矿业权审批培训课件

矿业权审批培训课件第一章矿业权基础知识与法律法规概述矿业权定义与分类探矿权采矿权权利关系依法取得勘查许可证,在特定区域内进行矿依法取得采矿许可证,在批准的矿区范围内产资源地质勘查的权利探矿权人可以进行进行矿产资源开采的权利采矿权人可以按地质调查、物探、化探、钻探等勘查活动,照开发利用方案进行矿山建设和矿产品开采、以查明矿产资源的分布、数量和质量加工、销售等经营活动矿业权的法律属性国家所有权基础根据《中华人民共和国宪法》和《矿产资源法》规定,矿产资源属于国家所有,地表或者地下的矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变使用权授予制度矿业权是国家依法授予特定主体在一定期限内、特定区域内勘查开采矿产资源的使用权这种使用权具有物权性质,可以依法转让、出租、抵押许可证管理体系相关法律法规框架12基本法律交易规则《矿产资源法》及实施细则1994年是矿业权管理的根本法律依据,明《矿业权出让交易规则》自然资规〔2023〕1号规范了矿业权出让确了矿产资源国家所有、有偿使用、依法审批等基本原则和制度的方式、程序、平台管理等具体要求,确保交易公开公平公正34改革意见地方细则《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》2023年推动矿业权市场化改革,优化审批流程,促进资源高效利用法律法规文件矿业权审批的法律基石第二章矿业权审批的职权划分与管理体系审批主体分级市县级自然资源主管部门省级自然资源主管部门国务院地质矿产主管部门负责稀土、钨、锡等战略性矿产以及省级权负责石油、天然气、放射性矿产等战略性重限范围内的矿业权审批,制定本行政区域矿产点矿种的矿业权审批,以及跨省级行政区域的资源规划,监督指导下级审批工作重要矿产资源开发项目审批,确保国家能源资源安全职责分工与协作机制矿权处法规处负责矿业权出让方案的制定与组织实施,统筹协调审批全流程,是矿负责审查矿业权出让的合法性,确保审批符合法律法规要求,防范法业权审批的核心业务部门律风险规划局修复处负责审查矿业权设置是否符合矿产资源规划,确保资源开发布局科负责审查矿山生态修复方案,监督矿山企业履行生态保护修复义务学合理储量评审中心信息中心负责矿产资源储量评审备案,为矿业权审批提供技术支撑和数据保建设矿业权出让管理系统,实现审批全流程电子化、信息化管理,提障高效率和透明度矿业权审批流程总览申请受理1申请人提交完整材料,审批部门进行形式审查和受理登记材料审查2对申请材料进行详细审查,核实资质、权属、合规性等专家评审3组织技术专家对开发利用方案等进行评审论证方案会审4多部门联合会审,形成综合审查意见会议审议5提交厅务会议或专题会议集体审议决定公示6审批结果依法进行公示,接受社会监督签订合同7与受让人签订矿业权出让合同,明确权利义务登记备案8办理矿业权登记,颁发许可证,完成信息备案整个审批流程体现了依法审批、科学论证、公开透明、规范高效的原则,确保矿业权出让的合法性和合理性矿业权审批全流程从申请受理到登记备案,每个环节环环相扣,严格把关,确保审批质量电子化管理系统实现全程留痕,提高了审批效率和透明度,为矿业权管理现代化提供有力支撑第三章矿业权出让与转让审批实务矿业权出让和转让是矿业权流转的两种主要方式出让是指国家将矿业权首次授予特定主体,转让是指矿业权人依法将矿业权转移给他人掌握出让转让的方式、条件、程序是矿业权审批工作的核心内容矿业权出让方式公开竞争出让这是矿业权出让的主要方式,包括招标、拍卖、挂牌三种具体形式通过公开竞争确定受让人,体现了市场配置资源的基础性作用招标出让:适用于对开发方案、技术能力要求较高的矿业权项目拍卖出让:以价格为主要竞争要素,价高者得,适用于资源条件好的项目挂牌出让:在规定期限内接受竞买申请,灵活性较强,应用最为广泛协议出让仅在法律法规明确规定的特殊情形下使用,需要严格审批和充分论证国家正在逐步压缩协议出让的适用范围,推动矿业权市场化配置公开竞争出让关键要求统一交易平台出让公告要素程序与时间节点所有矿业权公开竞争出让必须在省级以上出让公告必须包含矿种名称、矿区位置、招标拍卖挂牌均需严格遵守法定程序:发布公共资源交易平台或自然资源主管部门建面积、资源储量、开采标高、出让年限、公告→接受报名→资格审查→组织竞价→立的矿业权交易平台进行,实现信息发布、资源开发利用条件、生态环境保护要求、确定竞得人→公示结果→签订合同每个竞价交易、结果公示等全流程在线办理,确出让底价、竞买资格条件等详细信息,为竞环节都有明确的时间要求和操作规范,确保保交易过程公开、公平、公正买人提供充分的决策依据公告期不少于程序合法合规20个工作日协议出让适用范围及审批深部上部资源利用战略矿产管理已设采矿权矿区范围的深部或上部存稀土、钨矿等国家实行保护性开采的在同类矿产资源,为提高资源综合利用特定矿种,按照国家战略需要和总量调效率,可以协议方式向原采矿权人出让控要求,可采用协议出让方式审批与公示协议出让须报请同级人民政府批准,出让方案需经充分论证,出让结果必须向社会公示,接受监督矿业权转让审批条件1受让人资格要求2权属清晰无争议受让人必须具备独立法人资格,具有相应的资金、技术和管理能力,转让的采矿权权属必须清晰,不存在权属争议采矿权不得处于抵符合矿产资源开发利用的条件外商投资企业受让矿业权还需符合押、查封、冻结等权利受限状态转让前应解除所有权利限制外商投资产业政策3投产期限要求4特殊审批要求以招标拍卖挂牌方式取得的采矿权,原则上需要投入开采并实际生外商受让涉及国防军事敏感区域的矿业权,需取得军事部门书面同产满1年以上方可转让协议方式取得的采矿权转让需满足合同约意转让稀土、钨等战略性矿产采矿权,需符合国家产业政策和总定条件量调控要求采矿权转让办理流程提交申请材料转让双方共同向登记管理机关提交转让申请书、转让合同、采矿许可证、受让人资质证明等材料审查权属合规性主管部门审查采矿权权属状况、是否存在限制转让情形、转让条件是否符合法律规定组织业务会审协调相关处室对转让申请进行会审,重点审查矿产资源储量、开发利用方案、生态修复方案等审批与登记变更作出批准或不予批准决定,批准的办理采矿权变更登记,向受让人颁发新的采矿许可证整个流程通常在30个工作日内完成,复杂情况可适当延长但不超过45个工作日采矿权转让审批服务窗口各级自然资源主管部门设立专门的矿业权登记窗口,为企业提供便捷高效的审批服务推行一窗受理、并联审批、限时办结模式,不断优化营商环境第四章矿产资源开发利用方案审批矿产资源开发利用方案是矿山建设和生产的重要技术文件,是审批采矿权、监督矿山企业依法开采的重要依据方案编制和审批质量直接关系到矿产资源的合理开发利用和矿山安全生产开发利用方案的作用保障科学建设确保安全环保审批监管依据开发利用方案对矿山开采方案对安全生产设施、环方案是审批机关核发采矿方式、开拓系统、采矿方境保护措施、生态修复方许可证的重要依据,也是监法、选矿工艺等进行科学案进行详细规划,为矿山管部门对矿山企业进行日设计,确保矿山建设布局安全生产和生态环境保护常监督检查和年度检查的合理、工艺先进、经济可提供技术保障基准文件行方案编制要求010203包含完整内容符合政策规范资质单位编制方案应包括矿产勘查资料、开采范围与储量、开方案编制必须符合国家产业政策、矿产资源规划、方案应由具备相应资质的地质勘查单位、设计单拓运输系统、采矿方法、选矿及尾矿处理、安全矿业权出让合同约定,执行相关技术规范和标准,位或专业机构编制,或由经验丰富的专家团队编制,生产措施、环境保护与生态修复、经济技术指标采用先进适用技术确保方案的科学性和可行性等完整内容审批流程与材料提交申请1申请人向审批机关提交开发利用方案及全套附件材料,包括地质报告、图件、承诺书等2专家评审审批机关组织地质、采矿、选矿、安全、环保等领域专家进行评方案修改3审,形成评审意见和修改建议申请人根据专家评审意见对方案进行修改完善,必要时进行补充勘查或优化设计4会议审议修改后的方案提交厅务会议或专题会议进行审议,集体决策是否公示备案5批准审议通过的方案进行公示,无异议后正式备案,作为后续监管的依据典型审批材料清单申请人信息表包括申请人基本情况、法人代表、联系方式、资质证明等信息,需加盖公章开发利用方案包括方案正文、附图矿区范围图、开拓系统图、采矿方法图等、附表等完整技术文件综合信息表汇总方案主要技术经济指标,包括资源储量、开采规模、服务年限、回采率等关键数据编制单位材料编制单位信息表、资质证书复印件、编制人员名单、承诺书等,确保编制质量和责任可追溯第五章矿业权审批中的风险防控与廉政建设矿业权审批涉及重大资源利益,是廉政风险的高发领域加强风险防控和廉政建设,是确保矿业权审批公正公平、防止国有资产流失、维护政府公信力的必然要求风险点识别权属争议风险违规出让风险透明度不足风险在权属争议未彻底解决的情况下违规审批,导违反法定程序采用协议出让方式,或在公开竞审批流程不透明、信息公开不充分,为权力寻致矿业权纠纷和法律诉讼,影响正常开发秩序争出让中设置不合理条件、暗箱操作,造成国租和利益输送留下空间,损害政府公信力和公有资产流失平竞争环境此外还存在审批标准不统

一、专家评审走过场、监督制约机制不健全等风险点,需要引起高度重视防控措施严格竞价原则联合会审机制全面推进矿业权公开竞争出让,严格限制协议出让适用范围协议出让建立多部门联合会审制度,法规、规划、修复等处室共同把关,形成监须经充分论证和集体决策,并报政府批准督合力,防止单一部门权力过大电子化留痕公示接受监督依托矿业权出让管理系统,实现审批全流程电子化、痕迹化管理,所有及时公示审批结果、出让价格、受让人信息等,主动接受社会监督建操作可查询、可追溯、可监督立举报投诉机制,严肃查处违规行为廉政案例警示典型案例某省自然资源厅原副厅长利用职务便利,在矿业权审批中为他人谋取利益,违规批准多起矿业权协议出让,造成国有资源严重流失,涉案金额数千万元,最终被判处有期徒刑案例启示违规审批必受严惩:任何违反法律法规的审批行为都将承担法律责任资源流失危害巨大:违规审批导致国有资产流失,损害国家和人民利益制度建设是根本:必须健全制度,强化监督,从源头上防止腐败责任追究须到位:对违规审批行为要严肃追责,形成震慑第六章最新政策解读与未来趋势近年来,国家持续深化矿产资源管理改革,推动矿业权市场化配置,优化审批流程,提升管理效能了解最新政策导向和改革趋势,对于做好矿业权审批工作具有重要指导意义年矿业权管理改革重点2023全面竞争性出让推进净矿出让油气探采合一强化评审备案除法律明确规定的情形外,全面推进在矿业权出让前完成用地用矿、环实施油气探采合一制度,取消探矿权完善矿产资源储量评审备案制度,建矿业权竞争性出让,严格限制协议出境影响评价等前期工作,实现净矿转采矿权环节,加大油气资源勘查开设专业化服务体系,提高评审质量,让,让市场在资源配置中发挥决定性出让,优化审批流程,降低企业成本采力度,保障国家能源安全为矿业权管理提供可靠技术支撑作用这些改革措施旨在提高资源配置效率、优化营商环境、促进矿业绿色发展,是矿产资源管理现代化的重要方向规范审批促进矿业绿色高质量发展,123核心环节根本要求持续改革矿业权审批是矿产资源管理的依法依规、公正公开是矿业权持续深化改革,优化审批流程,核心环节,关系资源合理开发和审批的根本要求,必须严格执行提升服务效能,推动矿业高质量国家经济安全法律法规和政策规定发展4共同守护全体矿业权审批工作人员要共同守护国家矿产资源安全与生态环境让我们以高度的责任感和使命感,做好矿业权审批工作,为建设资源节约型、环境友好型社会作出应有贡献!。