行政复议法培训课件

免费行政复议法培训课件第一章总则立法目的法律意义防止和纠正违法或不当的行政行为，监督行政机关依法行使职权，推进依保护公民、法人和其他组织的合法权法行政，建设法治政府益适用范围明确行政复议的受案范围、申请主体、受理机关及程序规则行政复议法的历史沿革与最新修订背景年11999《中华人民共和国行政复议法》正式制定并施行，标志着我国行政复议制度进入法制化轨道2年、年20092017进行两次修正，完善相关程序规定，优化复议机制，提升复议效能年月日3202391全国人大常委会通过最新修订版本，进行全面系统修订，回应新时代法治建设需求4年月日202411修订后的行政复议法正式施行，开启行政复议制度新篇章行政复议的核心价值纠错功能权利保障及时发现和纠正违法或不当的行政行为公民、法人和其他组织提供便捷、为，确保行政权力在法治轨道上运高效的权利救济渠道，保护其人身行，维护法律权威和行政机关公信力权、财产权等合法权益不受侵犯监督制约通过上级行政机关对下级行政机关的层级监督，促进行政机关依法行使职权，规范行政执法行为行政复议工作坚持党的领导基本原则体系依法原则严格依照法律法规规定开展复议工作公正公开确保复议程序公正透明，接受社会监督高效便民简化程序，提高效率，方便群众申请有错必纠发现违法不当行为及时纠正，维护法制统一第二章行政复议申请行政复议范围——十五类可申请复议的行政行为010203行政处罚行政强制措施行政许可警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或吊销限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等拒绝颁发许可证、执照或不予答复许可证照、行政拘留等0405征收征用行政赔偿对征收征用决定及补偿决定不服行政机关不予赔偿或对赔偿数额有异议行政复议范围重点案例1行政处罚不服案例案情概要某企业因环保问题被环保局罚款50万元，企业认为处罚过重且事实认定不清复议结果复议机关经审查认定部分事实不清，撤销原处罚决定，责令重新作出处罚2行政许可拒绝案例案情概要申请人向规划部门申请建设许可，提交材料后60日未获答复，也未收到任何通知复议结果确认行政机关不作为违法，责令在规定期限内依法作出行政许可决定行政复议申请人资格申请人资格转移情形自然人公民死亡公民（含外国人、无国籍人）由其近亲属申请复议•具有民事行为能力•合法权益受到侵害法人终止•与行政行为有利害关系由承受其权利的法人或组织申请组织委托代理法人和其他组织•企业、事业单位•社会团体•个体工商户•农村承包经营户行政复议参加人详解代表人当事人一方人数众多时，可推选1至5名代表人参加复议，代表人的行为对所代表的当事人发生效力申请人认为行政行为侵犯其合法权益，依法提出复议申请的公民、法人或其他组织第三人与被审查的行政行为有利害关系的其他公民、法人或组织，可作为第三人参加复议代表人的推选和变更应当书面告知复议机关第三人享有独立的法律地位，可以提出独立的复议请求，也可能承担相应的法律责任复议机关应当通知第三人参加复议，第三人不参加复议不影响复议案件的审理申请方式与期限书面申请口头申请互联网申请提交行政复议申请书，载明申请人基本信息、申请人书写申请书确有困难的，可以口头通过行政复议在线平台、政务服务网等互联网被申请人、复议请求、事实和理由等申请，由复议机关记录并由申请人签字确渠道提交电子申请，便捷高效认申请期限规定一般期限最长期限公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起政行为之日起60日内提出行政复议申请继续计算，但最长不得超过1年申请期限延长与特殊情况不可抗力情形1因地震、洪水、疫情等不可抗力事件导致申请人无法在法定期限内提出申请的，申请期限自障碍消除之日起继续计算申请人需提供相关证明材料未告知复议权利2行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织申请行政复议的权利和期限的，申请期限自公民、法人或其他组织知道或应当知道申请行政复议权利之日起计算，但最长不得超过1年持续性行政行为3对于持续性的行政行为，申请人可以在该行为持续期间的任何时候提出复议申请，不受60日期限限制准确把握申请期限规定对于维护自身权益至关重要申请人应当在知道行政行为后及时提出复议申请，避免超过法定期限而丧失复议权利先复议后诉讼原则必须先复议的法定情形0102对国务院部门行政行为不服对地方政府行政行为不服应当先向作出该行政行为的国务院部门申对县级以上地方各级人民政府依法设立的请复议派出机关行政行为不服的，应当先申请复议03法律法规规定的其他情形特定领域法律法规明确规定应当先申请复议的案件复议不服后的救济对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼先复议后诉讼制度充分发挥了行政复议作为化解行政争议主渠道的作用，有利于行政机关及时纠正错误，减轻诉讼压力，提高争议解决效率第三章行政复议受理受理条件与审查标准形式要件不予受理情形补正材料程序•申请人资格适格•超过申请期限申请材料不齐全或表述不清楚的，复议机关应当自•有明确的被申请人•不属于复议范围收到申请之日起5日内书•有具体的复议请求•不属于本机关管辖面通知申请人补正•属于复议范围•已经提起诉讼申请人应当自收到补正通•属于受理机关管辖•撤回复议申请后再次知之日起10日内补正申请•在法定期限内提出复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理符合条件的，应当受理；不符合条件的，应当书面告知申请人不予受理并说明理由受理流程图示提交申请申请人向复议机关提交复议申请及相关材料材料审查复议机关5日内审查申请材料是否齐全、符合条件受理决定符合条件决定受理，不符合条件决定不予受理通知申请人书面告知申请人受理或不予受理决定及理由重要提示申请材料不齐全或表述不清的,复议机关应当及时通知补正,申请人补正期间不计入审理期限对不予受理的决定,申请人可以向人民法院提起行政诉讼第四章行政复议审理一般规定——普通程序适用于大多数复议案件审理期限60日情况复杂的,经批准可延长30日简易程序事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件审理期限30日包括当场处罚、警告、较小金额罚款等审理机制听证制度行政复议委员会重大、复杂案件应当组织听证，听取当事人陈述和申复议机关可以建立行政复议委员会,为重大、疑难、复杂辩听证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或案件提供咨询意见委员会由法律、经济、管理等方面个人隐私的除外专家组成行政复议证据规则证据种类书证物证合同、票据、信函、会议纪要等以文字、符号所记载的内容表达思想的证据材料以物品的外形、性状、质量等证明案件事实的实物证据视听资料电子数据录音、录像、电子计算机储存资料等能够证明案件事实的音像材料电子邮件、网页、聊天记录、电子签名等以电子形式存在的证据证人证言鉴定意见了解案件情况的证人向复议机关所作的陈述具备鉴定资格的专业人员对专门性问题出具的鉴定结论举证责任分配被申请人对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件被申请人不提供或无正当理由逾期提供的,视为该行政行为没有证据申请人可以提供证明行政行为违法的证据,但不承担举证责任审理程序重点听取当事人意见组织听证程序复议机关应当充分听取申请人、被申对重大、复杂案件,复议机关应当组织请人和第三人的意见,审查其提交的书听证听证应当提前通知当事人,公开面答复、证据和依据当事人有权查进行当事人有权进行陈述和申辩,可阅、复制案件材料,但涉及国家秘密、以相互质证听证应当制作笔录,由参商业秘密或个人隐私的除外加人签字确认调解与和解机制对于行政赔偿、行政补偿、行政奖励等案件,复议机关可以调解调解应当遵循自愿、合法原则调解达成协议的,制作调解书,经双方签字后生效调解不成的,应当及时作出复议决定审理过程中,复议机关可以向有关组织和人员调查取证,查阅、复制、调取有关文件和资料必要时可以现场勘验当事人和有关人员应当予以协助配合,不得阻挠和拒绝简易程序适用案例典型适用情形当场处罚案件交通违章现场处罚、城管当场罚款等事实清楚、证据充分的简单案件警告类案件仅给予警告处罚,不涉及财产权益,法律关系简单明了小额罚款罚款金额较小一般500元以下,事实清楚,争议不大政府信息公开申请政府信息公开未获答复或不予公开,事实简单简易程序优势•审理期限缩短为30日•程序简化,提高效率•降低当事人诉讼成本•快速解决简单争议行政复议附带审查规范性文件附带审查制度公民、法人或其他组织认为行政行为所依据的规范性文件不合法,在申请行政复议时可以一并提出对该规范性文件的审查申请这是行政复议的重要功能之一,有助于维护法制统一,保障行政相对人合法权益提出审查申请1申请人在复议申请中明确提出对规范性文件的审查请求,说明认为该文件不合法的理由复议机关审查2复议机关对规范性文件的合法性进行审查,包括制定权限、程序、内容是否符合上位法规定作出处理决定3规范性文件不合法的,复议机关有权在复议决定中一并宣告该文件无效或撤销报送备案4复议机关应当将处理情况报送制定机关,制定机关应当及时修改或废止审查时限复议机关应当在30日内完成对规范性文件的审查情况复杂的,经批准可以适当延长,但延长期限不得超过30日第五章行政复议决定行政复议决定类型维持决定撤销决定行政行为认定事实清楚,适用法律法规正确,程行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更序合法,内容适当的,决定维持或确认违法•主要事实不清、证据不足•适用法律法规错误•违反法定程序•超越或滥用职权•明显不当履行决定被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行确认违法决定确认无效决定行政行为违法,但撤销会给国家利益、社会公共利行政行为有重大明显违法情形的,决定确认无效益或他人合法权益造成重大损害的,决定确认违包括实施主体不具有行政主体资格、没有法律依法,责令被申请人采取补救措施据、内容违反宪法等行政复议决定的法律效力决定书制作复议决定书应当载明案由、申请人、被申请人、复议请求、事实和理由、决定结果、不服决定的救济途径和期限等内容,加盖复议机关印章决定书送达复议决定书应当在作出之日起10日内送达申请人和被申请人送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等决定效力产生复议决定书一经送达即发生法律效力被申请人应当履行复议决定,申请人可以申请强制执行,也可以提起行政诉讼调解书的特殊效力经复议机关调解达成协议的,复议机关应当制作行政复议调解书调解书应当载明复议请求、案件事实、调解结果等内容调解书经双方当事人签字,并由复议机关加盖印章后即具有法律效力调解书生效后,申请人不得就同一事实和理由再次申请复议或提起诉讼复议决定不服的救济途径向人民法院提起行政诉讼申请人对行政复议决定不服的,可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼0102确定管辖法院提交起诉状向作出原行政行为的行政机关所在地或复议机关所在地人民法院起诉书面起诉状应当载明原告、被告、诉讼请求、事实和理由03法院受理审理法院应当在7日内决定是否受理,受理后依法进行审理向国务院申请裁决对省级人民政府作出的复议决定不服的,可以向国务院申请裁决国务院的裁决为最终裁决第六章法律责任行政复议机关及工作人员的责任违法受理责任违法审理责任妨害复议责任对不符合条件的申请予以受理,或对符合条无正当理由不按规定期限作出复议决定,玩阻碍、干预复议工作人员依法履行职责,或件的申请不予受理、不按规定转送的,对直忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,对直接负打击报复复议申请人、证人等的,依法给予接负责的主管人员和其他直接责任人员依责的主管人员和其他直接责任人员依法给处分构成犯罪的,依法追究刑事责任法给予处分予处分构成犯罪的,依法追究刑事责任被申请人及相关人员责任被申请人不按规定提交答复书、证据和依据,或拒绝、阻挠调查取证的,责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分律师或其他代理人的代理权被非法阻挠、限制的,责令改正,对直接责任人员依法给予处分典型违法案例剖析案例一阻挠律师代理权案案情某市规划局在行政复议过程中,以各种理由拒绝申请人委托的律师查阅案卷材料,严重影响律师履行代理职责处理复议机关责令规划局立即改正,允许律师依法查阅相关材料,并对规划局法制科负责人给予警告处分启示尊重和保障律师依法执业权利是法治政府建设的重要内容,任何阻碍律师代理权的行为都应受到追责案例二复议机关不依法履职案案情某县政府法制办收到行政复议申请后,既不受理也不告知不受理理由,超过法定期限未作任何答复,严重损害申请人合法权益处理上级复议机关责令县政府法制办立即受理并审理该案,对法制办主任给予记过处分,对具体承办人员给予警告处分启示复议机关必须严格遵守法定程序和期限,不作为也是一种违法行为,应承担相应法律责任第七章附则费用免收原则行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用行政复议活动所需经费,应当列入本机关的行政经费,由本级财政予以保障这一规定充分体现了行政复议制度的公益性和便民性,降低了群众维权成本期间计算规则行政复议期间的计算和行政复议文书的送达,依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行期间以时、日、月、年计算,期间开始的时和日不计算在内期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期外国人、无国籍人适用外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议,适用本法但法律另有规定的除外外国人、无国籍人、外国组织在行政复议中享有与中国公民、组织同等的权利,承担同等的义务行政复议信息化建设互联网行政复议电子申请与在线查询提升复议效率与透明度+建设全国统一的行政复议信息平台,实现复议申申请人可通过网站、手机APP等多种渠道提交电通过大数据分析优化复议流程,压缩办理时限,提请、受理、审理、决定全流程在线办理,让数据子申请,实时查询办理进度,接收电子送达文书,实高办案质量公开复议指南、典型案例,增强复多跑路、群众少跑腿现指尖办掌上办议工作透明度和公信力行政复议信息化建设是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措,有利于提升复议工作质效,方便群众维权,促进法治政府建设行政复议实务操作要点申请书撰写技巧1准确表述请求明确、具体地表述复议请求,避免模糊笼统2全面陈述事实客观、完整地陈述案件事实经过和争议焦点3充分论证理由结合法律规定,有理有据地论证行政行为违法不当之处4规范格式要求按照法定格式填写,信息完整,签名盖章齐全证据准备与提交•收集与案件相关的所有证据材料•对证据进行分类整理,编制证据目录•确保证据的真实性、合法性和关联性•及时提交,避免超过举证期限•保留证据原件,提交复印件时注明复议听证参与注意事项常见问题与解答12申请期限如何计算复议与诉讼有什么区别答行政复议申请期限一般为自知道答行政复议由行政机关审理,程序相行政行为之日起60日内期间计算不对简便,不收费用,审理期限较短60日包括起始当日,届满日为节假日的顺延或30日行政诉讼由人民法院审理,至节假日后第一个工作日因不可抗程序更严格正式,需缴纳诉讼费,审理力耽误期限的,障碍消除后期限继续计期限较长复议更侧重于纠正错误,诉算,但最长不超过1年讼更注重司法公正3代表人权限如何界定答当事人一方人数众多时,可推选1-5名代表人参加复议代表人的行为对其所代表的当事人发生效力,但代表人变更、放弃复议请求或承认对方当事人的复议请求,应当经被代表的当事人同意推选和变更代表人应书面告知复议机关结语依法行政保障权益,行政复议的重要价值行政复议制度是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要法定途径,是化解行政争议的主渠道,是监督行政机关依法行使职权的有效方式日元600普通程序期限申请费用高效便捷解决争议降低群众维权成本类15受案范围全面保护合法权益提升复议意识,善用复议制度,既是公民维护自身权益的有效手段,也是促进行政机关依法行政、建设法治政府的重要力量让我们共同努力,推动行政复议制度更好发挥作用,为建设法治中国贡献力量!谢谢聆听欢迎提问交流后续学习资源如有任何关于行政复议法的问题,欢迎推荐阅读《中华人民共和国行政复议随时提出,我们将竭诚为您解答法》全文、最高人民法院行政复议典型案例汇编、行政复议实务操作指南联系方式如需进一步咨询或获取更多培训资料,请通过所在单位法制部门或当地政府法制办公室联系祝愿大家在今后的工作中,熟练运用行政复议法律知识,依法维护权益,促进法治政府建设!。