新安全生产法第一条课件

新安全生产法第一条解读课件保障人民生命安全，促进经济社会健康发展课程目录0102总则概述第一条法律条文全文了解安全生产法总则的框架结构与基本定位逐字逐句解读法律条文的完整表述0304制定背景与意义核心理念阐释把握新法修订的时代背景和重大意义深刻理解以人为本、生命至上的价值导向05责任体系构建典型案例分析明确各方主体的安全生产责任第一章总则简介《中华人民共和国安全生产法》第一章总则作为全法的纲领性部分,具有统领全局的重基本原则要作用总则部分系统规定了安全生产工作的基本原则、工作方针和法律适用范围,为后续各章节的具体制度设计奠定了坚实基础以人为本的根本遵循总则充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,将人民至上、生命至上的理念贯穿始终,确立了安全生产在国家治理体系中的重要地位通过明确各方主体责任,构工作方针建起全方位、全链条的安全生产责任体系预防为主、综合治理适用范围全领域全行业覆盖新安全生产法第一条全文为了加强安全生产工作防止和减少生产安全事故保障人,,民群众生命和财产安全促进经济社会持续健康发展制定,,本法这一条文作为新安全生产法的开篇之作,高度凝练地阐明了立法目的、立法宗旨和立法价值取向短短46个字,蕴含着深刻的法律精神和丰富的制度内涵,是理解和把握整部法律的钥匙第一条关键词解析加强安全生产工作防止和减少事故强调主动作为、持续改进的管理理念要求各级政府、监管部门和生体现预防为主、综合治理的工作方针通过建立双重预防机制、加产经营单位不断强化安全管理措施,完善安全制度体系,提升安全管理强风险管控、完善隐患治理,从源头上防范事故发生,最大限度减少事水平,而非被动应对、消极防范故损失保障人民生命财产安全促进经济社会健康发展彰显以人为本、生命至上的核心价值将保护人民群众的生命安全揭示安全与发展的辩证关系安全是发展的前提,发展是安全的保障放在首位,这是安全生产工作的根本出发点和最终落脚点,是不可逾越只有在安全的基础上实现发展,才是可持续的、高质量的发展的红线法律制定背景1年首次通过2002我国第一部安全生产领域的专门法律诞生,标志着安全生产工作步入法治化轨道2年首次修订2009适应经济社会发展新形势,完善安全生产监管体制机制3年重大修订2014大幅强化安全生产主体责任,建立安全生产责任保险制度4年新法实施20212021年9月1日正式施行,全面适应新时代安全生产工作新要求新安全生产法的修订实施,是应对新兴行业风险挑战、解决安全生产突出问题、强化企业主体责任和政府监管的必然要求,标志着我国安全生产法治建设进入新阶段新安全生产法的重大意义理念升级明确人民至上、生命至上的安全理念,将保护人民生命安全提升到前所未有的高度责任强化建立全员安全生产责任制,实现责任落实到岗到人,消除责任盲区机制创新推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,构建事前预防体系处罚加严大幅提高违法行为处罚力度,最高可达年收入100%,强化法律震慑力以人为本生命至上的核心理念,人民至上、生命至上,保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价——习近平总书记习近平总书记多次就安全生产工作作出安全生产不仅是经济问题、技术问题,更重要指示批示,强调要始终把人民生命安是重大的政治问题、民生问题每一起全放在首位,树牢安全发展理念,坚持人民事故背后都是家庭的破碎和社会的伤痛至上、生命至上新安全生产法将这一牢固树立以人为本、生命至上的理念,就重要思想转化为法律规定,贯穿于立法目是要把保护人民群众生命安全作为一切的、基本原则、制度设计的全过程工作的出发点和落脚点生产经营单位的主体责任全员责任制第一责任人制度建立健全并落实全员安全生产责任制,明确各岗位人员的安全职责,实生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工现安全责任全覆盖、无死角,确保人人有责、层层负责作全面负责,必须亲自组织制定、实施本单位安全生产规章制度和操作规程教育培训投入制度规程建设加强从业人员安全教育培训,提升安全意识和技能;保证安全生产资金制定完善的安全生产规章制度和岗位操作规程,为安全生产提供制度保投入,为安全生产提供必要的物质保障和技术支撑障和操作指南,确保各项工作有章可循、有据可依政府监管责任规划制定各级人民政府制定安全生产规划并组织实施,与国民经济和社会发展规划相衔接能力建设加强安全生产基础设施和监管能力建设,提供人员、经费等保障风险评估建立安全风险评估与论证机制,将安全风险管控纳入城市规划和产业布局联防联控实施重大安全风险联防联控,建立区域协作和信息共享机制安全生产工作三管三必须管行业必须管安全管业务必须管安全各行业主管部门在管理本行业发展的同各业务主管部门在管理具体业务工作时,时,必须同步管理本行业的安全生产工作必须将安全要求融入业务管理全过程管生产经营必须管安全所有从事生产经营活动的单位和个人,都必须承担相应的安全生产管理责任三管三必须原则体现了安全生产责任的全覆盖、无死角要求,明确了谁主管、谁负责的责任界定,消除了监管盲区和真空地带,构建起齐抓共管的安全生产工作格局生产经营单位安全生产责任体系主要负责人1全面负责其他负责人2分管职责明确安全管理机构3专职人员配备全体职工4参与监督权利义务金字塔式的责任体系确保了安全生产责任层层传导、级级落实主要负责人处于金字塔顶端,对安全生产负总责;其他负责人按照分工各司其职;安全管理机构和专职人员承担日常管理职能;全体职工既是责任主体又是监督主体,形成了人人有责、人人尽责的良好局面双重预防机制解读1预防为主,防患未然安全风险分级管控双重预防机制是新安全生产法明确要求企业必须建立并落实全面辨识生产经营活动中的安全风的重要制度通过关口前移、险,按照风险程度进行分级,针对不同源头治理,把风险控制在隐患形级别风险采取差异化管控措施,做到成之前,把隐患消灭在事故发生风险可控、管理精准之前,实现预防在先、治理在前2风险管控强调事前预防,隐患治理注重过程控制,两者相互补充、事故隐患排查治理相互促进,共同构筑起坚实的安全防线定期开展隐患排查,建立隐患清单,明确整改责任、措施、期限和资金,实行隐患治理闭环管理,确保隐患及时消除典型案例责任落实不到位导致事故:某化工企业重大爆炸事故案例分析事故概况处理结果2019年某化工企业发生重大爆炸事故,造成多依据新安全生产法相关规定:人伤亡和巨大财产损失调查发现,企业长期•企业主要负责人被追究刑事责任,并处以存在安全投入不足、设备老化失修、安全管巨额罚款理混乱等问题主要原因•企业被责令停产停业整顿,处以年收入30%的罚款•相关管理人员被吊销安全资格证书,终身•企业主要负责人安全意识淡薄,未履行第禁入行业一责任人职责•地方监管部门相关责任人员受到行政处•安全生产资金投入严重不足,安全设施维分护不到位警示意义•未建立有效的风险管控和隐患排查机制•安全教育培训流于形式,员工缺乏安全技本案深刻反映了新法对主体责任落实的严格能要求企业必须真正把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落到实处,否则将付出惨痛代价典型案例政府监管缺失的教训:问题暴露某地区矿山事故频发,在短短两年内发生多起较大以上事故,造成重大人员伤亡,引起社会广泛关注深层原因调查发现,地方政府片面追求经济增长,对安全生产重视不够;应急管理部门监管力量薄弱,执法检查流于形式;安全生产规划与产业整改措施布局脱节,高危企业集中布局存在重大风险按照新安全生产法要求,地方政府全面加强安全生产工作:制定实施安全生产规划,明确经费保障;增加监管执法人员编制,提升专业责任追究化水平;优化产业空间布局,推动高危企业搬迁改造;建立重大风险联防联控机制地方政府主要负责人和分管负责人被问责处理;应急管理部门相关责任人员受到行政处分;涉事企业被依法严肃查处此案警示各级政府必须切实履行安全生产监管责任,将安全生产纳入经济社会发展大局统筹谋划,真正做到一岗双责、齐抓共管新法对从业人员权利义务的保障从业人员的权利从业人员的义务知情权遵章守纪有权了解工作场所存在的危险因素、防范措遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,施和应急处置措施,掌握本岗位的安全操作技服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品能接受培训拒绝权接受安全生产教育培训,掌握本职工作所需的有权拒绝违章指挥和强令冒险作业,对危及自安全生产知识和技能,增强事故预防和应急处身安全的行为有权停止作业并撤离现场理能力建议权报告隐患有权对本单位安全生产工作提出建议,对安全发现事故隐患或者其他不安全因素时,应当立管理中的问题有权批评、检举和控告即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告保障权参与监督有权获得劳动防护用品,在发生生产安全事故时享有依法获得赔偿的权利积极参与本单位安全生产工作的民主管理和监督,为安全生产建言献策安全生产资金投入保障专款追责100%法定义务专用管理违法后果生产经营单位必须保证安全生产资金投入,这是强制性法律义务,安全生产费用专款专用,按规定提取并列入生产成本,确保用于改因资金投入不足导致事故发生,相关责任人将依法承担法律责任,不得以任何理由削减或挪用善安全条件受到严厉处罚资金投入重点领域•完善、改造和维护安全防护设施设备•配备必要的应急救援器材和装备•开展安全生产教育培训•进行安全风险评估和隐患排查治理•安全生产信息化、智能化建设•提取安全生产风险抵押金•投保安全生产责任保险安全生产标准化与信息化建设标准化管理信息化建设推进安全生产标准化建设是提升安全管理水平的重要途利用现代信息技术手段,提升安全生产管理的智能化水平,径通过建立和运行标准化管理体系,实现安全管理的科是安全生产工作的发展方向学化、规范化、系统化01目标职责实时监测明确各级各岗位安全职责建立智能监测预警系统,实时掌握重大危险源动态02制度建设数据分析建立完善的规章制度体系运用大数据分析技术,精准识别和预测安全风险03风险管控移动应用实施全过程风险管理04开发移动端应用,实现隐患排查和应急指挥的智能化持续改进开展绩效评定和改进应急救援与事故报告应急预案制定事故及时报告生产经营单位必须制定本单位生产安全发生生产安全事故后,事故现场有关人员事故应急救援预案,并定期组织演练预应当立即向本单位负责人报告单位负案应当与政府及相关部门的应急预案相责人接到报告后,应当迅速采取措施组织衔接,明确应急组织体系、响应程序、处抢救,并按照规定向事故发生地应急管理置措施等内容,确保发生事故时能够快速部门和有关部门报告,不得瞒报、谎报、有效响应迟报或漏报应急救援队伍部门协调监督高危行业、领域的生产经营单位应当建应急管理部门会同有关行业监管部门加立应急救援队伍,配备必要的应急救援器强对生产经营单位应急救援工作的指导材、设备和物资不具备条件的中小微和监督建立应急救援信息共享机制,完企业可以与邻近的专业应急救援队伍签善应急联动响应程序,提高应急救援的协订协议,建立应急救援合作机制同性和有效性新法对违法行为的严厉处罚处罚力度大幅提升严惩的违法行为100%最高罚款•违法关闭、破坏安全设备设施•隐瞒事故数据、瞒报谎报事故对违法行为的罚款最高可达企业上一年度营业收入的100%•拒不执行停产停业整顿决定80%•未取得安全许可擅自从事生产经营•违法违规建设、生产、经营、储存危险物品重大隐患按日计罚制度存在重大事故隐患拒不整改的,罚款可达上一年度营业收入的80%对拒不整改重大事故隐患的企业,实行按日连续处罚,每日罚款数额相同,直至违法行为消除,强化持续惩戒效果50%关停处罚未经验收擅自投产的,罚款可达上一年度营业收入的50%安全生产责任保险安责险制度设计目的安全生产责任保险是生产经营单位在发生生产安全事故后,能够有效保障受害人权益,分散企业经营风险,促进安全生产的一项重要制度安排强制投保范围保险功能作用矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通通过保险机制转移事故风险,保障受害运输、建筑施工、民用爆炸物品、金人获得及时赔偿;保险机构参与企业安属冶炼、渔业生产等高危行业领域的全管理,提供事故预防服务;利用经济生产经营单位,必须投保安全生产责任手段激励企业加强安全管理,发挥风险保险管理作用法律明确要求新安全生产法明确规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险,对高危行业强制要求投保,未投保的将受到行政处罚安全生产公益诉讼制度制度创新1安全生产公益诉讼是新安全生产法新增的重要制度,赋予人民检察院对严重危害公共安全的违法行为提起公益诉讼的权力适用情形2针对存在重大事故隐患、违法违规生产经营,可能造成重大人员伤亡或财产损失,损害国家利益、社会公共利益的违法行为诉讼程序3检察机关发现违法线索后,向相关单位发出检察建议;单位逾期不整改或整改不到位的,检察机关依法向人民法院提起诉讼制度意义4通过司法手段监督安全生产,维护国家和社会公共利益,形成安全生产多元共治格局,有效弥补了传统监管手段的不足公益诉讼制度的建立,标志着安全生产法律责任追究体系更加完善,为保护公共安全提供了新的法律武器新法对新兴行业的适用适应时代发展需要随着数字经济、平台经济的快速发展,网约车、外卖配送、快递物流等新兴业态蓬勃兴起这些新兴领域从业人员众多,安全风险复杂,平台企业责任亟需纳入安全生产法律规范体系明确平台企业对平台内经营者和从业人员负有安全管理责任,需建立安全管理制度和应急预案从业人员保障要求配备必要的劳动防护用品,提供安全教育培训,保障从业人员的合法权益行业特点结合根据新兴行业特点,制定针对性的安全管理措施,实现科学监管、精准监管培训教育强化加强对灵活就业、新就业形态从业人员的安全教育培训,提升安全意识和防护能力安全生产文化建设法律宣传意识提升广泛宣传安全生产法律法规,提高全社会法治意识开展安全生产宣传教育活动,增强全民安全意识教育融入警示教育将安全教育纳入国民教育体系,从小培养安全利用典型事故案例开展警示教育,吸取血的教意识训媒体传播文化培育发挥新闻媒体作用,加强安全生产舆论监督培育安全文化,形成人人关注安全的良好氛围安全生产文化建设是一项长期性、基础性工作只有让安全理念深入人心,让安全行为成为自觉,才能从根本上提升全社会的安全水平,实现安全生产形势的根本好转生产经营单位安全生产管理机构职责制度建设职责组织或参与制定本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案,建立健全安全管理体系教育培训职责组织或参与本单位安全生产教育培训,如实记录培训情况,确保从业人员具备必要的安全知识和技能风险辨识职责组织开展危险源辨识评估工作,建立安全风险分级管控体系,督促落实各项风险管控措施隐患排查职责组织或参与本单位应急救援演练、事故隐患排查治理工作,监督隐患整改落实,确保整改到位检查督促职责检查本单位安全生产状况,及时排查安全隐患,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为应急管理职责督促落实本单位重大危险源的安全管理措施,参与事故应急救援和调查处理,做好事故善后工作安全管理机构是企业安全生产工作的参谋部和执行部门,必须配备足够数量的专职安全管理人员,赋予其相应权限,为其履职创造必要条件新法对矿山、危险物品施工管理的规范禁止非法转包挂靠加强施工安全管理矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,严禁转包或者违法分包给不具建设单位对建设项目安全设施三同时负总责施工单位必须取得相应资质,建立健全施工安全管理制备相应资质条件的单位或个人严禁以挂靠等方式变相转包,违法发包单位和承包单位将受到严厉处罚度,配备专职安全管理人员,严格执行安全技术规程1资质审查违法转包严格审查施工单位和人员资质,确保具备相应能力将工程发包给无资质单位2方案审批违法分包施工组织设计和专项施工方案必须经审批3现场管理将工程肢解后分包加强施工现场安全监督管理,及时消除隐患挂靠经营通过严格规范矿山和危险物品建设项目管理,从源头上防范高风险行业事故发生,保障从业人员生命安全借用他人资质承揽工程生产安全事故责任追究一般事故3人以下死亡或10人以下重伤较大事故3-10人死亡或10-50人重伤重大事故10-30人死亡或50-100人重伤特别重大事故30人以上死亡或100人以上重伤明确责任追究新安全生产法明确了生产安全事故的责任追究制度对事故负有责任的生产经营单位,除依法承担赔偿责任外,还将受到行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员,将受到罚款、撤职、行政拘留等处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任结语安全生产人人有责:,法律是保障安全的基石责任落实是安全的关键共同营造安全生产良好环境新安全生产法构建起完善的法律制度体系,为安全生产工作重在责任落实企业主体责任、安全生产是全社会的共同责任政府、企业、安全生产工作提供了坚实的法治保障只有政府监管责任、部门监管责任、全员岗位责任,职工、社会各方都要积极参与,齐抓共管,形严格执法、全面守法,才能真正发挥法律的规每一项责任都必须落实到位,确保不留空白、成强大合力,共同营造安全生产的良好环境范和保护作用不留死角安全生产事关人民福祉事关经济社会发展大局让我们携起手来认真学习贯彻新安全生产法切实担负起安,,,全生产责任为保障人民生命安全、促进经济社会持续健康发展作出新的更大贡献,!行动指南学习掌握新安全生产法内容组织开展全员学习培训,深入学习新安全生产法的立法精神、主要内容和具体规定,做到应知应会、入脑入心通过专题培训、考试测评等方式,确保每一位管理人员和从业人员都熟悉掌握与本岗位相关的法律要求明确岗位安全职责建立健全全员安全生产责任制,将安全责任分解落实到每个岗位、每个人员制作岗位安全职责清单,明确干什么、怎么干、出问题找谁,让每个人都知道自己的安全责任,做到责任清晰、履职到位建立完善安全管理制度对照新安全生产法要求,全面梳理现有安全管理制度,该修订的修订,该补充的补充,该废止的废止重点完善风险分级管控、隐患排查治理、安全教育培训、应急管理等制度,确保制度体系完整、科学、有效积极参与安全培训和隐患排查主动参加各类安全教育培训,不断提升安全意识和技能积极参与隐患排查治理工作,发现问题及时报告树立隐患就是事故的理念,做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害,共同维护安全生产良好局面谢谢聆听让我们携手共筑安全防线守护生命与发展,!100%100%100%生命至上责任必达共同守护始终把人民生命安全放在第一位确保每一项安全责任都落实到位全社会共同营造安全生产环境安全生产永远在路上让我们以新安全生产法为指引,坚持人民至上、生命至上,压实各方责任,强化风险管控,坚决遏制重特大事故发生,为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的安全环境!。