国土部门安全监管课件

国土部门安全监管课件第一章安全监管的重要性与法律基础国家安全与国土安全的关系国家安全的多维体系国土安全的核心作用国家安全是一个综合性概念,涵盖政治安国土安全是国家安全体系中的重要组成全、经济安全、文化安全、社会安全、部分,直接关系到国家的领土完整、社会生态安全等多个重要领域这些领域相稳定和人民生命财产安全国土部门承互关联、相互影响,共同构成了国家安全担着规划、管理、监督国土资源和空间的完整体系的重要职责•政治安全:维护国家主权和政权稳定没有国土安全,就没有国家安全;没有•经济安全:保障经济持续健康发展领土完整,就没有民族尊严•文化安全:传承和发展民族文化•社会安全:维护社会和谐稳定•生态安全:保护生态环境可持续《中华人民共和国国家安全法》核心解读总体国家安全观发展与安全并重法律责任明确以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,统筹坚持把国家安全贯穿到党和国家工作各方面《国家安全法》明确规定了涉及国土安全的外部安全和内部安全、国土安全和国民安全过程,统筹发展和安全两件大事既要善于重点领域及各级政府、部门和个人的法律责全、传统安全和非传统安全、自身安全和共运用发展成果夯实国家安全的实力基础,又要任违反国家安全相关规定的,依法承担法律同安全,构建集政治、经济、文化等于一体的善于塑造有利于经济社会发展的安全环境责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任国家安全体系习近平总书记关于安全生产和国家安全的重要论述生命至上理念安全发展观人民至上、生命至上,保护人民生命安全发展决不能以牺牲安全为代价,这必须作和身体健康可以不惜一切代价这一重要为一条不可逾越的红线强调了安全是发论述深刻阐明了安全工作的根本价值取展的前提和底线,必须贯穿于发展的全过向程责任担当要求党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责明确了各级领导干部在安全生产工作中的责任,强调了责任追究的严肃性核心思想习近平总书记强调,安全生产责任重于泰山各级党委和政府要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位,牢牢守住安全生产底线领导干部必须敢于担当、勇于负责,确保一方平安安全是发展的底线习近平总书记多次深入基层一线,视察安全生产工作,对安全监管提出明确要求他强调,各级领导干部要深入一线、靠前指挥,及时发现和解决安全隐患,切实担负起保一方平安、护一方百姓的政治责任国土安全面临的主要威胁与挑战当前,我国国土安全面临复杂多变的形势,既有传统安全威胁,也有新型安全挑战国土部门必须保持高度警惕,全面识别各类风险隐患,采取有力措施加以防范和化解非法建设突出重大事故频发违法占地、私搭乱建、未批先建等现象时有发生,严重破坏国土空间规划秩序,威胁公共建筑质量问题、消防安全隐患、地质灾害风险等导致的重大安全事故时有发生,造成重安全部分地区执法不严、监管缺位,导致违法建设屡禁不止大人员伤亡和财产损失,教训极其深刻网络安全威胁生态安全挑战国土空间信息系统、规划管理平台等信息化系统面临网络攻击、数据泄露等风险,涉密过度开发、环境污染、生态破坏等问题威胁国土生态安全,影响可持续发展资源过度信息和关键数据的安全保护压力增大消耗和环境承载力下降的矛盾日益凸显资源安全压力边境安全问题耕地保护、矿产资源开发、水资源利用等领域面临严峻挑战,资源供需矛盾加剧,非法开边境地区国土管理面临跨境违法活动、非法越界开发等挑战,维护国家领土主权和边境采、破坏性利用等行为屡见不鲜稳定的任务艰巨典型安全事故警示近年来发生的多起重特大安全事故,给人民生命财产造成重大损失,教训极其深刻这些事故暴露出规划审批、建设管理、安全监管等环节存在的突出问题,必须引起高度重视1湖南长沙4·29居民自建房倒塌事故2022年4月29日,长沙市望城区一栋8层居民自建房发生倒塌,造成53人遇难事故暴露出违法建设、违规改建、监管缺位等严重问题建筑未经审批、擅自加层、结构安全隐患突出2河南安阳11·21商贸火灾事故2022年11月21日,安阳市凯信达商贸有限公司发生特别重大火灾事故,造成38人死亡事故建筑存在违规改建、消防设施缺失、安全管理混乱等问题,相关部门监管责任严重缺失3福建泉州3·7酒店坍塌事故2020年3月7日,泉州市鲤城区欣佳酒店发生坍塌事故,造成29人死亡建筑存在违法建设、擅自改变用途、违规装修等问题,结构安全严重受损,监管部门未能及时发现和制止深刻教训:这些事故反映出部分地区和单位安全红线意识淡薄,违法建设、违规改建现象突出,监管责任不落实、执法不到位必须深刻汲取教训,举一反三,坚决遏制重特大事故发生第一章小结核心要点回顾1法律基础牢固国家安全法、土地管理法等法律法规为国土安全监管提供了坚实的法律依据和制度保障2领导高度重视习近平总书记关于安全工作的重要论述为做好国土安全监管工作指明了方向,提供了根本遵循3形势复杂严峻国土安全面临多重威胁和挑战,重特大事故时有发生,安全监管任务艰巨繁重4责任重于泰山安全监管是保障国土安全和人民生命财产安全的关键,必须警钟长鸣、常抓不懈第二章国土空间规划与建设项目安全管理国土空间规划是国土开发保护的基础和依据,建设项目安全管理是防范国土安全风险的关键环节本章将系统介绍国土空间规划的法律地位、建设项目许可管理制度、规划条件设置与变更管理、以及违法建设防控等重要内容国土空间规划的法律地位与作用法定依据地位多规合一改革战略引领作用依法批准的国土空间总体规划和详细规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规国土空间规划是国家空间发展的指南、可持各类开发保护建设活动的法定依据任何单划等多个规划融合为统一的国土空间规划,实续发展的空间蓝图,对优化国土空间开发保护位和个人不得违反规划进行建设,确需调整的现一张图管理,提高规划的科学性和执行格局、促进高质量发展具有重要战略意义必须依法履行程序力规划体系构成规划管控要求总体规划:包括全国、省级、市县级国土空间总体规划国土空间规划确定了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条详细规划:包括控制性详细规划和修建性详细规划控制线,明确了各类空间的用途管制规则,任何开发建设活动必须符合规划要求和管控规则专项规划:交通、水利、能源等领域的专项规划村庄规划:乡村地区的国土空间规划涉及国家安全事项的建设项目许可管理规定版2025为维护国家安全,对涉及重要机关、涉密单位及军事设施周边的建设项目实行严格的许可管理制度2025年修订的《涉及国家安全事项的建设项目管理规定》进一步完善了许可范围、流程和监管要求010203明确许可范围提交申请材料安全风险评估重要党政机关、涉密单位周边一定范围内的建设项目包括申请书、法人证明、设计方案、安全评估报告等国家安全机关组织专业评估,分析潜在安全风险0405审查决定监督检查综合评估结果,依法作出许可或不予许可决定对获得许可的项目进行全过程监督,确保安全措施落实重点管控对象党政机关周边涉密单位周边军事设施周边中央和地方重要党政机关办公场所周边建设项目需国防科研、军工生产等涉密单位周边建设项目实行军事禁区、军事管理区周边建设项目须符合军事设施经严格审查特殊管控保护要求安全控制区域的划定与动态调整区域划定省级国家安全机关根据实际需要,科学划定安全控制区域范围,明确管控要求动态调整根据国家安全形势变化和实际工作需要,及时调整安全控制区域范围和管控措施部门协作国家安全机关与发展改革、自然资源、住房城乡建设等部门建立协作机制协作机制内容工作要求

1.建立信息共享平台,及时通报安全控制区域信息各相关部门要高度重视安全控制区域管理工作,将其纳入日常监管范围自然资源部门要在国土空间规

2.在规划编制、项目审批环节加强沟通协调划编制和实施中充分考虑国家安全因素,在建设项目

3.定期召开联席会议,研究解决重点难点问题审批中严格把关,确保安全要求落到实处

4.开展联合执法检查,及时发现和查处违法行为

5.建立应急联动机制,共同应对突发安全事件建设项目许可申请材料与审查重点许可申请书1详细说明项目基本情况、建设内容、选址理由、安全防范措施等申请书应当真实、准确、完整,不得隐瞒或虚报重要信息法人资格证明2建设单位的营业执照、组织机构代码证等法人资格证明文件,以及法定代表人身份证明和授权委托书建设工程设计方案3包括总平面图、建筑设计方案、结构设计说明等,应当符合国家相关技术标准和规范要求安全风险评估报告4由专业机构出具的安全风险评估报告,全面分析项目建设和使用可能产生的国家安全风险,提出防范措施其他相关材料5用地批准文件、环境影响评价文件、地质灾害危险性评估报告等依法应当提交的其他材料审查重点:重点审查项目选址是否符合国土空间规划,是否位于安全控制区域内,建筑高度、用途是否影响国家安全,安全防范措施是否充分有效,相关审批手续是否齐全合法许可审批中的听证与专家评审机制保障程序公正为确保许可审批的科学性和公正性,建立听证和专家评审机制,充分听取各方意见,依靠专业力量进行技术论证,提高决策质量听证权利保障专业检测评估专家评审论证对于重大复杂或存在较大争议的建设项目,应当组织听证对涉及国家安全的技术性问题,应当委托具有相应资质的对技术复杂、安全风险高的项目,应当组织相关领域专家会,听取建设单位、利害关系人、专家和公众的意见申专业检测机构进行检测评估检测机构应当独立、客进行评审论证专家应当具备相应的专业知识和实践经请人有权申请听证,陈述意见和理由听证应当公开进行,观、公正地开展工作,出具真实可靠的检测报告,为许可决验,独立发表意见评审结论应当作为许可决定的重要参保障程序公正定提供科学依据考听证和专家评审机制体现了科学决策、民主决策的原则,有利于提高许可审批的质量和公信力,防止决策失误,维护国家安全和公共利益数字化监管助力安全国土空间规划一张图系统整合了各类空间数据,实现了规划编制、审批、实施、监督的全流程数字化管理通过卫星遥感、大数据分析等技术手段,及时发现违法建设和安全隐患,提高监管效率和精准度,为国土安全监管提供有力的技术支撑规划条件的规范设置与变更管理规划条件是建设项目规划许可的前提和依据,必须依法依规设置,严格管理规划条件的核心指标包括用地位置、面积、用途、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等,这些指标直接关系到国土空间的合理利用和公共安全用地位置与面积用途管制要求明确建设用地的具体位置、四至范围和用地面积,确保与国土空间规划严格按照国土空间规划确定的用途设置规划条件,不得擅自改变土地用和用地批准文件一致,不得擅自改变用地位置或扩大用地范围途商业、住宅、工业等不同用途有不同的规划要求和安全标准容积率等控制指标建筑高度管控容积率、建筑密度、绿地率等指标必须符合国土空间规划和相关技术建筑高度应当符合规划要求和安全标准,特别是涉及国家安全的区域,规范要求,不得随意突破这些指标关系到城市空间品质和安全对建筑高度有严格限制,不得违反规定建设高层建筑变更管理要求规划条件一经确定,原则上不得变更确需变更的,必须符合法定条件,履行严格的审批程序变更不得违反国土空间规划,不得损害公共利益和他人合法权益严禁通过变更规划条件规避容积率等控制指标,严禁违法变更用地用途规划许可与建设工程设计方案管理方案批前公示设计方案编制建设工程设计方案在审批前应当依法进行公示,征求公众意见公示期建设单位应当委托具有相应资质的设计单位编制建设工程设计方案,方限不少于10日,公示内容应当真实、完整,便于公众了解和监督案应当符合国土空间规划、规划条件和相关技术标准核发规划许可证方案依法审定经审定符合要求的,依法核发建设工程规划许可证许可证应当载明建自然资源部门应当严格审查设计方案,确保符合规划要求和技术规范设项目的位置、用途、建筑面积、建筑高度等主要内容审查重点包括用地用途、建筑规模、平面布局、建筑风貌等特别提醒:统一规划、分期实施的建设项目,不得通过分期实施规避容积率等控制指标每一期都应当单独申请规划许可,控制指标应当在各期之间合理分配,总体不得突破规划确定的控制指标严禁先批后建、边批边建规划核实与违法建设防控规划核实制度建设工程竣工后,建设单位应当向自然资源部门申请规划核实自然资源部门应当依据规划许可证和批准的设计方案进行现场审核,重点核实建筑位置、用途、面积、高度等是否与许可内容一致全过程记录规划核实应当进行全过程记录,包括现场勘验、测量数据、影像资料等,确保核实工作可追溯、可查证核实结果公开规划核实结果应当依法公开,接受社会监督核实不合格的,不得通过竣工验收,不得交付使用违法建设查处对核实中发现的违法建设行为,应当依法立案查处,责令改正,并予以处罚防控违法建设严禁通过规划核实将违法建设合法化对未取得规划许可或未按许可进行建设的,一律不予通过核实对违法建设,应当依法拆除或没收,并追究相关人员责任处罚措施责令停止建设限期改正或拆除发现违法建设行为,立即责令停止建设,防止违法行为持续扩大对尚可采取改正措施的,责令限期改正;无法改正的,责令限期拆除罚款和没收责任追究依法予以罚款;无法拆除的,没收实物或违法收入对负有责任的单位和个人,依法追究法律责任;构成犯罪的,移送司法机关第二章小结1规划是法定依据国土空间规划是各类开发保护建设活动的法定依据,必须严格执行,不得违反多规合一改革提高了规划的科学性和权威性2许可管理严格规范涉及国家安全事项的建设项目实行严格的许可管理,从申请、审查到监督全过程规范管理,确保国家安全3规划条件不得擅自变更规划条件是规划许可的前提,必须依法设置,严格管理变更须履行法定程序,严禁规避控制指标4违法建设坚决查处规划核实和日常监管是防控违法建设的关键环节,必须严格把关,发现违法建设坚决查处,绝不姑息5多部门协作联动国土安全监管需要国家安全、自然资源、住房城乡建设等多部门协作配合,信息共享,形成监管合力第三章安全监管的实践与责任落实安全监管是一项系统工程,需要明确职责、强化责任、创新手段、持续推进本章将重点介绍国土部门的安全监管职责和工作流程、典型案例分析、信息化手段应用、企业主体责任落实、领导干部责任担当以及应急管理等内容,全面提升安全监管水平国土部门安全监管职责与工作流程国土部门在国土安全监管中承担着重要职责,必须严格履职尽责,确保各项监管措施落到实处监管工作贯穿于规划、审批、建设、验收全过程,形成闭环管理监督检查许可审批对获得许可的建设项目进行日常监督检查,确保按照严格审查建设项目是否符合国土空间规划和相关法律许可内容和批准方案进行建设,及时发现和纠正违法法规,依法核发规划许可证,把好项目准入关违规行为风险排查规划核实定期开展国土安全风险隐患排查,重点检查违法建对竣工项目进行规划核实,确保建设结果符合规划设、安全隐患、规划执行等情况,建立风险清单和许可要求,防止违法建设蒙混过关整改台账执法查处隐患治理依法查处违法占地、违法建设、违规审批等行为,严对排查发现的风险隐患,制定整改方案,明确责任单位肃追究相关单位和人员的法律责任,形成震慑和完成时限,督促落实整改措施,消除安全隐患工作要求:监管工作必须做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效对发现的问题要一查到底,整改不到位的要持续跟踪督办,确保问题彻底解决典型案例分析违规建设的风险与后果:案例一:私搭乱建导致安全隐患案例二:违规用地酿成重大事故某居民小区业主擅自在楼顶加建阁楼,未经规划某企业未经批准擅自占用农用地建设厂房和仓审批,违反消防安全规定加建结构不稳固,存库,且未履行规划许可手续由于违法建设,建在坍塌风险,且影响相邻房屋安全自然资源部筑质量无保障,消防设施缺失某日仓库发生火门依法责令拆除,并处以罚款5万元业主拒不灾,造成3人死亡,直接经济损失200余万元相执行,被申请法院强制执行,并承担执行费用关责任人被追究刑事责任,企业负责人被判处有期徒刑3年案例三:监管失职导致问责某县自然资源部门对辖区内违法建设监管不力,多次接到举报未及时查处,导致违法建设越建越多上级部门督查发现问题后,对该部门主要负责人和分管负责人予以诫勉谈话,对相关工作人员予以通报批评该县被全市通报,取消年度评优资格深刻启示:违法建设危害巨大,不仅威胁公共安全和人民生命财产安全,还会导致严重的法律后果监管部门必须严格执法,建设单位和个人必须依法建设,任何侥幸心理都可能酿成大祸安全监管中的信息化手段应用信息化是提升监管效能的重要手段通过运用卫星遥感、大数据、人工智能等技术,可以实现监管的智能化、精准化、高效化,及时发现违法违规行为,提高监管覆盖面和震慑力卫星遥感监测国土空间用途管制监管系统双随机、一公开监管利用高分辨率卫星影像,定期对国土空间进行全建立统一的国土空间用途管制监管系统,整合规建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的覆盖监测,及时发现新增建设、违法占地、生态划、用地、建设等各类数据,实现一张图管双随机抽查机制,并及时公开检查结果这种方破坏等问题通过影像对比分析,可以快速锁定理通过系统可以查询地块信息、跟踪项目进式提高了监管的公平性和透明度,减少了人为干疑似违法地块,提高执法效率展、预警违法行为,提升监管的信息化水平预,增强了监管权威大数据分析应用移动执法终端通过对海量监管数据进行分析,可以发现违法建设的规律特征和高发区域,为执法人员配备移动执法终端,实现现场检查、证据采集、信息上传、案为精准监管提供决策支持利用大数据预警模型,可以提前识别潜在风险,件处理等功能一体化执法过程全程留痕,提高执法规范性和效率,防止执实现从事后查处向事前预防转变法随意性企业与建设单位的安全主体责任依法依规建设企业和建设单位必须严格遵守国土空间规划和相关法律法规,依法取得用地批准和规划许可,按照批准的方案进行建设不得擅自改变用地用途、建筑用途、建设规模,不得违法占地、违法建设落实安全防范措施建设单位应当按照国家安全要求和规划许可条件,落实各项安全防范措施对涉及国家安全的建设项目,应当严格执行保密规定,采取必要的技术防范和管理措施,防止泄密接受监督检查企业和建设单位应当配合自然资源、国家安全等部门的监督检查,如实提供有关情况和资料对检查中发现的问题,应当及时整改,不得隐瞒、阻挠或拒绝检查建立内部管理制度企业应当建立健全国土安全管理制度,明确安全责任人和管理人员,定期开展自查自纠,及时发现和消除安全隐患对重点部位和关键环节,应当加强管控,严防安全事故发生竣工验收同步安全验收建设项目竣工后,应当同步进行安全措施验收,确保各项安全防范措施落实到位未通过安全验收的,不得通过竣工验收,不得投入使用法律责任:企业和建设单位违反安全管理规定的,依法承担法律责任造成重大安全事故或严重后果的,依法追究刑事责任相关责任人员可能面临罚款、行政拘留甚至刑事处罚领导干部与监管人员的责任担当党政同责、一岗双责1各级党委和政府对本地区国土安全工作负总责,主要负责人是第一责任人领导班子其他成员对分管范围内的国土安全工作负领导责任,实行一岗双责强化红线意识2各级领导干部要牢固树立安全红线意识,始终把人民生命安全放在首位要深刻认识到,发展决不能以牺牲安全为代价,经济效益决不能凌驾于人民生命安全之上加强组织领导3要将国土安全监管工作纳入重要议事日程,定期研究部署,解决重点难点问题要加强监管队伍建设,保障必要的工作经费和装备,为监管工作创造良好条件深入一线督导4领导干部要经常深入基层一线,检查督导国土安全工作,及时发现问题、解决问题对重大项目、重点区域要亲自过问,确保安全措施落实到位严格责任追究5对监管不力、失职渎职导致发生重大安全事故或造成严重后果的,要严肃追究领导责任和监管责任该问责的坚决问责,该处分的严肃处分,涉嫌犯罪的移送司法机关责任要求:监管人员要忠于职守,敢于担当,严格执法,秉公办事要提高业务能力和执法水平,做到依法监管、科学监管、有效监管要廉洁自律,坚决抵制各种干扰,维护法律权威和监管公信力守护国土安全责任在肩,每一位国土监管人员都是国土安全的守护者无论是炎炎烈日还是寒冬腊月,他们奔波在监管一线,用责任和担当守护着国土安全和人民生命财产安全他们的辛勤付出,为国家发展和人民幸福筑起了坚实的安全屏障应急管理与安全事故预防应急管理和事故预防是国土安全监管的重要组成部分要坚持预防为主、防抗救相结合,建立健全应急管理体系,提高应对突发事件和安全事故的能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失风险预警机制隐患排查治理建立健全风险预警机制,利用信息化手段实时监测国土安全风险对重点区域、重点项目实建立常态化的隐患排查治理机制,定期组织开展安全隐患大排查,重点排查违法建设、建筑施动态监控,发现异常情况及时预警根据风险等级,采取相应的防范和管控措施安全、消防安全、地质灾害等方面的隐患建立隐患台账,实行清单管理、挂账销号应急救援能力建设应急预案制定加强应急救援队伍建设,配备必要的应急装备和物资建立应急联动机制,加强与公安、消制定完善的国土安全应急预案,明确应急响应程序、组织指挥体系、应急保障措施等定期防、应急管理等部门的协作配合提高应急处置的专业化水平,确保快速有效开展救援组织开展应急演练,提高应急响应能力,确保一旦发生突发事件能够快速有效应对事故调查与教训汲取安全文化建设对发生的安全事故,要严格按照四不放过原则进行调查处理:事故原因未查清不放过、责任人大力加强安全文化建设,通过宣传教育、培训演练等多种方式,增强全社会的国土安全意识营员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过要深刻汲取教训,举造人人关注安全、人人重视安全、人人维护安全的良好氛围,让安全成为一种习惯、一种文一反三,防止类似事故再次发生化第三章小结职责明确科技支撑国土部门监管职责清晰,工作流程规范,从许可审卫星遥感、大数据、信息系统等科技手段为监管批到执法查处形成闭环管理工作提供有力支撑,提升效能协同推进主体责任安全监管是系统工程,需要多方协同、持续推企业和建设单位必须落实安全主体责任,依法进,形成监管合力依规建设,接受监督检查应急保障领导担当建立健全应急管理和事故预防体系,提高应对能各级领导干部要强化责任担当,党政同责、一岗双力,最大限度减少损失责,守住安全底线安全监管永远在路上只有坚持不懈、常抓不懈,才能真正守护好国土安全,保障人民生命财产安全结语筑牢国土安全防线共建美好家园:,123坚持总体国家安全观每位国土工作者都是安全守护者让安全成为国土发展的坚实基石始终坚持总体国家安全观,统筹发展和安全两件大国土安全需要每一位国土工作者的共同努力无安全是发展的前提和保障只有守住安全底线,才事,把国土安全作为国家安全的重要组成部分抓紧论是规划编制、审批许可,还是监督检查、执法查能实现高质量发展要将安全理念融入国土空间抓实坚持以人民安全为宗旨,切实保障人民生命处,每个岗位都关系到国土安全要忠诚履职、勇规划、建设、管理全过程,让安全成为国土发展的财产安全于担当,用实际行动守护国土安全坚实基石,为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障使命与担当国土安全,责任重大,使命光荣让我们携手并肩,以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作,筑牢国土安全防线,守护好我们共同的美好家园!。