安全生产法应急管理课件

安全生产法应急管理课件第一章安全生产法概述与法律背景安全生产法发展历程立法里程碑修订重点内容安全生产法于2002年首次颁布实施,标志•强化企业主体责任与全员安全责任制着我国安全生产工作进入法治化轨道•完善政府监管体制与部门协同机制随着经济社会发展和安全形势变化,该法•加大违法行为处罚力度历经2009年、2014年、2021年三次重要•建立健全安全风险分级管控制度修订,不断完善和强化安全生产法律制度2021年最新修订是力度最大的一次,条文从原来的97条增至119条,全面贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,强化人民至上、生命至上理念安全生产法的核心原则坚持党的领导安全第

一、预防为主综合治理坚持中国共产党对安全生产工作的全面领导,将安全放在首位,树立预防为主的理念,从源运用法律、行政、经济、技术等多种手段,调把党的领导贯穿安全生产工作全过程,确保安头上防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大动各方面力量,实现安全生产的系统治理、依全生产工作正确政治方向事故发生法治理、源头治理三管三必须原则安全生产法的法律结构010203总则生产经营单位的安全生产保障从业人员的权利和义务明确立法目的、适用范围、基本方针和各方责任规定企业安全管理机构、人员、投入、设施等保保护职工安全权益,明确职工安全责任障要求040506安全生产的监督管理生产安全事故的应急救援与调查处理法律责任规定政府及部门监管职责和执法权限建立应急救援体系和事故调查处理机制明确违法行为的法律后果和处罚措施附则法律护航安全为先,安全生产法律体系是保障人民生命财产安全的重要制度保障法律的生命在于实施,只有将法律规定真正落实到每一个生产环节、每一个工作岗位,才能真正实现安全生产的目标第二章应急管理部职责与组织架构应急管理部是国务院组成部门,于2018年组建,整合了原国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅应急管理办公室等多个部门的职责本章将全面介绍应急管理部的职能定位、组织架构及其在国家安全生产和应急管理体系中的核心作用应急管理部职能简介应急预案管理应急力量建设应急物资储备统一组织国家应急预案的编制、修订和演统筹应急救援力量建设,整合消防、森林、负责国家应急物资储备规划和管理,建立应练工作,建立健全国家、省、市、县四级应地震、矿山、危化品等专业救援队伍,打造急物资保障体系,确保灾害事故发生后能够急预案体系,确保各类突发事件能够得到及统一高效的国家综合性应急救援队伍体快速调配救援物资和装备时有效应对系安全监管执法事故应急救援负责安全生产综合监督管理,组织开展安全负责生产安全事故应急救援指挥协调工作,生产执法检查,依法查处重大违法违规行为,组织重特大事故现场救援,最大限度减少人督促企业落实安全生产主体责任员伤亡和财产损失应急管理部机构设置亮点应急指挥中心安全生产执法和监综合减灾和风险监测督局司承担应急值守、信息汇总、综合协调职能,24小强化安全生产监管执法职负责灾害风险监测预警和时监测全国安全生产和自能,组织开展专项整治和综合风险评估,建立健全风然灾害信息督查检查险防控机制负责重特大事故灾难现场依法查处重大安全生产违组织开展灾害综合防治和应急指挥与跨部门协调,法行为,督促地方和企业减灾救灾工作,提升全社会确保救援高效有序落实安全责任防灾减灾能力应急管理部与地方政府协同机制国家1省级2市级3县级4我国建立了省市县三级应急管理体系,形成统一指挥、分级响应、属地负责的应急管理工作格局应急管理部负责国家层面的统筹协调和监督指导,地方各级应急管理部门在本级政府领导下,负责本行政区域内的应急管理工作双轮驱动机制政府监管企业主体责任各级政府及应急管理部门依法履行监管职责,加强执法检查,督促企业整改隐患,生产经营单位是安全生产责任主体,必须建立健全安全管理制度,加大安全投入,严厉打击违法违规行为确保安全生产条件第三章事故隐患与风险防控事故隐患是导致生产安全事故的重要根源有效识别、评估和治理事故隐患,建立健全风险分级管控机制,是预防事故发生的关键环节本章将深入剖析事故隐患的特性、危险源管理及人的不安全行为控制等核心问题事故隐患定义与特性事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律法规、标准规程,可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷事故隐患是事故发生的前兆,及时发现和消除隐患是预防事故的根本措施隐蔽性危险性突发性隐患往往不易被发现,需要专业检查和技术手段才能隐患如不及时消除,在特定条件下会转化为事故隐患向事故转化往往突然发生,难以预测具体时间识别因果性重复性意外性隐患是事故的原因,事故是隐患的结果同类隐患可能在不同时间地点重复出现隐患导致的事故往往出乎人们预料连续性一个隐患可能引发连锁反应,导致多个事故危险源与事故隐患的区别与联系危险源事故隐患危险源是指可能导致人员伤害、健康损害、财产损失、环境破坏的根源事故隐患是危险源未得到有效控制时表现出的不安全状态、不安全行为或状态它是客观存在的,具有潜在的能量或有害物质或管理缺陷它是危险源失控的具体表现•高温高压设备•设备缺乏防护装置•易燃易爆物品•危化品储存不规范•有毒有害物质•作业人员未佩戴防护用品•高处作业场所•安全管理制度不完善•机械设备运动部件•应急预案缺失或演练不足两者关系危险源是事故隐患的基础,事故隐患是危险源管控不力的结果两者相互转化:危险源如果失控就会形成隐患,隐患如果不及时治理就可能引发事故因此,必须从源头上辨识评估危险源,建立风险分级管控机制,同时开展隐患排查治理,实现双重预防海因里希法则与人的不安全行为海因里希事故法则美国安全工程师海因里希通过对大量工业事故的统计分析,提出著名的1:29:300法则:在一起重大事故背后,有29起轻微事故和300起未遂先兆及隐患这一法则揭示了事故预防的重要性88%10%2%人的不安全行为物的不安全状态不可抗力因素是导致安全事故的首要原设备设施缺陷导致的事故自然灾害等不可预见因素因人的不安全行为包括:违章操作、违反劳动纪律、冒险作业、注意力不集中、判断失误、技能不足等加强安全教育培训,提高员工安全意识和技能,严格执行操作规程,是减少人为因素导致事故的关键措施隐患无处不在防范刻不容缓,安全生产无小事,每一个细节都可能关系到生命安全企业必须建立健全隐患排查治理制度,定期组织安全检查,及时发现和消除各类隐患员工要增强安全意识,严格遵守安全规程,发现隐患及时报告只有人人重视安全,处处排查隐患,才能有效防范事故发生第四章生产安全事故应急预案编制与管理应急预案是针对可能发生的生产安全事故,为迅速、有序地开展应急救援行动而预先制定的行动方案科学编制和有效管理应急预案,是提高应急处置能力、减少事故损失的重要保障本章将系统介绍应急预案的编制依据、核心内容、动态管理和演练要求应急预案的法律依据与标准法律法规依据技术标准规范《中华人民共和国安全生产法》:明确生产经营单位应当制定应急救援预AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则案的法定义务GB/T29639-2020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则《生产安全事故应急条例》:规定应急预案编制、评审、备案和演练等具AQ/T9007-2019生产安全事故应急演练基本规范体要求AQ/T9009-2015生产安全事故应急演练评估规范《突发事件应对法》:确立应急预案在突发事件应对中的法律地位《生产安全事故报告和调查处理条例》:规定事故应急响应和报告要求企业编制应急预案必须严格遵守上述法律法规和技术标准,确保预案的合法性、科学性和可操作性应急预案的核心内容事故风险评估与分级响应识别本单位可能发生的事故类型和风险等级,建立分级响应机制,明确不同级别事故的响应程序和措施组织指挥体系与职责分工建立应急指挥机构,明确指挥长、副指挥长及各应急小组的职责,确保指挥调度高效有序应急资源配置与保障措施配备必要的应急装备、物资和设施,落实应急队伍、经费、通信等保障,确保应急需要信息报告与公众沟通机制建立事故信息报告程序,明确报告内容、时限和方式,做好信息发布和舆情应对工作预案动态管理与定期演练应急预案动态管理机制应急预案不是一成不变的文件,必须根据实际情况变化及时修订完善高危行业企业应当每半年至少修订一次应急预案,其他企业应当每年至少修订一次出现以下情况应当及时修订预案:相关法律法规、标准发生变化生产工艺、设备设施发生重大变化组织指挥体系或应急资源发生调整应急演练或事故应对中发现问题周边环境或重大风险源发生变化应急演练常态化开展演练类型演练频次要求桌面演练:模拟推演应急响应过程,检验预案可行性•高危行业企业:每半年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练功能演练:针对某一应急功能开展的实战演练•一般企业:每年至少组织一次综合应急预案演练全面演练:对预案全部或大部分功能的综合性演练•现场处置方案:每半年至少组织一次演练通过定期演练,检验预案实效,锻炼应急队伍,提高员工应急技能,及时发现和改进预案存在的问题应急值班与快速响应机制小时应急值班制度快速响应机制24企业应建立24小时应急值班制度,确保事故发生后,值班人员应立即启动应急应急通讯畅通,随时掌握生产安全动态,响应程序,第一时间向应急指挥机构报及时处置突发情况告,迅速组织救援力量赶赴现场信息报告时限事故发生后1小时内向政府应急管理部门报告,重特大事故应立即报告,确保上级部门及时掌握情况、指导救援快速响应是减少事故损失的关键企业应建立信息畅通、反应迅速、处置高效的应急响应机制,确保事故发生后能够在最短时间内启动应急预案,开展救援行动,最大限度保护人员生命安全和减少财产损失第五章应急救援组织与现场指挥应急救援是生产安全事故应对的核心环节建立专业化、规范化的应急救援组织,完善现场指挥体系,配备充足的应急物资装备,加强救援人员安全防护,是提高应急救援能力、有效处置生产安全事故的重要保障应急救援力量构成企业自救队伍专业救援队伍企业内部组建的专兼职应急救援队伍,熟悉本包括矿山救护队、危化品救援队、消防救援队单位生产工艺和风险特点,是第一时间开展自等,具备专业技术和装备,承担重特大事故专业救互救的主要力量高危行业企业必须建立专救援任务职救援队伍社会救援力量政府应急力量社会应急救援组织、志愿者队伍等,在政府统国家综合性消防救援队伍是应急救援主力军和一指挥下参与应急救援,是应急救援的有益补国家队,地方政府组建的各类专业应急救援队充伍是重要补充力量构建企业自救、专业救援、政府救援和社会救援相结合的应急救援力量体系,实现资源优化配置和救援力量统筹调度现场指挥体系事故现场指挥部组成重大以上生产安全事故发生后,由政府成立事故现场指挥部,负责统一指挥协调救援工作指挥部一般由以下机构组成:总指挥综合协调组由政府主要负责人担任,全面负责救援指挥决策负责信息汇总、综合协调、会议组织等工作抢险救援组医疗救护组组织实施现场搜救、险情排除等救援行动负责伤员现场救治和转运医院救治工作安全保卫组后勤保障组负责现场警戒、秩序维护、交通管制负责应急物资、装备、车辆等后勤保障统一指挥原则事故应急救援必须坚持统一指挥、分工协作原则所有参与救援的队伍和人员必须服从现场指挥部统一调度,不得擅自行动指挥部应及时召开会商会议,科学决策救援方案,合理调配救援力量,确保救援行动高效有序、安全规范应急物资与装备保障应急物资储备标准装备管理要求企业应根据可能发生的事故类型和风险等级,配备必要的应急物资和装备,主建立应急物资装备管理制度,做到:要包括:定点存放:设置专门的应急物资库房,标识明显,便于快速取用•个人防护装备:防毒面具、防护服、安全帽、安全绳等专人管理:指定专人负责物资装备的日常管理和维护保养•抢险救援装备:破拆工具、堵漏器材、排水设备等定期检查:每月至少检查一次,确保物资齐全、装备完好、在有效期内•检测监测设备:可燃气体检测仪、有毒气体检测仪等及时补充:使用后及时补充,保持物资储备量充足•通信装备:对讲机、卫星电话、应急广播等动态更新:根据风险变化和技术进步,及时更新物资装备•医疗急救物资:急救箱、担架、氧气袋等•生活保障物资:食品、饮用水、帐篷、发电机等应急救援人员安全防护应急救援往往面临高温、有毒、易燃易爆等复杂危险环境,救援人员自身安全防护至关重要必须坚持救人先救己原则,在确保救援人员安全的前提下开展救援行动123个人防护装备配备现场环境检测安全操作规程根据事故类型和现场环境,正确选用和佩戴防护装进入事故现场前,必须使用专业仪器检测氧气浓严格执行应急救援操作规程,实施断电、泄压、通备,包括空气呼吸器、防化服、防毒面具、绝缘手度、有毒有害气体浓度、可燃气体浓度等,确认安风等安全措施,设置安全警戒线,安排专人监护套等全后方可进入45专业技能培训身体状况评估定期组织救援人员开展专业技能培训和实战演练,提高应急救援能力和自我防救援前评估救援人员身体状况,救援过程中密切关注救援人员状态,发现异常立护能力即撤离,必要时轮换作业重要提醒:任何应急救援行动都不能以牺牲救援人员生命为代价遇到超出救援能力或危及救援人员安全的情况,应及时请求支援或调整救援方案,切不可盲目冒险第六章安全生产事故调查与法律责任生产安全事故发生后,必须依法开展事故调查,查明事故原因,认定事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施严肃追究事故责任单位和责任人员的法律责任,是落实安全生产责任、遏制事故发生的重要手段事故调查程序与责任认定事故报告1事故发生后,单位负责人应立即向政府及有关部门报告,不得瞒报、谎报、迟报、漏报2成立调查组政府根据事故等级组织事故调查组,由应急管理等部门和有关专家组成现场勘查3调查组进入事故现场,勘查事故现场,固定保存证据,开展技术鉴定4原因分析查明事故发生经过、原因、人员伤亡和经济损失,分析直接原因和间接原因责任认定5认定事故性质和责任,提出对责任单位和责任人员的处理建议6调查报告形成事故调查报告,提出事故防范和整改措施,报政府批复结案责任认定原则直接责任领导责任直接导致事故发生的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为,由直接责任人员承担责任单位主要负责人和有关管理人员未履行安全管理职责,导致事故发生的,承担领导责任和管理责任法律责任加重趋势2021年新修订的《安全生产法》大幅提高了对违法行为的处罚力度,体现了国家对安全生产的高度重视和严厉打击违法行为的决心80%90%100%罚款上限提升个人处罚加重终身禁入对违法单位的罚款上限从原来的500万元提高到对主要负责人的罚款从20万元提高到100万元对负有责任的生产经营单位主要负责人实行职业禁1000万元以上入处罚方式多样化行政处罚刑事责任包括罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证、关闭等构成犯罪的,依法追究刑事责任,包括重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪等民事赔偿信用惩戒对事故造成的人员伤亡和财产损失,依法承担民事赔偿责任将安全生产违法行为纳入信用记录,实施联合惩戒生产经营单位主要负责人作为本单位安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责发生重大以上事故的,主要负责人不仅面临高额罚款,还可能被依法追究刑事责任,并终身不得担任生产经营单位的主要负责人典型案例分享案例一某化工企业重大爆炸事故:某化工企业因长期未落实安全主体责任,安全管理混乱,设备设施带病运行,应急预案形同虚设,演练流于形式,最终导致重大爆炸事故,造成32人死亡,直接经济损失超过1亿元事故原因分析:•企业主要负责人安全意识淡薄,长期不重视安全生产工作•安全管理制度不健全,隐患排查治理流于形式•安全投入严重不足,设备设施缺乏维护保养•从业人员安全培训不到位,违章作业现象普遍•应急预案编制不科学,演练走过场,应急准备不充分法律责任追究:企业主要负责人被追究刑事责任,判处有期徒刑7年;企业被罚款5000万元,责令停产整顿;相关管理人员被处以罚款和行政拘留案例二某矿山企业较大坍塌事故:某矿山企业未按规定编制应急预案,未组织应急演练,发生坍塌事故后,企业应急处置不当,延误救援时机,造成8人死亡惨痛教训:应急预案和演练不是走形式、摆样子,而是关键时刻救命的生命线企业必须高度重视应急管理工作,科学编制预案,定期组织演练,确保一旦发生事故能够快速响应、有效处置,最大限度减少损失筑牢安全防线守护生命财产法律武器应急管理安全生产法是保障人民生命财产安全的重完善的应急管理体系是防范化解重大安全要法律武器,必须严格贯彻执行风险、减少事故损失的关键环节共建共治企业与政府携手,全社会共同参与,构建安全生产共建共治共享新格局安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局我们要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,牢固树立安全发展理念,强化红线意识和底线思维,压实安全生产责任,加强安全风险防控,完善应急管理体系,坚决遏制重特大事故发生,为经济社会高质量发展创造良好安全环境让我们共同努力,为实现安全生产形势持续稳定好转而不懈奋斗!。