2026年新安全生产法培训课件

年新安全生产法培训课件2021第一章新安全生产法修订背景与意义年新修订的《安全生产法》是我国安全生产领域的重大立法成果标志着我国安全2021,生产法治建设进入新阶段本章将系统阐述新法修订的历史进程、现实背景和深远意义年安全生产法三次修订历程2002-2021年月1200211《安全生产法》首次制定颁布标志着我国安全生产工作进入法,治化轨道为安全生产提供了基本法律保障,2年、年20092014根据经济社会发展需要对安全生产法进行两次修正完善了部分,,条款但未作大幅度调整,年月日32021610十三届全国人大常委会第二十九次会议通过第三次修订新增和,修改条款达余处是力度最大的一次修订70,4年月日202191生产安全事故数据震撼下降事故死亡人数大幅下降年全国生产安全事故死亡人数约万人到年降至万人下降幅度达到200214,

20202.71,这一显著成效得益于安全生产法律体系的不断完善和各级政府、企业的共同努

80.6%力重特大事故持续减少重特大事故由年的起降至年的起下降这表明我国在防范遏制2001140202016,

88.6%重特大事故方面取得了突破性进展风险挑战依然严峻尽管成绩显著但安全生产仍处于爬坡期和过坎期事故反弹风险依然存在安全生产,,,形势依然严峻复杂需要持续加强法治保障,新法修订的时代背景与紧迫性适应新发展格局强化法治保障贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动推进安全生产领域改革发展,需要更加完高质量发展,必须把安全生产作为发展的善的法律制度作为支撑,为安全监管提供前提和基础有力法治保障解决突出问题针对安全监管职责不清、隐患排查不到位、应急救援能力不足等突出问题,亟需从法律层面予以解决重要提示:新法修订是党中央、国务院立足新发展阶段作出的重大决策部署,是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的重要举措习近平总书记关于安全生产的重要论述人民至上、生命至上习近平总书记强调各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置树牢安全发展理,,念绝不能只重发展不顾安全更不能将其视作无关痛痒的事搞形式主义、官僚主,,,义总书记多次就安全生产工作作出重要指示批示强调要始终把人民群众生命安全放在第一,位牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识这些重要论述为新法修订提供了,根本遵循和思想指引第二章新安全生产法的基本原则与总体要求新修订的《安全生产法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党,的十九大和十九届历次全会精神确立了一系列基本原则和总体要求,这些原则和要求构成了新法的理论基础和制度框架是做好新时代安全生产工作的行动指,南必须深刻理解、准确把握、全面贯彻,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持党的领导以人为本将安全生产工作纳入法治轨道充分发挥党的树牢人民至上、生命至上理念把保护人民,,领导核心作用为安全生产提供坚强政治保生命安全摆在首位作为一切工作的出发点和,,证落脚点安全发展安全第一统筹发展和安全把安全生产贯穿经济社会发,坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针,展全过程各领域实现高质量发展和高水平安,从源头上防范化解重大安全风险全良性互动三个必须原则写入法律01管行业必须管安全行业主管部门在管理行业发展的同时,必须同步管理本行业领域的安全生产工作02管业务必须管安全负有业务管理职能的部门,在管理业务工作时,必须同时管理业务范围内的安全生产工作03管生产经营必须管安全生产经营单位的各级管理人员,在管理生产经营活动中,必须同时承担安全生产管理责任法律意义:三个必须原则的确立,明确了政府监管责任和企业主体责任的双重责任体系,形成了齐抓共管的安全生产工作格局生产经营单位全员安全责任制主要负责人第一责任人1分管负责人2直接管理责任各部门负责人3部门安全责任各岗位员工4岗位操作责任新法明确要求生产经营单位建立健全并落实全员安全生产责任制形成从主要负责人到一线员工的完整责任链条通过全员参与、人人负责构建人人关,,心安全人人提升安全素质的良好氛围实现安全生产责任全覆盖,,双重预防机制正式纳入法律什么是双重预防机制双重预防机制是指安全风险分级管控和隐患排查治理两道防线从源头上,系统辨识风险、分级管控风险同时排查治理隐患防止风险演变为事故,,风险辨识全面辨识生产经营活动中存在的各类风险分级管控根据风险等级采取相应的管控措施隐患排查法律条文:新法第四十一条明确规定,生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度定期进行安全风险辨识和评估采取相应,,及时发现并消除各类事故隐患的风险管控措施第三章新法重点条款解读上新修订的《安全生产法》共七章条其中新增条款条修改条款条本章将重点114,13,57解读生产经营单位安全保障、从业人员权利义务、监督管理职责等核心内容这些条款构成了新法的主体框架涉及安全生产的各个环节和各方主体是企业合规经,,营、政府依法监管的重要依据生产经营单位安全生产保障健全规章制度加强资源投入推进标准化建设建立健全并落实安全生产规章制度和操作加强安全生产资金、物资、技术、人员等推进安全生产标准化、信息化建设提高安,规程做到有章可循、有据可依确保各项安方面的投入确保安全生产条件符合国家标全生产管理的科学化、规范化、系统化水,,,全管理工作规范有序准和行业标准要求平制定安全生产责任制度足额提取安全生产费用开展安全生产标准化创建•••完善安全操作规程配备必要的安全设施设备应用信息化管理系统•••建立应急管理制度保障安全管理人员配置实施安全生产绩效评估•••从业人员的安全生产权利与义务从业人员的权利从业人员的义务知情权:了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施建议权:对本单位安全生产工作提出建议批评权:对安全生产管理中存在的问题提出批评、检举和控告拒绝权:拒绝违章指挥和强令冒险作业紧急避险权:发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或撤离获得赔偿权:因生产安全事故受到损害时依法获得赔偿遵章守纪:遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程安全生产监督管理职责明确综合监督管理行业领域监管属地监管责任国务院应急管理部门对全国安全生产工作实施交通运输、住房城乡建设、水利、民航、铁路县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生综合监督管理县级以上地方各级人民政府应等负有安全生产监督管理职责的部门对各自产工作的领导建立健全安全生产工作协调机,,,急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施行业、领域的安全生产工作实施监督管理制及时协调解决安全生产监督管理中存在的,综合监督管理重大问题新法进一步明确了综合监管与行业监管相结合、政府监管与社会监督相结合的安全生产监管体制强化了各级政府和有关部门的安全生产监管职责形,,成了职责清晰、分工明确、协调有力的监管格局安全生产监督管理协调机制地方政府属地管理落实监管责任和现场处置应急管理部与行业部门综合监管与分类监管并行国务院安全生产委员会统筹协调全国安全监管第四章新法重点条款解读下本章将重点解读新法中的创新性制度安排包括强制安全生产责任保险、公益诉讼制度、,事故整改评估制度以及专职安全生产分管负责人制度等这些制度是本次修法的亮点和突破体现了安全生产法治建设的创新发展对提升安全生,,产治理能力具有重要意义高危行业强制安全生产责任保险适用范围矿山企业包括煤矿、非煤矿山等各类矿山开采企业危险化学品企业从事危险化学品生产、经营、储存、运输等活动的企业烟花爆竹企业烟花爆竹生产、批发企业其他高危行业交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等制度意义通过强制保险机制,保障从业人员及第三方人员的生命财产安全,有效转移企业安全风险,减轻事故损失,同时发挥保险机构的风险管理和事故预防作用制度背景新法第五十一条规定,高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险这是首次在法律层面明确强制投保要求安全生产公益诉讼制度01提起主体人民检察院在履行职责中发现安全生产违法行为或重大事故隐患,有权依法提起公益诉讼02适用情形针对负有安全生产监督管理职责的部门违法行使职权或不作为,对国家利益或社会公共利益造成损害的情形03诉讼程序检察院在提起诉讼前应当向相关行政机关提出检察建议,行政机关应当在两个月内依法履职并书面回复04制度价值这一制度填补了安全生产领域公益保护的法律空白,强化了对监管部门的监督,维护国家和社会公共利益事故整改评估制度海因里希法则制度要求整改督促负有安全生产监督管理职责的部门应当对生产安全事故隐患的整改情况进行监督检查效果评估对事故整改和防范措施落实情况进行评估,确保整改到位,防止类似事故再次发生结果应用评估结果纳入政府安全生产考核体系,作为考核评价地方政府和部门工作的重要依据海因里希法则揭示了事故发生的规律:每一起严重事故背后,有29起轻微事故,300起未遂先兆,以及1000起事故隐患新法依据这一理论,建立事故整改评估制度专职安全生产分管负责人制度法律规定新法第二十一条明确要求,生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品生产、经营、储存、装卸单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员设置要求当主要负责人未直接分管安全生产工作时,应当明确一名领导班子成员为安全生产分管负责人,协助主要负责人履行安全生产管理职责这名分管负责人必须专职负责,不得兼管其他业务职责权限专职分管负责人应当具备与本单位生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力,对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任,享有相应的决策权、指挥权和处置权这一制度明确了安全管理责任层级,确保安全生产工作有专人负责、有专门机构管理,防止安全责任虚化、弱化第五章新法违法行为及处罚加重新修订的《安全生产法》大幅提高了违法成本扩大了违法行为的认定范围加大了处罚,,力度体现了严的主基调,本章将详细介绍新增的违法行为类型、处罚标准的提升以及典型案例分析帮助企业和个,人充分认识违法的严重后果增强法律意识和合规意识,违法行为范围扩大12破坏监控设备未安装报警装置关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施餐饮等行业的生产经营单位使用燃气未安装可燃气体报警装置的行为,,或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的行为这是针对近年来燃气事故频发而新增的规定故意关闭安全监控系统•破坏有毒有害气体检测装置•篡改安全生产数据记录•34隐患未登记报告拒绝检查或提供资料重大事故隐患排查治理情况未按照规定如实记录或者未向从业人员通拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查或者,报的以及未按规定向负有安全生产监督管理职责的部门和有关部门报不如实提供有关资料的行为,告的行为处罚力度显著提升罚款金额大幅提高创新处罚方式按日连续处罚对逾期未改正的违法行为,可以按日连续处罚,违法时间越长,处罚越重行业禁入制度对因安全生产违法行为受到刑事处罚或撤职处分的,五年内不得担任生产经营单位的主要负责人;情节特别严重的,终身不得担任信用惩戒机制将安全生产违法信息纳入企业信用记录,实施联合惩戒,提高违法成本新法规定,对生产经营单位的罚款最高可达1亿元,相比旧法的最高500万元罚款,提升了20倍重要提示:新法还规定了对个人的罚款处罚,生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员违法的,可处上年收入40%至80%的罚款典型案例剖析案例一某煤矿重大隐患未整改案:2021年10月,某省一煤矿企业被查出存在重大安全隐患,包括通风系统不完善、瓦斯监测设备老化失效等问题企业在接到整改通知后未按期整改,继续组织生产处罚结果:依据新安全生产法,该企业被责令停产整顿,并处罚款1200万元;企业主要负责人被处以个人罚款80万元,并移送司法机关追究刑事责任;该负责人被实施五年行业禁入案例二某化工企业篡改监测数据案:某危险化学品生产企业为逃避监管,指使员工篡改有毒气体监测数据,关闭部分安全报警装置在安全检查中被发现处罚结果:企业被处罚款500万元,责令停产整顿;主要负责人和直接责任人被处以个人罚款并移送司法机关;企业安全生产许可证被吊销案例启示•安全生产违法成本显著提高,企业必须高度重视•主要负责人将承担直接法律责任,包括经济处罚和刑事责任•行业禁入制度让违法者付出长期代价•只有切实落实安全生产责任,才能避免严重后果事故整改效果对比整改前整改后安全设施老化失修更新安全生产设备••安全通道堵塞安全通道畅通无阻••消防器材配置不足配齐消防救援设施••员工安全意识薄弱定期开展安全培训••应急预案流于形式建立完善应急体系••通过严格的事故整改评估制度企业安全生产环境得到显著改善员工安全意识明显提升,,,有效防范了类似事故的再次发生这充分证明了新法相关制度的重要性和有效性第六章新法实施的企业应对策略面对新安全生产法的全面实施生产经营单位必须主动作为积极应对全面提升安全生产,,,管理水平本章将从责任体系建设、安全投入保障、风险管控机制等方面为企业提供具体的应对策,略和实施路径帮助企业实现合规经营和安全发展,建立完善安全生产责任体系明确岗位职责强化培训教育制定各层级、各岗位的安全生产责任清单确保定期组织安全生产培训提高全员安全意识和操,,责任到人、任务到岗作技能考核评价风险分级管控建立安全生产考核评价机制将安全绩效纳入建立安全风险分级管控制度定期开展风险辨,,绩效考核识评估应急管理隐患排查治理制定应急预案定期组织演练提高应急处置能完善隐患排查治理机制及时发现和消除各类安,,,力全隐患企业应当将安全生产责任制落实情况纳入内部考核和奖惩机制确保各级管理人员和从业人员认真履行安全生产职责形成人人重视安全、人人维护安全,,的良好局面加强安全投入与技术保障完善安全设施信息化管理定期检查演练配备必要的安全生产设施和装备,确保符合国家标准和行应用信息化手段提升安全管理效率,实现安全生产的智能业规范要求化、精细化管理•安全监测监控系统定期开展安全检查和应急演练,检验安全管理措施的有效•安全生产管理系统性•消防救援设备•风险管控信息平台•个人防护用品•日常安全巡查•隐患排查治理系统•应急救援器材•专项安全检查•应急指挥调度平台•应急预案演练•第三方安全评价资金保障:企业应当按照国家规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件,不得挪作他用高危行业企业应当按照规定提取安全生产费用,并建立使用台账安全生产责任重于泰山法律护航新安全生产法为企业安全生产提供了坚实的法律保障,明确了权利义务,规范了行为准则贯彻落实各级政府、企业和从业人员必须深入学习、准确理解、全面贯彻新法精神,将法律要求转化为实际行动守护生命始终把人民群众生命安全放在第一位,筑牢安全生产防线,坚决遏制重特大事故发生健康发展通过强化安全生产工作,促进企业健康可持续发展,为经济社会高质量发展提供坚实安全保障生命重于泰山,安全高于一切让我们携手并进,共同营造安全稳定的生产经营环境,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量!。