安全生产执法 课件

安全生产执法专题培训课件第一章安全生产执法背景与法规基础习近平总书记关于安全生产的重要论述安全生产责任重于泰山发展决不能以牺牲人的生命为代价强调各级党委政府和企业必须将安全生产放在首要位置,担负起保护人民生这是一条不可逾越的红线底线,任何经命财产安全的政治责任和使命担当济发展都必须建立在安全生产的基础之上,绝不能为追求经济利益而忽视安全人民至上、生命至上新《安全生产法》年修订亮点2021法条大幅扩充法条由114条增至119条,处罚力度大幅提升,最高罚款可达一亿元,显著增强了法律的威慑力和约束力终身责任追究明确企业主要负责人终身安全责任追究制度,对发生重特大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人双轮驱动机制安全生产执法的总体要求严格规范公正文明执法1坚持依法行政,严格按照法定权限和程序执法,确保执法行为合法合规,既要敢于执法、严格执法,又要规范执法、文明执法创新执法模式2运用大数据、物联网等现代信息技术手段,精准识别风险隐患,实现从传统的人海战术向智慧监管、精准执法转变推动高质量发展以人民生命安全为最高准则习近平总书记多次深入企业一线,检查安全生产工作,强调要时刻把人民群众的生命财产安全放在心上,以最严格的标准、最严密的措施守护安全底线安全生产执法法律法规体系《安全生产行政执法程序规定》《安全生产法》明确了执法主体、执法权限、执法程序等具体要求,规范了立案、调查作为安全生产领域的基本法律,规定了安全生产工作的方针政策、管理取证、处罚决定、执行等各环节的操作流程,确保执法活动有章可循体制、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、监督管理、应急救援与调查处理、法律责任等核心内容重大事故隐患判定标准《中华人民共和国行政处罚法》涵盖矿山、危化品、建筑施工等51个行业领域,为执法人员准确识别和规定了行政处罚的种类、设定、实施主体、管辖和适用、决定程序等判定重大事故隐患提供了明确的技术标准和操作指南基本制度,为安全生产行政处罚提供了上位法依据和程序保障行政执法程序关键点0102执法主体与管辖明确行政许可、处罚、强制程序规范依法确定执法机关及其权限范围,避免执法主体不明、越权执严格遵循法定程序,保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩法或推诿扯皮现象权等合法权益0304听证程序保障执法公正全过程执法记录对重大行政处罚决定依法举行听证,充分听取当事人意见,确通过文字、音像等方式记录执法全过程,做到执法行为可追溯、保执法决定公正合理可监督、可评价05信息公开透明依法公开执法信息,主动接受社会监督,提升执法公信力和透明度执法提示:程序正当是依法行政的基本要求,任何违反法定程序的执法行为都可能导致执法决定被撤销或变更第二章安全生产执法重点与流程本章重点讲解安全生产执法的组织架构、职责分工、检查重点和执法流程我们将详细了解各级执法机关的管辖权限,掌握重点检查企业的确定标准,明确执法检查的重点事项,学习严格执法处罚与闭环管理的具体要求,以及联合执法、信息共享和执法全过程记录等创新举措执法层级职责分工省级应急管理部门1负责本行政区域内安全生产综合监督管理,组织协调重特大事故应急救援,监督检查市县两级执法工作,查处重大复杂案件,指导全2市级应急管理部门省执法队伍建设承担辖区内安全生产监管执法职责,组织开展专项执法检查,协调县级应急管理部门3跨县区执法事项,对县级执法工作进行监督指导,处理较大安全生产违法案件作为基层执法主力,直接面对辖区内生产经营单位开展日常监督检查,及时发现和处置安全隐患,查处一般性违法行为,落实一企一档管理制度执法原则:一家企业对应一个执法主体,避免多头执法、重复执法,切实减轻企业负担重大复杂案件及时上报上级部门,确保依法依规处理重点检查企业确定标准1高风险行业企业矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金、民爆等高危行业企业,由于其生产经营活动固有的高风险性,必须作为重点检查对象,加大检查频次和力度2事故多发企业近三年内发生过生产安全事故、存在重大事故隐患或被行政处罚的企业,说明其安全管理存在明显薄弱环节,需要持续跟踪监管3新建投产企业新建、改建、扩建项目投产运行初期,安全管理体系尚未完全建立健全,容易出现各类安全问题,应当加强指导和监督4差异化监管对安全生产标准化一级企业、安全管理规范的优秀企业,可以适当减少检查频次,实施信用监管,激励企业主动加强安全管理执法检查重点事项关键岗位安全管理检查主要负责人、安全管理人员是否依法履职,特种作业人员是否持证上岗,安全培训是否到位设备设施安全状态核查特种设备检验是否合格,安全防护装置是否完好有效,危险作业审批制度是否落实执法要求:防止粗放式大呼隆检查,坚持精准执法,针对企业实际情况和隐患排查治理行业特点,抓住关键环节和核心问题,提高执法的针对性和有效性督促企业建立健全隐患排查治理制度,对发现的重大事故隐患是否制定治理方案并跟踪落实严格执法处罚与闭环管理依法处罚加重处罚对发现的违法行为,坚决依法予以处罚,杜绝宽松软,做到有案必查、违对责令限期整改的违法行为,逾期未改正的,依法实施按日连续处罚,倒逼法必究,真正让法律长出牙齿企业及时消除隐患案例公开行刑衔接定期报送和公开典型案例,发挥警示教育作用,形成强大震慑,推动全社会对涉嫌犯罪的违法行为,及时移送司法机关追究刑事责任,实现行政执法重视安全生产与刑事司法无缝对接精准执法守护安全,安全生产执法不是简单的检查和罚款,而是通过专业化、精准化的监管,帮助企业发现问题、堵塞漏洞、提升管理水平,从根本上预防事故发生,真正守护人民群众的生命财产安全联合执法与信息共享部门协同联动联合执法机制应急管理部门与消防救援机构、公安、针对跨行业、跨领域的复杂问题,组织市场监管、生态环境等部门建立协同开展联合执法检查,发挥各部门专业优机制,形成监管合力,避免监管盲区和势,提高执法效能,强化执法震慑力真空智能化应用推进互联网+执法系统建设,实现执法信息互联互通、数据共享共用,利用大数据分析预警风险,提升监管智能化水平执法全过程记录与公示1配备执法记录仪2依法公开执法信息为执法人员配备执法记录仪、录音通过政府网站、政务新媒体等渠道,笔等设备,对现场检查、询问、调查及时公开执法依据、程序、结果等取证等关键环节进行全程音像记录,信息,主动接受社会监督,不断提升确保执法过程可追溯、可还原执法透明度和公信力3重大执法决定法制审核对作出重大行政处罚、行政强制等执法决定前,由法制审核机构进行合法性审核,从源头上保障执法决定的合法性和合理性第三章典型事故案例与执法实务操作本章通过剖析典型事故案例,深刻汲取事故教训,掌握重大事故隐患判定标准的实际应用,学习隐患排查的实操技巧,了解各类事故的防范措施我们将结合执法实践,提升识别隐患、处置风险、查处违法行为的能力,真正做到以案为鉴、以案促改,不断提高执法专业化水平天津港特别重大火灾爆炸事故8·12事故概况责任追究165事故调查认定,事故暴露出企业安全管理严重缺失、地方政府及相关部门安全监管不力等突出问题遇难人数•企业主要负责人严重违法违规,安全管理形同虚设包括消防救援人员、公安民警、企业员工和周边居民•危险化学品储存严重超量,安全距离不足•消防设施不完善,应急预案流于形式680•政府及监管部门履职不到位,监管失察13名责任人被依法追究刑事责任,判处有期徒刑,多受伤人数名政府官员受到党纪政务处分造成大量人员受伤,社会影响极其恶劣亿

68.66直接经济损失企业和周边设施严重损毁,损失惨重典型事故教训设备设施维护不到位许多事故源于设备带病运行、维护保养不及时、安全防护装置缺失或失效企业必须建立健全设备设施管理制度,定期检查维护,及时消除设备隐患,确保设备设施始终处于安全状态安全培训缺失责任推诿,从业人员安全意识淡薄、操作技能不足是导致事故的重要原因企业必须加强全员安全培训,确保人人懂安全、会安全同时要明确各岗位安全责任,杜绝责任推诿扯皮应急预案不完善救援不及时,事故发生后,由于应急预案不完善、应急演练不到位、应急物资储备不足,导致应急救援混乱,错失最佳救援时机企业必须制定科学有效的应急预案,定期开展演练,提高应急处置能力重大事故隐患判定标准应用01覆盖个行业领域51国家应急管理部已制定发布矿山、危化品、建筑施工、交通运输等51个行业领域的重大事故隐患判定标准,为执法人员提供了科学准确的判定依据02重点识别两个不安全执法检查中要重点识别人的不安全行为如违章操作、冒险作业、无证上岗等和物的不安全状态如设备缺陷、防护缺失、环境隐患等03重大隐患必须立即整改对判定为重大事故隐患的,必须立即责令停产停业整改,挂牌督办,跟踪治理,确保隐患彻底消除,坚决防止企业带病运行04建立隐患数据库将排查发现的重大隐患录入信息系统,实施动态管理,做到隐患整改闭环管理,为风险预警和科学决策提供数据支撑典型隐患排查实操技巧机械防护装置缺失电气绝缘破损危化品存储不规范特种作业人员无证上岗机械设备的转动部位、传动带、齿电气线路老化、绝缘层破损、接地危险化学品未分类分区存放、储存电工、焊工、起重机械操作工等特轮、飞轮等危险部位缺少防护罩、保护缺失、配电箱不规范等,极易引量超标、安全距离不足、通风防爆种作业人员未经专门培训、未取得防护栏等安全防护装置,或防护装置发触电事故或电气火灾,必须及时维设施不完善、标识不清等,存在爆炸特种作业操作证就上岗作业,安全风损坏失效,容易造成机械伤害事故修更换燃烧风险险极大高处坠落与机械伤害案例分析2024年建筑工地脚手架坍塌事故2025年工厂机械伤害截肢事故事故经过:某建筑工地在进行外墙施工时,由于脚手架搭设不规范、未进行验收即投入使用,突然发生坍塌,造成3名工人从事故经过:某机械加工企业员工在操作冲床时,因设备安全防护装置被私自拆除,误操作导致右手被冲床压板夹住,造成截15米高处坠落,2人死亡、1人重伤肢事故原因:脚手架搭设不符合规范要求,连墙件设置不足,立杆基础未夯实,作业人员未系安全带,现场安全管理混乱事故原因:企业为提高生产效率私自拆除安全防护装置,员工未经培训即上岗操作,违反安全操作规程,现场无人监管防范措施严格验收制度断电锁定程序脚手架、模板支撑等设施搭设完成后必须经验收合格方可使用设备维修保养时必须执行断电上锁挂牌程序,防止误启动佩戴防护装备加强现场监管安全标志识别与应对禁止标志红色⚠️警告标志黄色圆形红底白色图案,表示禁止某种行为如禁止烟火、禁止入内等三角形黄底黑边黑色图案,表示警告、注意如当心触电、注意安全看到禁止标志必须立即停止相关行为,严禁违反等看到警告标志要提高警惕,采取必要防护措施️指令标志蓝色✓提示标志绿色ℹ圆形蓝底白色图案,表示必须遵守如必须戴安全帽、必须穿防护服方形或长方形绿底白色图案,表示安全信息如安全出口、紧急疏散等看到指令标志必须按要求执行安全措施等提示标志指示安全设施和逃生路线位置识别安全标志守护生命,安全安全标志是企业安全管理的重要组成部分,是向员工传递安全信息、警示危险、指导行为的有效手段每一位执法人员和从业人员都应当熟练掌握安全标志的含义,做到一看就懂、看懂就做执法案例分享某企业安全管理转型:转型背景某机械制造企业在2023年发生一起机械伤害事故,造成1人重伤事故发生后,当地应急管理部门依法对企业进行了严肃查处,责令停产整顿,并处以50万元罚款年月深刻反思120238-企业主要负责人深刻反思,认识到安全管理的重要性,决心痛改前非,将安全生产放在企业发展的首位2年月制度重建20239-聘请专业安全咨询机构,全面梳理修订安全管理制度,建立健全安全生产责任制,明确年月设施改造3各级各岗位安全职责202310-投入300万元对生产设备进行安全技术改造,增加安全防护装置,更新老旧设备,完善消防设施和应急器材4年月文化建设202311-引入VR安全培训系统,开展沉浸式安全教育,每月组织应急演练,营造人人讲安全、个年至今持续改进5个会应急的浓厚氛围2024-建立安全生产标准化体系,通过二级标准化评审,实现安全生产1000天无事故,成为当地安全管理示范企业执法启示:严格执法不是目的,而是手段通过依法查处倒逼企业落实主体责任,推动企业安全管理水平提升,这才是安全生产执法的真正意义所在执法信息化建设视频监控接入企业安全电子台账推动高危企业将生产现场、重点部位监控视频接入监管平台,实现远程实时监控和非现场监建立一企一档电子档案,记录企业基本信息、管风险隐患、执法检查、事故情况等全生命周期数据分析预警数据运用大数据分析技术,对企业安全生产数据进行分析研判,及时发现异常情况,提前预警风智能执法手段险移动执法应用探索运用无人机、机器人等智能装备开展高危场所巡查,减少执法人员安全风险,提升监管科开发移动执法APP,实现执法计划、现场检查、技含量文书制作、案卷归档全流程电子化,提高执法效率安全生产责任制落实主要负责人企业法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责,必须亲自组织制定安全规章制度、安排安全投入、督促隐患整改分管负责人分管安全生产的负责人对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任,组织开展日常安全管理、隐患排查治理、安全教育培训等工作部门管理人员各职能部门负责人在职责范围内对安全生产工作负责,生产、设备、技术等部门要将安全要求贯穿到生产经营全过程班组长与员工班组长负责本班组安全生产,员工对本岗位安全负责,严格遵守安全操作规程,正确佩戴使用劳动防护用品一岗双责制度要求各级管理人员既要抓好业务工作,又要抓好安全工作,实现安全责任全覆盖、无死角执法人员能力提升与考核定期业务培训案卷评查制度组织执法人员参加法律法规、专业技术、执法技能等培训,每年培训定期开展执法案卷评查活动,对执法文书制作、证据收集、程序规范时间不少于40学时,不断更新知识储备,提升专业素养和执法水平等进行全面检查,发现问题及时纠正,总结经验推广优秀做法执法质量考核典型案例通报建立执法质量考核评价体系,从执法数量、执法质量、执法效果等多定期通报典型执法案例和违法案例,以案说法、以案释法,既表彰先维度进行综合考核,将考核结果与绩效奖励、评先评优挂钩进、鞭策后进,又警示教育、防范风险,营造比学赶超的良好氛围专业执法守护安全,打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的安全生产执法队伍,是做好安全生产执法工作的根本保证只有不断提升执法人员的能力素质,才能适应新形势新任务的要求,更好地履行安全生产监管执法职责筑牢安全防线守护生命至上,安全生产执法是守护人民生命财产安全的最后一道防线每一次执法检查、每一份执法文书、每一个执法决定,都关系着企业的发展、员工的安危、家庭的幸福依法执法精准执法文明执法严格按照法律法规和程序要求开展执法活动,坚持问题导向、风险导向,聚焦重点行业、重点寓管理于服务,在严格执法的同时,加强宣传教做到主体合法、程序正当、证据确凿、适用法企业、重点环节,提高执法的针对性和有效性育和指导帮扶,帮助企业提升安全管理水平律准确让我们共同努力,以高度的责任感和使命感,扎实做好安全生产执法工作,推动安全生产形势持续稳定好转,坚决遏制重特大事故发生,为全面建设社会主义现代化国家创造良好的安全环境!让安全成为企业发展和社会进步的坚实基石,让每一个生命都得到应有的尊重和保护!。