旱、洪涝、台风等极端天气频发对粮食生产造,价大幅波动影响进口成本和国内市场稳定成威胁需提升农业抗灾减灾能力,,种粮收益偏低病虫害风险重大病虫害如草地贪夜蛾等跨境传播威胁粮,食生产安全需加强监测预警和防控,资源环境约束贸易保护主义耕地数量减少、质量下降水资源短缺环境污染等部分国家限制粮食出口贸易壁垒增加供应链断裂,,,,问题制约粮食生产可持续发展风险上升需多元化进口来源,典型实践湖北仙桃冬闲田开发新机制创新机制设计湖北仙桃市针对冬季农田闲置问题,创新建立农户自主+合作社流转+村集体兜底三级开发机制,充分利用冬闲田种植油菜、小麦等作物,提高复种指数三级机制内容农户自主种植鼓励有劳动能力的农户自主种植,政府提供种子、技术支持和保底收购合作社流转对农户不愿种植的田块,由合作社统一流转规模化种植村集体兜底对零散地块由村集体统一管理,确保不留空白显著成效万万153000新增种植面积（亩）增加粮食产量（斤）98%冬闲田利用率第七章乡村振兴与粮食安全的结合产业兴旺生态宜居发展现代农业产业体系推进粮食生产规模推进绿色农业发展保护农村生态环境建设美,,,化、标准化、品牌化提高质量效益和竞争力丽宜居乡村实现农业可持续发展为粮食安全,,,,实现农业强提供良好环境生活富裕完善农民收益机制提高种粮收益拓宽增收渠道让农民在粮食生产中得到更多实惠调动种粮积,,,,极性乡村振兴战略与粮食安全战略相辅相成通过实施乡村振兴战略改善农业生产条件提高农民生活,,水平培育新型农业经营主体为保障粮食安全提供坚实基础同时粮食安全是乡村振兴的重要内容,,,和基本前提政策协同发力完善农业支持保护制度培育新型农业经营主体••健全农村金融服务体系发展农业社会化服务••加强农业基础设施建设•未来展望构建可持续粮食安全体系绿色发展推广绿色生产技术减少化肥农药使用保护生态环境实现农业可持续发展,,,智能升级深化数字技术应用推进农业生产智能化、精准化提高生产效率和资源利用率,,规模经营培育新型农业经营主体发展适度规模经营提升粮食生产专业化、标准化水平,,开放合作深化国际农业合作参与全球粮食治理构建稳定可靠的全球粮食供应链体系,,风险防控完善粮食储备体系健全应急保障机制提升应对各类风险挑战的能力和韧性,,科技创新加强农业科技创新突破关键核心技术培育高产优质品种为粮食安全提供科技支撑,,,中国粮食安全的全球责任与影响积极参与全球粮食治理中国作为世界第一人口大国和粮食生产消费大国在全球粮食安全中扮演着重要角色中国,不仅要保障自身粮食安全还积极承担国际责任为全球粮食安全作出贡献,,主要贡献南南合作向发展中国家提供农业技术援助帮助提升粮食生产能力,技术共享推广杂交水稻等先进技术在亚洲、非洲、拉美等地区取得显著成效,市场稳定保持合理进口规模不过度采购维护国际粮食市场稳定,,人道援助向遭受粮食危机的国家提供紧急粮食援助平台建设推动建立一带一路农业合作机制促进区域粮食安全,提升国际话语权中国积极参与联合国粮农组织、世界贸易组织等国际机构活动推动建立,更加公平合理的国际粮食秩序倡导构建人类命运共同体反对粮食武器化呼吁各国加强合作共同应对全,,,球粮食安全挑战国际合作与全球粮食治理010203参与多边机制加强双边合作推动南南合作积极参与联合国粮农组织、二十国集团、亚太经与主要粮食生产国和贸易伙伴建立稳定的双边农通过技术援助、人员培训、项目合作等方式帮助,合组织等多边框架下的粮食安全合作业合作关系拓展合作领域发展中国家提升农业生产能力,04建设合作平台应对共同挑战打造一带一路农业合作平台促进区域农业资源优化配置和优势互补,结语粮食安全，国家发展的根基民以食为天保障好初级产品供给是一个重大战略性问题中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中饭碗主要装中国粮,,习近平总书记——坚持新粮食安全观推动农业现代化实现乡村振兴确保谷物基本自给、口粮绝对安全保障人民以科技创新为动力以绿色发展为导向建设促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富,,,粮食充足供应和营养健康现代农业产业体系裕富足实现国家富强,粮食安全是国之大者我们要深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述全面落实粮食安全党政同责坚持藏粮于地、藏粮于技战略不断提,,,升粮食综合生产能力牢牢守住粮食安全底线为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础,,谢谢聆听欢迎提问与讨论共同守护中国粮食安全的美好未来核心要点回顾未来展望粮食安全是国家安全的重要基石建设更加稳固的粮食安全保障体系••坚持国内生产与全球配置相结合实现农业高质量可持续发展••推进农业科技创新和数字化转型提升国际粮食市场话语权••完善政策支持和风险防控体系为全球粮食安全作出更大贡献••积极参与全球粮食治理•。