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安全生产法解读全面掌握最新法律精神与实务要求第一章安全生产法的背景与意义2002年2014年《安全生产法》首次颁布实施，标志着我国安全生产第二次修正完善安全生产责任体系,工作进入法治化轨道12342009年2021年第一次修正，强化安全生产监管体制最新修订版施行适应新时代安全生产需求强化人民,,至上、生命至上理念法律修订的必要性核心价值理念生产安全事故总量持续下降但重特大事故仍时有发生坚持人民至上、生命至上的根本原则•,•新业态、新风险不断涌现需要法律与时俱进预防为主、综合治理的工作方针•,•企业主体责任落实不到位监管手段需要强化•,事故防控成效显著通过严格执行安全生产法律法规我国安全生产形势持续稳定好转从高发频发的事故现,场到规范有序的现代化管理充分体现了法治力量和制度优势,68%85%92%事故下降率重大事故减少企业达标率近十年生产安全事故总量重特大事故起数降低比例下降幅度第二章安全生产法的总体框架:《安全生产法》共七章条构建了完整的安全生产法律体系明确了各方主体的权利义务和法律责任119,,第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保第三章从业人员的安全生产权利义障务立法目的、适用范围、基本方针、管理体制安全投入、机构设置、制度建设、设施设备知情权、建议权、拒绝权、紧急避险权、遵管理章守纪义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与第六章法律责任调查处理政府职责、部门分工、监管方式、执法程序行政处罚、刑事责任、民事赔偿、信用惩戒应急预案、救援体系、事故报告、调查处理第三章生产经营单位的主体责任:主要负责人是第一责任人1建立健全并落实安全生产责任制企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责必须履行七项,2安全生产职责不得将责任转移或推卸组织制定并实施安全规章制度和操作规程,3组织制定并实施安全教育培训计划4保证安全生产投入的有效实施5组织建立并落实双重预防工作机制6组织制定并实施应急救援预案7及时如实报告生产安全事故其他负责人和各职能部门负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责形成层层负责、人人有责的责任体系,第四章全员安全生产责任制:管理层责任中层干部责任制定政策、保障资源、监督落实组织实施、现场管理、协调沟通监督考核机制一线员工责任定期检查、绩效评估、奖惩兑现遵章守纪、规范操作、及时报告全员安全生产责任制是安全管理的基石,要求从企业主要负责人到每一名普通员工,都明确自己的安全职责,形成横向到边、纵向到底的责任网络通过岗位责任清单、安全承诺书、责任考核等方式,确保人人参与、人人负责的安全文化落地生根责任落实关键•责任清单明确具体,可操作可考核•签订安全生产责任书,建立承诺机制•定期开展责任履职情况检查评估•建立奖惩机制,与绩效薪酬挂钩第五章安全风险分级管控与隐患排查治理:双重预防机制是预防事故的有效手段,通过关口前移,从源头上防范化解安全风险,筑牢防线风险辨识全面识别作业活动和设备设施中的危险有害因素风险评估评估风险发生的可能性和严重程度分级管控按照红橙黄蓝四级实施差异化管控措施隐患排查定期检查管控措施的有效性和执行情况整改闭环及时消除隐患,验证整改效果重大危险源管理典型隐患案例•登记建档,报有关部门备案•设备带病运行未及时维修保养•定期进行检测、评估和监控•安全防护设施缺失或失效•制定专项应急预案并定期演练•作业现场管理混乱无序•建立应急救援组织或配备应急人员•应急设施器材配置不足或过期风险管控流程的动态管理风险分级管控不是一次性工作而是持续改进的动态过程企业应当建立风险公告制度在醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏标明风险点、风险等,,,级、管控措施和应急措施0102定期更新风险清单开展风险管控效果评估根据生产工艺、设备、人员变化及时修订验证管控措施的适宜性和有效性0304强化全员风险意识培训运用科技手段提升管控水平确保每个人了解岗位风险和应对措施采用智能监测、预警系统等技术第六章安全生产监督管理体系:我国建立了政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的安全生产监管体制国务院全国安全生产工作的领导县级以上地方政府本行政区域内安全生产工作的领导应急管理部门安全生产综合监督管理行业主管部门本行业领域安全生产监督管理其他负有安全监管职责的部门在各自职责范围内依法履行监管职责新兴行业监管职责划分原则按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则明确新业态、新模式的安全监管责任主体:,第七章从业人员的安全生产权利与义务:从业人员享有的权利从业人员应尽的义务知情权遵章守纪了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施遵守安全生产规章制度和操作规程建议权服从管理对安全生产工作提出意见和建议服从安全生产管理,接受安全培训批评检举权正确佩戴使用对违章指挥、强令冒险作业进行批评、检举和控告正确佩戴和使用劳动防护用品拒绝权及时报告拒绝违章指挥和强令冒险作业发现事故隐患或不安全因素应当立即报告紧急避险权配合检查发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或撤离配合事故调查,如实提供情况工会的监督作用获得劳动防护用品权工会依法对安全生产工作进行监督,维护职工的合法权益发现危及职工生命安全的情况时,有权提出解决建依法获得符合标准的劳动防护用品议,生产经营单位应当及时研究答复;发现危险情况时,有权向生产经营单位建议组织职工撤离危险场所获得安全教育培训权接受安全生产教育和培训第八章安全生产资金投入与保障:安全生产资金投入是企业安全生产的物质基础必须纳入年度生产经营计划和财务预算确保足额到位,,安全投入范围提取标准完善、改造和维护安全防护设施设备高危行业企业按照国家规定提取和使用安全生•产费用列入生产成本具体提取标准按照行业配备必要的应急救援器材装备,•类别和企业营业收入或工程造价的一定比例确开展安全生产教育培训•定劳动防护用品配备•煤矿企业吨煤元非煤矿山营业收入的:30:

1.5%安全评价、检测检验、隐患排查治理•危化品生产营业收入的建筑施工工程造价:4%:安全生产责任保险支出•的2%应急演练和事故救援•违规后果未按规定保证安全生产资金投入导致事故发生的对主要负责人给予撤职处分并处上一年年收入的,,,30%罚款构成犯罪的依法追究刑事责任挪用安全生产资金的责令限期改正并处挪用资金以上以;,,,20%50%下的罚款第九章安全生产标准与技术规范:安全生产标准是保障安全生产的技术支撑分为强制性标准和推荐性标准,标准体系构成典型强制性标准企业职工伤亡事故分类标准GB6441危险化学品重大危险源辨识国家标准GB GB18218化学品生产单位特殊作业安全规范GB30871全国统一的技术要求建筑设计防火规范GB50016系列特种设备安全技术规范TSG标准动态管理行业标准AQ等特定行业领域的技术规范安全生产标准随着科技进步和生产实践发展不断修订完善企业应及时关注标准更新,确保执行最新版本标准实施过程中发现问题可向标准化管理部门反馈推动标准持续改进,,地方标准地方特色和实际需要制定企业标准严于国家和行业标准的内部规范第十章生产安全事故应急救援与调查处理:制定应急预案编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,并报有关部门备案建立应急组织配备必要的应急救援人员和器材装备,建立应急救援队伍或与专业救援队伍签订协议组织应急演练每年至少组织一次综合应急预案演练,每半年至少组织一次专项应急预案演练及时报告事故事故发生后1小时内向有关部门报告,不得瞒报、谎报、迟报、漏报组织抢险救援立即启动应急预案,采取有效措施组织抢救,防止事故扩大配合事故调查如实提供情况,不得隐匿或销毁有关证据材料事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施应急演练的实战价值应急演练是检验应急预案、锻炼应急队伍、提高应急能力的重要手段通过模拟真实事故场景,让参演人员熟悉应急响应流程,掌握应急处置技能演练准备•制定演练方案和脚本•明确演练目标和评估标准•落实演练人员和物资演练实施•按照预案流程开展演练•真实模拟事故场景•全员参与实战操作演练评估•总结演练中的问题•评估预案有效性•提出改进建议持续改进•修订完善应急预案•强化薄弱环节培训•优化应急资源配置第十一章法律责任与处罚措施:新修订的《安全生产法》大幅提高了违法成本,对各类违法行为规定了严厉的处罚措施万万终身5000200最高罚款额个人最高罚款行业禁入发生重特大事故对单位的最高罚款金额主要负责人违法的最高罚款金额对发生重特大事故负有责任的负责人实行终身禁入行政处罚刑事责任责令停产停业整顿、罚款、吊销证照、行政拘留等重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险作业罪等民事赔偿信用惩戒承担伤亡人员的医疗、赔偿等费用纳入安全生产失信联合惩戒对象名单典型违法行为处罚案例违法行为处罚措施案例未建立安全生产责任制责令限期改正,罚款10-20万元某制造企业被罚15万元未保证安全投入责令限期改正,罚款5-20万元,主要负责人罚2-5万元某建筑公司及负责人分别被罚未组织制定应急预案责令限期改正,罚款10-20万元某化工企业被罚18万元发生重大事故罚款1000-2000万元,主要负责人罚100-200万元,终身禁入某矿业公司及负责人受到顶格处罚第十二章高危行业安全生产责任保险:安全生产责任保险是保障从业人员权益、分散企业风险、促进安全管理的重要制度高危行业领域的生产经营单位必须投保强制投保范围保障功能•煤矿、非煤矿山事故赔偿保障•危险化学品生产、经营、储存、运输为从业人员提供快速、充分的经济补偿•烟花爆竹生产、批发•交通运输、建筑施工事故预防服务•民用爆炸物品、金属冶炼保险机构协助企业开展风险评估、隐患排查•渔业生产保险费率应急救援支持根据行业风险程度、企业安全状况实行差别费率和浮动提供应急救援费用保障和技术支持费率安全管理好的企业可享受费率优惠,发生事故的企业费率上浮促进安全管理通过费率机制激励企业加强安全投入理赔流程事故发生后,企业及时向保险公司报案,提供事故证明材料保险公司快速启动理赔程序,先行赔付抢险救援费用,事故调查结束后依法赔付伤亡人员第十三章特种作业人员管理:特种作业是指容易发生事故、对操作者本人及他人安全健康及设备设施安全可能造成重大危害的作业从事特种作业的人员必须经过专门培训考核合格后持证上岗,电工作业焊接与热切割作业起重机械作业有限空间作业高压电工、低压电工、电力电缆作业、继熔化焊接与热切割作业起重机司机、信号司索工、安装拆卸工等进入受限空间作业监护人员电保护作业等123培训考核持证上岗定期复审参加不少于规定学时的专业培训考试合格后取得操作业时必须随身携带操作证并按规定复审每年复审一次连续从事本工种年以上的可延长至,,3,10作证6年违规操作典型事故某企业电工未持证上岗在高压设备检修时违规操作导致触电身亡企业被罚款万元主要负责人被追究刑事责任:,,50,第十四章安全标志与警示识别:安全标志是传递安全信息的重要方式正确识别和遵守安全标志是每个人的基本安全素养,禁止标志红色警告标志黄色禁止人们不安全行为的图形标志圆形红色边框和斜杠白色背景黑色图案提醒人们对周围环境引起注意避免危险的图形标志三角形黄色背景黑色边,,,,,,框和图案常见标志禁止吸烟、禁止烟火、禁止通行、禁止触摸等:常见标志注意安全、当心触电、当心火灾、当心爆炸等:指令标志蓝色提示标志绿色强制人们必须做出某种动作或采取防范措施的图形标志圆形蓝色背景白色图向人们提供某种信息的图形标志方形或长方形绿色背景白色图案和文字,,,,案常见标志紧急出口、避险处、急救点等:常见标志必须戴安全帽、必须穿防护鞋、必须系安全带等:安全标志设置要求在醒目位置设置确保清晰可见•,定期检查维护及时更换破损褪色标志•,根据作业环境和风险变化及时调整•配合培训教育确保员工理解标志含义•,安全标志的正确应用在生产经营场所正确设置和使用安全标志,是企业履行安全告知义务、保障从业人员知情权的重要措施100%85%危险区域员工识别率所有危险作业区域必须设置相应警示标志经过培训的员工对常用安全标志的识别准确率30%事故预防完善的安全标志系统可降低事故发生率重点场所标志设置标志配套措施生产车间:入口处设置安全须知,危险设备处设置警告标志,通道设置提示标志•编制安全标志使用手册,明确各类标志含义和应对措施•开展安全标志识别培训,提高员工安全意识仓储区域:危险品库房设置禁止烟火等标志,叉车作业区设置当心车辆标志•建立标志检查维护制度,确保标志完好有效施工现场:入口设置必须戴安全帽标志,高处作业设置必须系安全带标志•结合现场实际,补充必要的文字说明第十五章隐患排查实操技巧:隐患排查是预防事故的关键环节需要掌握科学方法和实用技巧排查应当全面、细致、持续形成闭环管理,,机械设备检查电气设施检查作业环境检查防护装置是否齐全、可靠、有效电气线路是否老化、破损、超负荷通风照明是否良好•••传动部位是否有裸露的转动部件配电箱柜是否规范、标识清晰作业场所是否整洁有序•••设备运行是否有异响、异味、过热接地接零保护是否可靠安全通道是否畅通•••安全联锁装置是否灵敏可靠漏电保护器是否定期试验消防设施是否完好可用•••设备维护保养记录是否完整临时用电是否规范审批有毒有害因素是否超标•••成功案例某化工企业通过每日班前隐患排查及时发现反应釜压力表失效隐患并更换避免了一起可能导致爆炸的重大事故该企业将隐患排查纳入:,,岗位责任制考核形成了人人查隐患的良好氛围,第十六章安全文化建设与员工参与:安全文化是企业安全管理的灵魂,良好的安全文化能够内化于心、外化于行,形成全员自觉遵守安全规定的氛围教育培训常态化持续开展安全知识和技能培训领导重视与示范管理层以身作则,将安全放在首位信息沟通畅通建立上下级、部门间安全信息共享机制全员参与共治每个人都是安全管理的主体激励机制有效奖励先进、惩戒违规,强化正向引导创新实践措施转型成功案例安全之星评选:每月评选安全标兵,给予物质和精神奖励某大型制造企业通过三年安全文化建设,实现了从要我安全到我要安全的转变企业建立了安全生产隐患举报奖励:设立专项基金,奖励发现重大隐患的员工委员会,每月召开安全例会,开展安全生产月活动,评选金牌班组员工安全意识显著提升,事故率下降75%,成为行业标杆安全积分制:将安全行为纳入积分管理,与晋升挂钩安全承诺墙:全员签名承诺遵守安全规定安全文化长廊:展示安全理念、典型案例、先进个人第十七章新兴行业安全监管挑战:随着经济社会发展,平台经济、共享经济、互联网+等新业态快速涌现,给安全生产监管带来新的挑战平台经济安全特点用工关系灵活多样,从业人员流动性大,传统监管模式难以覆盖外卖配送、网约车、快递物流等行业,从业人员众多但分散,交通安全风险突出监管职责划分难点新业态涉及多个部门,职责交叉不清平台企业的安全责任边界模糊,与从业人员的法律关系界定困难,责任追究存在障碍创新监管手段运用大数据、人工智能等技术,建立新业态安全监测预警系统推动平台企业落实主体责任,建立从业人员安全培训和风险告知制度加强协同治理明确行业主管部门牵头,应急管理、交通运输、市场监管等部门协同配合建立信息共享和联合执法机制,形成监管合力监管实践:某市针对外卖配送行业,明确由商务部门牵头,应急管理部门参与,制定了《外卖配送行业安全管理规范》,要求平台企业对骑手进行交通安全培训,配备安全装备,建立违规处罚机制第十八章职业病防治与劳动保护:职业病防治是安全生产的重要组成部分,保护劳动者的健康权益是企业的法定义务职业病危害因素识别评估对作业场所进行职业病危害因素检测,建立职业卫生档案工程控制与防护设施优先采用无害或低害工艺,配备通风除尘等防护设施个体防护用品配备为接触职业病危害的员工配备符合标准的防护用品职业健康检查组织上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查职业卫生培训对员工进行职业病危害及防护知识培训日常监测与管理定期监测作业场所职业病危害因素浓度或强度新版职业病防治法重点常见职业病及防护•强化用人单位主体责任,加大违法处罚力度尘肺病:加强通风除尘,佩戴防尘口罩•完善职业病诊断与鉴定制度,保障劳动者权益职业中毒:改进工艺,使用防毒面具•加强职业病防治技术支撑和信息化建设噪声聋:降噪措施,佩戴护耳器•建立职业病危害因素在线监测系统职业性皮肤病:做好皮肤防护,及时清洗第十九章安全生产科技创新与推广:科技是提升安全生产水平的关键驱动力国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和先进技术推广应用智能监测系统VR/AR安全培训AI智能分析运用物联网、传感器技术对危险源、利用虚拟现实技术模拟真实作业场景运用人工智能技术分析海量安全数据,,重大设备进行实时监测系统自动采和事故过程让员工身临其境体验危险识别风险规律预测事故趋势视频智,,,集温度、压力、浓度等参数超标时自提升培训效果相比传统培训培训能分析系统可自动识别违章行为如未,,VR,动报警并联动控制实现机械化换人、的知识留存率提高倍操作技能掌握更戴安全帽、越界作业等实时提醒纠,3,,自动化减人某化工园区部署智能监扎实某建筑企业引入培训后高处正某矿山企业应用系统后违章行VR,AI,测系统后隐患发现率提升事故下坠落事故减少为下降,60%,50%70%降80%政策支持国家设立安全生产科技专项资金支持关键技术研发和成果转化对采用先进安全技术装备的企业给予税收优惠和财政补贴:,第二十章典型事故案例深度剖析:以史为鉴深刻汲取事故教训是预防类似事故重复发生的重要途径,,2015年青岛11·22输油管道泄漏爆炸事故事故经过中石化输油管道发生泄漏原油进入市政排水暗渠遇火花爆炸造成人死亡原因分析管道腐蚀破损未及时发现应急处置不当教:,,,62:,训加强管道巡检维护完善应急预案强化与市政部门协调:,,建筑施工高处坠落事故事故经过工人在米高脚手架作业时未系安全带失足坠落死亡原因分析企业安全教育不到位现场监管缺失工人安全意识淡薄教训强化:10,:,,:三级安全教育严格现场监督高处作业必须系安全带并设置安全网,,机械伤害事故事故经过工人在设备运行中清理卡料手臂被卷入传动部位致残原因分析设备防护罩缺失违章作业未执行停机断电挂牌制度教训完善设:,:,,:备防护设施严禁运行中清理建立并执行上锁挂牌制度,,危化品储存违规事故事故经过某企业将相互禁忌的化学品混放发生化学反应引发火灾爆炸原因分析仓库管理混乱未按要求分类存放缺乏专业知识教训严格:,:,,:执行危化品分类储存规定加强仓管人员培训配备专业技术人员,,事故整改的深远影响每一起事故背后都是血的教训通过彻底的事故调查、深刻的原因分析和有效的整改措施可以亡羊补牢防止类似悲剧重演,,100%85%60%整改完成率举一反三效果事故下降幅度重大事故隐患必须整改到位通过案例警示教育相关企业隐患整改率同类事故在严格整改后的下降比例100%,事故调查不是终点而是新的起点要将事故教训转化为制度完善、管理提升、技术改进的动力从根本上消除事故隐患保障人民生命财产安全,,,第二十一章安全生产法实施中的热点问题:在安全生产法实施过程中一些热点问题引发广泛关注和讨论需要准确理解和妥善处理,,企业安全投入不足的法律风险责任追究中的争议与案例新法规对企业管理的具体影响问题部分企业为降低成本压缩安全投入导致问题事故责任认定、处罚尺度把握、一岗双主要变化处罚力度大幅提高主要负责人责任强:,,::,设施设备老化、防护措施缺失责落实等方面存在争议化增加安全总监制度完善双重预防机制,,法律后果责令限期改正处万元罚款主要争议焦点分管副职是否承担责任委托管理的企业应对增加安全投入完善责任体系加强教:,5-20;::,,负责人处万元罚款导致事故的依法追究刑责任如何划分安全管理人员的刑事责任边界育培训提升管理水平引入专业技术服务2-5;,,,事责任司法实践最高法明确分管负责人在职责范围合规建议开展法律法规符合性评估梳理安全管:,:,典型案例某煤矿企业未按规定提取安全费用内未履行安全管理职责导致事故的应承担相理制度查找薄弱环节制定整改计划确保依法合:,,,,,通风设施陈旧失效发生瓦斯爆炸事故企业被应责任委托管理不免除委托方的安全责任规,,罚款万元主要负责人被判刑年1000,5第二十二章安全生产法未来展望:安全生产事业正处于新的历史起点,未来将呈现法治化、科技化、社会化的发展趋势执法力度不断加强法律完善持续推进深化综合执法改革,加强执法队伍建设,提升执法能力和水平推行双随机一公开监管,强化信用监根据实践需要,及时修订完善配套法规规章,细化操作规范,增强法律的针对性和可操作性完善安全管,严惩违法行为,形成有力震慑生产标准体系,提升标准的科学性和先进性社会共治格局形成科技支撑更加有力发挥政府、企业、社会组织、公众等多元主体作用,构建共建共治共享的安全生产治理体系提升全加快安全生产信息化建设,推进工业互联网+安全生产,构建安全风险监测预警系统推广应用先进民安全素质,营造关注安全、重视安全的社会氛围适用技术装备,提升本质安全水平安全生产与经济社会发展相辅相成只有守住安全底线,才能实现高质量发展;只有发展壮大,才能为安全生产提供更坚实保障安全生产人人有责,生命至上预防为主,法律是保障,责任是根本预防为主,综合治理,持续改进《安全生产法》为我们筑牢了法治防线但法律的安全生产没有终点只有起点我们要坚持预防为,,生命在于实施只有每个人、每个企业、每个部主的方针,建立健全双重预防机制,持续提升安全门都切实履行安全责任才能真正保障生命安全管理水平不断夯实安全基础,,让我们共同筑牢安全防线守护美好生活,!谢谢聆听!欢迎提问与交流联系方式互动问答环节•应急管理部门安全生产咨询热线:12350感谢大家的认真聆听!现在进入互动问答环节,欢迎大家就以下话题提问交流:•安全生产网络学院:www.safetrain.cn•安全生产法律法规理解与适用•应急管理部官网:www.mem.gov.cn•企业安全管理实务操作后续学习资源推荐•双重预防机制建设•应急预案编制与演练•《安全生产法》及配套法规汇编•事故隐患排查与治理•安全生产标准化达标指南•特殊作业安全管理•典型事故案例警示教育片•安全培训教育方法•安全生产管理实务操作手册•注册安全工程师考试辅导教材请扫描二维码关注安全生产公众号,获取更多学习资源和政策信息。