河道管理条例培训课件

河道管理条例培训课件第一章总则法律依据与目的适用范围以《中华人民共和国水法》为基础，涵盖河道、湖泊、人工水道及行洪区规范河道管理行为，确保河道防洪安等各类水域，实现全流域管理覆盖全和水资源合理利用管理体制河道管理的基本原则统一管理原则按水系实行统一管理与分级管理相结合，确保河道管理的系统性和协调性各级管理机构明确职责分工，形成上下联动的管理体系综合平衡原则统筹兼顾防洪、供水、航运、生态保护等多重功能需求，实现河道综合效益最大化处理好开发利用与保护的关系，促进人水和谐首长负责制地方政府行政首长对本行政区域内河道管理工作负总责，建立健全责任体系，确保各项管理措施落到实处河道等级划分与管理权限国家级1重点河段流域级2流域管理机构省级3省级河道主管市级4市级河道主管县级5县级河道主管河道管理实行分级负责制度，国家重点河段由国务院水利主管部门直接管理，地方河段由省、市、县三级河道主管机关分级管理流域管理机构在流域范围内发挥协调监督作用，确保河道管理的统一性和有效性各级管理机关根据河道的重要程度、防洪标准和管理需要，明确划分管理权限和职责范围第二章河道整治与建设河道整治建设是保障河道安全、提升防洪能力、改善通航条件的重要工程措施必须严格遵守法规要求，执行技术标准，确保工程质量和河道功能的有效发挥河道整治建设的规划要求01服从流域规划河道整治建设必须服从流域综合规划，与防洪总体布局相协调，确保规划的科学性和系统性02符合技术标准严格执行国家规定的防洪标准和通航标准，确保工程设计科学合理，满足安全和功能要求03维护堤防安全整治工程不得危及堤防安全，必须保持河势稳定，防止河道冲刷和淤积影响行洪能力04审批流程规范桥梁、码头等跨河或临河设施建设，需经河道主管机关审查同意，依法办理审批手续后方可实施桥梁与跨河设施建设规范桥梁净空要求管线设施规范行洪通道保护桥梁梁底必须高于设计洪水位，留有足够跨河管道、电力线路、通信线路等设施，严禁缩窄行洪通道，桥墩设置要科学论证，的超高空间，确保洪水安全通过通航河必须符合规定的净空高度标准，不得影响减少对水流的阻碍，防止壅水和冲刷等不道还需满足船舶通行的净空高度要求行洪和通航安全利影响跨河设施建设是河道管理中的重点环节，必须兼顾防洪安全、通航需求和工程质量设计单位应进行充分的水文计算和河势分析，建设单位要严格按照批准的设计方案施工，确保工程符合国家标准和河道管理要求河道整治中的多部门协调交通部门水利部门负责桥梁与航运管理主导河道管理和防洪安全林业部门规划部门负责护岸林木管理统筹城市建设布局环保部门渔业部门监管水质与生态环境协调渔业资源保护河道整治涉及多个部门职能，需要建立协调联动机制设计方案编制过程中，必须征求相关部门意见，确保方案兼顾各方需求通过部门间的信息共享和协同配合，提高河道整治的综合效益，实现防洪、航运、生态保护等多重目标的统一河道堤防管理与利用规范定期检查制度堤顶公路审批滩地占用限制堤防涵闸、泵站等设施需定期检查，发现堤顶兼做公路需经上级河道主管机关批城镇建设不得占用河道滩地确需占用的，问题及时维修加固老化设施应按规定程准兼顾防汛需要，不得影响防汛抢险必须经过科学论证和严格审批，并采取补序进行改建更新，确保设施完好通行，确保堤防安全救措施堤防是防洪的第一道屏障,其管理和利用必须以确保防洪安全为前提任何利用行为都不得削弱堤防的防洪功能,不得危及堤防安全河道岸线利用与规划岸线界限划定河道主管机关负责划定河道岸线界限，明确管理范围岸线划定应考虑历史洪水位、河势变化和未来发展需要，科学合理确定边界临河建设审批临河建设项目需向河道主管机关提出申请，提交项目可行性报告和工程设计方案经审查同意并办理相关手续后，方可开工建设滩地利用规划河道滩地利用应编制专项规划，统筹安排农业、生态、景观等用途规划实施要严格控制，防止无序开发影响行洪安全和生态环境第三章河道保护河道保护是河道管理的核心内容，关系到防洪安全、水资源保障和生态环境健康必须明确保护范围，严格管理要求，坚决制止各类违法行为，确保河道功能持续发挥河道管理范围界定有堤防河道管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区以及堤防和护堤地无堤防河道管理范围根据历史最高洪水位或设计洪水位确定，由河道主管机关提出方案，报县级以上政府批准划定划定责任河道主管机关负责管理范围的勘测、划定和公告工作，设置界桩或标志，明确管理边界管理范围的科学界定是实施有效管理的基础各级河道主管机关应尽快完成辖区内河道管理范围的划定工作，建立管理台账，实行动态管理，确保管理全覆盖、无盲区禁止损毁与干扰行为禁止损毁设施防汛期间管控设施操作限制严禁损毁堤防、护岸、防汛设施、水文监测防汛期间，无关人员和车辆禁止上堤这是涵闸闸门只能由管理人员操作，非管理人员设施、河岸地质监测设施以及防洪通信照明确保防汛抢险工作顺利进行的重要措施，任严禁擅自启闭擅自操作可能导致严重的防等设施这些设施是河道防洪安全的重要保何单位和个人必须服从防汛指挥调度，不得洪安全事故，必须严格遵守操作规程和管理障，任何损毁行为都将受到严肃处理擅自行动制度河道管理范围内禁止活动围堤与阻水行为污染物弃置堤防违法建设禁止围堤造田、阻水渠道、种植高杆作物，禁止弃置矿渣、煤灰、垃圾等污染物，保护禁止在堤防及护堤地建房、放牧、开渠、打这些行为会缩窄行洪断面，严重影响河道泄河道水质和生态环境违法弃置污染物不仅井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地洪能力，增加洪水风险破坏环境，还可能淤积河道，影响行洪下资源、进行考古发掘等活动这些禁止性规定是基于多年河道管理实践总结出来的，每一项都关系到河道安全和防洪大局广大群众要自觉遵守，发现违法行为要及时向河道主管机关举报河道管理范围内需审批的活动采挖类活动弃置类活动采砂、取土、淘金等活动需经河道主管机关批准，制定科学的开采方弃置砂石、泥土等需经审批，指定弃置地点，防止随意弃置造成河道案，明确开采范围、时间和方式，确保不影响河势稳定和防洪安全淤积或影响河道功能工程类活动其他活动爆破、钻探、挖筑鱼塘、修建厂房等工程活动，必须事先报请河道主存放物料、进行考古发掘等活动也需要获得批准所有审批活动都要管机关审批，确保工程安全和河道安全严格按照批准的方案实施，接受监督检查审批制度是河道管理的重要手段，既满足合理利用需求，又确保河道安全申请单位和个人应如实提供相关资料，河道主管机关要认真审查，依法办理堤防安全保护区划定与管理1保护区划定根据堤防重要程度，科学划定安全保护区范围，一般为堤脚外一定距离内的区域2禁止行为明确保护区内禁止打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动3监管责任落实河道主管机关负责保护区的日常巡查和监管，发现违法行为及时制止并依法处理堤防安全保护区是堤防的延伸保护范围，对维护堤防稳定至关重要保护区内的活动限制是基于堤防安全的科学考量，任何单位和个人都必须严格遵守，共同守护堤防安全围湖造田与围垦管理围湖造田禁令已经围垦的湖泊，应按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退田还湖围湖造田破坏了湖泊的调蓄功能，加剧洪涝灾害，必须坚决制止并逐步恢复湖泊原貌围垦审批要求确需围垦的河流、湖泊，必须进行科学论证，编制可行性研究报告，经省级以上政府批准围垦不得影响防洪、灌溉、航运和水资源保护水土保持与生态保护植被保护加强河道滩地、堤防和河岸的植被保护，营造护堤护岸林木，形成绿色生态屏障，有效防止水土流失防治流失采取工程措施和生物措施相结合的方式，防止水土流失和河道淤积，保持河道行洪能力和水资源质量林木管理护堤护岸林木的营造、管理和采伐，由河道主管机关和林业主管部门协商制定办法，确保林木功能发挥水土保持是河道保护的重要内容，关系到河道的长期安全和可持续利用要树立生态优先理念，加大投入力度，综合施策，构建健康的河道生态系统船舶航速限制与汛期管理限速标志设置通航河道根据堤防和河岸的抗冲能力设置船舶航速限制标志，船舶必须遵守限速规定，防止浪损堤岸汛期停靠规定汛期船舶不得在堤防临水面行驶和停靠，避免水流冲击和船舶碰撞对堤防造成损害，确保防汛安全协调机制建设建立航运与防汛协调机制，交通、水利部门密切配合，统筹安排航运和防汛工作，保障安全航速限制和汛期管理是保护堤防的有效措施航运企业和船舶驾驶人员要增强法律意识和安全意识,自觉遵守相关规定,共同维护河道和堤防安全山区河道自然灾害防控联合防灾体系禁止危险开采灾害监测预警建立水利、国土、气象、应急等多部门联合防灾预严禁在山区河道开展危及山体稳定的采石、采矿、警体系，实现信息共享，协同应对自然灾害建立山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害的监测预开荒等活动，从源头上减少地质灾害发生风险警系统，及时发现险情，提前采取防范措施山区河道地质条件复杂，灾害防控难度大要加强科技支撑，运用现代化监测手段，提高预警能力同时加强宣传教育，提高群众防灾避险意识，最大限度减少灾害损失河道漂流物管理竹木流放管理竹木流放应遵守河道主管机关的安全规定，不得影响行洪、航运和水工程安全流放前要制定详细方案，明确流放路线、时间和安全措施，做好应急准备汛期紧急处置汛期河道主管机关有权对漂流物进行紧急处置，包括打捞、清除或采取其他必要措施，确保河道行洪安全漂流物所有人应积极配合，承担相应责任安全保障措施建立河道漂流物监测和清理机制，定期巡查河道，及时发现和处理漂流物重点河段和关键部位要加强监控，防止漂流物堵塞桥孔或损毁水工程设施河道污染防治1排污口审批在河道管理范围内建设排污口，需经河道主管机关同意环保部门审批排污许可前，必须征求河道主管机关意见，确保不影响河道功能2污染物禁止严禁在河道内堆放、倾倒、掩埋污染水体的物体违法行为一经发现，立即责令清除，并依法追究法律责任3水质监测建立河道水质监测网络，定期开展水质检测，及时掌握水质状况，发现污染及时处置4部门协作河道主管机关与环保部门加强协作，建立信息共享和联合执法机制，形成污染防治合力河道水质保护事关人民群众饮水安全和生态环境健康要坚持预防为主、防治结合的原则，强化源头治理，严格执法监管，切实保护好河道水环境第四章河道清障河道清障是保障河道行洪畅通的重要工作阻水障碍物严重影响河道泄洪能力，增加洪水风险，必须及时清除建立健全清障机制，明确责任主体，确保河道安全畅通阻水障碍物清除机制谁设障，谁清除防汛指挥部责令清障费用承担河道清障实行谁设障，谁清除的原则设置障碍逾期不清除的，由防汛指挥部或河道主管机关组强制清障产生的费用，包括人工费、机械费、材物的单位或个人负有清除责任，应在规定时间内织强制清除，所需费用由设障者承担，并依法追料费等，全部由设障者承担拒不承担的，依法自行清除究法律责任申请法院强制执行清障工作要坚持依法依规、公平公正的原则,既要保障河道安全,也要维护当事人合法权益对于历史遗留的障碍物,要区分情况妥善处理,确保清障工作顺利推进桥梁等跨河设施改建与拆除壅水阻水鉴定对造成壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头等设施，由河道主管机关组织专业机构进行技术鉴定，明确改建或拆除必要性改建拆除程序根据防洪标准和鉴定结论，制定改建或拆除方案方案需经上级河道主管机汛期紧急措施关审查，报县级以上政府批准后实施汛期遇紧急情况，防汛指挥部有权对严重阻水的设施采取紧急处置措施，包括临时拆除部分构件，确保行洪安全费用分担原则改建或拆除费用原则上由设施所有者承担因防洪标准提高等公共利益需要的，可由政府给予适当补助第五章经费管理100%80%25%财政负担维护费收取预算增长河道防汛岁修费由中央和地方财政按规定比例分担，受益范围明确的堤防、护岸、水闸等工程，可向受河道管理经费应随着经济发展和管理任务增加而逐纳入年度财政预算，确保资金及时到位益单位和个人收取工程维护费，专款专用年增长，确保管理工作正常开展河道管理经费是开展河道管理工作的重要保障要建立稳定的经费投入机制，拓宽筹资渠道，提高资金使用效率加强经费监管，确保专款专用，防止挤占挪用建立绩效评价制度，提高资金使用效益第六章法律责任违法建设处罚破坏设施处罚未经批准在河道管理范围内建设妨碍损毁堤防、护岸、闸坝等水工程设施行洪的建筑物、构筑物的，责令停止的，责令停止违法行为，采取补救措违法行为，限期拆除，可并处罚款施，可并处罚款造成严重后果的，拒不拆除的，强制拆除，费用由违法依法追究刑事责任者承担违规活动处罚未经批准在河道管理范围内采砂、取土、堆放物料等，责令停止违法行为，限期清除，可并处罚款造成河道损害的，依法承担赔偿责任典型案例警示某企业未经批准在河道内倾倒建筑垃圾，严重影响行洪河道主管机关依法责令其清除垃圾并处以罚款20万元该企业拒不执行，最终被强制清除并追究法律责任，造成经济损失超过50万元河道管理实务案例分享综合整治项目保护成功经验违法查处实例某市实施河道综合整治工程，某县通过划定河道保护范围、某企业在河道内非法采砂，清淤疏浚20公里，加固堤防加强日常巡查、开展专项执严重破坏河床稳定河道主15公里，建设生态护岸8公法，有效遏制了违法侵占河管机关联合公安部门开展专里工程完成后，河道行洪道行为三年来，清理违法项行动，查扣非法采砂船5能力提高30%，生态环境明建筑50余处，恢复河道面积艘，行政拘留责任人3名，显改善，获得群众广泛好评200余亩，河道生态持续向有力震慑了违法行为好河道管理工作中的协作与创新联动机制信息化管理建立水利、环保、国土、公安等多部门联动机运用卫星遥感、无人机、视频监控等现代技术，制，定期会商研究，联合执法检查，形成管理建设河道管理信息系统，实现动态监管和精准合力执法公众参与监测技术开展河道保护宣传教育，建立河长制，发动群安装水位、流量自动监测设备，建立预警预报众参与河道管理，形成全社会共同关心河道、系统，提高防汛应急能力和河道管理科学化水保护河道的良好氛围平新时代河道管理要坚持创新驱动，充分运用新技术、新手段，提高管理效能同时要加强宣传引导，凝聚社会共识，形成共建共治共享的河道管理新格局结语与行动号召河道管理人人有责河道是生命之河、发展之河、生态之河保护河道、管理河道是每个公民的责任和义务让我们携起手来，共同守护好这条生命之河持续学习，提升能力共筑美丽中国水环境河道管理工作专业性强、政策性强，需要我们不断学习法律法规，更新知识技守护河道安全与生态，是建设美丽中国的重要内容让我们以更高的政治站位、能，提高管理水平，适应新时代河道管理工作需要更强的责任担当、更实的工作作风，为实现河畅、水清、岸绿、景美的目标而努力奋斗！。