食品安全监管与执法课件

食品安全监管与执法第一章食品安全法律法规与监管体系概述食品安全法的立法背景与意义立法背景法律地位随着我国经济社会快速发展，食品产业链日益复杂，食品安全问题逐渐成为社会关注焦食品安全领域基本法律点为了建立健全食品安全法律体系，切实保障公众健康权益，我国于年颁布《食2009品安全法》，标志着食品安全监管进入法治化新阶段核心意义修订完善保障公众健康与生命安全该法历经年大修和年、年修正，不断适应新形势新要求每次修订都强201520182021化了监管力度，完善了法律责任，体现了党和国家对食品安全工作的高度重视时间节点食品安全法主要内容框架《食品安全法》共十章条，构建了从农田到餐桌的全链条监管体系法律内容涵盖食品安全工作的各个环节，既明确了监管部门职责，又强化了生产经营者责任，形154成了完整的法律规范体系0102总则风险监测与评估明确立法目的、适用范围、基本原则和各方责任建立科学的风险预警和评估机制0304标准制定生产经营统一食品安全国家标准体系规范食品生产经营全过程管理0506检验与进出口事故处置加强食品检验和进出口监督管理建立应急响应和处置机制07监督管理法律责任明确监管部门职责和执法权限监管体系构成我国建立了以国务院食品安全委员会为核心的统筹协调机制，多部门分工负责、密切配合的监管体系这一体系确保了从农田到餐桌每个环节都有专门机构负责监管国务院食品安全委员会统筹协调职能负责全国食品安全工作的顶层设计、统筹协调和重大问题决策，确保各部门形成监管合力卫生行政部门技术支撑职能负责食品安全风险监测、风险评估和食品安全国家标准制定工作，为监管提供科学依据市场监管部门综合监管职能负责食品生产经营环节的监督管理，包括生产许可、日常监督检查和执法查处等工作农业农村部门源头监管职能负责食用农产品种植养殖环节的质量安全监管，确保农产品质量安全地方政府责任与协同机制政府责任体系保障机制县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负总责，责任制考核统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全工作各级政府建立健全食品安全全程监督管理工作机制，确保从生产到消费各环节的无缝衔将食品安全工作纳入地方政府绩效考核体系，实行年度评议考核制接度，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容统一领导建立政府主要负责人为第一责任人的责任体系经费保障各级政府将食品安全工作经费纳入本级政府财政预算，保障监管部全程监管门履职所需的人员、设备和工作经费覆盖食品生产、流通、餐饮服务等各环节能力建设信息共享加强食品安全监管能力建设，配备必要的检验检测设备和专业技术建立跨部门的食品安全信息共享平台人员，提升基层监管水平食品生产经营者的主体责任食品生产经营者是食品安全的第一责任人，必须依法承担食品安全主体责任这不仅是法律的强制要求，更是企业诚信经营、可持续发展的内在需要依法经营严格遵守《食品安全法》及相关法律法规，执行食品安全国家标准，确保生产经营活动符合法律要求诚信自律建立企业诚信管理体系，加强行业自律，主动接受社会监督，及时公开食品安全相关信息制度建设建立健全食品安全管理制度，配备专职或兼职食品安全管理人员，定期开展食品安全自查质量控制建立食品安全追溯体系，严格原料采购、生产加工、出厂检验等关键环节控制，确保产品质量行业协会与社会监督作用行业自律机制食品行业协会在推动行业自律、规范企业行为方面发挥着重要作用协会通过制舆论监督定行业规范、开展诚信评价、组织业务培训等方式，引导会员企业提高食品安全管理水平媒体及时曝光食品安全问题，推动问题解决制定行业行为规范和职业道德准则•建立健全行业诚信自律体系和奖惩机制•组织开展食品安全知识和技能培训•消费维权参与食品安全标准制定和政策咨询•消费者组织维护消费者合法权益社会监督体系消费者组织、新闻媒体等社会力量在食品安全监督中发挥着不可替代的作用通过舆论监督、消费维权、科普宣传等方式，形成全社会关注和参与食品安全工作的良好氛围科普宣传普及食品安全知识，提高公众意识食品安全监管多部门协作机制食品安全监管涉及多个部门，需要建立高效的协作机制从农田到餐桌，各监管部门各司其职、密切配合，形成监管合力，确保食品安全链条不断档、无缝隙农业部门种植养殖环节监管市场监管生产加工环节监管交通运输运输环节监管餐饮服务消费环节监管第二章食品安全风险监测与执法实务科学的风险监测和规范的执法实务是保障食品安全的重要手段本章将详细介绍食品安全风险监测制度、标准体系、应急处置流程以及行政执法的规范要求食品安全风险监测制度风险监测是发现食品安全隐患、预防食品安全事故的重要措施我国建立了国家、省、市、县四级风险监测网络，对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素进行持续监测监测体系监测内容01食源性疾病国家统筹监测食源性疾病的发生和流行情况，分析致病因素和传播途径国务院卫生行政部门制定国家食品安全风险监测计划食品污染02地方实施监测食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属等污染物省级卫生部门制定本地区实施方案有害因素03数据汇总监测食品中可能危害人体健康的生物性、化学性和物理性危害因素监测数据及时报送上级部门04分析研判对监测数据进行综合分析和风险研判风险评估机制食品安全风险评估是运用科学方法，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估风险评估为制定食品安全标准和实施监管措施提供科学依据1组织机构国务院卫生行政部门设立食品安全风险评估专家委员会，由医学、农业、食品等领域专家组成2评估依据依据风险监测数据、科学研究成果、国内外风险信息等开展评估工作3评估结论形成食品安全风险评估报告，提出是否需要制定或修订相关标准的建议4结果应用评估结果作为食品安全标准制定、政策措施制定和监管工作的重要依据食品安全标准体系食品安全标准是保障食品安全的技术法规，具有强制执行力我国食品安全标准体系以国家标准为主体，涵盖食品、食品添加剂、食品相关产品的安全要求国家标准标准内容唯一强制标准全面覆盖食品安全国家标准由国务院卫生行政部门统一制定、公布，是食品安全的强制性包括食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残要求，必须严格执行留、生物毒素、重金属等污染物质限量规定地方标准企业标准补充完善严于国标对地方特色食品，没有国家标准的，省级卫生行政部门可以制定并公布食品安全企业可制定严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准，并向卫生行政部门备地方标准案标准涵盖的主要领域食品添加剂使用规范、农兽药残留限量、污染物限量、致病菌限量、生产经营过程的卫生要求、标签标识要求、检验方法与规程等食品安全事故应急处置流程快速有效的应急处置是减少食品安全事故危害、保护公众健康的关键各级政府和监管部门建立了完善的应急处置机制，确保在食品安全事故发生时能够迅速响应、妥善处置事故报告发生食品安全事故后,事故单位应立即采取措施防止事故扩大,并向所在地县级人民政府卫生行政部门和市场监督管理部门报告应急响应县级以上人民政府根据事故级别启动应急预案,成立事故处置指挥机构,统一领导、协调事故应急处置工作调查分析组织开展事故调查,查明事故原因、影响范围、危害程度,分析事故发展趋势,提出处置措施建议风险评估组织食品安全风险评估专家对事故进行评估,判断危害性质、程度和可能影响的人群范围控制措施责令相关企业召回问题食品、停止生产经营,封存库存产品,必要时销毁不安全食品信息公告及时向社会公布事故调查处理情况和风险警示信息,回应社会关切,稳定公众情绪责任追究依法对事故责任单位和责任人进行处罚,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任总结整改总结事故教训,分析深层次原因,完善相关制度,防止类似事故再次发生食品安全行政执法的法律依据法律法规体系执法权限与程序食品安全行政执法必须严格依法进行以《食品安全法》为核心配套《食品,,执法主体安全法实施条例》等行政法规以及《行政处罚法》《行政强制法》等程序,法共同构成完整的执法法律依据体系,县级以上地方人民政府市场监督管理部门和其他有关部门依照法定职责实施监督管理实体法依据《食品安全法》明确违法行为及处罚标准执法权限进入生产经营场所实施现场检查、对食品进行抽样检验、查阅复制有关资料、查封扣押程序法依据相关物品等《行政处罚法》规范执法程序和权利保障执法程序配套规定立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节必须符合法定程序部门规章细化具体执法要求和操作规范处罚措施警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证等根据违法情节轻重依法适用,执法人员资质与培训要求高素质的执法队伍是做好食品安全监管工作的重要保障执法人员必须具备相应的法律知识和专业技能,通过严格的培训考核,持证上岗,确保依法规范执法1基本资质要求具有法律法规、食品安全标准和专业知识,熟练掌握执法程序和技能,经过岗前培训并考核合格2持证上岗制度执法人员必须取得执法证件,在执法过程中主动出示证件,接受监督检查3定期培训机制建立常态化培训制度,定期组织法律法规、专业知识、执法技能培训,更新知识储备4考核评价体系建立执法人员年度考核制度,考核结果与岗位调整、职务晋升挂钩,不断提升队伍素质现场检查与样品采集规范现场检查和样品采集是食品安全执法的重要环节必须严格遵守法定程序既要保障执法效果又要维护被检查对象的合法权益规范的执法行为是提升执法公信力的基础,,,现场检查规范样品采集规范1出示证件支付费用执法人员进入生产经营场所检查前应当主动出示执法证件表明身份,,对抽取的样品执法部门应当按照市场价格支付费用不得无偿索取,,2两人以上规范操作现场检查应由两名以上执法人员共同进行相互监督防止执法不当,,按照规定的抽样方法和程序进行确保样品具有代表性填写抽样单据,,3制作笔录详细记录检查情况由执法人员和被检查人签字确认确保证据合法有效封存保管,,对采集的样品及时封存妥善保管防止污染、调换或损毁保证检验结果准确,,,4权利告知告知被检查对象享有的权利保障其陈述申辩权利,送检及时在规定时间内将样品送至具有法定资质的检验机构进行检验行政处罚与法律责任严格的法律责任是保障食品安全的有力武器《食品安全法》建立了严格的法律责任制度,对违法行为实行四个最严——最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责轻微违法教育为主首次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚或从轻减轻处罚,督促企业合规经营一般违法罚款警告违反食品安全标准但未造成严重后果的,处以罚款、警告等行政处罚,责令限期改正严重违法停产整顿违法情节严重、造成较大危害的,责令停产停业整顿、吊销许可证,并处高额罚款涉嫌犯罪移送司法违法行为构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,实现行刑衔接典型处罚情形:用非食品原料生产食品、在食品中添加有毒有害物质、经营病死畜禽肉类、违法使用剧毒高毒农药等严重违法行为,将面临最高30倍货值的罚款,并终身禁止从事食品生产经营活动规范执法保障安全现场检查和样品采集是食品安全执法的核心环节执法人员严格按照法定程序开展工作,既要维护法律权威、震慑违法行为又要保护企业合法权益、促进行业健康发展每一次,规范的执法行动都是对公众健康负责的具体体现,第三章典型执法案例与风险管控实操通过典型案例学习执法经验通过风险管控清单防范安全隐患本章将结合实际案例深,,入分析执法要点和难点介绍企业风险管控的实务操作为提升监管效能和企业合规水平,,提供指导食品安全行政执法指导性案例年市场监管总局发布首批个食品安全行政执法指导性案例涵盖非法添加、网络平台责任、运输环节违规等多个领域这些案例具有典型性和代表20257,性对统一执法尺度、规范执法行为具有重要指导意义,非法添加案例直播带货违规运输环节违规涉及在食品中添加国家明令禁止的物质或药品严网络直播销售食品未履行平台责任虚假宣传误导食品运输过程中未按规定条件储存导致食品污染,,,重危害消费者健康消费者变质案例价值指导性案例明确了法律适用、证据认定、处罚裁量等关键问题为各地执法部门提供了可参照的标准有助于提高执法的统一性和规范性增强执:,,,法公信力案例解析非法添加新型药品衍生物案情回顾执法要点某保健食品企业在生产的减肥胶囊中非法添加西布曲明等国家禁用药物成分产品通过网,证据链完整性络渠道销售至全国多个省份涉案金额达余万元消费者服用后出现心慌、失眠等不良,500反应从生产、销售到危害后果形成完整证据链确保案件经得起,法律审查调查取证现场检查发现企业生产记录造假原料来源不明

1.,法律适用抽样送检证实产品中含有西布曲明成分

2.调取网络销售数据查明销售渠道和金额准确定性

3.,询问相关人员固定违法事实证据链

4.,准确区分食品安全犯罪与一般违法行为把握行刑衔接时机,处罚结果社会影响依据《食品安全法》第条规定没收违法所得万元罚款货值金额倍计万元吊123,500,301500,销食品生产许可证企业法定代表人和直接责任人终身禁止从事食品生产经营活动并移送公,,警示作用安机关追究刑事责任该案入选指导性案例对非法添加行为形成强大震慑,案例解析网络餐饮第三方平台责任缺失随着网络餐饮快速发展第三方平台在食品安全监管中的责任日益凸显本案涉及某知名外卖平台未履行审查义务导致大量无证餐饮单位入网经营引发食品安全风险,,,1违法事实平台入网商家余家其中余家无食品经营许可证部分商家使用5000,1200,虚假证照平台未尽审查义务,2责任认定《食品安全法》第条规定网络食品交易第三方平台应当对入网食品经62营者进行实名登记和许可证审查3执法难点平台企业跨区域经营证据固定难度大需要协调多地市场监管部门联合执,,法4处罚措施责令平台立即下线无证商家罚款万元约谈企业负责人要求建立审查,50,,制度并定期报告5整改要求平台建立入网商家资质审查系统实现许可证信息在线核验定期开展自查,,整改建立消费者投诉快速处理机制,案例解析未经许可食品分装行为案情简介社会危害某电商经营者从批发市场购进散装坚果、蜂蜜等食品,在未取得食品生产许可的情况下,在自家住宅无证分装食品存在严重安全隐患,可能导致食进行分装、贴标后通过网络平台销售执法人员在现场检查时发现,分装场所卫生条件差,无防尘防品污染,危害消费者健康,且产品质量无法追蝇设施,产品标签信息不完整溯违法性质分析食品分装属于食品生产活动,应当取得食品生产许可证该经营者未经许可从事食品分装,且生产条执法过程件不符合食品安全要求,违反了《食品安全法》第35条的规定查封分装场所和成品,抽样检验产品质量,调查销售流向,固定违法证据,依法立案查处处罚结果没收违法生产的食品和工具设备,罚款10万元,责令停止违法行为,产品召回并销毁警示意义明确了食品分装属于生产行为,必须取得许可,对规范电商食品经营具有指导作用食品安全风险管控清单制度年市场监管总局发布首批项食品安全风险管控清单涵盖餐饮、食品销售、食品生产等业态风险管控清单制度是推动企业落实主体责任的重要202433,抓手通过系统识别风险点建立针对性管控措施实现风险预防关口前移,,,清单制定风险识别针对识别的风险点制定具体的管控措施和操,作规程形成清单,企业全面梳理生产经营各环节识别可能存在,的食品安全风险点措施落实将管控措施纳入日常管理明确责任人和检查,频次确保执行到位,监督检查动态管理监管部门将清单执行情况作为日常监督检查的重点内容定期评估清单有效性根据风险变化及时调整,完善管控措施企业落实主体责任的实务指导食品安全主体责任是企业的法定义务,也是企业生存发展的基础企业应当建立健全食品安全管理制度,配备专业人员,加强日常管理,确保生产经营全过程符合法律法规和标准要求建立风险管控清单根据业态特点和实际情况,制定本企业的食品安全风险管控清单,明确每个风险点的管控措施、责任人和检查频次清单应覆盖原料采购、生产加工、储存运输、销售等各环节开展日常风险排查建立定期自查制度,食品安全总监或食品安全员每日检查操作规程执行情况,企业主要负责人每周组织排查风险隐患,发现问题立即整改,并做好记录配备管理人员依法配备食品安全总监、食品安全员等专业管理人员,明确岗位职责,确保其具备相应的专业知识和管理能力,定期参加培训提升能力强化人员培训定期组织从业人员参加食品安全法律法规、标准和专业知识培训,提高全员食品安全意识和操作技能,确保各项制度措施落实到位完善追溯体系建立食品安全追溯制度,记录原料采购、生产过程、产品销售等信息,确保产品来源可查、去向可追、责任可究,实现全链条可追溯监管部门检查重点:风险管控清单制定是否完整、日常检查记录是否真实、发现问题是否及时整改、管理人员是否履职到位、追溯信息是否完整准确食品安全执法中的热点与难点问题随着食品产业发展和消费模式变化食品安全执法面临诸多新情况新问题准确把握执法热点难点探索有效解决路径是提升监管效能的关键,,,新业态监管挑战跨区域执法协作电商与直播带货案件管辖与协查网络食品销售呈爆发式增长直播带货成为新兴销售模式平台主体责食品生产经营跨区域特征明显案件管辖权争议、异地取证困难、执法,,任界定、跨区域执法协作、证据固定技术手段等方面存在挑战需要标准不统一等问题突出需要建立健全区域协作机制明确管辖规则加,,创新监管方式运用大数据等技术加强网络监测推动平台落实主体责强信息共享统一执法尺度形成监管合力,,,,任法律适用统一性新型违法行为认定裁量基准与尺度法律适用空白同类违法行为在不同地区处罚差异较大影响法律权威性和公平性需食品科技发展催生新原料新工艺相应的法律规范滞后执法部门对新型,,,要制定细化的行政处罚裁量基准通过指导性案例统一执法尺度加强执违法行为定性存在困难需要加强法律研究及时完善法规标准必要时,,,,法人员培训提高法律适用能力请示上级部门明确执法依据,培训与能力建设执法人员能力提升社会共治能力建设高素质专业化的执法队伍是做好食品安全工作的根本保障要建立完善的培训体系,通过多种形式持续提升执法人员的法律素养、专业知识和执法技能法律法规培训定期组织学习最新法律法规和政策文件,准确把握立法精神专业知识培训加强食品科学、检验检测、风险评估等专业知识学习案例教学培训通过典型案例分析,学习执法经验,提高办案能力实操技能培训开展现场检查、证据固定、文书制作等实操演练食品安全需要全社会共同参与要加强行业自律和公众教育,提升企业主体责任意识和公众食品安全素养企业培训组织企业负责人和管理人员培训,提高合规意识公众教育未来展望与政策趋势面向未来食品安全工作将继续坚持四个最严要求不断完善法治体系创新监管方式提升治理能力构建食品安全现代化治理格局,,,,,加强法治建设1持续完善食品安全法律法规体系及时修订相关标准填补法律空白增强法律的针对性和可操作性推进食品安全法典化进程构建科学完备的法律规范体系强化法律实施加大违法,,,,,成本让违法者付出沉重代价,推进智慧监管2充分运用大数据、人工智能、物联网等现代信息技术建设食品安全智慧监管平台实现对食品生产经营全过程的实时监测和风险预警提高监管的精准性和有效性推动互联网监,,+管创新监管方式方法,强化信用监管3建立完善食品安全信用体系对企业实行分级分类监管对信用良好的企业优化监管方式对失信企业实施联合惩戒推动信用信息公开发挥社会监督作用让失信者寸步难行,,,,构建共治格局4充分发挥政府、企业、行业组织、媒体、消费者等各方作用形成食品安全社会共治合力鼓励社会监督畅通投诉举报渠道完善奖励机制加强宣传教育提高全民食品安全意识营,,,,,造人人关心、人人参与食品安全的良好氛围通过持续努力我国食品安全形势将持续向好人民群众对食品安全的获得感、幸福感、安全感不断增强为建设健康中国奠定坚实基础,,,守护舌尖上的安全共筑健康中国154337食品安全法条文风险管控清单指导性案例构建完整法律体系企业主体责任工具统一执法尺度标准食品安全人人有责让我们携手并进依法监管科学执法严格守护食品安全底线保障人民群众舌尖,,,,上的安全为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献,!。