安全监督执法课件

安全监督执法课件第一章安全生产法律法规基础《安全生产法》年修订年最新法规与政策解读20212025要点聚焦新兴领域安全监管，数字化安全强化企业主体责任，加大违法处罚力管理要求，重大事故隐患判定标准更度，完善安全生产监管体制，增设三新，行政处罚裁量基准细化管三必须原则，明确安全生产责任制习近平总书记关于安全生产的重要论述安全生产法核心理念安全第一，预防为主，综合治理将安全生产放在首要位置，从源头预防事故发生，采取技术、管理、教育等综合措施以人为本，生命至上把保护人民生命安全作为首要任务，任何经济利益都不能以牺牲人的生命安全为代价生产经营单位安全主体责任明确安全生产监督管理职责监督检查职权范围详解行政许可审批与验收标准不得收取费用及禁止指定品牌进入生产经营单位进行检查，调阅有关资依法对涉及安全生产的事项进行审查批准，监督检查不得收取费用，不得要求被检查料，向有关单位和人员了解情况，对检查包括安全生产许可证的颁发、安全设施设单位购买其指定品牌或者指定生产、销售中发现的安全生产违法行为当场予以纠正计审查、安全条件论证等验收标准应当单位的安全设备、器材或者其他产品，确或要求限期改正对依法应当给予行政处公开透明，严格执行国家和行业标准保执法公正廉洁罚的行为，依照法定程序作出行政处罚决定执法人员现场检查，出示执法证件，依法履职规范的执法程序是保障执法公正性和权威性的基础执法人员在进入企业开展检查时，必须主动出示执法证件，表明身份，说明检查目的和依据，尊重企业合法权益，严格遵守执法纪律，做到文明执法、规范执法第二章安全生产监督执法程序0102现场执法启动会流程现场检查与取证权利召集相关人员，宣布检查计划，明确检查实地查看生产场所、设备设施，查阅安全范围和重点，告知企业配合义务和法律责管理资料，询问相关人员，拍照摄像固定任证据03现场纠正与行政处罚权限对发现的违法行为当场纠正，情节严重的依法启动行政处罚程序，下达执法文书现场执法规范用语指引如何表明身份与告知执法事项依法调阅资料与保护商业秘密当场纠正违法行为与告知权利您好，我们是XX安全监督管理部门执法人员，请提供安全生产管理制度、事故应急预案、特经检查发现XX违法行为，现要求立即停止这是我们的执法证件今天依据《安全生产法》种作业人员证书等相关资料我们将严格保密您有权进行陈述申辩，我们将依法作出处理决对贵单位进行安全生产监督检查，请予以配合商业秘密和技术信息，仅用于执法目的定重要提示规范用语体现执法专业性和严肃性，既要坚持原则，又要注重方式方法，做到理性、平和、文明、规范执法行政处罚与强制措施123罚款额度与简易程序查封扣押权的适用条件听证程序与申辩权保障根据违法行为的性质、情节和危害程度确定对有证据证明不符合安全生产国家标准或者作出较大数额罚款、责令停产停业等重大行罚款数额对事实清楚、证据确凿、情节简行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证单的违法行为，可以适用简易程序当场作出储存、使用、经营的危险物品，可以依法查的权利充分听取当事人的陈述和申辩，对行政处罚决定，罚款金额一般在较小范围内封或者扣押实施前应当向行政机关负责人当事人提出的事实、理由和证据进行复核报告并经批准执法人员与企业负责人召开整改总结会执法检查结束后，应当与企业负责人召开总结会议，通报检查发现的问题和隐患，提出整改要求和时限，明确复查安排督促企业认真对待，落实整改措施，及时消除安全隐患同时听取企业意见建议,加强沟通交流，形成监管合力第三章安全生产监督检查重点事故隐患排查与风险识别重大事故隐患判定标准系统辨识生产经营活动中存在的危险依据国家标准和行业规范，对可能导源，评估风险等级，建立隐患排查治致重大人员伤亡或重大财产损失的隐理制度，定期开展隐患排查，及时发患进行判定，包括危险化学品重大危现并消除各类事故隐患险源、矿山重大隐患、建筑施工重大隐患等重点行业安全监管要点化工行业工艺安全管理、危险化学品储存；矿山行业通风系统、顶板管理；建筑行业高处作业、深基坑支护、起重机械安全典型事故案例分析年月日输油管道泄漏爆炸事故120251122某市输油管道发生泄漏，油品进入排水暗渠，遇明火引发爆炸，造成重大人员伤亡事故暴露出管道维护不到位、应急响应迟缓、2高处坠落事故安全距离不足等问题建筑工地未设置安全防护栏杆，工人在高空作业时坠落原因机械伤害与危化品储存违规案例3未佩戴安全带、临边防护缺失、安全教育不到位防范完善防护设施、强制使用安全防护用品、加强现场监督某企业机械设备缺少防护罩，操作人员被卷入受伤；另一企业危化品仓库混存禁忌物料，通风不良防范设备定期检修、安全装置齐全有效、危化品分类储存、通风系统完好事故教训深刻，必须严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理，强化应急管理，坚决遏制重特大事故发生安全隐患排查实操技巧平台防护栏踢脚板检查要点起重吊装设备安全隐患识别检查防护栏杆高度是否符合标准（

1.0-查看设备检验合格证是否在有效期内，

1.2米），中间横杆是否设置，踢脚板吊钩、钢丝绳有无裂纹、断丝，限位装高度不小于180mm，栏杆连接牢固无置、安全装置是否灵敏可靠，操作人员松动，表面无锈蚀破损是否持证上岗手持电动工具安全使用检查确认工具外壳完好无破损，电源线无老化、破皮，接地或接零保护可靠，漏电保护器动作正常，使用前进行空载试运转事故现场与隐患整改对比图，警示教育效果显著通过事故现场照片与整改后的对比，直观展示安全隐患的危害性和整改的必要性警示教育能够增强企业和员工的安全意识,促使其主动查找隐患、及时整改，防止类似事故再次发生图片资料也是执法取证和安全培训的重要素材第四章安全生产主体责任落实1主要负责人2安全管理机构3各级管理人员4全体从业人员企业安全生产责任体系呈金字塔结构，主要负责人处于塔尖位置，对本单位安全生产工作全面负责安全管理机构负责日常安全监督管理，各级管理人员履行一岗双责，全体从业人员遵守安全生产规章制度层层压实责任，形成齐抓共管的良好局面特种作业人员管理持证上岗与培训合格标准新工艺、新设备安全培训要求违规操作的法律后果电工、焊工、起重机械操作工、危险化学品采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设特种作业人员未持证上岗的，责令限期改正，作业人员等特种作业人员必须经专门的安全备前，必须对相关从业人员进行专门的安全处罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，技术培训并考核合格，取得特种作业操作证，生产教育和培训，使其了解新的危险因素、并处罚款，对直接责任人员处罚款发生事方可上岗作业证书应在有效期内，超期未防范措施和应急处置方法，经考核合格后方故的，依法追究刑事责任复审视为无效可操作企业安全文化建设案例某化工企业安全管理转型经验领导示范与全员参与机制模拟培训提升安全意识VR该企业从传统粗放式管理向精细化、企业领导带头遵守安全规章制度，定运用虚拟现实技术开展安全培训，员标准化管理转变，建立安全风险分级期参加安全活动，深入一线检查指导工可以在虚拟场景中体验高处坠落、管控和隐患排查治理双重预防机制，建立全员参与的安全责任体系，将安触电、火灾等事故，身临其境感受违推行安全生产标准化建设，实现了从全绩效与薪酬挂钩，激励员工主动发章操作的严重后果，大大提高了培训要我安全到我要安全的转变，连续现和报告隐患，形成人人关心安全、效果和安全意识，降低了实操培训的多年无重大安全事故人人重视安全的良好氛围风险和成本企业安全文化活动现场，员工积极参与丰富多彩的安全文化活动是提升员工安全意识的有效途径通过安全知识竞赛、应急演练、安全演讲比赛、隐患随手拍等活动，寓教于乐，让安全理念深入人心员工积极参与,不仅增强了自身安全技能，也营造了浓厚的安全文化氛围，推动企业安全生产水平持续提升第五章安全生产行政处罚裁量权基准处罚裁量权的法律依据主要违法行为及处罚标准《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规赋予安全监管部门行政处罚•未建立安全生产责任制责令限期改正，处2-5万元罚款权为规范裁量权行使，防止执法随意性，各级安全监管部门制定了行•未配备安全管理人员责令限期改正，处2-10万元罚款政处罚裁量基准，明确不同违法情节对应的处罚幅度•未进行安全教育培训责令限期改正，处2-5万元罚款•特种作业人员未持证上岗责令限期改正，处1-5万元罚款行政处罚自由裁量的规范要求综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及违法者的主观过错、整改态度等因素，合理确定处罚种类和幅度，做到过罚相当、公平公正常见违法行为与处罚案例违法指挥、强令冒险作业设备设施不符合安全标准拒不执行安全监管指令案例某建筑工地负责人在大风天气强令工人案例某机械加工企业使用的压力容器超期未案例某化工企业在监管部门下达停产整改指进行塔吊作业，导致塔吊倾覆，造成人员伤亡检验，存在严重安全隐患令后，擅自恢复生产处罚责令立即停止使用，限期整改，处10万处罚责令停产停业整顿，对企业处10万元以处罚对企业处50万元罚款，责令停产停业元罚款设备经检验合格后方可继续使用拒上50万元以下罚款，对主要负责人、直接负整顿；对负责人处上一年年收入40%的罚款，不整改的，处20万元以上50万元以下罚款，责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以并暂扣安全生产知识和管理能力考核合格证可以责令停产停业整顿上5万元以下罚款构成犯罪的，依法追究刑构成犯罪的，依法追究刑事责任事责任行政强制措施应用查封、扣押、停产停业的适用条件先行登记保存证据程序执法中遇阻碍的法律后果对存在重大事故隐患，可能导致生产安全事故对可能灭失或难以取得的证据，经行政机关负拒绝、阻碍安全监督检查人员依法执行职务的，的设施、设备、场所，或者对违法生产、储存、责人批准，可以先行登记保存，并在7日内作由公安机关依照治安管理处罚法给予处罚；构使用危险物品的，可以依法查封、扣押或责令出处理决定成犯罪的，依法追究刑事责任停产停业执法人员依法查封违规设备现场对不符合安全标准的设备设施依法查封是保障安全生产的重要手段执法人员应当制作现场笔录，拍摄照片或视频，张贴查封封条，并向企业送达查封决定书查封期间，企业不得擅自启封使用设备整改合格并经复查验收后，方可解除查封第六章安全生产应急管理与事故处理编制预案培训演练制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置定期组织从业人员进行应急知识培训和应急演方案，明确应急组织机构、职责分工、应急程练，提高应急处置能力，每年至少组织一次综序和保障措施合演练事故调查应急响应依法组织事故调查，查明事故原因，认定事故发生事故后立即启动应急预案，组织现场救援，性质和责任，提出整改措施，处理责任人员防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失从业人员安全权利与义务从业人员享有的安全权利从业人员应履行的安全义务知情权•遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程•正确佩戴和使用劳动防护用品了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施•接受安全生产教育和培训建议权•发现事故隐患或其他不安全因素立即报告•服从管理，不违章作业对本单位安全生产工作提出建议批评、检举、控告权权利和义务相辅相成，从业人员在享有权利的同时，必须认真履行义务，这是保障自身和他人安全的基础对安全生产违法行为进行批评、检举、控告拒绝权拒绝违章指挥和强令冒险作业紧急避险权发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或撤离安全标志识别与应对禁止标志（红色）警告标志（黄色）指令标志（蓝色）提示标志（绿色）禁止人们不安全行为的图形标志，提醒人们对周围环境引起注意，避强制人们必须做出某种动作或采取向人们提供某种信息的图形标志，如禁止烟火、禁止通行、禁止攀登免发生危险的图形标志，如当心触防范措施的图形标志，如必须戴安如安全通道、紧急出口、急救点等等看到禁止标志，必须严格遵守，电、当心坠落、当心火灾等要提全帽、必须穿防护鞋、必须系安全要熟记位置，紧急情况下快速应对不得违反高警惕，采取防范措施带等必须严格执行标志颜色记忆技巧红色禁止，黄色警告，蓝色指令，绿色提示掌握这四类标志，有助于快速识别现场安全信息，保护自身安全各类安全标志高清图解，便于识别记忆安全标志是传递安全信息的重要工具，规范设置和正确识别安全标志对预防事故具有重要意义企业应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志执法人员在检查时应重点关注标志设置的规范性、完整性和可视性安全监督执法中的沟通技巧如何有效开展执法谈话态度要诚恳，语言要文明，既要坚持原则，又要尊重对方开门见山说明来意，用专业术语阐述问题，引用法律条文支持观点，耐心解答疑问，避免情绪化表达做好谈话记录，请对方确认签字处理执法异议与申辩认真听取企业的陈述和申辩，记录其提出的事实、理由和证据对合理的意见予以采纳，对不合理的意见做好解释说明保持冷静客观，不与对方争吵，以理服人，以法服人对申辩意见进行核实，作出公正处理维护执法权威与公正形象严格依法办事，程序规范，证据确凿，处罚适当不接受企业的宴请、礼品，不为企业谋取不正当利益公正廉洁执法，树立良好形象面对威胁、干扰，要坚定立场，依法维护执法权威，必要时寻求公安机关支持新技术在安全监督中的应用大数据与隐患排查智能化运用大数据技术对海量安全生产数据进行分析，识别高风险企业和区域，实现精准监管建立隐患排查信息系统，实时掌握隐患治理进度，提高监管效率安全培训新趋势VR/AR虚拟现实和增强现实技术为安全培训提供了全新手段学员可以在虚拟环境中进行高危作业模拟，体验事故场景，增强感性认识，提高培训效果，降低实操培训风险移动执法终端提升效率配备移动执法终端，现场即可查询企业信息、调阅历史记录、填写检查表单、拍照摄像取证、打印执法文书，实现执法过程全记录，提高执法效率和规范性未来安全监督执法展望法规持续完善与执社会监督与企业自律安全文化深植，构法标准提升共治建和谐安全环境随着经济社会发展和新业构建政府监管、行业自律、通过持续的安全文化建设，态出现，安全生产法律法社会监督、企业负责的安使安全理念深入人心，成规将不断完善，执法标准全生产治理体系发挥工为全社会的共同价值追求将更加科学细化，为安全会、媒体、公众的监督作人人讲安全、事事保安全，监管提供更有力的法律支用，推动企业自觉落实主共同创造和谐稳定的安全撑体责任生产环境安全生产永远在路上，没有终点我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻安全发展理念，强化安全监管执法，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障结语安全监督执法，守护生命底线安全无小事，责任重于泰山每一位执法人员都是安全守护者每一次执法检查、每一项安全措施、每一个细节管理，都关系着人民群作为安全生产监督执法人员，我们众的生命财产安全我们要以高度肩负着保护人民生命安全的神圣使的责任感和使命感，严格履行监管命要不断提升专业能力，坚持依职责法公正执法，做好安全生产的忠诚卫士共同筑牢安全防线，保障社会和谐稳定安全生产需要全社会共同努力让我们携手企业、社会各界，齐心协力，筑牢安全防线，为实现人民对美好生活的向往、建设平安中国作出应有贡献谢谢聆听欢迎提问与交流联系方式与后续培训安排如果您对安全监督执法有任何疑问或需培训资料将在会后发送至各位邮箱如要进一步探讨的问题，欢迎现在提出需进一步咨询或参加后续专题培训，请我们期待与您深入交流，共同提高安全联系我们的培训部门让我们携手努力，监管水平共创安全生产新局面！。