食品安全监管与评估课件

食品安全监管与评估第一章食品安全关系千家万户的民生大事国家战略高度习近平总书记多次强调食品安全工作明确提出四个最严要求最严谨,的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责食品安全已上升为重大民生工程和政治任务关系人民群众身体健康和生命安全,年中国食品安全形势2024传统风险持续新业态新挑战标准体系完善农药残留超标、重金属污染、非法添加物等网络订餐、生鲜电商、直播带货等新兴业态截至年我国食品安全国家标准体系持2024,问题仍时有发生特别是在农产品源头和小型快速发展带来食品安全监管盲区和技术难续优化已发布项国家标准涵盖万多,,,1311,2食品企业中较为突出题对传统监管模式提出挑战项检测指标基本与国际接轨,,食品安全刻不容缓,第二章什么是风险评估科学评估的核心方法食品安全风险评估是一个系统性、科学性的过程旨在基于现有科学证据定量或定性估算食品中危害因素对人体,,健康造成的潜在不良影响及其发生概率风险评估为监管决策提供科学依据是现代食品安全管理的基石,危害辨识危害特性化识别食品中存在的潜在危害因子确定危害剂量与健康后果的关系暴露评估风险特性化计算人群摄入量及频率危害类型与健康影响食品中的危害因素多种多样按照性质可分为化学性、生物性、物理性和新型危害等类型不同危害对人体健康的影响机制和严重程度各异需要针对性,,的风险评估和管控措施化学性危害生物性危害物理性危害新型危害包括农药残留、兽药残留、食品添主要为致病微生物如沙门氏菌、大指食品中混入的异物如玻璃碎片、,,加剂超标、重金属污染等长期摄肠杆菌、诺如病毒等可引起急性金属屑、塑料片等可造成口腔、入可能导致肝肾功能损伤、神经系食物中毒表现为腹泻、呕吐、发热消化道的机械性损伤引发出血或感,,,统疾病甚至增加癌症风险严重者危及生命染,风险评估四步详解第二步危害特性化第一步危害辨识建立危害因子剂量与健康效应之间的定量关系确定关键参数如每日允许摄入量,通过文献研究、监测数据、事故调查等方式,系统识别食品中可能存在的各类危害ADI、急性参考剂量ARfD等需要开展毒理学实验和流行病学研究因子这是风险评估的起点需要全面收集国内外相关信息,动物实验确定毒性剂量•收集历史监测数据与事故案例•人群流行病学调查验证•分析食品生产加工流程中的潜在风险点•设置安全系数保护易感人群•关注国际食品安全预警信息•第四步风险特性化第三步暴露评估综合前三步结果定量或定性描述风险大小判断是否超过可接受水平为管理部门制,,,评估目标人群通过食物摄入危害因子的量和频率需要结合食品消费调查数据、污定标准、采取管控措施提供科学依据染物监测数据计算不同人群的暴露水平,计算风险商暴露量安全剂量•/调查居民膳食结构与食品消费量•评估不同人群的风险差异•测定食品中危害物浓度分布•计算急性与慢性暴露量•风险评估中的不确定性不确定性来源数据局限性风险评估是一个复杂的科学过程不可避免地存在多种不确定性因素影响评估,,监测数据覆盖面不足、样本量有限、检测方法精度差异结果的精确度和可靠性关键提示不确定性并不意味着评估无效而是提醒我们在应用评估个体差异,结果时需要谨慎解读留有安全余地,不同年龄、性别、健康状况人群对危害的敏感性存在差异模型假设剂量反应关系模型、暴露评估模型存在简化假设-外推不确定性从动物实验结果外推到人类从高剂量外推到低剂量,第三章风险管理定义与目标从科学到决策的桥梁食品安全风险管理是基于风险评估结果综合考虑科学、经济、社会等多方面因,素制定和实施风险控制措施的过程它将科学评估转化为可操作的监管政策和行,动方案核心目标保护消费者健康将食品安全风险降低到可接受水平促进公平贸易建立透明、科学的食品安全标准体系提升产业水平推动食品企业提高质量管理能力增强公众信心通过有效监管重建消费信任科学的风险管理需要在保护健康、经济可行、社会接受之间寻找最佳平衡点风险管理五大环节方案选择与评估风险识别与优先排序制定多种管理方案评估技术可行性、经济成,根据风险评估结果识别需要管理的风险并按,,本、社会影响选择最优方案,照危害严重性、暴露广度等因素确定管理优先级管理措施执行将选定方案转化为具体的法规标准、监督检查、行政处罚等措施并严格执行监控与持续改进预防与控制持续监测管理措施效果收集反馈信息根据新,,情况及时调整优化管理策略建立预防机制从源头控制风险包括良好农业,,规范、生产许可、过程监控等企业食品安全风险管控清单2024年重大监管创新国家市场监管总局于年发布了首批项企业食品安全风险管控清单标志202433,着我国食品安全监管从传统的一刀切向精准化、科学化转变清单核心特点风险导向聚焦高风险环节和关键控制点动态管理企业可根据实际情况动态调整分类施策不同类型企业适用不同清单责任明确落实企业主体责任与政府监管责任避免形式主义结合企业实际持续改进优化清单强调实效反对为应付检查而做表面文章企业应根据自身生产特点、产品类型、规模大,,鼓励企业建立真正有效的风险防控机制小等因素制定个性化的风险管控措施,精准防控保障安全,第四章国家与地方监管体系我国已建立起中央统筹、地方负责、部门协同、社会参与的多层次食品安全监管体系从中央到地方,从政府到社会,形成了全方位、立体化的监管网络国家市场监管总局1统一领导全国食品安全工作,制定监管政策与标准省级市场监管局2负责本省食品安全监管,组织风险调查与专项整治市级市场监管局3实施辖区监督检查,处理食品安全投诉举报县级市场监管局4一线执法主体,开展日常监督与案件查处基层监管所5深入社区、农村,直接面对食品经营者与消费者疾控机构的特殊作用监管机构职责分工主管部门风险调查秘书处制定食品安全政策法规发布国家标准组织监督执行协调跨部门合作承担数据汇总、统计分析、报告编制等日常工作建立风险监测数据库,,,,,,发布风险警示与消费提示及时反馈异常信息专家组执行机构由食品科学、毒理学、流行病学等领域专家组成提供技术咨询开展风基层监管部门与检测机构负责现场抽样、实验室检测、监督检查、违,,,险评估参与标准制定法查处、企业培训指导,监管机构能力建设硬件建设软件提升实验室认证人员培训推进监管实验室获得国际认证确保检测结果准确可靠定期开展业务培训提升监管人员法律素养、专业技能和执法水平ISO/IEC17025,,设备更新质量控制配备先进检测仪器如液质联用、气质联用、基因测序等高端设备建立内部质量管理体系参加能力验证与比对试验保证检测质量,,,信息化平台国际交流建设食品安全监管信息系统实现数据互联互通、智能分析预警学习借鉴国际先进监管经验参与国际食品安全标准制定与合作,,第五章食品安全风险调查与监测风险调查工作流程食品安全风险调查是发现潜在风险隐患的重要手段通过系统抽样检测和数据分析及时掌握食品安全状况为风险评估和监管决策提供数据支撑,,,0102制定年度计划科学抽样布点根据往年监测数据、风险评估结果、社会关注热点等制定年度风险调查计覆盖生产、流通、餐饮等各环节兼顾城市与农村大型企业与小作坊确保,,,,划明确调查对象、项目和范围样本代表性,0304规范样品采集实验室检测按照标准程序采集样品做好现场记录保证样品真实性、完整性和可追溯性采用国家标准方法进行检测覆盖大类食品、余项指标包括农药残,,,301100,留、兽药残留、重金属、添加剂等0506数据统计分析结果应用反馈对检测数据进行统计分析识别风险点和薄弱环节评估风险趋势编制分析将调查结果及时反馈给监管部门和生产经营者开展风险交流推动问题整改,,,,,报告典型案例美国牛肉进口风险评估科学评估指导政策决策2000年代初期,美国发生疯牛病疫情,同时瘦肉精莱克多巴胺使用问题引发国际争议我国是否进口美国牛肉成为社会高度关注的敏感问题评估过程

1.组织专家开展疯牛病和瘦肉精风险评估

2.收集国际研究数据与各国监管政策

3.评估不同年龄牛肉的风险差异

4.考虑我国居民饮食习惯与暴露水平评估结论政策措施实际效果30月龄以下、剔除特定风险材料的牛肉,疯牛病风险可控;瘦肉制定严格的准入条件,限定30月龄以下牛肉进口,建立瘦肉精检在保障食品安全的前提下,满足市场需求,实现科学监管与国际贸精残留需严格检测测制度易的平衡案例启示食品安全风险评估不是简单的允许或禁止,而是通过科学分析,制定精准的风险管控措施,在保护健康与促进贸易之间找到最佳平衡点风险调查结果应用不合格产品追踪对检出不合格的产品立即启动追溯调查查明原因督促企业召回问题产品整改,,,生产环节防止风险扩散建立不合格产品信息数据库实施重点监管,,支持监管决策编制风险分析报告为制定食品安全标准、调整监管重点、开展专项整治提供,科学依据通过大数据分析发现系统性风险和新兴风险,风险沟通科普及时发布风险警示和消费提示向公众普及食品安全知识提高风险防范意识,,开展你点我检等活动回应社会关切增强公众信任,,第六章食品安全标准与法规食品安全国家标准体系我国已建立起较为完善的食品安全国家标准体系涵盖从农田到餐桌全链条各环节截至年共发布项食品安全国家标准构成了保障食品安全的技术,2024,1311,法规基础食品添加剂标准污染物限量标准规定允许使用的添加剂种类、使用范围、最大使用设定重金属、农药残留、兽药残留等污染物的最高量限量检验方法标准致病菌限量标准统一检测方法确保检测结果准确可比支撑监明确各类食品中致病微生物的限量要求与检测,,督执法方法生产经营规范标签标识标准制定良好生产规范、卫生规范等过程控制标规范食品包装标签内容、格式、标注要求保障知情GMP,准权标准制定遵循科学严谨、风险评估、国际接轨、公开透明的原则既保护消费者健康也促进产业健康发展,,相关法律法规1《中华人民共和国食品安全法》年修订年再次修订2015,2018食品安全领域的基本法律确立了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,的基本原则明确了各方责任,2《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》年发布年修订完善2022,2024强化企业主体责任要求企业建立健全食品安全管理制度配备食品安全总监和,,安全员落实日管控、周排查、月调度,3《疾控机构食品安全和营养健康工作细则》年发布实施2024明确各级疾控机构在食品安全风险监测、食源性疾病监测、营养健康监测等方面的职责任务和工作规范此外还有《食品安全法实施条例》《农产品质量安全法》《食品召回管理办法》等配套法,规规章共同构成了我国食品安全法律法规体系,企业食品安全主体责任企业是食品安全第一责任人食品生产经营企业必须严格遵守法律法规和标准建立完善的食品安全管理体系从,,源头到终端全程控制风险1建立管理体系制定食品安全管理制度配备专职或兼职食品安全管理人员明确岗位职责,,2实施过程控制严格原料采购验收、生产过程控制、产品出厂检验建立追溯体系,危机处理能力3开展风险排查企业还应建立食品安全事故应急预案一旦发生问题能够迅速启动召回程序及时报,,,告监管部门妥善处置减少危害同时加强舆情监测和媒体应对能力主动、透明地,,,定期自查食品安全风险隐患及时整改做到日管控、周排查、月调度,,与公众沟通违法成本对违反食品安全法律法规的企业将面临最严厉的处罚包括高额罚款、吊销许可证、追究刑事责任并纳入失信黑名单实施联合惩戒,,,,第七章未来趋势与挑战新技术助力食品安全随着科技进步大数据、人工智能、区块链、物联网等新技术正在深刻改变食品安全监管模式提升监管效能推动食品安全治理现代化,,,大数据智能监测快速检测技术区块链溯源系统AI辅助风险评估整合多源数据运用开发便携式快速检测利用区块链技术建立运用机器学习算法,,大数据分析技术实设备实现现场快速食品全链条追溯体分析海量数据预测,,,现食品安全风险的智筛查大幅缩短检测系实现信息不可篡潜在风险辅助风险,,,能识别、预警和溯时间基因测序、生改、透明可查消费评估决策图像识,AI源建立全国统一的物传感器等新技术能者扫码即可了解食品别技术可自动识别食食品安全信息平台够快速识别致病微生前世今生增强信品缺陷和异物提高,,,打破数据孤岛实现物和掺假成分任检验效率和准确性,信息共享和协同监管共筑食品安全防线守护健康中国全社会共同责任科学监管是基石食品安全关系每个人的生命健康,需要政府、企业、科学的风险评估与监管是保障食品安全的基石我社会组织和公众共同参与、协同共治政府要强化们要不断提升监管能力,运用先进技术,完善法规标监管企业要诚信自律公众要积极参与监督准构建现代化的食品安全治理体系,,,让我们携手推动食品安全持续提升守护每一餐的安心与健康为建设健康中国贡献力量,,!万13112+30国家标准检测指标食品大类已发布食品安全国家标准数量标准体系涵盖的检测指标风险调查覆盖的食品类别。