食品安全法课件2026

食品安全法（年修订）全面2015解读课件第一章总则立法背景核心意义应对频发的食品安全事件，回应社会保障公众身体健康和生命安全，建立关切，建立更加严格的法律体系预防为主、风险管理、全程控制的监管制度基本原则明确各方责任，强化社会共治，提升违法成本，确保有法可依食品安全法的适用范围全链条覆盖监管对象食品安全法的适用范围实现了从农田到法律明确规定了各类食品相关产品和活餐桌的全程覆盖，确保每个环节都有法动都纳入监管范围可依•食品包装材料•食品生产加工企业•食品生产经营工具•食品流通销售环节•食品用洗涤剂•餐饮服务单位•食品相关设备设施•食品贮存与运输•食品添加剂生产经营食品安全工作的基本原则0102预防为主风险管理建立风险预防机制，将问题消除在萌芽状态，从源头保障食品安全科学评估食品安全风险，实施分级分类管理，提高监管效能0304全程控制社会共治覆盖生产、流通、消费全过程，建立完整的追溯体系和责任链条政府监管、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与的多元治理格局食品生产经营者的责任第一责任人地位遵守法律义务食品生产经营者对其生产经营的食品必须严格遵守食品安全法律法规和食安全负责，承担食品安全主体责任品安全标准，建立健全食品安全管理这是法律确立的核心原则，强调企业制度，配备专业技术人员，确保生产不能将责任推卸给监管部门或其他主经营过程符合要求体诚信自律要求依法治国保障民生2015年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了新修订的《中华人民共和国食品安全法》这是我国食品安全领域的一次重大立法突破，体现了党中央、国务院对食品安全工作的高度重视第二章食品安全风险监测和评估风险监测制度国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测这是一项前瞻性、预防性的制度安排•食源性疾病监测网络•食品污染物监测系统•食品中有害因素监测•食品安全风险隐患排查风险评估机制风险监测与评估的流程数据采集各级监测机构采集食品样品，检测分析食品安全指标数据风险分析专家委员会对监测数据进行科学分析，识别潜在风险通报调查发现风险隐患后及时通报相关部门，开展深入调查结果应用典型风险评估案例某农药残留超标事件风险评估2014年，监测发现某地区蔬菜样品中某种农药残留超标国家食品安全风险评估中心立即启动应急评估程序1问题发现日常监测中发现异常数据，农药残留超出限量标准2数据收集扩大监测范围，收集更多样品数据，分析污染程度和分布3风险评估专家评估该农药对人体健康的影响，计算暴露风险措施建议提出修订标准建议，加强源头管控，发布消费提示第三章食品安全标准标准制定原则标准覆盖内容食品安全标准是强制执行的标准，制定必须遵循科学、公开、透明的原

1.食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、则重金属等污染物质的限量规定

2.食品添加剂的品种、使用范围、用量•以保障公众健康为宗旨

3.专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求•科学合理、安全可靠

4.对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求•公开透明、广泛参与

5.食品生产经营过程的卫生要求•与国际标准接轨标准体系构成•食品安全国家标准•地方特色食品标准•企业标准备案食品安全国家标准的制定流程010203立项申请起草阶段征求意见相关部门、行业协会或企业提出标准制定建议，组织专家起草标准草案，收集国内外相关数据和向社会公开征求意见，充分听取各方意见建议经审查确定立项研究成果0405专家审评批准公布食品安全国家标准审评委员会对标准草案进行审查国家卫生健康委员会批准后公布实施地方标准和企业标准应当报省级卫生行政部门备案，并在技术指标上严于国家标准或地方标准科学严谨保障安全食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成，负责审查食品安全国家标准草案的科学性和实用性标准制定过程中，专家们进行深入讨论和科学论证，确保每一项标准都建立在充分的科学证据基础之上，既保障食品安全，又考虑产业发展实际第四章食品生产经营

（一）一般规定场所环境要求设备设施要求生产经营场所应当保持清洁卫生，与具有合理的设备布局和工艺流程，防有毒有害场所保持规定距离，具备相止待加工食品与直接入口食品、原料应的生产经营条件与成品交叉污染人员配备要求配备食品安全专业技术人员和管理人员，从业人员应当接受食品安全知识培训并持证上岗这些一般性规定为所有食品生产经营者设定了基本的准入门槛，确保食品生产经营活动在符合安全要求的条件下进行食品生产经营

（二）过程控制原料管控生产控制质量追溯•建立供应商审核制度•制定生产工艺规程•建立食品安全追溯体系•查验供货者许可证•确保生产环境卫生•索取产品合格证明•定期维护保养设备•如实记录生产信息•建立进货查验记录•做好生产过程记录•记录保存期限不得少于2年•保存相关凭证•按规定储存运输•产品流向可追溯•便于产品召回过程控制是食品安全管理的核心环节，通过全程记录实现从原料到成品的可追溯，确保问题食品能够快速召回标签、说明书和广告管理真实性要求完整性要求标签内容必须真实准确，不得含有虚假应当标明名称、配料表、净含量、生产内容，不得涉及疾病预防、治疗功能日期、保质期、贮存条件等法定信息禁止性规定禁止生产经营标签不符合规定的食品，禁止虚假宣传和误导消费者特殊食品标签要求保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的标签、说明书应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等事项，并声明本品不能代替药物特殊食品管理特殊医学用途配方食品针对特定疾病状态人群，需要特别注册审批婴幼儿配方食品实行严格的注册管理制度，配方需经科学论证和审评保健食品声称具有保健功能的食品，实行注册与备案相结合管理特殊食品因其特定人群和特殊用途，法律对其实施更加严格的监管措施，从产品研发、生产到销售全程严格把关，确保产品质量安全可控监督检查重点关注配方注册、标签标识、生产过程控制等关键环节第五章食品检验检验机构资质检验的法律效力食品检验机构必须经过资质认定，具备食品检验实行食品检验机构与检验人负相应的检验能力，遵守检验规范和标责制，检验报告具有法律效力准•检验应当按照标准进行•取得资质认定证书•检验人对检验结果负责•配备专业检验人员•检验报告应当加盖公章•具有检验所需设备•不符合标准不得出厂销售•建立质量管理体系•检验记录档案保存期限不少于2年•保证检验数据准确食品检验是保障食品安全的重要技术手段，检验结果是判断食品是否符合安全标准的直接依据第六章食品进出口管理01准入管理进口食品应当符合我国食品安全国家标准，出口食品生产企业应当保证出口食品符合进口国标准02检验检疫海关对进出口食品实施检验检疫，检验不合格的不得进口，不符合要求的不得出口03风险防控建立进口食品的境外出口商或代理商备案制度，实施风险预警和快速反应机制04信息共享与出口国建立食品安全合作机制，通报食品安全信息，开展食品安全风险交流第七章食品安全事故处置1事故报告发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，及时向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告2应急响应县级以上人民政府应当根据食品安全事故的级别启动应急预案，成立应急处置指挥机构3事故调查组织开展事故调查，查明事故原因和责任，评估事故影响，提出防范措施4信息公开及时、准确、客观地向社会发布事故信息，回应社会关切，发布风险警示或消费提示快速、有效的事故处置机制能够最大限度地减少事故危害，防止事态扩大，保护公众健康安全第八章监督管理政府监管职责县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作•建立健全食品安全全程监管机制•统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作•完善、落实食品安全监管责任制•对食品安全监管部门进行评议、考核食品安全委员会国务院设立食品安全委员会，负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作社会监督•行业协会加强行业自律•消费者协会开展社会监督•新闻媒体开展舆论监督•公众举报违法行为•鼓励内部举报人制度建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的食品安全治理体系，形成社会共治格局第九章法律责任

（一）行政处罚种类处罚力度警告、罚款、没收违法所得、没收违法大幅提高违法成本，最高可处货值金额生产经营工具和食品、吊销许可证、责30倍罚款，对违法企业及责任人实施行令停产停业业禁入震慑效果严厉处罚违法行为，形成有力震慑，让违法者付出沉重代价违法行为分类

1.用非食品原料生产食品或在食品中添加食品添加剂以外的化学物质

2.生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留等污染物质超标的食品

3.生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿等特定人群的食品

4.未按规定进行食品检验、未建立食品安全追溯制度

5.标签、说明书不符合法律规定第九章法律责任

（二）民事赔偿责任惩罚性赔偿生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元这是著名的148条款，的食品,消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或经营者要求支付体现了对消费者权益的充分保护价款十倍或者损失三倍的赔偿金典型案例餐饮业异物赔偿消费者在某餐厅就餐时发现食品中有异物（如头发、虫子等），即使未造成实际健康损害，也可依据食品安全法第148条要求退一赔十，最低赔偿1000元此规定极大地提高了违法成本，保护了消费者权益刑事责任违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，可处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金司法公正依法惩处人民法院依法审理食品安全违法案件，对构成犯罪的违法者依法判处刑罚，形成强大的法律震慑力近年来，各地法院审理了大量食品安全刑事案件，对生产销售有毒有害食品、生产销售不符合安全标准食品等犯罪行为依法严惩，有效维护了食品安全秩序，保障了人民群众的生命健康安全司法机关与行政执法部门密切配合，形成了打击食品安全违法犯罪的强大合力第十章附则及其他规定配套法规体系食品安全法作为基本法律，需要配套法规和规章共同构成完整的法律体系•食品安全法实施条例•各类食品安全监督管理办法•地方性食品安全法规•部门规章和规范性文件法律修订历程•2009年首次颁布实施•2015年全面修订（史上最严）•2018年局部修正•持续完善与时俱进社会共治理念食品安全需要全社会共同参与，形成多元共治格局

1.政府部门加强监管执法

2.企业落实主体责任

3.行业协会强化自律年食品安全法主要修订亮点20151建立最严格的全过程监管制度从农田到餐桌全程监管，建立食品安全追溯体系，实现食品质量安全可追溯2明确企业主体责任强化生产经营者的食品安全第一责任人意识，建立严格的法律责任制度3实行社会共治鼓励社会监督，建立举报奖励制度，发挥媒体、行业协会、消费者的监督作用4加大处罚力度大幅提高违法成本，实施惩罚性赔偿制度，对违法者实行行业禁入企业如何应对新规完善管理体系建立健全食品安全管理制度，配备专业管理人员，落实各项安全保障措施加强员工培训定期开展食品安全知识培训，提高从业人员的安全意识和操作技能强化过程控制严格原料采购验收，规范生产操作流程，做好质量检验和追溯记录关注政策动态及时了解法律法规变化，调整经营策略，确保合规经营企业应当树立食品安全第一责任人意识，将食品安全管理融入日常生产经营全过程，建立长效机制，确保生产经营的食品符合安全标准典型食品安全事故回顾与教训三聚氰胺奶粉事件1（）2008不法分子在奶粉中添加三聚氰胺以提高蛋白质检测值，导致数万2地沟油治理名婴幼儿患肾结石教训必须建立严格的原料检测制度，加强从餐厨废弃油脂中提炼的地沟全程监管油流入市场，危害公众健康治理成效建立餐厨废弃物收运处置体系，加大打击力度，但仍食品添加剂滥用3需持续监管超范围超限量使用食品添加剂的案例时有发生警示企业必须严格按照标准使用添加剂，监管部门要加强检查这些事故深刻警示我们食品安全无小事，必须从源头抓起，建立严格的监管制度，加大违法惩处力度，才能有效保障食品安全食品安全法的社会影响与未来趋势积极社会影响•有效保障了公众身体健康和生命安全•提升了食品行业整体质量水平•促进了食品产业转型升级•增强了消费者信心•推动了社会诚信体系建设未来发展趋势

1.监管手段更加智能化、信息化

2.标准体系更加完善科学

3.社会共治格局更加成熟

4.与国际接轨更加紧密

5.法律体系持续完善句话快速掌握食品安全法核心要点9010203保障公众健康全程全链条监管企业第一责任人法律宗旨是保障公众身体健康和生命安全适用于食品生产、流通、餐饮服务全过程生产经营者对其生产经营的食品安全负责040506预防为主风险管理严格标准体系快速事故处置建立风险监测和评估制度，预防食品安全事故食品安全标准是强制执行的技术规范建立应急响应机制，及时控制事故危害070809政府统一监管最严厉处罚社会共同治理各级政府对本区域食品安全工作负总责大幅提高违法成本，实施惩罚性赔偿制度政府、企业、社会、公众共同参与食品安全治理共同守护食品安全，保障健康中国食品安全人人有责法律是保障，行动是关键携手共建安全环境每个人都是食品安全的参与者、守护者和受再好的法律也需要认真执行，关键在于落实政府监管、企业自律、社会监督、公众参益者与，共同努力食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，是最基本的民生问题让我们共同学习贯彻食品安全法，严格遵守法律规定，积极参与社会监督，为建设健康中国贡献力量只有全社会共同努力，才能构筑起食品安全的铜墙铁壁，让人民群众吃得放心、吃得安心，共享美好生活！。