解读新安全生产法的课件

解读新安全生产法（版）全2021面解析第一章新安全生产法修订背景与意义年月日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《关于2021610修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，新法自年月日起施行这是继202191年制定、年和年两次修正后的又一次重大修订，标志着我国安全生产200220092014法治建设迈入新阶段安全生产形势的严峻挑战事故数据现状风险挑战依然存在年全国生产安全事故死亡人数为重特大事故虽然总体呈下降趋势但时有2020,万人，较改革开放初期下降发生存在反弹风险部分地区和行业领

2.71,

80.6%，安全生产工作取得显著成效域安全生产形势依然严峻复杂然而，我国仍处于工业化、城镇化持续推进过程中，安全生产基础依然薄弱，正处于爬坡过坎的关键时期新法修订的时代背景贯彻新时代思想适应机构改革推进改革发展深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思顺应国家机构改革要求，应急管理部门统筹想，牢固树立人民至上、生命至上理念，协调安全生产工作，完善综合监管与行业监把保护人民生命安全摆在首位管相结合的体制机制新法修订的重大意义12首次明确党的领导厘清监管责任边界在法律层面首次明确坚持中国共产明确三管三必须原则（管行业必须党的领导，这是新法最重要的政治管安全、管业务必须管安全、管生产原则和根本保证，体现了党对安全生经营必须管安全），解决了长期以来产工作的全面领导监管职责不清的问题3强化企业主体责任进一步压实生产经营单位主体责任，建立全员安全生产责任制，推动安全生产工作法治化、规范化、标准化以人民为中心，生命至上习近平总书记强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价这必须作为一条不可逾越的红线总书记多次就安全生产工作作出重要指示批示，为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南第二章新安全生产法总体框架与结构全面了解新法的整体架构，把握修订要点和核心内容，为深入学习和贯彻实施奠定基础新法结构概览010203总则（第一章）生产经营单位的安全生产保障（第二从业人员的权利和义务（第三章）章）明确立法目的、安全生产基本原则、工作方针和保障职工安全权益，明确从业人员责任各方职责规定企业主体责任、安全管理机构、人员配备等040506安全生产的监督管理（第四章）生产安全事故的应急救援与调查处理法律责任（第六章）（第五章）细化政府及部门监管职责和监管方式大幅提高违法成本，加重处罚力度规范应急预案、救援体系和事故处理程序07附则（第七章）明确实施时间和相关定义重要变化新法共章条，较年版（章条）增加条，修改条，修订幅度达，是历次修订中力度最大的一次71192014711455547%重点章节解读总则篇主体责任篇监督管理篇新增党的领导原则，明确人民至上、生命至细化全员安全生产责任制要求，建立健全并落明确各级政府及有关部门安全监管职责，建立上理念，确立安全第

一、预防为主、综合治实本单位全员安全生产责任制协调联动机制理的十二字方针强化双重预防机制建设，要求建立安全风险分强化安全生产规划引领作用，要求将安全生产强化三管三必须原则，建立生产经营单位负级管控和隐患排查治理体系，从源头上防范化纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监解重大安全风险划督的工作机制法律责任加重倍年终身1005罚款上限提升行业禁入期限最严厉处罚违法生产经营罚款上限从对违法责任人实行职业禁造成重大、特别重大生产500万元提高到5000万入，情节严重的五年内不安全事故的，终身不得担元，情节特别严重的可处1得担任相关职务任本行业生产经营单位的亿元罚款主要负责人新法大幅提高违法成本，加大对安全生产违法行为的惩处力度，让违法者付出沉重代价同时，首次规定安全生产责任保险制度，高危行业领域强制实施，为企业和从业人员提供风险保障第三章坚持党的领导与三管三必须原则深刻理解党的领导在安全生产工作中的核心地位，准确把握三管三必须原则的丰富内涵和实践要求党的领导首次写入法律历史性突破党政同责机制新法第三条明确规定安全生产工作坚地方各级党委和政府对本地区安全生产持中国共产党的领导这是我国安全生工作负总责，实行党政同责、一岗双产法律制度建设的重大创新，充分体现责、齐抓共管、失职追责了党的领导是中国特色社会主义最本质党委主要负责人是第一责任人，政府主的特征要负责人是第一行政责任人，其他负责这一规定将党中央关于安全生产工作的人对分管范围内的安全生产工作负领导重大决策部署上升为国家法律意志，为责任加强党对安全生产工作的全面领导提供了法律依据三管三必须原则详解管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全各行业主管部门对本行业领域的安全生产工作各业务主管部门在审批、管理业务工作时，必生产经营单位负责人对本单位安全生产工作全负监督管理责任，加强行业安全监管须同时考虑安全生产要求，做到业务工作与安面负责，做到安全责任、投入、培训、管理、全工作同步应急救援五到位双轮驱动机制三管三必须原则明确了政府监管责任和企业主体责任的关系，形成政府依法监管、企业全面负责的双轮驱动格局，推动安全生产责任落实落地案例分享省级政府安全生产协调机制某省创新实践该省政府建立了由省长任主任、相关副省长任副主任的安全生产委员会，统筹协调全省安全生产工作1建立机制2021年9月，成立省安委会办公室，配备专职人员，明确工作职责2部门联动建立32个行业部门联席会议制度，定期会商重大安全风险3督查考核实施安全生产巡查制度，对市县政府进行年度考核评价4显著成效2022年全省事故起数和死亡人数分别下降15%和12%，未发生重特大事故通过建立健全党委领导、政府监管、企业负责、社会参与的安全生产工作格局，该省成功防范了多起重大安全风险，为全国提供了可借鉴的经验第四章生产经营单位主体责任强化生产经营单位是安全生产的责任主体，新法全面强化企业安全生产主体责任，建立健全安全管理制度全员安全生产责任制制度要求实施路径新法第四条明确规定生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产明确责任清单制定各岗位安全生产责任清单，做到一岗一清单的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安签订责任书层层签订安全生产责任书，将责任落实到每个人全生产规章制度强化教育培训开展全员安全生产教育培训，提升安全意识和技能全员安全生产责任制是指生产经营单位各级管理人员和全体从业人员在严格考核奖惩将安全生产纳入绩效考核，实行安全生产一票否决各自职责范围内，对安全生产层层负责的制度通过建立全员安全生产责任制，形成人人是安全员，人人抓安全，人人保安全的良好氛围，筑牢安全生产的坚实基础安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制分级管控措施风险辨识评估根据风险等级采取差异化管控措施，重大风险由主要负责人管控全面辨识生产经营活动中存在的危险源，科学评估安全风险等级隐患排查定期开展安全隐患排查，建立隐患台账，实行清单化管理效果评估治理整改对治理效果进行评估验证，持续改进安全管理体系及时消除隐患，做到责任、措施、资金、时限、预案五落实双重预防机制强调关口前移、源头治理，通过风险管控防止隐患产生，通过隐患治理防止事故发生，构建安全生产长效机制高危行业安全生产责任保险新法第五十一条规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位,应当投保安全生产责任保险强制投保范围保险作用•矿山企业•保障从业人员及第三方合法权益•危险化学品生产、经营、储存企业•分散企业安全生产风险•烟花爆竹生产、批发企业•发挥保险机构风险评估和事故预防作用•交通运输企业•促进企业加强安全管理•建筑施工企业•减轻政府事故救援和善后处理负担•民用爆炸物品生产企业•金属冶炼企业•渔业生产企业保障内容•死亡伤残赔偿•医疗费用•误工费用•法律费用•应急救援费用•第三者责任赔偿设立专职安全生产分管负责人法律规定职责要求新法第二十一条规定，矿山、主要负责人职责生产经营单位的主要负责人是金属冶炼、建筑施工、运输单本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面位和危险物品的生产、经营、负责储存、装卸单位，应当设置安分管负责人职责可以设专职的安全生产分管负全生产管理机构或者配备专职责人，协助主要负责人履行安全生产职责安全生产管理人员安全管理机构职责组织制定安全规章制度、开展风险辨识、隐患排查、教育培训、应急演练等前述以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或人员配备标准按照国家规定配备足够数量的注册者配备专职安全生产管理人安全工程师等专业人员员第五章政府及部门安全生产职责各级人民政府及其有关部门依法对安全生产工作实施监督管理，保障人民群众生命财产安全各级政府安全生产责任规划引领基础建设制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规加强安全生产基础设施和监管能力建设，完善应急救援体系划，实现安全发展经费保障协调机制安全生产监督管理、执法检查、事故调查等经费纳入本级政府预算建立健全安全生产工作协调机制，支持监管部门依法履职县级以上地方各级政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控部门监管职责细化应急管理部门行业主管部门新兴行业监管综合监管职责对安全生直接监管职责交通运确定监管部门对新兴行产工作实施综合监督管输、住房城乡建设、水业、领域的安全生产监督理，组织协调和指导监督利、民航、铁路等有关部管理职责不明确的，由县有关部门依法履行安全监门依法对有关行业、领域级以上地方各级人民政府管职责的安全生产工作实施监督按照业务相近原则确定监管理督管理部门制定安全生产政策和•标准制定行业安全管理制建立信息共享、协同监管•度机制，避免监管盲区和重组织事故调查处理•复执法开展行业安全检查统计分析安全生产形••势督促企业落实主体责•任开展安全生产考核巡•查查处违法违规行为•重大安全风险联防联控机制产业规划阶段风险评估地方政府在进行产业规划和空间布局时，必须按照安全风险管控要求，对可能存在的重大安全风险进行评估和论证风险识别识别区域内重大危险源和安全风险点联防协议相邻单位签订安全生产管理协议信息共享建立风险信息通报和预警机制应急联动制定区域联合应急预案和演练协同治理共同防范化解区域性重大安全风险对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控，形成区域安全共同体，有效防范区域性、系统性安全风险第六章安全生产违法行为与法律责任新法大幅提高违法成本，完善法律责任体系，让违法者付出应有代价，形成有力震慑违法行为范围扩大破坏监控设备1生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息隐瞒事故信息2生产经营单位不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理，不得隐瞒、谎报或者拖延不报事故报警装置要求3餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用新法增加了多项违法行为的规定，扩大了法律调整范围，填补了监管空白，为依法治安提供了更加全面的法律依据加大处罚力度2014年版罚款上限（万元）2021年版罚款上限（万元）安全生产公益诉讼制度制度创新新法第七十二条规定生产经营单位违反本法规定具有发生重大、特,别重大生产安全事故的现实危险的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼重要意义拓展公益诉讼范围，维护国家和社会公共利益•发挥检察机关法律监督职能，强化事前预防•推动企业及时消除重大事故隐患，防范重特大事故•形成行政监管与司法监督合力，提升治理效能•公益诉讼制度是新法的重大制度创新，将安全生产纳入公益诉讼范围体现了预防为主的理念，对于督促企业履行主体责任、政府部门依法监管具有,重要作用第七章事故应急救援与整改评估建立健全应急救援体系，完善事故调查处理和整改评估机制，最大限度减少事故损失事故应急预案与演练编制应急预案生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上政府应急预案相衔接开展应急培训对从业人员进行应急救援知识培训，使其熟悉应急预案内容和应急处置程序定期组织演练定期组织应急预案演练，高危行业每半年至少组织一次，其他单位每年至少一次评估改进预案根据演练情况和实际需要，及时修订完善应急预案，提高针对性和可操作性应急预案应当包括组织机构及职责、预防预警机制、应急响应程序、应急保障措施等内容高危行业领域的应急预案还应当报应急管理部门备案事故整改评估制度海因里希法则整改评估要求美国安全工程师海因里希通过分析大量事故统计发现在一件重大事故新法要求生产经营单位对事故隐患排查治理情况和重大危险源监控情况背后，平均有29件轻微事故，300件未遂先兆，以及1000件事故隐进行统计分析，并定期向负有安全生产监督管理职责的部门报送患建立评估机制对隐患治理效果进行评估验证，防止隐患反复持续改进分析事故原因，举一反三，完善安全管理制度落实整改措施对事故调查报告提出的整改措施逐项落实跟踪督办政府部门对整改情况进行跟踪检查和督促这一法则揭示了事故发生的规律，强调了隐患治理和预防的重要性通过建立事故整改评估制度，强化隐患治理效果评估，推动企业持续改进安全生产管理，实现安全生产长效机制结语新安全生产法的未来展望新修订的《安全生产法》是我国安全生产法治建设的重要里程碑，为新时代安全生产工作提供了坚实的法律保障政府监管法治保障强化政府监管职责，提升治理能力完善的法律体系为安全生产筑牢坚实防线企业主体压实企业主体责任，提高安全管理水平科技赋能社会参与运用现代科技手段，提升安全保障能力动员全社会力量，形成安全共治格局让我们共同努力，深入贯彻新安全生产法，坚持人民至上、生命至上，以更高的政治站位、更严的工作标准、更实的工作作风，扎实做好安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生，守护人民群众生命财产安全，为实现高质量发展提供坚实的安全保障安全责任人人有责共创平安未来安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障让我们携手并进，认真学习贯彻新安全生产法，切实把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，为建设更高水平的平安中国作出新的更大贡献！。