安全主体责任 课件

安全主体责任专题培训课件第一章安全主体责任概述什么是安全主体责任法律定义第一责任人制度企业作为生产经营活动的主体，依法承担安全生产的法定职责和义务主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责本单位安全生产工作这这是法律赋予企业的基本责任，不可推卸、不可转移意味着企业的法定代表人或实际控制人必须将安全生产作为头等大事来抓主体责任体现在生产经营的全过程、各环节，从规划设计到运营维护，从日常管理到应急处置，都需要企业主动承担、积极履行安全主体责任的重要性保障员工生命安全员工是企业最宝贵的财富，保障每一位员工的生命安全和身体健康，是企业最基本的社会责任和道德底线维护社会稳定安全生产事故不仅给企业和家庭带来灾难，更会影响社会和谐稳定，造成恶劣的社会影响和负面舆论防范安全事故通过落实主体责任，建立健全安全管理体系，从源头上防范和减少生产安全事故的发生，将风险控制在可接受范围内保护企业资产相关法律法规框架《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》国务院及应急管理部政策2021年修订版，这是我国安全生产领域的涉及安全生产的十三宗罪，包括重大责任包括《国务院关于进一步加强企业安全生基本法律，明确了安全生产工作的方针政事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动产工作的通知》等一系列配套政策文件，策、管理体制、责任主体、法律责任等核安全事故罪等，对安全生产领域的刑事犯从不同角度、不同层面细化和深化安全生心内容罪行为进行严厉打击产工作要求新修订的安全生产法进一步强化了企业主这些罪名的设立，体现了国家对安全生产体责任，加大了违法行为的处罚力度，完违法犯罪行为零容忍的态度，形成强大的善了安全生产监督管理制度法律震慑年全国安全生产事故趋势分析2025形势分析近年来，全国安全生产事故死亡人数呈逐年下降趋势，这是各级政府加强监管、企业落实主体责任的积极成果第二章安全主体责任法律依据详解《安全生产法》核心条款解读010203第四条建立健全安全生产责任制第五条主要负责人全面负责一岗双责原则生产经营单位必须建立健全安全生产责任制和安生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工领导干部既要对业务工作负责，也要对安全生产全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全作全面负责这明确了企业一把手的安全责工作负责管行业必须管安全，管业务必须管安生产标准化建设，提高安全生产水平任，要求其亲自抓、负总责全，管生产经营必须管安全这是企业安全管理的基础性工作，要求企业将安主要负责人不能将安全生产工作简单委托或授权全责任分解到每个岗位、每个环节，形成横向到给其他人员，必须亲自参与重大决策、重要部署边、纵向到底的责任网络和关键环节的管理安全生产责任体系构建党政同责1齐抓共管2失职追责3构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，这是新时期安全生产工作的总体要求和基本原则典型法规文件概览国发〔〕号文件中央改革发展意见201023《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》•明确企业安全生产主体责任的具体内容•明确安全生产工作的战略定位•提出建立健全安全生产长效机制•健全安全生产责任体系•强化企业安全生产费用提取使用•改革安全监管监察体制•完善安全生产激励约束机制•大力推进依法治理•加大安全生产违法行为处罚力度•建立安全预防控制体系这份文件是指导企业安全生产工作的纲领性文件，对企业落实主体责任提出了系统、全面的要求第三章企业安全主体责任内容主要负责人安全责任清单组织建立安全生产责任制1建立健全覆盖全员、全过程的安全生产责任制，明确各岗位安全职责，配备专职安全管理机构和人员，确保安全管理体系有效运行保证安全生产资金投入2按规定提取和使用安全生产费用，保障安全设施建设、设备更新、人员培训、应急演练等必要的安全投入，不得以任何理由削减安全经费组织安全教育培训3建立全员安全培训制度，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能新员工上岗前必须经过三级安全教育培训，特种作业人员必须持证上岗制定应急预案并演练4针对可能发生的生产安全事故,制定应急救援预案,配备应急救援人员和器材,定期组织演练,提高应急处置能力及时报告事故并整改安全管理人员核心职责制定规章制度监督检查排查组织应急演练制定和完善安全生产规章制度、安全操作规定期组织安全生产检查,深入一线排查事故隐编制应急预案,组织开展应急演练,评估演练程和作业指导书,使安全管理工作有章可循、患,对发现的问题及时提出整改意见并跟踪落效果,不断完善应急响应机制,提升应急处置有据可依实水平落实安全培训制止违章作业组织实施全员安全培训,建立培训档案,确保培训质量和效果,提高员工发现违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为,有权当场予以纠正或安全意识和技能要求限期改正,对拒不改正的依规处理员工安全职责与权利基本职责合法权利遵守安全操作规程员工享有的安全权利严格按照安全操作规程和作业指导书进行作业,不违章操作、不冒险蛮知情权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事干,做到我的安全我负责故应急措施正确使用防护用品建议权对本单位安全生产工作提出建议和意见批评权对安全生产管理工作中的问题提出批评、检举和控告按规定正确佩戴和使用劳动防护用品,维护保养好个人防护装备,确保其拒绝权拒绝违章指挥和强令冒险作业处于良好状态紧急避险权发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或撤离现场及时报告安全隐患发现事故隐患或其他不安全因素,立即向现场管理人员或本单位负责人员工依法行使安全权利受法律保护,任何单位和个人不得打击报复报告,不隐瞒、不拖延参与培训和演练积极参加安全生产教育培训和应急演练,不断提升安全意识和应急处置能力安全生产资金保障体系安全设备购置安全培训投入用于购置、更新和维护安全防护设备、设施,开展全员安全培训教育,配备合格的劳动防护确保生产设备本质安全用品,提升员工安全素质隐患治理费用应急救援建设用于事故隐患排查、评估和整改治理,开展安建立应急救援设施,配备应急救援器材,组织应全评价、检测检验等工作急演练,提高应急响应能力企业应按照国家规定的标准提取安全生产费用,专款专用,不得挪作他用安全投入不足是导致安全事故的重要原因之一,企业必须将安全投入作为必要成本,纳入年度财务预算,确保足额到位安全生产责任链条示意董事会/股东会决策层,负责审议安全生产重大事项,提供资源保障总经理/主要负责人第一责任人,全面负责安全生产工作,组织实施各项制度分管领导/部门负责人分管责任人,负责分管领域的安全管理,落实一岗双责安全管理部门综合管理,负责监督检查、隐患排查、培训教育等工作基层班组长直接管理,负责班组安全管理,落实各项安全措施一线员工岗位责任,遵守规程,正确操作,确保自身和他人安全这条责任链条贯穿企业上下,每个环节都不可或缺只有层层压实责任、级级传导压力,才能真正构建起严密的安全防线第四章安全生产责任落实机制建立科学有效的安全管理机制,将安全责任从纸面落实到行动,从制度转化为习惯,形成安全管理的长效机制和良性循环安全生产责任制建设要点明确岗位责任制定考核标准建立奖惩机制制定详细的岗位安全责任清单,明确每个岗建立科学合理的安全绩效考核指标体对安全工作表现突出的单位和个人给予表位的安全职责、工作标准和考核要求,做到系,将安全责任履行情况纳入年度考核,彰奖励,对履职不力、失职渎职的严肃追究职责清晰、责任明确与薪酬待遇、职务晋升挂钩责任,形成鲜明导向责任追究到人定期检查排查发生安全事故后,依据责任制逐级追究责任,做到有责必究、执法必建立常态化的安全检查和隐患排查机制,采取日常巡查、专项检查、严,不放过任何一个失职渎职行为综合检查等多种形式,及时发现和消除隐患安全生产标准化与信息化建设标准化建设信息化手段推进安全生产标准化建设是提升企业安全管理水平的有效途径通过对标对表、持续改进,建立自我约束、自我完善、持续改进的安全管理利用现代信息技术提升安全管理效能,实现安全风险的实时监控、动态预警和智能管控机制智能监控系统实时监测生产现场,及时发现异常情况01风险管控平台建立风险数据库,实施分级分类管控目标职责隐患排查系统电子化记录隐患,追踪整改进度应急指挥系统提升应急响应速度和处置效率明确安全目标,落实安全责任安全培训平台线上线下结合,提高培训覆盖面02双重预防机制制度化管理实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,构建安全生产风险防控体系,从源头上防范化解重健全规章制度,规范安全管理大安全风险03教育培训加强培训教育,提升安全素质04现场管理强化现场管控,确保作业安全05隐患排查深入排查治理,消除事故隐患06持续改进总结经验教训,不断优化提升应急管理与事故报告制度应急预案制定1针对可能发生的各类生产安全事故,制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,形成完整的应急预案体系预案要具有针对性和可操作性,明确应急组织机构、职责分工、响应程序和保障措施2定期组织演练按照预案要求,定期组织应急演练,检验预案的有效性和员工的应急能力综合应急预案每年至少演练一次,专项应急预案每半年至少演事故及时报告3练一次,现场处置方案每季度至少演练一次演练后要及时总结评估,完善改进预案发生生产安全事故后,现场人员应当立即报告本单位负责人单位负责人接到报告后,应在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告报告内容包括事故发生时间、4抢险救援组织地点、现场情况、伤亡人数、初步原因等严禁迟报、漏报、谎报或瞒报事故事故发生后,立即启动应急响应,组织现场抢险救援,采取有效措施防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失同时做好现场保护,为事故调查提供条件善后处理工作5妥善处理事故善后事宜,做好伤亡人员及家属的安抚工作配合事故调查,认真吸取教训,落实整改措施,防止类似事故再次发生政府监管与社会监督体系部门监管职责党政领导责任应急管理部门综合监管,行业主管部门分类监管,形成监管合力各级党委政府主要负责人是安全生产第一责任人,建立党政同责、一岗双责的责任体系社会公众监督畅通举报渠道,鼓励社会公众对安全生产违法行为进行监督举报舆论监督力量职工参与监督新闻媒体加强安全生产宣传报道,曝光违法违规行为,营造良好氛围发挥工会组织作用,保障职工安全生产知情权、参与权和监督权构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局,形成齐抓共管的强大合力第五章典型事故案例分析前事不忘,后事之师通过剖析典型重特大安全生产事故案例,深刻认识安全主体责任缺失的严重后果,汲取血的教训,警钟长鸣天津港特别重大爆炸事故8·12事故经过2015年8月12日22时51分46秒,天津市滨海新区天津港瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故现场共发生两次爆炸,第一次爆炸相当于3吨TNT,第二次爆炸相当于21吨TNT,造成惨重伤亡和巨大财产损失主要原因违规存储危险化学品瑞海公司违法储存大量硝酸铵等危险化学品,严重超标安全管理严重缺失企业安全管理混乱,隐患排查治理不到位,应急措施缺失监管部门失职渎职有关部门违规审批,监管不力,对企业违法行为视而不见应急处置不当事故发生后,企业隐瞒危化品种类和数量,导致救援盲目,造成更大伤亡责任追究事故发生后,13名企业直接责任人被依法逮捕,多名政府部门人员因失职渎职被追究刑事责任天津市和滨海新区多名党政领导受到党纪政纪处分这起事故深刻暴露了企业安全主体责任严重缺失、政府监管严重失职的问题165遇难人数其中消防员24人798受伤人数造成重大人员伤亡亿68经济损失昆山中荣金属制品粉尘爆炸事故3·31事故概况深层原因2014年8月2日7时37分,江苏省昆山市中荣金属制安全管理漏洞品有限公司汽车轮毂抛光车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故,造成146人死亡、114人受伤,直接经•企业主体责任严重缺失,安全投入济损失

3.51亿元这是新中国成立以来最为惨烈严重不足的粉尘爆炸事故之一•安全管理制度形同虚设,隐患排查直接原因流于形式•员工安全培训不到位,安全意识淡•除尘系统长期不清理维护,积尘严重超标薄•车间通风不良,铝粉尘浓度达到爆炸极限•地方政府和有关部门监管缺位,执•抛光作业产生火花引燃粉尘,发生爆炸法不严•应急出口被堵塞,员工逃生困难警示意义这起事故充分暴露了部分企业安全生产意识淡薄、安全管理混乱、隐患排查治理不力的严重问题粉尘爆炸危害巨大,但完全可以预防企业必须重视职业危害防治,加强除尘系统维护,严格现场管理,才能避免悲剧重演其他典型事故案例简述青岛11·22中石化输油管道泄漏爆炸事平顶山5·25老年公寓火灾事故深圳12·20光明新区渣土受纳场滑坡故事故2015年5月25日,河南省平顶山市鲁山县康乐园老2013年11月22日,青岛经济技术开发区中石化输油年公寓发生火灾,造成39人死亡、6人受伤事故2015年12月20日,深圳市光明新区红坳余泥渣土受管道破裂泄漏,大量原油流入市政排水管网,遇火花暴露养老机构消防安全管理混乱、消防设施缺纳场发生特别重大滑坡事故,造成77人死亡、33栋发生爆炸,造成62人死亡、136人受伤事故暴露失、应急疏散通道不畅、监管部门履职不力等突建筑物被掩埋或损毁事故暴露出企业违法违规出企业安全生产主体责任不落实、管道巡查维护出问题,教训极其深刻作业、政府监管严重缺位、安全隐患长期得不到不到位、应急处置措施不当等问题治理等严重问题共性问题分析企业层面政府层面•安全主体责任意识淡薄,存在侥幸心理•监管责任落实不到位,存在监管盲区•安全投入不足,设施设备老化带病运行•执法检查流于形式,处罚力度不够•安全管理制度不健全或执行不力•对企业违法违规行为查处不力•隐患排查治理不彻底,重大隐患长期存在•安全生产考核问责机制不完善•应急管理薄弱,应急预案缺乏针对性•基层监管力量薄弱,专业能力不足事故现场对比警示规范作业现场事故惨烈场景VS每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患——海因里希法则这些触目惊心的对比提醒我们:安全生产容不得半点侥幸和麻痹一次违章、一处隐患,都可能酿成无法挽回的悲剧每一起重特大事故都是用鲜血和生命换来的惨痛教训,我们必须深刻反思、举一反三,切实把安全责任扛在肩上、落到实处第六章安全主体责任的法律责任与追究依法追究安全生产违法违规行为的法律责任,让失职渎职者付出应有代价,形成有力震慑,推动企业真正重视安全、落实责任安全生产违法行为的行政责任责令停产停业整顿暂扣或吊销证照对存在重大事故隐患、不具备安全生产条件的生产经营单位,安全监管部门有权责令其停产停业整顿,整改合格后方可恢复生产经营对违反安全生产法律法规的企业,可以暂扣或吊销其有关许可证、安全生产许可证等,直至取消其从事相关生产经营活动的资格行政罚款处罚限制市场准入根据违法行为的性质、情节和危害后果,对企业和责任人员处以相应罚款新修订的安全生产法大幅提高了罚款额度,最高可达1000万元将严重违法失信企业纳入黑名单,实施联合惩戒,限制其参与招投标、融资贷款等经济活动,提高违法成本安全生产犯罪的刑事责任追究刑法规定的安全生产领域主要罪名重大责任事故罪强令违章冒险作业罪重大劳动安全事故罪危险物品肇事罪在生产、作业中违反有关安全管理规定,因而强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事安全生产设施或安全生产条件不符合国家规违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的,处故或造成其他严重后果的,处五年以下有期徒定,因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后性物品管理规定,在生产、储存、运输、使用三年以下有期徒刑或拘役;情节特别恶劣的,处刑或拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒果的,对直接责任人员处三年以下有期徒刑或中发生重大事故,造成严重后果的,处三年以下三年以上七年以下有期徒刑刑拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有有期徒刑或拘役;后果特别严重的,处三年以上期徒刑七年以下有期徒刑刑事责任追究要点安全生产领域的刑事责任追究坚持谁主管谁负责谁审批谁负责的原则,对企业主要负责人、实际控制人、安全管理人员以及负有监管职责的政府工作人员,一旦构成犯罪,依法追究刑事责任,绝不姑息近年来,因安全生产事故被追究刑事责任的人数逐年上升,形成了强大震慑结语筑牢安全防线落实主体责任:,安全生产无小事责任重于泰山,每一个生命都无比珍贵,每一起事故都令人痛心安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革发展稳定大局,再怎么强调都不为过企业必须主动担当政府强化监管执法社会共同参与监督•树立安全发展理念•压实属地管理责任•营造安全文化氛围•健全安全管理体系•完善监管体制机制•畅通举报投诉渠道•加大安全投入力度•加强执法检查力度•发挥工会监督作用•强化全员安全培训•严惩违法违规行为•加强舆论监督引导•深化隐患排查治理•推进安全诚信建设•提升全民安全意识•提升应急处置能力•加强应急救援能力•形成社会共治格局让安全成为企业发展的坚实基石守护每一条生命,安全生产永远在路上,没有终点站让我们以对人民生命财产高度负责的态度,以时时放心不下的责任感,扎实做好安全生产各项工作,坚决遏制重特大事故发生,为经济社会高质量发展创造良好的安全环境!。